מבקר העירייה
מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
דין וחשבון שנתי
ניסן תשפ"ג מס' 34
מרץ 2023 2022
2
ח' ניסןתשפ"ג
30 במרץ 2023
לכבוד
מר חיים צורי
ראש העיר
קריית מוצקין
אדוני ראש העיר,
הנני מתכבד להגיש לעיונך את דו"ח מבקר העירייה מס' 34 לשנת 2022 וזאת בכפוף להוראות פקודת העיריות
חדש 170ג'(א
בדין וחשבון זה נכללים ממצאים הנוגעים לנושאי ייעול תהלכי עבודה, חיסכון וסדרי עבודה פנימיים.
כידוע לך, מתמקדת הביקורת רק בחלק מהנושאים ואין באפשרותה להקיף בשנה אחת את מכלול הפעולות והנושאים
עליהם אחראית העירייה, מתוקף תפקידה מ צביעה הביקורת על הליקויים שהתגלו בפעולות העירייה ומדגישה את
הנושאים המחייבים שיפור ו/או תיקון, זאת על אף שאך טבעי הוא שמתגלים במהלך הבדיקה דברים חיוביים המ דגישים
פעילות מנהלית תקינה.
תפקיד הביקורת אינו מסתכם בחשיפת הליקויים בלבד, אלא בעיקר במעקב אחר תיקונם והפקת הלקחים למניעת
הישנותם וכפי שהנך רואה בדוחות הביקורת מופיע מדי שנה פרק המתייחס למעקב אחר תיקון הליקויים.
אימוץ המלצות הביקורת ויישומן מסייעים להתייעלות וקידום המנהל העירוני, שיפור השירות לאזרח וחיסכון
בהוצאות.
אני מוצא חובה נעימה לציין את שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצדך, מצד מנכ"ל העירייה, המנהלים והעובדים, בכל
הקשור לאיסוף המידע הנדרש לעבודת הביקורת וליישום המסקנות.
כמצווה בפקודת העיריות, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם לדון בדו"ח
ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.
אנא ממך הועיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170 ג' לפקודת העיריות
בכבוד רב,
לירן מזמר
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
3
ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם
משק החשמל................................................................................................................ 4
ניהול כספי של אגף הרווחה 34
ניהול ותפעול אתר האינטרנטהעירוני ............................................................................. 69
ביקורת צריכת מים 86
פעילותהצהרונים מתנ"ס קריית מוצקין......................................................................... 126
התכנסות מליאת מועצת העיר וועדותיה..................................................................... 163
חיוב היטלי השבחה בוועדה המקומית לתכנון ובנייה קריות............................ 181
מעקב אחרטיפול בממצאי דו"ח מבקר העירייה מס' 33 לשנת 2021................. ................... 264
חוקיםותקנות................................................................................................................ 275
4
משק החשמל
דו"ח ביקורת מס' 34
3/2023
5
משק החשמל עיריית קריית מוצקין
1. כללי
עיריית קריית מוצקין (להלן: "העירייה" או "הרשות") הינה צרכנית חשמל הצורכת מידי שנה, מיליוני קווט"ש
במוסדותיה ובמתקניה השונים. בגין צריכה זו משלמת הרשות לחברת החשמל מיליוני שקלים מידי שנה. במהלך
החודשים נובמבר 2021 עדפברואר 2022, בחנה הביקורת את מערך צריכת החשמל בעירייה, מתקניה ומוסדותיה, כפי
שמשתקף בנתוני הצריכה בשנים 2017-2020 .
2. מטרת הביקורת
מטרת הביקורת הינה בחינת הפעולות שמבצעת הרשות על מנת לבקר ולפקח על צריכות החשמל, המענה שניתן לחיובים
חריגים, הנובעים מצריכה לא מבוקרת והפעולות שמבצעת הרשות, שתכליתן להוזיל את עלות צריכת החשמל העירונית.
לשם כך, נבחנה צריכת החשמל הכללית של העירייה ולצדה, הגורמים המשפיעים על גובה הצריכה ובכלל זה, תאורת
רחוב, תרומת צרכנים גדולים לסך הצריכה, השפעת חריגות בצריכה תקופתית על סך הצריכה, השפעת קנסות בגין
מקדמי הספק נמוכים על סך החיובים, הקצאות , תמיכות עקיפות והסדרת תשלומים של גורמים חוץ רשותיים
המחזיקים במבני עירייה.
3. מתודולוגיה והיקף הביקורת
הביקורת ביצעה ניתוח קבצי נתונים שנשלפו מתוך אתר "טרקלין" של חברת החשמל על צריכות העירייה, המשקפים
את הצריכה בין השנים 2020 - 2017 (להלןהתקופה הנבדקת"). כן התקיימו שיחות עם גורמים בעירייה בהם מנכ"ל
העירייה, גזברות העירייה, מדור גנים במחלקת החינוך ומנהל מחלקת החשמל.
4. ממצאי הביקורת
4.1 צריכה שנתית
עיריית קריית מוצקין הינה צרכנית המשתמשת בחשמל בעשרות רבות של מתקנים, מוסדות חינוך ומרכזות תאורה שהיא
מתחזקת ברחבי העיר. הביקורת בחנה את צריכות החשמל ואת החיובים הנובעים מתפעול המתקנים בתקופה הנבדקת.
6
4.1.1 התפלגות הצריכה בקווט"ש
להלן נתוני הצריכה השנתית בקווטש של העירייה וחיובי החשמל בש"ח, כפי שהם משתקפים בנתוני חברת החשמל בתקופה
הנבדקת 1:
שנה
צריכה
בקווט"ש
חיוב כולל
מע"מ
2017 6,861,945
3,685,779
2018 6,677,616
3,639,436
2019 7,433,675
3,728,710
2020 7,398,807
3,506,288
סה"כ 28,372,043
14,560,212
סך צריכות החשמל במונים הרשומים ע"ש העירייה מסתכם בכ– 7.1 מיליון קווט"שבממוצע שנתי המשקפים ממוצע
שנתי בסך של 3.7 מיליון
סך מונים לחיוב:
נכון לחודש ינואר 2021 סך המונים הרשומים ע"ש העירייה עומד על 169 מונים, מתוכם 18 מונים פעילים שאינם מחויבים
בהוראת קבע 2 .לצד אלה, ישנם עשרה מונים אשר משולמים בהוראת קבע ע"י גורמים חוץ רשותיים המחזיקים בהם.
