פרוטוקול ועדת מכרזים מס' 1

לשכדת מנלי"ל עידריית כפר יונה /<

עָמות 0 של - יכות 0/ 285

פרוטוקול ישיבת ועדת מכרזים מיום 24.4.22

מכרז פומבי מס' 01/2022 - מכרז מסגרת עבור הקמת מערך תקשורת פסיבי ואקטיבי בעירייה,

במוסדות החינוך ובמבני הציבור ברחבי העיר

נוכחים: צבי ימין-יו'/ר ועדה, עמית אזולאי-חבר ועדה, עומרי פרבר-חבר ועדה.

נוספים: ענבל דרור היימן- גזברית העירייה, שלומית גבע -יועמ'יש, ששי מגידו - מנכי'ל

העירייה, עו"ד רון זהבי.

מכרז פומבי מס' 01/2022 - מכרז מסגרת עבור הקמת מערך תקשורת פסיבי ואקטיבי בעירייה,

במוסדות החינוך ובמבני הציבור ברחבי העיר

חוו''ד יועץ מקצועי למכרז-אורי נחום, חב' תקשוב המאה 21

העירייה פרסמה מכרז לבחירת ספק לביצוע עבודות של הקמת תשתית תקשורת פסיבית, תשתית תקשורת

אקטיבית ועבודות חשמל בבתי ספר ובמבני עירייה. האמור במכרז מסגרת לכל מבני העירייה, לרבות עבודות

חשמל. הוגשו 8 הצעות.

תנאי הסף למכרז

בתנאי הסף שנקבעו להשתתפות נרשם כך:

1 ניסיון מוכח בשלוש השנים האחרונות (2019-2021 ) בהקמה והפעלה במצטבר של לפחות 10,000 נקודות

רשת בתקן 7 0/1 (לפחות 500 נקודות ללקוח בודד) בתקנים המפורטים במפרט הטכני כולל ביצוע

בדיקות קבלה כנדרש במפרט.

2 על המציע להיות שותף עסקי של יצרן הציוד האקטיבי אותו הוא מציע ברמה של 01ם811/ לפחות ובעל

ההסמכות הנדרשות עייי היצרן למתן שירותי תחזוקה לציוד.

3 הציוד המוצע צריך להיות מתוצרת יצרן אחד אשר מוגדר בגרטנר כ- /8 חסגפו/\ או ז1.0800.

אופן הגשת הצעת המחיר

המציעים נתבקשו למלא 4 טבלאות מחיר:

1. טבלה של תשתית פסיבית לתקשורת שמכילה שלש טבלאות משנה עם ערך שונה לכל טבלה בה

נתבקשו למלא מחיר לכל פריט.

2 טבלה של עבודות חשמל בה נתבקשו למלא מחיר לכל פריט.

3 טבלה של ציוד אקטיבי בה נתבקשו לנקוב בשם היצרן והמוצר ולמלא אחוס הנחה ממחיר

המחירון של היצרן כפי שמופיע באתר ₪66 יך 1.

4. טבלה לרישיונות עבור יחידות האלחוט והמגים בה נתבקשו למלא מחיר שנתי לרישוי של 60

יחידות אלחוט ומחיר שנתי לרישוי של 10 מתגים.

הוראות נוספות

רח' שרת 4 כפר יונה 403000 | טל': 077-5671122 | |11 מגוחז מסץ--131! | עיריית כפר יונה +"

לשוכת מנלייל עידיית כפד יונה

2

ות 72 ל. שיכות 6/ כפ?

כמו כן נקבע במסמך גי הוראות מיוחדות למשתתפים כי הספק הזוכה יעמיד מוקד שירות טלפוני (להלן: ייהמוקדיי)

בימים אי עד הי משעה 8:00 בבוקר עד שעה 17:00, אשר יאויש בנציגי שירות מקצועיים.

אי פרסומי הבהרות ושינויים

לאור שאלות ההבהרה הוכן כתב כמויות חדש באופן המתואר לעיל והובהר אופן בחירת ההצעה הזוכה .

ב. האומדן העירוני

להלן האומדן העירוני:

טבלה 1- 225,741 ₪.

