דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2023 השירות הווטרינרי - הפיקוח על בשר ומוצריו
שם הגוף המבוקר: עיריית קריית מלאכי
מסגרת פרסום הדוח: דוחות על הביקורת בשלטון המקומי 2023
כותרת הדוח: השירות הווטרינרי ברשויות המקומיות - הפיקוח על בשר ומוצריו
מס' הדוח: 20224209
מזהה הדוח: 243045937
מועד דיווח הגוף המבוקר:
מס'
כותרת ליקוי
הליקוי/המלצת ביקורת
תאריכי הדיונים בצוות לתיקון ליקויים
פירוט פעולות התיקון בהתאם להחלטות הצוות
פרטי האחראי על התיקון
המועד לתיקון הליקוי
סטטוס תיקון - הליקוי תוקן/ לא תוקן/ תוקן חלקית/ אחר
1
הפיקוח של הווטרינרים הרשותיים במוסדות
ליקוי - מצא כי בשנים 2020 - 2022, בכל הרשויות שנבדקו - עיריות הרצלייה, טייבה, יבנה יהוד-מונוסון וקריית מלאכי ובמועצה המקומית זיכרון יעקב - לא ערכו הווטרינרים הרשותיים ביקורות במוסדות שבתחומן.
המלצה - על העיריות הרצלייה, טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון וקריית מלאכי ועל המועצה המקומית זיכרון יעקב להפעיל פיקוח וטרינרי על כלל האתרים שבהם מטופלים בשר ומוצריו בהתאם להוראות החוק. כשלב ראשון מומלץ כי הרשויות ימפו את המוסדות שבתחומן, כדי לספק תשתית להחלטה לגבי מתכונת הפיקוח על המוסדות ותדירותה. ביצוע ביקורת במוסדות חשובה לצורך שמירה על בריאות הציבור ובמיוחד נוכח הסיכון לאירוע של תחלואה עקב צריכת בשר שטיפול לקוי בו גרם לזיהומו כגון המקרה של תחלואה נרחבת במעון של משרד הרווחה והביטחון החברתי בחולון שבו חלו 33 דיירים ומהם 6 אושפזו בבית חולים. שניים מהחולים נפטרו במהלך הטיפול באשפוז ואחד נפטר פתאומית במוסד. יצוין כי גורמי רפואה מטעם המשרד שהשתתפו בדיון של ועדת הבריאות של הכנסת במאי 2022 בעניין האירוע מסרו כי לא ניתן לקבוע באופן חד-משמעי ממה נפטרו שלושת הדיירים.
20.8.23
בוצע מיפוי של המוסדות בתחום הרשות בהן יש ממכר בשר
דן
צפדיה
רבעון ד' 2023
תוקן חלקית
2
רשימת אתרים הטעונים פיקוח של הווטרינר הרשותי
ליקוי - עיריות טייבה וקריית מלאכי ובמועצה המקומית זיכרון יעקב לא הייתה בידי הווטרינרים הרשותיים רשימה מסודרת או מיפוי של האתרים שעליהם הם נדרשים לפקח. עם זאת, ברשויות אלה מנהלות המחלקות לרישוי עסקים מעקב אחר העסקים המטופלים על ידי המחלקה לצורך קבלת רישיון עסק, לרבות אתרים המוכרים בשר ומוצריו, אולם מעקב זה אינו כולל ביקורת וטרינרית - שאותה מוסמך לבצע רק רופא וטרינר.
המלצה - משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טייבה, וקריית מלאכי ולמועצה המקומית זיכרון יעקב למפות את האתרים שבהם מטופלים בשר ומוצריו בתחומן, ולהכין רשימה עדכנית של כלל האתרים, שתשמש בסיס לעבודת הפיקוח של הווטרינר הרשותי ולבחינת שלמות ביצוע הבקרה בכלל האתרים.
20.8.23
האתרים מופו לצורך עבודת הפיקוח
דן צפדיה
רבעון ד' 2023
תוקן חלקית
3
נוהל עבודה
ליקוי - בביקורת עלה כי לעיריות טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון, וקריית מלאכי, ולמועצה המקומית זיכרון יעקב אין נוהל עבודה לווטרינר הרשותי לפיקוח על אתרים למכירת בשר ומוצריו.
המלצה - מומלץ כי העיריות טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון וקריית מלאכי והמועצה המקומית זיכרון יעקב יכינו נוהל עבודה לווטרינר הרשותי לצורך פיקוח על בשר ומוצריו. יודגש כי קיומו של נוהל עבודה יאפשר לרשות המקומית לפקח על עבודת הווטרינרים הרשותיים ובכלל זה לוודא אם הם מבצעים את התפקיד שלשמו הוסמכו לפי החוק. נוהל כזה אמור להתייחס בין היתר לנושאים הללו: תחומי אחריותו וסמכויותיו של הווטרינר הרשותי, האתרים שעליהם עליו לפקח ותדירות הפיקוח הנדרשת בהתאם לסוג האתר, תהליכי העבודה של המחלקה הווטרינרית וקשרי העבודה שלה עם שאר המחלקות ברשות, המקרים שבהם יש לדווח על אירועים למחלקות אחרות ברשות המקומית, ביצוע ביקורות משותפות עם גורמים נוספים חיצוניים כגון משרד הבריאות, דיווח על תוצאות הביקורת לרשות המקומית ולמשרד הבריאות באמצעות מערכת המידע, דיווח על תוצאות הביקורת לבעלי העסק בסיום הביקורת, וביצוע ביקורת חוזרת בעקבות ליקויים שאותרו.
