פרוטוקול ועדת מכרזים

עיריית כפר סבא

פרוטוקול ועדת מכרזים

פרוטוקול דיון מס' 8 ועדת מכרזים מיום 7/8/2025

נוכחים:

אורית מסמי

קובי פדוה

נדב לויטה

אלון רבינוביץ

יו"ר הועדה

חבר הוועדה

חבר הועדה

חבר הועדה

נעדרים:

עו"ד עדי לוי סקופ

עו"ד איתן צנעני

חברת הוועדה

חבר הועדה

מוזמנים/נוכחים:

אביטל חדאד

עו"ד דוד רן־יה

אייל מגיני

אבי סנדלר

אוהד עוזרי

ענת סמסונוב

איילת נהרי

מזכירת ועדת מכרזים

יועץ משפטי לתחום המכרזים

ס. מבקר העירייה

סגן מנהל אגף הביטחון

יועץ למכרז 8.2025

מנהלת תחום חוזים והתקשרויות

עוזרת גזבר

על סדר היום:

דיון:

מכרז פומבי 8/2025 – שירותי שמירה, אבטחה וסיור במוסדות חינוך וציבור, ואבטחת אירועים.

דיון בהצעות יחידות במכרזי העירייה.

מכרז פומבי 8/2025 – שירותי שמירה, אבטחה וסיור במוסדות חינוך וציבור, ואבטחת אירועים.

מסמכים נלווים:

מסמך סיכום מאת היועץ המקצועי למכרז – מר אוהד עוזרי.

מסמך סיכום וטבלת בדיקה מאת עוה"ד דוד רן־יה.

הצעות המחיר של כל המציעים במכרז.

עו"ד דוד רן־יה: שלום לכולם, נמצא איתנו לנושא הראשון היועץ המקצועי למכרז השמירה אוהד עוזרי. לקראת הישיבה נשלחו אליכם מסמכים רבים, כולל כל ההצעות הכספיות של כל המציעים במכרז, מסמך סיכום שלי, טבלאות בדיקה ומסמך סיכום של היועץ המקצועי למכרז. אני אתן לחברי הועדה סקירה קצרה על ההליך המכרזי והשימועים שערכה הועדה הזו לשני מציעים במכרז.

הערת העורך: עו"ד רן־יה סוקר בפני ועדת המכרזים את מסמך הסיכום ומבקש מהיועץ המקצועי לסקור את חוות דעתו.

אוהד עוזרי: שלום לכולם אני אפתח ממש בקצרה בהצגה עצמית כי לא עשיתי את זה בפעם הקודמת אני חושב שזה חשוב. אני עוסק בתחום של מכרזי כוח אדם, בעיקר שמירה וניקיון, כבר 23 שנים. אני מכיר את כל הקבלנים, אין קבלן בארץ כמעט שאני לא מכיר אותו והוא מכיר אותי. עבדתי בחברה למשק וכלכלה הרבה מאוד שנים. מתוך הניסיון שלי, הצעת המחיר של בן ביטחון "קופצת מיד לעין" כיוון שהיא נמוכה במיליון ומאתיים אלף ש"ח בשנה מאומדן העירייה. במקביל, יתר ההצעות במכרז מאוד קרובות לאומדן. בוצעו שימועים, לאחר השימועים גם "ניב ביטחון" וגם "בן ביטחון" הגישו מסמכים נוספים כדי לתמוך בהצעת המחיר שלהם וההסברים שלהם.

ערכתי עבורכם חוות דעת, בשורה התחתונה, אני לא יכול להמליץ לכם לפסול את ההצעה של "בן ביטחון", למרות שהיא באמת מאוד מאוד נמוכה, אבל אני מציין כאן ואומר, כמו שאמרתי קודם, אני מכיר את השוק העשרים ושלוש שנים ומה שקורה באזור הזה בגזרה הזו של העיר כפר סבא, ברעננה, בהוד השרון, בדרום השרון, ברמת השרון ממש כל האזור הזה ומעבר לזה גם כל אזור תל אביב והמרכז. הקושי בגיוס מאבטחי הוא מאוד מאוד מאוד גדול.

המחיר שקבעה העירייה מחיר המינימום היה 41 ש"ח, כאשר אפשרנו במכרז להוסיף על הסכום הזה. אני אומר את זה מניסיון מאוד רב, כמעט בלתי אפשרי לגייס מאבטחים היום במחירים האלה.