טבלה 2- 116,050 ₪.

טבלה 3- אחוז הנחה ממוצע של 35 אחוז.

טבלה 4 - 15,000 ₪.

ג. ההצעות המשתתפים

למכרז הוגשו שמונה הצעות עייי החברות הבאות: ענת המאה ה-21, מטריקס, הוט, אקספרס טכנולוגיות,

מ.ד פתרונות תקשורת, 5\/1311, אברי אלקטרוניקה, ₪611 דד /י.

להלן תוצאות בדיקת המענה של המציעים במכרז מספר 1/2022.

חברת ענת המאה ה-21

המציע מציע מוצרים של חברת 8 טג\, למרות שלא הציג אישור שותף עסקי של יצרן זה.

בפרק אי ובפרק בי בטבלת תשתית פסיבית מוצעים מספר יצרנים לכל פריט וללא דגם כאשר חלק

מהיצרנים אינם מייצרים חלק מהמוצרים המוצעים ובפריטים מסוימים מוצעים שני יצרנים שאינם

מייצרים את המוצר.

בטבלה 4 (רישיונות) מוצע אחוז הנחה במקום מחיר.

בטבלה 3 מוצע ציוד של שני יצרנים בניגוד לתנאי סף 3 בו נקבע כי הציוד המוצע צריך להיות מתוצרת

יצרן אחד, וכמו כן המציע הציג אישור שותף עסקי של יצרן אחד בלבד.

המציע אינו עונה להוראות המיוחדות בנספח ג' סעיף 10.1.1: ייהספק הזוכה יעמיד מוקד שירות טלפוני

(להלן: ייהמוקדיי) בימים א' עד ה' משעה 8:00 בבוקר עד שעה 17:00, אשר יאויש בנציגי שירות

מקצועיים"י.

המציע לא מילא את טבלה 2 בכתב הכמויות - עבודות חשמל בניגוד לדרישת המכרז למלא את כתב

הכמויות במלואו.

בטבלה 4 מוצע אחוז הנחה במקום מחיר.

הוט

לא הוגשה ערבות.

אקספרס טכנולוגיות

תנאי סף להשתתפות במכרז הינו ביצוע של 10,000 נקודות רשת בשלש השנים האחרונות. הניסיון

שהוגש הינו של ביצוע 1,906 נקודות בלבד במקום 10,000 כנדרש.

ההצעה אינה עומדת בתנאי הסף.

המציע הציע בטבלה 4 מחיר של 15 ₪ עבור רישיון לשנה ל- 60 יחידות אלחוט ו- 15 ₪ עבור רישיון

לשנה ל-10 מתגים כאשר המחיר הריאלי הוא 150 עד 200 ₪ עבור רישיון לפריט לשנה.

האומדן לטבלה זו עומד על 15,000 ₪ לשנה לעומת הצעה של 30 ₪ לשנה לכן נראה כי כוונת המציע

הינה לאחוז הנחה ולא למחיר.

רח' שרת 4 כפר יונה 403000 | טל': 77-5671122 | 11 1 מגומוז.המסץ-1131 | עיריית כפר יונה 1

לשוכת מנכיל

וב

ההצעה הוגשה בצורה תקינה.

הצעת המציע עומדת על 1,239,651 ₪ כאשר האומדן לסוג הציוד אותו הציע המציע עומד על 930,860

₪.

ההפרש נובע מהצעה יקרה של המציע בפרק עבודות חשמל שעומדת על 295,425 ₪ לעומת אומדן של

0 ₪.

חברת מ.ד. פתרונות תקשורת

תנאי סף להשתתפות במכרז הינו ביצוע של 10,000 נקודות רשת בשלש השנים האחרונות. הניסיון

שהוגש הינו של ביצוע 7,400 נקודות בלבד במקום 10,000 כנדרש לפיכך ההצעה אינה עומדת בתנאי

הסף.

המציע הציע אחוז הנחה אחיד של 15 אחוז לכל הפריטים שבטבלה 3 אך שינה (כנראה בהיסח הדעת)

בכתב הכמויות את סוג המתג הראשי לדגם 1930 במקום דגם 2540 כפי שרשום בכתב הכמויות.