חשבון בנק
סה"כ
חוזים
12-0729-000016250-000 141
10-0705-014580092-000 3
09-0001-022580238-000 1
10-0705-008006094-000 1
10-0705-027100019-000 1
10-0800-021032248-000 1
12-0729-000099776-000 1
20-0518-000356569-000 1
31-0070-000120030-000 1
ללא חשבון לחיוב 18
סה"כמונים 169
כעולה מהטבלה, מתוך 169 מונים של העירייה ישנם מתקנים בהם, החיובים מושתים באופן ישיר על גורמים חיצוניים
המחזיקים בנכס של העירייה והם משלמים את צריכת החשמל שלהם באופן עצמאי. בניכוי אלה, סך התשלומים היוצאים
מחשבונה של העירייה מידי שנה מתפלג כדלקמן:
1 ריכוז צריכות וחיובים של כל המונים 2020-2017 גיליון פיבוט חיובים
2 מצב מונים שנת 2021 גיליון תמונת מצב סטטיסטית ינואר 2021
7
שנה
צריכה
בקווט"ש
חיוב בש"ח
כולל מע"מ
2017 5,884,605 3,110,828
2018 5,489,561 2,933,744
2019 6,246,092 3,045,643
2020 6,586,045 3,022,086
סה"כ 24,206,303 12,112,301
בתוך קבוצת צרכני העירייה ניתן לחלק את הצריכות לשתי קטגוריות עיקריות. האחת, צריכה במבנים ומתקנים של העירייה
והשנייה, צריכה במאור רחובות.
חיוב בש"ח 2017 2018 2019 2020
סה"כ
לתקופה
לא כולל מאור רחובות 1,754,103 1,696,243 1,872,631 1,932,799 7,255,776
כולל מאור רחובות 3,110,828 2,933,744 3,045,643 3,022,086 12,112,301
מלבד המונים המשולמים ע"י העירייה והמונים המשולמים ע"י גורמים שונים המחזיקים במבנים של העירייה ומשלמים
ישירות את חשבונות החשמל, ישנה קבוצה שלישית של מונים – אותם מונים להם לא משויכת הוראת קבע.
4.2 הוראות קבע
4.2.1 צרכנים ללא הוראת קבע
נמצאו 18 חשבונות פעילים המשולמים ללא הוראת קבע כמפורט להלן 3 :
3 מצב מונים שנת 2021 גיליון מונים ללא ה.ק וחוץ רשותיים
חשבון
חוזה כתובת אספקה תיאור מקום אספקה מתח
תחילת
תקופת חיוב
346603330 אפרים קציר 2 גנ"י סחלב יקינטון הרדוף נמוך 08/09/2020
346603279 אפרים קציר 2 שני גני ילדים נמוך 08/09/2020
346551719 כורדני מאור רחובות נמוך 19/11/2020
346567173 בן צבי מאור רחובות נמוך 17/11/2020
345927737 רנס ע" י מספר 43 מקלט מנהרה ביגודית נמוך 01/01/2021
346097919 דקר 1 בניין העירייה גבוה 25/12/2020
346551762 כביש מס 18 בשכונת כורדני נמוך 01/01/2021
340707619 שד קרן קימת 8 בית כנסת-מקלט מס 3 נמוך 01/01/2021
346551768 מרכזיה מס 6 כורדני נמוך 13/11/2020
346286262 עופרה חזה ליד 25 מאור רחובות נמוך 01/01/2021
346521376 שי עגנון 4א אולם ספורט נמוך 25/12/2020
346603335 שי עגנון 4 גנ"י אחווה רבין כיסופים נמוך 01/01/2021
346506835 שבזי 7 גני ילדים שיר ופשוש נמוך 01/01/2021
346214851 החשמונאים 38 מרכז הטניס נמוך 01/12/2020
345247801 שי עגנון 4 ביה"ס יצחק נבון נמוך 25/12/2020
346597591 קורצ'אק ליד 5 גן סנונית נמוך 19/11/2020
346247501 שי עגנון 11 נמוך 17/11/2020
346404670 שד' קרן קימת ליד -גן צ יבורי נמוך 14/09/2020
8
כעולה מנתוני חברת החשמל, צרכנים עירוניים שונים ובהם גם בניין העירייה, אינם מחויבים בהוראת קבע.
המלצת הביקורת:
יש לחייב חשבונות אלה באמצעות הוראת קבע.
חוזה 346214851 – מרכז הטניס: מרכז הטניס מופעל ע"י גורם חיצוני בהסכם התקשרות מול עמותת הספורט. נמצא
כי העירייה משלמת את צריכות החשמל ועמותת הספורט מעבירה את התשלום בגין החיוב לעירייה.
הערת הביקורת:
לביקורת הובהר כי העמותה מחזיקה בכספי המפעיל ולפיכך, אין חשש כי צריכות החשמל לא ישולמו ע"י המפעיל. עם
זאת, נוכח העובדה שהעירייה אינה מחזיקה במקום, יהא זה נכון להעביר את שם המשלם על שם עמותת הספורט או
ע"ש המפעיל בעצמו.