הפער הזה של 1,200,000 ₪, הוא מצד אחד מדליק נורה אדומה, מצד שני, כמו שאמרתי באופן מקצועי חד חד ערכי, כשאני בוחן את ההצעה, אז יש לקבלן הסברים טובים להצעה שלו. אמרתי קודם שאני מכיר את כל הספקים, אני לא חושש מפגיעה מזכויות עובדים. אני לא נביא, אבל כמעט בלתי אפשרי לגייס עובדים ב-41 שקלים לשעה אנחנו צריכים לשים עין על הדבר הזה, לא משנה איזו החלטה תתקבל בוועדה. העירייה תצטרך לבחון טוב טוב את הקבלן בנושא הזה.

זהו אני מבחינתי עד כאן השאר כתוב אם יש שאלות או מישהו לא ראה את.

עו"ד דוד רן־יה: אתה אומר בעצם לנציגי העירייה שהקבלן הזה יכול שיבוא חדשות לבקרים ויטעו שאין לו יכולת לגייס עובדים?

אורית מסמי: ושאלה נוספת, אם אין פה פגיעה בזכויות העובדים, יש פה ירידה ברמת העובדים?

קובי פדוה: בדיוק זה החשש.

אורית מסמי: וזה קצת מטריד אלה האנשים שהם נושאי נשק ומטריד.

אוהד עוזרי: המכרז הזה הוא המכרז הכי מפוקח במדינת ישראל, כיוון שמעורבים בו גורמי משטרה באופן תדיר, כל הזמן יש פיקוח, גם בנושא של ההכשרה. זאת אומרת לא יכול להגיע עובד "לא כשיר". לא יגיע עובד לפני שהוא עבר קודם כל את ראש אגף בטחון בעירייה או את מי מאנשיו, שהוא עבר אצלו איזשהו ראיון כזה או אחר, ואחר כך הוא צריך למלא טפסים ולקבל את האישור העקרוני שהוא יכול לשאת נשק, ואז הוא גם יוצא להכשרה.

עו"ד דוד רן־יה: אנחנו במכרז כוח אדם, יש עלות של עובד לכולם יש את אותם עלויות עובדים אף אחד לא קוסם. תראה מה עשה מציע מספר של שתיים, היום מדורג שתיים, הוא מדורג שלישי בהצעה הכספית, הוא גם נתן 41 ש"ח לשעה לכל עובד. כלומר הוא לא נתן תוספת, אבל הוא אני לא אשתמש במונח "ניפח" אבל הוא "הגדיל" את ההוצאות מסביב. כלומר הוא קרוב לאומדן אבל לא בגלל שהוא הציע לתת שכר גבוה לעובדים. הוא לא יכול לעשות "שרפטינג" בין הרכיבי הצעות שלו, אנחנו לא ניתן לו "לעקוף" את הוראות המכרז ולקנות לעצמו יתרון.

אבי סנדלר: אני מבקש להציג עוד שני נתונים: אחד, המדורג שני נשאל במסגרת מכתב הבירור מולו, כיצד הוא יגייס עובדים ב-41 שקל לשעה?. הוא בתשובה שלו, נתן לפחות שתי דוגמאות אחת של דרום השרון שהוא עובד ב-41 שקל לשעה ואין לו בעיה לגייס עובדים. מנגד, המציע השלישי, שהציע תוספת לעובדים של 4 ₪ בכל הרכיבים האחרים שהם מסביב נתן מחירים יותר נמוכים מבין ביטחון. אני רוצה לומר שאי אפשר לאחוז את המקל משתי הקצוות ולהגיד גם ככה וגם ככה.

אם ואני חושב שהשאלה שלא נשאלת וזה מה שצריך לשאול אותך אוהד, האם אחרי שבן בטחון נתן את כל ההסברים, האם הוא ירד מתחת לארבעה אחוז רווח שהוא בעצם אתר השני אחרי שהוא מתנאי השכר?

עו"ד דוד רן־יה: לפי התחשיבים של אוהד הוא ירד מ-4% רווח רק בנושא של מאבטחים לאירועים. אבל אם אתה מסתכל על החוזה הגלובלי נושא "אבטחה באירועים" בטל בשישים ביחס לכל מערך האבטחה בכפר סבא. אין ירידה כללית מ-4% רווח.

אני אומר דבר אחד לגורמי המקצוע בעירייה, ככל ובן בטחון יוכרז כזוכה, שזה החלטה לגיטימית לכשעצמה, והוא יבוא לעירייה אחרי תקופה של 4 – 5 חודשים ויבקש להוסיף כמה שקלים למאבטח כדי שהוא יוכל לגייס כ"א, התשובה תהיה חד משמעית "לא".

אורית מסמי: ואז הכשיר השני ייכנס בנעליו או שנצא למכרז חדש.

עו"ד דוד רן־יה: אני חושב, בניגוד להמלצה של אבי, שלא צריך להכריז כאן "כשיר שני", כיון שהכשיר השני הציע גם הוא 41 ש"ח למאבטח בבסיס.