הצעת המציע עומדת על 1,034,646 ₪ מול אומדן של 883,655 ₪ לסוג הציוד אותו הציע המציע.

אברי אלקטרוניקה

הציוד המוצע בטבלה 3 הינו של יצרן שאינו עונה לדרישות המכרז כי הציוד המוצע צריך להיות מתוצרת

יצרן אחד אשר מוגדר בגרטנר כ- ץ1810041/\ או 08007 1.

תנאי סף להשתתפות במכרז הינו ביצוע של 10,000 נקודות רשת בשלש השנים האחרונות. הניסיון

שהוגש הינו של ביצוע 1,906 נקודות בלבד במקום 10,000 כנדרש לפיכך ההצעה אינה עומדת בתנאי

הסף.

בחלק מהפריטים בכתב הכמויות נרשם כלול במחיר כאשר במפרט הטכני רשום:יי המציע נדרש לענות

על סעיפי כתב הכמויות במלואם ולתמחר כל פריט ופריט המופיע בכתב הכמויות בפרק עליו הוא

עונה"י.

הצ

מבדיקה באתר האינטרנט של חברת סיסקו מתברר כי חברת סטז/י אינה שותף עסקי ברמה כלשהיא

של חברת סיסקו שאת מוצריה היא מציעה.

החברה מציעה הנחה של 70 אחוז ממחיר המחירון של סיסקו מבלי להיות שותף עסקי, דבר שהוא לגמרי

לא סביר וכנראה שמדובר על מוצרים ממחודשים (ציוד משומש ששופץ).

סיכום

1. חברת הוט לא הגישה ערבות וחברת מטריקס לא ענתה על פרק החשמל בכתב הכמויות לפיכך

הצעותיהן לא נבדקו.

2 חברת מ.ד. פתרונות תקשורת, חברת אקספרס טכנולוגיות וחברת אברי אלקטרוניקה לא הציגו את

הניסיון הנדרש לפיכך לא עברו את תנאי הסף.

3 חברת 1011 לא הציגה אישור שותף עסקי עם חברת סיסקו שאת מוצריה היא מציעה לפיכך

לא עמדה בתנאי סף.

4 חברת ענת המאה ה-21 לא הציגה אישור שותף עסקי עם חברת אפוג שאת מוצריה הציעה במענה

לפיכך לא עמדה בתנאי סף.

5 בטבלה 4 (רישיונות) מוצע אחוז הנחה במקום מחיר ובעמודה יצרן ודגם רשומים שני יצרנים

שכאמור עבור אחד מהם לא הוצג אישור שותף עסקי לפיכך אין להביא הצעה זו בחשבון.

6. הצעת חברת 5/1811 הוגשה בצורה תקינה ועומדת בכל דרישות המכרז.

סך המחיר המוצע עייי החברה עומד על 1,239,651 ₪ לעומת האומדן שהינו 930,860 ₪, כאשר

עיקר ההפרש נובע מתמחור גבוה ב- 179,375 ₪ של פרק עבודות חשמל.

מבין כל ההצעות שהוגשו הצעת חברת 5%111 עונה באופן מלא לדרישות המכרז.

רח' שרת 4 כפר יונה 403000 | טל': 077-5671122 | |11 מגוחז מסץ--131! | עיריית כפר יונה +"

עיריית כפד יונה

.2

עמות, 0 של - שיכות 0 255

לשכדת מנלי"ל עידריית כפר יונה /<

עָמות 0 של - יכות 0/ 285

המלצה

ממליץ לבחור בהצעת חברת 5311 כהצעה הזוכה.

כאמור לעיל ההצעה של החברה בפרק עבודות חשמל הינו גבוה ואינו תואם למחירי השוק.

לאחר הודעת הזכייה תנהל העירייה משא ומתן עם החברה בנוגע למחירי עבודות החשמל כדי להגיע

למחיר מוסכם התואם למחירי השוק.

חוו''ד משפטית- עו/יד אהרון זהבי

בנסיבות המפורטות בחוות הדעת המקצועית - אין מקום לדון בהצעות שאינן עומדות בתנאי הסף. המדובר בפגם

מהותי ואינו ניתן לריפוי )חברת ענת המאה ה21 ;חברת אקספרס טכנולוגיות; חברת מ.ד. פתרונות תקשורת; חברת

אברי אלקטרוניקה ; חברת (.611 אידץ ).