4.2.2 חשבונות שמשולמים בהוראות קבע שאינן מחשבון העירייה 4 :
בחינה של הצרכנים המשלמים בהוראת קבע שלא מחשבון העירייה מעלה אתהתמונה הבאה:
חשבון
חוזה כתובת אספקה
תיאור מקום
אספקה מתח תעו"ז
תדירות
חשבון חשבון בנק לחיוב
346769439 דקר 11 ביה"ס תיכון נמוך כן חודשי 10-0800-021032248
340817361 דרך עכו 285 בית כנסת נמוך לא דו-חודשי 20-0518-000356569
340798870 דקר 5 ספריה נמוך כן חודשי 10-0705-014580092
345175510 דקר 4 אורט נמוך כן חודשי 31-0070-000120030
340754759 גן העצמאות 2 מקלט/בית
כנסת
נמוך לא דו-חודשי 10-0705-008006094
340775501 הרב לוי יוסף עי מספר
3
מקלט/בית
כנסת
נמוך לא דו-חודשי 12-0729-000099776
340820683 בן צבי 6 מעון יום נמוך כן דו-חודשי 10-0705-014580092
340865966 זלמן שזר 1 מעון יום נמוך כן דו-חודשי 10-0705-014580092
340867888 בן צבי 6 מעון יום נמוך לא דו-חודשי 09-0001-022580238
340848584 החשמונאים 77 תיאטרון
מוצקין
גבוה כן חודשי 10-0705-027100019
כעולה מהטבלה, נמצא כי גורמים שונים המחזיקים בנכסי העירייה (בתי כנסת, תיאטרון מוצקין
ומוסדות חינוך בניהול עצמי, משלמים את חשבונות החשמל שלהם בהתאם להסכם שימוש.
הערת הביקורת:
נוכח העובדה שמתקנים אלה אינם מוחזקים ע"י העירייה, העברת האחריות לתשלום על המחזיקים הינה המצב הרצוי
ויש להמשיך ולנהוג כך – תקין.
4 מצב מונים שנת 2021 גיליון צרכנים ללא הוראת קבע
9
4.2.3 תדירות הפקת חשבון:
תדירות הפקת חשבונית לתשלום מעידה בד"כ על גובה צריכת החשמל. צרכנים "כבדים" נוהגים לקבל בד"כ חשבוניות
המגיעות בתדירות חודשית. להלן התפלגות החשבונות בין חשבונות חודשיים לדו חודשיים נכון לחודש ינואר 2021:
תדירות
חשבון
סה"כ
חשבונות
דו-חודשי 147
חודשי 16
סה"כ 163
להלןהתפלגות החיוב לפי תדירות החיוב בין החשבונות השונים 5 :
מס' חשבון
דו-
חודשי חודשי
סכום
כולל
12-0729-000016250-000 133 8 141
10-0705-014580092-000 2 1 3
09-0001-022580238-000 1 1
10-0705-008006094-000 1 1
10-0705-027100019-000 1 1
10-0800-021032248-000 1 1
12-0729-000099776-000 1 1
20-0518-000356569-000 1 1
31-0070-000120030-000 1 1
ללא הוראת קבע 14 4 18
סה"כ 153 16 169
כאמור בטבלה שלעיל, מבין 16 צרכנים המשלמים חשבון חד חודשי, שמונה צרכנים הינם צרכנים עירוניים. ארבעה
צרכנים נוספים אשר אינם משלמים את החשבונות בהוראת קבע, מקבלים חשבונות בתדירות חודשית. להלן רשימת
הצרכנים המקבלים חשבון חשמל בתדירות של אחת לחודש 6:
5 קובץ מצב מונים שנת 2021 גיליון 2
6 קובץ צריכה בחודשים קלנדריים בכל החוזים בשנת 2021 גיליון 2
10
חשבון
חוזה כתובת אספקה
תיאור מקום
אספקה
רמת
מתח
תעו"ז /
לא תעו"ז
346769439 דקר 11 ביה"ס תיכון נמוך כן
346521376 שי עגנון 4א אולם ספורט נמוך כן
346214851 החשמונאים 38 מרכז הטניס נמוך כן
346097919 דקר 1 בניין העירייה גבוה כן
345247801 שי עגנון 4 ביה"ס יצחק נבון נמוך כן
345175510 דקר 4 נמוך כן
345146529 הברוש ליד 9 מרכזיית מאור נמוך לא
340854693 החשמונאים 39ד מזרקה נמוך כן
340851148 החשמונאים 81 מח גינון נמוך לא
340848584 החשמונאים 77 תיאטרון מוצקין גבוה כן
340845167 החשמונאים 79 פארק עירוני נמוך כן
340798870 דקר 5 ספריה נמוך כן
340794376 שד גושן משה 92 בניין העירייה הישן נמוך כן
340787625 בגין מנחם עי מספר 4 מאור רחובות נמוך כן
340758012 החשמונאים עי מספר 12 תאורה נמוך כן
340723092 רנ"ס 37 מחסן ויצו נמוך כן
כפי שצוין לעיל, בניין העירייה וביה"ס נבון נמנים על הצרכנים העירוניים העיקריים אולם לצרכנים אלה לא קיימת
הוראת קבע פעילה.