20.8.23
הרשות תכין נוהל עבודה מוסדר בהתאם להמלצות
דן צפדיה
רבעון ד' 203
3
בכוונתי לתקן
4
תוכנית עבודה
ליקוי - למרות הצורך כי הווטרינרים הרשותיים יעבדו על פי תוכנית עבודה, בביקורת עלה כי לעיריות טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון, וקריית מלאכי, ולמועצה המקומית זיכרון יעקב אין תוכנית עבודה לפיקוח על בשר ומוצריו.
המלצה - מומלץ כי עיריות טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון וקריית מלאכי ואיגוד ערים וטרינרי שומרון (בשיתוף המועצה המקומית זיכרון יעקב) יכינו תוכנית עבודה שתכלול את רשימת האתרים המוכרים בשר ומוצריו, את מועדי הביקורות הצפויים במהלך השנה ואת כוח האדם והתשומות הנדרשים לכך. קיומה של תוכנית עבודה יאפשר בקרה יעילה על עבודת היחידה הווטרינרית ברשות.
20.8.23
הרשות תכין נוהל עבודה מוסדר בהתאם להמלצות
דן צפדיה
רבעון ד' 2023
בכוונתי לתקן
5
תדירות הביקורת בשווקים
ליקוי - בביקורת עלה כי העיריות טייבה וקריית מלאכי והמועצה המקומית זיכרון יעקב לא קבעו תדירות ביקורות בשווקים.
המלצה - משרד מבקר המדינה ממליץ כי עיריות טייבה וקריית מלאכי והמועצה המקומית זיכרון יעקב בשיתוף איגוד ערים וטרינרי שומרון יקבעו תדירות לביצוע ביקורות בשווקים המוכרים בשר ומוצריו, זאת במיוחד לאור העובדה שמשרד הבריאות לא קבע תדירות לביצוע הביקורות. כמו כן מומלץ כי עיריית יהוד-מונוסון תקבע תדירות ביקורות באתרים למכירת בשר ומוצריו לפי סוגי האתרים בעיר ומאפייניהם, ובהתבסס על ניתוח סיכונים הנשקפים לבריאות הציבור מכל אתר ומאפייניו.
20.8.23
יוכן מיפוי של כלל האתרים למכירת בשר בעיר ותוכנית עבודה לצורך ביקורות ומעקב
דן צפדיה
רבעון ד' 2033
בכוונתי לתקן
6
ביקורות וטרינריות ברשויות שנבדקו
ליקוי - משרד מבקר המדינה מעיר לעיריית טייבה על שבשנת 2022 לא איישה את משרת הווטרינר הרשותי באדם העומד בתנאי הכשירות הנדרשים בחוק לשם הסמכתו לבצע פיקוח בשווקים, ועל שלא ביצעה כלל ביקורות באתרים למכירת בשר ומוצריו בשנים 2020 - 2022, זאת בניגוד למתחייב מהחוק.עוד עלה כי בעיריית יבנה לא בוצעו ביקורות וטרינריות באתרים למכירת בשר ומוצריו בחודשים יוני עד אוקטובר 2022; בעיריית קריית מלאכי הווטרינרית הרשותית ביצעה שתי ביקורות בשנת 2021 ולא ביצעה ביקורת בשנים 2020 ו-2022, זאת בניגוד למתחייב מהחוק; ואיגוד ערים וטרינרי שומרון המבצע את הביקורות הווטרינריות בתחומי המועצה המקומית זיכרון יעקב ביצע ביקורת בשמונה אטליזים בלבד. בתחומי המועצה המקומית זיכרון יעקב נמצאו עשרה אתרים נוספים (מסעדות) המוכרים מוצרי בשר ואינם מפוקחים על ידי איגוד ערים וטרינרי שומרון, לדברי האיגוד בשל היעדר כח אדם. עוד נמצא כי מספר הביקורות שביצעו עיריית יהוד-מונוסון ועיריית יבנה נמוך ממספר האתרים למכירת בשר ומוצריו ברשות (בעיריית יהוד-מונוסון בוצעו בשנת 2021 26 ביקורות, כאשר בעיר היו 56 אתרים למכירת בשר ומוצריו, בעיריית יבנה בוצעו 27 ביקורות, כאשר בעיר היו 72 אתרים למכירת בשר ומוצריו), כך שבתחומי שיפוטן של עיריות אלה ישנם אתרים שלא בוצעה בהם כלל ביקורת במהלך שנת 2021.