מצאנו לנכון לייחד מספר מילים על הצעה אשר אינה עומדת בתנאי הסף, ולצורך העניין:

1

.תנאי הסף להגשת ההצעות למכרז, הם מלב לבו של ההליך המכרזי. מציעים בכוח בוחנים לכתחילה

תנאים אלו, ולפי אופן ניסוחם )לא רק( ואופן עמידתם באלו, בוחרים אם להגיש הצעתם למכרז 2.8 .

תנאי סף (צר) -- מונע מלכתחילה קבלת הצעות ממציעים שונים אשר יתכן ועומדים ביתר הוראות

המכרז. כבר נקבע כי תנאי הסף הוא ייכרטיס הכניסהיי למכרז, ובהעדרו לא יוכל המציע לעבור את סף

המכרז ולהיכנס בשעריו. ראו נא בהקשר זה בעת יימ )י-ם( 14-10-5073 אלרון שרותי אחסנה בעיימ ני

מדינת ישראל- משרד האוצר )רשות המסים.

לא מן הנמנע כי קבלת הצעתו של מציע אשר אינו עומד בתנאי סף, דומה כשינוי בדיעבד של תנאי

הסף, ושינוי כאמור, בין היתר, פוגע בשוויון בין המציע לבין מציעים בכוח. וכבר נקבעיי :ייתכן

שמתחרים פוטנציאליים נמנעו מלהשתתף במכרז ביודעם כי אינם מקיימים את תנאי המכרז. אילו ידעו

כי בעל המכרז אינו מתחשב בתנאי הסף היו משתתפים גם הם במכרז. במצב דברים זה נפגע השוויון

בין המתחרים הפוטנציאליים'י. עייא 97/4683 ידע מחשבים ותוכנה בעיימ ני מדינת ישראל - משרד

הביטחון, פייד נא )5 )643 ,646( 1997.

לטעמנו, בנסיבות, לא ניתן לקבל הצעה אשר אינה עומדת בתנאי הסף כפי שנוסחו על ידי מזמין

העבודות, שהרי מדובר בפגם מהותי בהצעה כפי שהוגשה. כך נקבע בעניין אחר ,והדברים יפים

לענייננו:

יי המשיבה 1 היא שהגבילה את המכרז מראש לקבלנים רשומים, ... הדיון בהצעת המשיבות ,שאף

אחת מהן לא הייתה רשומה בעת ההצעה, לא היה פגם טכני הניתן לתיקון. זהו פגם יסודי, הפוגע

בעקרונות שיטת המכרזיםיי. בגייץ 82/466 עוזר את רובננקו שותפות לביצוע עבודות בהנדסה אזרחית

ני עיריית רמת -גן, בעמי 698-699

כך גם לגבי הצעה למכרז אשר המחירים בה לא הושלמו כנדרש או הצעה שלא צורף לה ערבות -

דינן פסילה , בנסיבות היות הפגם פגם מהותי )חברת מטריקס; חברת הוט.)

0 | טל 077-5671122 | |11 מגוח ה מסץ--131! | עיריית כפר יונה 1

לשוכת מנלייל עידיית כפד יננה |

עמות, 0 של - שיכות 0 255

בנסיבות המלצות היועץ המקצועי - נראה כי נותרה הצעה יחידה החורגת מהאומדן העירוני

.6

7

8

10

לעניין ייהצעה יחידהיי למכרז

א. תקנה 22(ו( לתקנות העיריות )מכרזים( תשמייח- 1987 קובעת כך :"לא תמליץ הועדה, דרך כלל,

על הצעה אם היתה זו ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה

הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה." . 2.11

ב. אולם, בפסיקת בתי המשפט נקבע כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על

מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים או כי אין חשש

לפגיעה בטוהר המידות - יש לקבל את ההצעה למרות היותה יחידה, לכאורה בניגוד ללשון

התקנה, אלא אם ישנם נימוקים לפסילת ההצעה .הנטל בעניין זה מונח לפתחה של ועדת

המכרזים .ראו נא בעניין זה בעייא 94/6283 יי מנורהיי איזי אהרון בעיימ ני מדינת ישראל -- משרד