4.3 צרכנים גדולים– ללא מאור רחובות:
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בקרב הצרכנים העירוניים הגדולים, לא כולל מאור רחובות. להלן פירוט הצריכות
בקווט"ש 7:
חשבון
חוזה תיאור מקום אספקה
צריכה ב
2017
צריכה ב
2018
צריכה ב
2019
צריכה ב
2020
סה"כ
לתקופה
340845167 חיפארק 1,361,010 1,203,890 1,107,213 892,268 4,564,381
346097919 בניין העירייה דקר 1 1,152,989 1,755,654 2,908,643
340723092 מחסן ויצורנס 37 130,556 123,494 122,292 120,892 497,234
340743473 משטרההירדן 10 91,471 83,529 83,748 79,354 338,102
340854693 מזרקהחשמונאים 106,988 101,368 55,667 42,276 306,299
345247801 בי"ס יצחק נבון 19,070 70,985 96,266 109,218 295,539
340794376 בניין העירייה הישן 124,015 112,160 -552 16,480 252,103
340851148 מ. גינוןהחשמונאים 62,228 35,428 39,064 37,254 173,974
340729616 רמזורורד 40,605 39,079 39,011 42,420 161,115
340723629 רווחה ישןרנס 35 47,452 43,582 14,713 24,562 130,309
340709920 מקלט חמ"להרב קוק 35,819 42,871 48,309 126,999
340801587 קידום נוערקדיש לוז 27,480 30,996 31,512 29,842 119,830
340826693 חזות העיררנס 35 28,149 28,815 28,914 21,878 107,756
340872583 גנ"י נווה גניםברוש 26,524 22,215 25,043 20,623 94,405
סה"כ
צריכה 2,065,548 1,931,360 2,838,751 3,241,030 10,076,68
7 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית צריכה בקווט"ש צרכנים גדולים
צריכה חריגה ב יו תר עבור מקלט שבמרבית ימי
השנה אינו פעיל
11
להלן התפלגותסך ההוצאות בש"ח בקרב צרכנים אלה בשנים 2020-20178:
חשבון חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020 סכום כולל
340845167 חיפארק 751,971 681,011 628,399 481,251 2,542,632
346097919 דקר 1 בניין העירייה 575,849 812,672 1,388,521
340723092 רנס 37 מחסן ויצו 74,258 73,552 70,445 78,493 296,748
340854693 החשמונאים מזרקה 73,655 74,010 42,597 30,278 220,540
340743473 הירדן 10 משטרה 50,745 45,553 45,802 41,839 183,939
345247801 שי עגנון בי"ס נבון 11,036 46,527 58,096 64,624 180,284
340851148 החשמונאים מח. גינון 35,931 22,669 25,386 23,487 107,474
340709836 גושן מזרקה 28,484 33,070 21,911 19,324 102,789
340729616 רמזור ורד 23,182 22,357 22,697 23,689 91,925
340709920 מקלט חמ"ל הרב קוק 224 19,781 23,444 25,804 69,253
340801587 קדיש לוז קידום נוער 15,765 17,782 18,435 16,779 68,761
340826693 רנ"ס 35 חזות העיר 16,587 17,203 17,335 12,643 63,769
340794376 גושן בניין עירייה ישן 77,330 71,993 -95,475 3,604 57,451
340872583 הברוש גן נווה גנים 15,190 12,793 14,715 11,728 54,425
סה"כ
הוצאה 1,174,358 1,138,301 1,469,636 1,646,215 5,428,511
נתוניצריכת החשמל במוסדות שבטבלה שלעיל, מהווים למעלה מארבעים אחוזים מסך צריכות החשמל של העירייה,
כולל הצריכות במאור רחובות.
צריכת החשמל בחי פארק מהווה למעלה מארבעים ושמונה אחוזים מכלל הצריכות בקרב הצרכנים הגדולים המוצגים
בטבלה שלעיל. עד שנת 2020 שילמה העירייה את צריכות החשמל בפארק הנמצא בניהול ואחזקה של המתנ"סלביקורת
הובהר כי התשלום נעשה על מנת לסייע למתנ"ס. ברם, היה מקום להסדיר זאת באמצעות תמיכה.
נמצאו צרכנים אשר בתקופה הנבדקת היו אצלם דפוסי צריכה המשקפים פערים מהותיים במונחים שנתיים בצריכת
החשמל:
חשבון 346097919: בשנת 2020 הייתה צריכת החשמלגבוהה בשיעור של 41% ביחס לשנת 2019 .
חשבון 340854693: בשנים 2017-2018 הייתה צריכת החשמל גבוהה בשיעורים של פי שתיים ביחס לצריכה בשנים 2019-
2020 .
חשבון 345247801: בי"ס יצחק נבון- בשנים 2019-2020 הייתה צריכת החשמל גבוהה בשיעורים שבין 35-53 אחוזים
ביחס לשנת 2018. בולטת במיוחד הצריכה הגבוהה בשנת 2020 שנה בה היה מושבת ביה"ס במרבית ימי השנה
הביקורת נוכחה כי לא קיים בעירייה גורם האחראי על בדיקת חשבונות החשמל על מנת לזהות חיובים חריגים בצריכה
בזמן אמת כמו גם, מנגנון איתור צריכות חריגות.
כמו כן, נמצא כי בעירייה לא הגדירו מהי "צריכה חריגה" וכיצד יש לפעול כאשר מזהים חריגה מעין זו (למשל, בעת
שמזהים צריכה הגבוהה מהצריכה בתקופה הקודמת או המקבילה לה בשנה שעברה בשיעור העולה על עשרים וחמישה
אחוזים או לחילופין, צריכה הגבוהה בחצי סטיית תקן מממוצע הצריכה הרב שנתי).
8 קובץ ריכוז צריכות וחיובים כל המונים 2020-2017 גיליון חיובים צרכנים גדולים
12
נמצא כי מרכז ההפעלה העירוני הפועל בתוך מקלט הנמצא בבניין דירות ברחוב הרב קוק ואשר אמור לפעול בעתות
חירום בלבד ואילו בשגרה, צריכות החשמל שלו צריכות להיות מינוריות, , צורך חשמל בהיקפים ניכרים מהם עולה חשש
כי גורם חיצוני עושה שימוש במונה שלא כדין.
נמצא כי הרישום המופיע במערכת טרקלין של חברת החשמל אינו עדכני ולעתים משקף צרכנים היסטוריים. כך למשל,
חשבון חוזה 340723092 הרשום ע"ש ויצו, נמצא ברשות העירייה מופעל על ידה. חוזה 340743473 נמצא ברשות השיטור
העירוני.
המלצות הביקורת:
יש למנות גורם בעירייה אשר יהיה אחראי לביצוע מעקב אחר צריכות החשמל במתקני העירייה, לשם איתור צרכנים
המנהלים דפוסי צריכה חריגה.
יש לבחון את הסיבה לצריכה החריגה המתקיימת בחמ"ל ברחוב הרב קוק.
יש לעדכן את שמות המחזיקים בחוזים, זאת על מנת שניתן יהיה לעקוב ולבחון אחר צריכות החשמל בהם.
4.4 אחראי אנרגיה
ארגונים ומוסדות ציבור שצריכת האנרגיה השנתית שלהם הינה מעל סף שהוגדר בתקנות מקורות אנרגיה, מחויבים
לעמוד בדרישות שונות שמטרתן מעקב ופיקוח אחר צריכת האנרגיה, ניהול אנרגיה מושכל ונקיטת צעדים להשגת חיסכון
והתייעלות באנרגיה.
תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), תשנ"ד- 1993 (להלן- תקנות אנרגיה פיקוח) קובעות כי כל
תאגיד שהוקם כחוק או לפיו, ללא קשר לצריכת האנרגיה שלו, ימנה אחראי לקידום הצריכה היעילה של האנרגיה אצלו
(להלן - אחראי אנרגיה).