אביטל חדאד: היתרון היחסי שלו, אולי שהוא נמצא כבר בכפר סבא, נכון, הוא עובד איתנו כרגע. יש לו את העובדים שכרגע הם עובדים. הוא לא צריך להתחיל לגייס מחדש פה עובדים.

אוהד עוזרי: אמרתי, אני לא חושש, אמרתי קודם. הדגשתי לוועדה בכוונה אני לא חושש מפגיעה בזכויות עובדים. החשש הוא שהקבלן לא יצליח לגייס עובדים.

אורית מסמי: ואז מה יקרה? אז הוא יבקש עוד כסף?

אוהד עוזרי: מספר אפשרויות לקבלן לבקש הקלות במכרז, החל מסיוע מול המשטרה וכלה בהזמנת עובדים לא חמושים וכיו'.

אורית מסמי: הירידה ירידה באיכות של העובדים במילים אחרות.

אבי סנדלר: אבל מי שמנחה מקצועית ברמת האבטחה מארץ ישראל זה המשטרה.

עו"ד דוד רן־יה: אבי, אני מבקש שתתן את ההמלצה שלך לוועדת המכרזים.

אבי סנדלר: אני חושב שלאור הנתונים ובגלל שהוא לא יורד מהרווח של הארבע אחוז וגם במדדי האיכות הוא היה בסדר וגם מהניסיון שיש לנו, ויש את כל הביקורות שהוא בר בהצלחה עד היום הוא עומד בכל. לכן ההמלצה שלי היא לאפשר לו לזכות במכרז, אם יהיו הפרות, יש לנו הסכם, יש אפשרות לכשיר שני ויש מספיק כלים להתמודד.

אוהד עוזרי: אני מסכים עם אבי וממליץ לעירייה כן להכריז על רשף בטחון ככשיר שני לתקופה של 12 חודשים.

עו"ד דוד רן־יה: חברי ועדת המכרזים, בבקשה את עמדתכם.

מר אלון רבינוביץ: אחרי כל המידע וההסברים, אין בעיה להמליץ על בן בטחון כזוכה והייתי מכריז גם על כשיר שני.

מר קובי פדוה: מצרף להמלצה.

אורית מסמי: זו החלטה קשה ולא בלב שלם, אני מצטרפת להמלצה.

נדב לויטה: מצטרף להמלצה.

מאושר פה אחד.

החלטה:

ועדת המכרזים, לאחר שעיינה בכלל החומר שהונח בפניה מבעוד מועד, ערכה שימועים נתנה זכות טיעון לשני המציעים, שמעה את עמדת היועץ המקצועי למכרז, עמדת היועץ המשפטי למכרז ועמדת ראש אגף בטחון ממליצה:

לקבוע את המציע "בן בטחון" כזוכה במכרז, זאת לאחר שהמציע הוכיח עמידה בתנאי הסף, קיבל את הניקוד המצרפי הגבוה ביותר, ולאחר שהסברי המציע ביחס להצעת המחיר שלו הניחו את דעתה לרבות לעניין שמירת זכויות עובדים והרווח הכללי לקבלן.

לקבוע את המציע "רשף בטחון" כזוכה כשיר שני לתקופה של 12 חודשים. השימוש בכשיר השני הינו זכות ברירה של העירייה והיא תוכל, לפי שיקול דעתה בכל מקרה של ביטול ההסכם עם הזוכה להתקשר עם הכשיר השני או לפרסם מכרז חדש.

החלטה:

ועדת המכרזים, לאחר שעיינה בכלל החומר שהונח בפניה מבעוד מועד, ערכה שימועים נתנה זכות טיעון לשני המציעים, שמעה את עמדת היועץ המקצועי למכרז, עמדת היועץ המשפטי למכרז ועמדת ראש אגף בטחון ממליצה:

לקבוע את המציע "בן בטחון" כזוכה במכרז, זאת לאחר שהמציע הוכיח עמידה בתנאי הסף, קיבל את הניקוד המצרפי הגבוה ביותר, ולאחר שהסברי המציע ביחס להצעת המחיר שלו הניחו את דעתה לרבות לעניין שמירת זכויות עובדים והרווח הכללי לקבלן.

לקבוע את המציע "רשף בטחון" כזוכה כשיר שני לתקופה של 12 חודשים. השימוש בכשיר השני הינו זכות ברירה של העירייה והיא תוכל, לפי שיקול דעתה בכל מקרה של ביטול ההסכם עם הזוכה להתקשר עם הכשיר השני או לפרסם מכרז חדש.

אביטל חדאד אורית מסמי

מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים

אישור ראש העיר

רפי סער