הבינוי והשיכון ואח'; עתיימ 13-04-56212 י. ר. א. ב. שרותי נוי 1985 בעיימ ני המועצה

המקומית עספיא ואח'; עעיימ 03/8610 אמנון מסילות ני המועצה המקומית מג'אר ; עעיימ

0 וטוורדן - שירותי גביה וייעוץ לרשות בעיימ נ' איגוד ערים לשירותי כבאות אילת -אילות

ג. | אמנם בעעיימ 17/2432 מועצה מקומית ערערה ני מ.ג.ע.ר בעיימ ציין כבי השופט מזוז כי ההלכה

הנייל אינה מקובלת עליו, אך נראה כי דרך המלך עודנה שהיות הצעה במכרז הצעה יחידה, אין

בה כשלעצמה, כדי להביא לפסילת המכרז .ראו גם בעת'יימ )בייש( 18-01-27286 אחים פתחי

חברה לבנייה בעיימ ני מועצה אזורית אל קסום

ד. . נכון גם להזכיר את עניין בגייצ 76/368 גוזלן ני המועצה המקומית בית שמש, שם עמד בית

המשפט על החשש מאפשרות ביטול מכרז מקום בו נותרה הצעה כשרה אחת, לאחר פתיחת

ההצעות כאשר ישנה כוונה לפרסם מכרז חדש לאחר הפסילה, בנסיבות החשש להטיית תוצאותיו.

לעניין הפער או החריגה מן האומדן, נפרט כדלקמן. 1.12 :בין האומדן שערך היועץ המקצועי לבין

הצעת המחיר של חברת 5311 ישנו פער של כ -%33.

נזכיר כי לשיטת היועץ - ניתוח מחירי ההצעה מעלה כי ייהרכיביי המייקר את ההצעה הוא פרק עבודות

החשמל. הועלתה האפשרות כי כנראה עבודות חשמל אלו - הנלוות לעבודות התשתית והציוד, כך

נמסר - זה אינו בליבת העשייה של המציע )או המציעים( ומשכך וממילא התאפשר ביצוען באמצעות

קבלני משנה. על כן ממליץ היועץ המקצועי כי לאחר ההכרזה על הזכייה יקוים עם המציע משא ומתן

להפחתת המחיר, להגיע למחירי אומדן או לפערי אומדן סבירים ,ובמקרה ולא ניתן יהיה להפחית

במחיר -- הועלתה האפשרות כי עבודות החשמל תבוצענה על ידי גורם אחר מטעם העירייה, ולחילופין

= עבודות )חשמל( דחופות תבוצענה באמצעות מציע זה - במחירים עליהם יוסכם.

בהקשר זה נכון להזכיר את תקנה 22( ב( לתקנות העיריות )מכרזים(, תשמייח - 1987 ,כדלקמן

(ההדגשות אינן במקור :)")ב( בכפוף לאמור בתקנות אלה, תמליץ הועדה על ההצעה הזולה ביותר,

ובלבד שהמחירים המוצעים הם הוגנים וסבירים בהתחשב עם האומדן שנמסר כאמור בתקנה 11"

0 | טל 077-5671122 | |11 מגוח ה מסץ--131! | עיריית כפר יונה 1

לשכדת מנלי"ל עידריית כפר יונה 2

סמות 6 כ - 6 יכות 0 =

1. .אמנם -האומדן אינו חזות הכל, אך האומדן נועד לשמש כלי עזר עבור הוועדה, כנקודת ייחוס או

ביקורת לגבי הצעות המחיר שהוגשו. ראו נא בעניין עת"מ )י-ם( 02/835 מיקוד שמירה אבטחה נ'

המוסד לביטוח לאומי ואח.

2. אשר על כן, מוצע כי היועץ המקצועי -- יבהיר בפני הוועדה את נסיבות הפער מן האומדן באופן בלתי

אמצעי, כך שבפני הוועדה הנכבדת יובאו מלוא הפרטים הנדרשים, טרם קבלת החלטה .