לפי תקנות אנרגיה פיקוח, אחראי אנרגיה ממונה בין היתר, "לפקח על תפעול ותחזוקה המבטיחים ניצולת מרבית של
המיתקנים והתהליכים ולנקוט פעולות הדרושות להבטחת נצילות אנרגטית", "למדוד צריכה חודשית של חשמל וחומרי
דלק לסוגיהם", "למדוד צריכה של אנרגיה ליחידת מוצר או לפי בסיס כמותי אחר המאפיין את פעילויות המפעל הצרכן",
"ליזום פעולות למניעת ירידה בנצילות אנרגטית של המיתקנים ולהמליץ על פעולות שימור אנרגיה ולפעול ליישומן"
ו"לפעול להדרכה והשתלמות של העובדים ולהכנת הוראות מפורטות לשימור אנרגיה".
כמו כן, בהתאם לסעיף 4 לתקנות האנרגיה פיקוח, נדרשת הרשות המקומית להגיש למשרד האנרגיה דוח שנתי
(א) מפעל צרכן יגיש עד 31 במרס של כל שנה דו"ח לממונה על צריכת האנרגיה השנתית בתקופה שמ-1 בינואר עד 31 בדצמבר
של השנה שקדמה, שיכלול פרטים אלה:
(1) צריכת החשמל וחומרי הדלק ביחידות גולמיות, בטופס שהממונה קבע; ...
(3) כל מידע אחר הקשור לצריכת האנרגיה, לפי דרישתו בכתב של הממונה..
(ג) הממונה יפרסם או יעביר לגורמים שמחוץ למשרד, סיכומים וניתוחים של דו" חות מפעל צרכן לגבי קבוצות צרכניות בלבד. "
13
ממצאי הביקורת
נמצא כי העירייה מינתה את מנהל אגף שפ'ע כאחראי אנרגיה (להלן – אחראי האנרגיה ). תפקידו כמנהל האנרגיה
מסתכם בהעברת דוח שנתי למשרד האנרגיה המתבסס על נתונים שמועברים אליו מגזברות העירייה, אותו הוא מעביר
בחודש מרץ של כל שנה.
אחראי האנרגיה אינו מעורב כלל בבדיקת קנסות המשולמים בשל מקדמי הספק נמוכים. מידע זה לא מובא לידיעתו ולא
מטופל כלל על ידו. כמו כן, הוא אינו מבצע כל בדיקה של ניתוח נתוני הצריכות, שתכליתן לאתר צריכות חריגות.
לדברי מנהל האנרגיה, לאחרונה ה וחל בביצוע פיילוט של סקר אנרגיה על בסיס הצלחה בביה"ס בן גוריון ובאשכול גנים
נווה גנים, זאת על מנת לבחון אפשר להרחבת סקר האנרגיה.
המלצת הביקורת:
יש לבחון ביצוע סקר אנרגיה לצורך קבלת החלטות על הפעולות שיש לבצע במבני העירייה כולל מוסדות החינוך ובתאורת
הרחוב, על מנת למקסם את פעולות החיסכון באנרגיה.
4.4.1 סקר מונים
ניהול תקין של משק החשמל מחייב ריכוז נתונים מדויקים על כל צרכני העירייה, מיקומם וסוג הצרכן. איסוף מידע זה
חיוני על מנת לוודא כי חיובי החשמל המושתים על העירייה משקפים את הצריכה שהעירייה על מוסדותיה, מתקניה
ושטחי הציבור אותם היא מתחזקת, אכן נכונים. לשם הקמת בסיס מידע עדכני ונכון יש לבצע מעת לעת סקר מונים
הממפה את כל המונים הרשומים על שמה של העירייה ולתחזק את בסיס מידע זה באופן שוטף ע"י עדכון עקבי של
הנתונים.
ממצאי הביקורת:
נמצא כי העירייה לא ערכה סקר מונים על מנת למפות את מוני החשמל עליהם היא משלמת ועל מנת לוודא שלא קיימות
התחברויות פיראטיות למערכת החשמל.
המלצת הביקורת:
מומלץ לבצע סקר מונים הממפה את כל המונים של העירייה וכדי לוודא שאין התחברויות פיראטיות למערכת החשמל.
14
4.5 מבני העירייה
נבחנו דפוסי צריכות החשמל במבנים ובמתקנים אשר ע"פ הרישום במערכת טרקלין, משמשים את מוסדות העירייה.