המלצה - על העיריות טייבה, יבנה, יהוד-מונוסון וקריית מלאכי ועל איגוד ערים וטרינרי שומרון לבצע באמצעות וטרינר רשותי מוסמך לפיקוח בשווקים ביקורות בכלל האתרים למכירת בשר ומוצריו שעל פי החוק נדרשים בפיקוח, זאת כדי למנוע מהציבור סיכונים בריאותיים חמורים עקב חשיפה לבשר או למוצריו שאינם מפוקחים. במסגרת זו מומלץ כי הרשויות והאיגוד ימפו את האתרים ויקבעו תוכניות עבודה לביצוע הביקורות, בהתאם למאפיינים של כל אתר ולסיכון הבריאותי הנשקף ממנו לציבור.נוכח הפיקוח החלקי שמבצע איגוד ערים וטרינרי שומרון (רק באיטליזים) מומלץ כי המועצה המקומית זיכרון יעקב תבחן את פעולות הפיקוח הכוללות של האיגוד ותבדוק את התאמתן לצרכיה. כמו כן מומלץ כי המועצה תפקח על פעילות האיגוד ותוודא כי הוא עורך ביקורות בכל האתרים למכירת בשר ומוצריו שבתחומה.
20.8.23
הרשות והאיגוד ימפו את האתרים ויקבעו תוכניות עבודה לביצוע הביקורות, בהתאם למאפיינים של כל אתר ולסיכון הבריאותי הנשקף ממנו לציבור..
דן צפדיה
רבעון ד'
2023
בכוונתי לתקן
7
ביקורות על ההובלה של מוצרי בשר
ליקוי - בביקורת עלה כי בעיריות טייבה, יבנה וקריית מלאכי ובמועצה המקומית זיכרון יעקב (באמצעות איגוד ערים וטרינרי שומרון) לא בוצעו ביקורות ברכבי הובלה על ידי הווטרינרים הרשותיים בתקופה האמורה.
המלצה - על העיריות טייבה, יבנה וקריית מלאכי ועל המועצה המקומית זיכרון יעקב (באמצעות איגוד ערים וטרינרי שומרון) לבצע באמצעות רופא וטרינר רשותי מוסמך פיקוח וטרינרי על רכבי הובלה. היעדר פיקוח על רכבי הובלה עלול להביא לפגיעה חמורה בבריאות הציבור. על משרד הבריאות לפעול מול הרשויות האמורות והאיגוד ולברר את הסיבות לאי-קיום ביקורות ברכבי הובלת בשר ומוצריו.
20.8.23
תבוצע ע"י רופא וטרינר רשותי מוסמך פיקוח וטרינרי על רכבי הובלה.
דן צפדיה
רבעון ד ' 2023
בכוונתי לתקן
8
השמדת בשר שאינו ראוי למאכל אדם
ליקוי - בביקורת עלה כי בעיריית יבנה בוצעה השמדה אחת בלבד בשנת 2021 ובתקופה שבין ינואר 2022 עד ספטמבר 2022 לא בוצעה השמדות של בשר ומוצריו. בעיריות קריית מלאכי וטייבה לא הושמדו כלל בשר ומוצריו בתקופה שבין ינואר 2021 לספטמבר 2022. מספר ההשמדות הנמוך נובע כפי הנראה מכך שבחלק מהרשויות לא בוצע פיקוח או בוצע פיקוח חלקי בלבד (כמפורט בתרשים 10 בדוח).
המלצה - מומלץ כי העיריות טייבה וקריית מלאכי יבחנו את הסיבות לכך שבתקופה שבין ינואר 2021 עד ספטמבר 2022 לא בוצעו על ידי הווטרינרים הרשותיים שלהן השמדות כלל ולעיריית יבנה את הסיבות לביצוע השמדה אחת בלבד בשנת 2021 של 4 ק"ג בשר.
20.8.23
היות והווטרינרית פרשה בסוף 2022 , הווטרינר הרשותי החדש יפעל ע"פ הנוהל ובהתאם להוראות החוק.
דן צפדיה
רבעון ד' 2023
בכוונתי לתקן
9
הדרכות לבעלי אטליזים
ליקוי - נמצא כי נהלי העבודה של העיריות הרצלייה ויבנה העוסקים בפיקוח על בשר ומוצריו אינם כוללים התייחסות להדרכת בעלי אטליזים לטיפול בבשר ומוצריו. כאמור, לעיריות טייבה, יהוד-מונוסון, וקריית מלאכי, ולמועצה המקומית זיכרון יעקב אין נהלים.
המלצה - מומלץ לרשויות שנבדקו, עיריות הרצלייה, טייבה, יהוד-מונוסון, וקריית מלאכי, ולמועצה המקומית זיכרון יעקב, לשקול קביעת הוראות לקיום פעולות הדרכה לבעלי אטליזים, בפרט לפני פתיחת העסק, לטיפול בבשר ומוצריו במסגרת נוהל שיגבשו - עד לאסדרת הנושא על ידי משרד הבריאות.
20.8.23
ייקבע נוהל להדרכה לבעלי אטלזים לפני פתיחת עסק באחריות רישוי עסקים ומחלקת ווטרינריה
דן צפדיה
רבעון ד' 2023
בכוונתי לתקן
שש