3. סיכום : אשר על האמור, בנסיבות דנן -- ולפי הבהרותיו של היועץ, וחלף ביטולו של המכרז, ניתן

בנסיבות ולפי שיקול דעת הוועדה הנכבדה - לקבל את המלצת היועץ המקצועי להכרזת הצעת חברת

11 /פכהצעה הזוכה .

אורי נחום: מספק הסבר לשאלתו של עומרי פרבר, לעניין תנאי הסף של המכרז שנועדו לשמור על

העירייה ולספק לה שירות מיטבי עם אחריות ומוקד שירות. תנאי הסף היו גלויים לכולם וידועים ולכן כל

חברה ידעה מראש על הסיכוי שלה לזכות. כמו כן 2 חברות מתוך 8 המציעים נפסלו טכנית ו6 המציעים

האחרים . הוגדו סטנדרטים במכרז מאד ברורים.

עוייד רון- יש לשים לב לנימוקי היועץ המקצועי לעניין הפער בין המחירים בין כל החברות ומדובר בפער

בפרק עבודות החשמל בלבד. קבלנו את ההבהרה מהיועץ המקצועי.

צבי ימין,יו''ר הועדה

מכרז פומבי 01/2022 הקמת מערך תקשורת פסיבי ואקטיבי בעירייה במוסדות חינוך ובמבני ציבור

ברחבי העיר.

בפנינו עומדות 8 חברות שהגישו הצעה להשתתפות במכרז מתוך חוות הדעת הן המקצועית והן המשפטית

מתוך 8 ההצעות. רק אחת עומדת בתנאי המכרז.

קיים פירוט בחוות הדעת מי אלו החברות ומה הסיבות של כל אחת שאינה עומדת בתנאי המכרז למעט חב'

7 שהצעתה הוגשה כנדרש. יחד עם זאת, המחיר הכולל שהוצע על ידי מציע זה גבוה מהאומדן

ב- 33% אחוז. דהיינו, גבוה כשליש מהאומדן. למרות זאת הגורם המקצועי, אורי נחום מחב' "תקשוב

המאה ה 21". ממליץ לקבל את ההצעה היחידה שעומדת בתנאי המכרז למרות שהיא גבוהה מהאומדן ב -

% אחוז.

כמו כן, בסיכום חוות הדעת המשפטית של עו"ד אהרון זהבי ממשרד עו"ד גדעון פישר ושות'. השיקול

עומד בפני ועדת המכרזים האם לקבל את ההצעה היחידה שנותרה שעומדת בתנאי הסף למרות הפער

הגבוה מול האומדן. יתרה מכך, הוועדה צריכה להביא מול עיניה את ההצעה מול האומדן.

בשל העובדה שנותרה הצעה יחידה שעומדת בתנאי המכרז ועליה אנו דנים ולאחר ששמענו הסברים

מפורטים מעבר להתייחסויות שהועברו מבעוד מועד. וכן לאחר שלמדנו שההצעה גבוהה מהאומדן

ב - 33% אחוז. הגורם המקצועי הבהיר שההערכה גבוהה. מדובר בתמחור גבוה של פרק אחד מהמכרז

והוא פרק החשמל שאינו תואם את מחירי השוק. עוד צוין ע"י הגורם המקצועי לאחר הודעה על זכייה,

תנהל העירייה משא ומתן עם החברה הזוכה בנוגע לעבודות החשמל כדי להגיע למחיר מוסכם התואם את

מחירי השוק.

הצעת החלטה:

מאשרים את הצעתה של החברה 16 8.

0 | טל 077-5671122 | |11 מגוח ה מסץ--131! | עיריית כפר יונה 1

לשכדת מנלי"ל עידיית כפד יונה |

עמות, 0 של - יכות 0 285

הצבעה:

פה אחד.

צבי ימין

יו'יר ועדת מכרזים

מאשרת/לא מאשרת את החלטת ועדת מכרזים:

שושי כחלון כידור

ראש העירייה

רח' שרת 4 כפר יונה 403000 | טל': 77-5671122 | !1 1 מנווח.ג תס ץ-ג1א | עיריית כפריונה 1