להלן פירוט הצריכות בקווט"ש9:
חשבון
חוזה
כתובת מקום
האספקה 2017 2018 2019 2020 סה"כ
לתקופה
340845167 חיפארק 1,361,010 1,203,890 1,107,213 892,268 4,564,381
346097919 בניין העירייה דקר 1 1,152,989 1,755,654 2,908,643
340798870 ספריה דקר 5 360,834 501,828 487,554 402,522 1,752,738
340854693 מזרקה החשמונאים 106,988 101,368 55,667 42,276 306,299
340794376 בנייןעירייה ישן גושן 124,015 112,160 -552 16,480 252,103
340851148 מח גינון החשמונאים 62,228 35,428 39,064 37,254 173,974
340729616 רמזור ורד ע"י 29 40,605 39,079 39,011 42,420 161,115
340723629 רווחה ישן רנס 35 47,452 43,582 14,713 24,562 130,309
340801587 קידום נוער קדיש לוז 27,480 30,996 31,512 29,842 119,830
340860061 מגרש ספורט ירושלים 21,978 26,877 23,319 13,790 85,964
340748152 בניין עירייה ישן גושן 29,462 23,178 8,910 14,086 75,636
340777704 בניין ההנדסה הקודם 22,478 14,366 7,386 1,794 46,024
340784358 גן ציבורי החשמונאים 13,709 11,462 8,570 8,409 42,150
340762435 מחסן הגא חשמונאים 19,077 16,980 19,342 -13,302 42,097
340873298 גן ציבורי דרך עכו 10,857 9,727 8,971 8,594 38,149
340788719 בית יד לבנים 13,180 7,294 7,287 7,750 35,511
340817518 מזרקה ויצמן 10,678 9,804 11,328 3,094 34,904
340764590 משרד קדיש לוז 11 12,594 11,178 5,256 5,012 34,040
340715738 ש. פסיכולוגי רנס 22 6,685 10,062 8,499 8,564 33,810
340778425 מוזיאון גרושקביץ 8,836 8,346 6,938 8,714 32,834
340752937 מרכז צעירים יששכר 11,691 12,330 17,258 -13,523 27,756
340715747 ש. פסיכולוגי רנס 22 6,568 6,252 6,864 7,827 27,511
340839149 רמזור בגין ירושלים 5,917 5,961 5,791 5,400 23,069
340777692 מועדון נוער יוספטל 2,668 2,606 8,869 7,332 21,475
340797302
מ. הרכש-משרדים
גושן 4,134 4,490 5,785 5,642 20,051
340765353 דירת מורות חיילות 9,830 6,900 16,730
340818453 גינון קרן קיימת 20 1,092 959 1,049 396 3,496
340765208 מחסן הרב עוזיאל 386 650 1,004 926 2,966
340863856 מוקד 106 357 293 285 294 1,229
340868628 מחסן חשמונאים 27 180 216 257 232 885
340764945 מצבה גושן 63 141 228 -56 376
סה"כ
צריכה 2,343,296 2,258,643 3,090,596 3,324,544 11,017,079
9 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית משרדי העירייה
15
סך החיובים בש"ח בקרב צרכנים אלה הינו כדלקמן 10:
חשבון חוזה כתובת מקום האספקה 2017 2018 2019 2020 סכום כולל
340845167 חיפארק 751,971 681,011 628,399 481,251 2,542,632
346097919 בניין העירייה דקר 1 575,849 812,672 1,388,521
340798870 ספריה דקר 5 223,436 299,706 297,794 231,917 1,052,852
340854693 מזרקה החשמונאים 73,655 74,010 42,597 30,278 220,540
340851148 מח גינון החשמונאים 35,931 22,669 25,386 23,487 107,474
340729616 רמזור ורד ע"י 29 23,182 22,357 22,697 23,689 91,925
340801587 קידום נוער קדיש לוז 15,765 17,782 18,435 16,779 68,761
340794376 בנייןעירייה ישן גושן 77,330 71,993 -95,475 3,604 57,451
340860061 מגרש ספורט
ירושלים
12,663 15,479 13,780 7,699 49,620
340723629 רווחה ישן רנס 35 29,096 26,747 -11,011 3,718 48,550
340748152 בניין עירייה ישן גושן 16,889 13,125 -147 8,096 37,963
340777704 בניין ההנדסה
הקודם
12,919 8,344 4,393 1,191 26,848
340784358 גן ציבורי
החשמונאים
7,914 6,657 5,182 4,239 23,991
340873298 גן ציבורי דרך עכו 6,312 5,723 5,459 5,067 22,561
340817518 מזרקה ויצמן 6,210 5,758 6,763 2,083 20,814
340788719 בית יד לבנים 7,624 4,173 4,452 4,537 20,787
340715738 ש. פסיכולוגי רנס 22 3,952 5,909 5,126 4,983 19,970
340778425 מוזיאון גרושקביץ 5,176 4,937 4,222 5,093 19,429
340764590 משרד קדיש לוז 11 7,308 5,785 3,005 2,998 19,095
340715747 ש. פסיכולוגי רנס 22 3,890 3,757 4,207 4,591 16,445
340839149 רמזור בגין ירושלים 3,550 3,578 3,570 3,215 13,912
340777692 מועדון נוער יוספטל 1,680 1,680 5,308 4,362 13,030
340797302 מ. הרכש-משרדים
גושן
2,507 2,757 3,585 3,392 12,240
340765353 דירת מורות חיילות 5,565 3,999 9,564
340818453 גינון קרן קיימת 20 769 795 862 477 2,903
340765208 מחסן הרב עוזיאל 391 562 802 705 2,459
340863856 מוקד 106 375 386 398 445 1,605
340868628 מחסןחשמונאים 27 327 360 448 452 1,587
340764945 מצבה גושן 232 364 465 338 1,400
340762435 מחסן הגא
חשמונאים
10,971 9,817 11,358 -34,153 -2,006
340752937 מרכזצעירים יששכר 6,790 7,201 10,190 -32,222 -8,041
סכום כולל 1,354,379 1,327,422 1,598,097 1,624,982 5,904,880
10 קובץ חיוביחשמל למונים שנים 2020-2017 מיון לפי חיוב בגין צריכה גיליון 1 .
16
כפי העולה מהטבלאות שלעיל, עלות צריכות החשמל במתקני העירייה (לא כולל תאורת רחוב, גני ילדים ומקלטים)
אותם מחזיקה העירייה באופן ישיר, עומדת בממוצע שנתי על כ – 1.5 מיליון ₪. בנסיבות אלה ניתן לצפות כי העירייה
תמנה גורם אשר יבחן את צריכות החשמל ויפעל להציע פעולות לחיסכון בצריכה, אולם כאמור אין בעירייה גורם
האחראי על המעקב ועל מתן המלצות לחיסכון באנרגיה.
המלצת הביקורת:
מומלץ למנות אחראי אשר מתוקף תפקידו יבצע מעקב אחר צריכות האנרגיה בעירייה וכן יעקוב אחר החיובים המושתים
על העירייה, זאת כדי לאתר צרכנים המקיימים דפוסי צריכה בזבזנית וכן לאתר חיובים אשר עלולים להיות שגויים.
64. גופים לא עירוניים 11:
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בגופים שאינם עירונייםלהלן התפלגות צריכת החשמל בקווט"ש:
חשבון
חוזה כתובת מקום האספקה 2017 2018 2019 2020
סה"כ צריכה
לתקופה
340738575 טיפת חלב חיבת ציון 25,100 22,712 21,571 19,962 89,345
340707619 בית כנסת מקלט קק"ל 8 23,650 22,267 18,887 16,296 81,100
346214851 החשמונאים 38 מרכז טניס 28,473 16,181 44,654
345122990 תנועת הצופים הברוש 9,037 -41 7,803 4,323 21,122
340800595 תחנת אם וילד ויצמן 4,019 5,226 4,086 5,078 18,409
340765353 דירת מורות חיילות 9,830 6,900 16,730
340706872 בית כנסת גן העצמאות 2,686 2,320 2,967 1,433 9,406
סה"כ
צריכה 74,322 59,384 83,787 63,273 280,766
להלן סך החיוב בקרב צרכנים אלהבש"ח:
חשבון
חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סה"כ חיוב
לתקופה
340738575 טיפת חלב חיבת ציון 14,382 13,087 12,699 11,337 51,504
340707619 בית כנסת מקלט קק"ל 8 13,256 13,892 13,530 9,918 50,596
346214851 החשמונאים 38 מרכז טניס 14,260 7,493 21,753
340800595 שד ויצמן 27א טיפת חלב 2,446 3,165 2,603 3,085 11,298
340765353 קדיש לוז מורות חיילות 5,565 3,999 9,564
345122990 הברוש 12 צופים 5,290 -5,602 4,765 2,706 7,158
340706872 גן העצמאות בית כנסת 1,617 1,458 1,865 1,004 5,943
סכום כולל 42,556 29,998 49,721 35,543 157,818
נמצאו מחזיקים אשר רשומים לכאורה בגופים חוץ רשותיים , אולם מדובר למעשה במחזיקים עירוניים ולפיכך
נדרשת גם הסבת שם המחזיק למחזיק בפועל.
11 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית גופים חוץ רשותיים
17
נמצא כי העירייה מממנת את טיפות החלב הפועלות ברחבי העיר. בהקשר זה מציינת הביקורת כי ביום 30.12.04
ניתנה החלטת ביהמ"ש העליון בתיק רע"א9813/03 מדינת ישראל נ' עיריית ראשון לציון לעניין השתת חיובי ארנונה
על משרד הבריאות בתחנות טיפות החלב הפועלות בעיר. בין העירייה למשרד הבריאות הייתה הסכמה שלא היה עליה
ערעור וביהמ"ש ציין אותה כעובדה, לפיה העירייה מתחזקת את פעילות טיפות החלב ובכלל זה, מממנת את תשלומי
החשמל. ברם, ביום 23.8.2006 יצא נוהל תמיכות המונע מרשות מקומית לממן תשלומים מעין אלה שלא באמצעות
הנוהל.
הביקורת מציינת כי כיוון שמדובר בצרכנים שצריכת החשמל שלהם משולמת מחשבון העירייה, הרי ככל שאין
הסדר של תשלום לעירייה, מדובר לכאורה בתשלום המהווה תמיכה עקיפה.
המלצת הביקורת:
יש לבחון את התשלומים שהעירייה משלמת עבור צריכות החשמל במתקנים שבטבלה שלעיל. ככל שמדובר בבית כנסת,
אין העירייה יכולה לשלם את חשבונות החשמל של המקום. ככל שמדובר בתנועת נוער, על העירייה להסדיר את מימון
החשמל באמצעות תמיכה. כן נדרש לבחון את חוקיות תשלום החשמל (והמים) בתחנות לאם ולילד.
4.7 גני ילדים 12:
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בגני הילדים. להלן נתוני הצריכהבקווט"ש של הגנים המובילים בצריכת החשמל:
חשבון
חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סה"כ
צריכה
לתקופה
340872583 הברוש 3 נווה גנים 26,524 22,215 25,043 20,623 94,405
340865223 אהוד מנור 8 (שני גנים 23,314 24,841 23,940 18,180 90,275
340767430 קליבנוב 3א (שני גנים) 23,583 22,469 23,259 17,284 86,595
340791096 שד קרן קימת עי מספר 16 24,436 18,640 17,840 17,620 78,536
340729950 קדיש לוז 55 (שני גנים על מונה 19,909 18,249 18,474 20,961 77,593
340789440 בגין מנחם 24 21,925 21,093 19,889 13,891 76,798
340818273 בן צבי 6 17,888 20,020 20,781 14,746 73,435
340760993 אלמוגי יוסף 5 17,988 17,186 16,307 14,578 66,059
340777854 החשמונאים 67א 17,115 15,776 17,186 15,193 65,270
340778065 נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן 16,760 16,233 15,290 14,739 63,022
340781700 קדיש לוז 55 15,224 16,167 14,208 16,369 61,968
340873849 אהוד מנור 5 10,192 13,731 18,141 17,679 59,743
340809812 שפרינצק עי 13 גן ילדים- מעון 12,995 11,427 15,337 12,611 52,370
340728718 קדיש לוז 56 גנים הדס וסביון 16,115 14,366 10,664 11,199 52,344
340762251 רוקח 31ב גן ילדים וכולל 9,921 9,349 12,849 15,289 47,408
345230449 אפרים קציר 2 גן קציר והשלום 14,116 16,124 16,342 46,582
340835157 דרך עכו 285 אגן תמרי 11,942 11,627 9,932 9,393 42,894
340870545 אהוד מנור 7 12,509 12,831 11,157 6,108 42,605
340784358 החשמונאים 74א 13,709 11,462 8,570 8,409 42,150
345949366 דרך עכו עי מספר 255 נעמת 20,979 20,070 41,049
340770774 הרב קוק 102 13,297 8,202 8,520 8,442 38,461
340705154 אהרון 27א 11,419 8,385 9,327 8,541 37,672
12 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית גני ילדים
18
כאמור בטבלה, קיימת שונות גבוהה מאוד בין צריכות החשמל בגני הילדים. צריכות החשמל בקרב הצרכנים
הגבוהים גבוהה לעתים יותר מאשר פי שתיים מאשר בגנים בהם צריכת החשמל הינה נמוכה.
נמצא כי בכל הגנים שבטבלה לעיל למעט בגנים הדס וסביון (חח"י 340728718, גן נוימן ומעון אלווין (חח"י
340809812) מפעיל המתנ"ס צהרונים בשעות אחר הצהריים שצריכת החשמל בהם ממומנת ע"י העירייה. כן נמצא
כי גן אלווין הינו גן שיקומי אזורי המשרת ילדים מכל האזור, אולם למרות זאת הוא מחובר למונה של העירייה
המשלמת את חשבון החשמל באופן מלא.
להלן טבלה המתארת את היקף וסוג הפעילות המתקיימת בגני הילדים המובילים בצריכת החשמל:
חשבון
חוזה כתובת אספקה פירוט הממצאים
340872583 ברוש + מעון רשת המתנסים במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים
340865223 אהוד מנור 8 במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340767430 קליבנוב 3א במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340791096 שד קרן קימת עי מספר 16 במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340729950 קדיש לוז 55 (שני גנים על מונה במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים
340789440 בגין מנחם 24 במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340818273 בן צבי 6 במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים
340760993 אלמוגי יוסף 5 במקום פועל צהרון שלהמתנ"ס
340777854 החשמונאים 67א במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340778065 נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340781700 קדיש לוז 55 במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים
340873849 אהוד מנור 5 במקום פועל צהרון של המתנ"ס וביתכנסת
340809812 שפרינצק עי 13 גן ילדים- מעון
340728718 קדיש לוז 56 גנים הדס וסביון
340762251 רוקח 31ב גן ילדים וכולל במקום פועל צהרון של המתנ"ס. הכולל נסגר.
345230449 אפרים קציר 2 גן קציר והשלום במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340835157 דרך עכו 285 אגן תמרי במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340870545 אהוד מנור 7 במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340784358 החשמונאים 74א במקום פועל צהרון של המתנ"ס
345949366 דרך עכו עי מספר 255 נעמת במקום פועל צהרון של המתנ"ס ומעון יום של ויצו
340770774 הרב קוק 102 במקום פועל צהרון של המתנ"ס
340705154 אהרון 27א במקום פועל צהרון של המתנ"ס
כאמור לעיל, נמצא כי במרבית הגנים מתקיימת פעילות של צהרונים. בחלק מהמתקנים פועלים מעונות
יום באמצעות המתנ"ס. כמו כן נמצאו מעונות יום של רשת נעמ"ת הפועלים בתוך מתקני העירייה.
צריכת החשמל של מתקנים ממומנת ע"י העירייה מבלי שהדבר הוסדר כדין.
19
הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בצהרונים שהעירייה סבורה שיש לממן את צריכות החשמל בהם( החלטה
סבירה לאור העובדה שרשת המתנ"סים מספקת פתרונות לילדים בנושאים שהם חלק בלתי נפרד מפעולות
של עירייה), הרי שעליה לעשות זאת באמצעות ועדת תמיכות.
עם זאת, יש לבחון את מימון צריכות החשמל של מעונות היום, בין שמדובר במעונות שהמתנ"ס מפעיל
קל וחומר כשמדובר במעונות של רשת נעמ"ת אשר כפי הידוע הינה גוף פוליטי לגביו קיים ספק אם ניתן
להכשיר את התמיכה באמצעות ועדת תמיכות.
התפלגות החיובים בגני הילדים:
להלן התפלגות החיובים והצריכות בקטגוריית גני ילדים בשנים 2020-201713:
שנה
צריכה
בקווט"ש
צריכה
בש"ח
2017 434,270 247,668
2018 442,843 254,733
2019 494,673 293,694
2020 494,682 285,263
סה"כ לתקופה 1,866,468 1,081,358
להלןסיכום חיובי החשמל בש"ח בגנים בהם נמצאה הצריכה הגבוהה ביותר:
חשבון
חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סכום
כולל
340872583 הברוש 3 נווה גנים 15,190 12,793 14,715 11,728 54,425
340865223 אהוד מנור 8 13,390 14,293 14,073 10,363 52,117
340767430 קליבנוב 3א 13,552 12,946 13,682 9,874 50,053
340791096
שד קרן קימת עי מספר 16 גן
ילדי 13,956 10,777 10,527 9,991 45,250
340729950 קדיש לוז 55 11,451 10,606 10,968 11,964 44,989
340789440 בגין מנחם 24 12,604 12,165 11,723 7,956 44,448
340818273 בן צבי 6 10,307 11,560 12,239 8,432 42,537
340760993 אלמוגי יוסף 5 10,371 9,953 9,658 8,337 38,318
340777854 החשמונאים 67א 9,868 9,152 10,157 8,684 37,861
340778065 נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן 9,655 9,292 9,054 8,406 36,407
340781700 קדיש לוז 55 8,784 9,378 8,411 9,317 35,890
340873849 אהוד מנור 5 5,993 8,003 10,716 10,082 34,793
340728718 קדיש לוז 56 9,287 8,415 6,488 6,617 30,807
340809812 שפרינצק עי 13 גן ילדים- מעון 7,532 6,688 9,108 7,294 30,622
340762251 רוקח 31ב גן ילדים וכולל 5,792 5,502 7,646 8,752 27,693
345230449 אפרים קציר 2 גן קציר והשלום 8,041 9,290 9,086 26,418
340835157 דרך עכו 285א 6,942 7,684 5,983 5,492 26,101
340870545 אהוד מנור 7 7,257 7,481 6,682 3,648 25,068
340770774 הרב קוק 102 7,704 4,858 5,166 4,942 22,670
13 קובץ ריכוז צריכות וחיובים כל המונים שנים 2020-2017.
בשנת 2020 חלה עלייה
בצריכת החשמל על אף
הקורונה
20
נוכח מגפת הקורונה ניתן היה לצפות כי בכל הגנים תהא ירידה בסך הצריכה בשנת 2020 .עם זאת, נמצא כי הצריכה בגני
ילדים מסוימים אף עלתה בשנה זו ביחס לשנת 2019. להלן רשימת הגנים בהם צריכת החשמל בשנת 2020 עלתה ביחס
לצריכה שנמדדה בשנת 2019:
חשבון חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סכום
כולל
340729950 קדיש לוז 55 11,451 10,606 10,968 11,964 44,989
340781700 קדיש לוז 55 8,784 9,378 8,411 9,317 35,890
340873849 אהוד מנור 5 5,993 8,003 10,716 10,082 34,793
340728718 קדיש לוז 56 9,287 8,415 6,488 6,617 30,807
340762251
רוקח 31ב גן ילדים
וכולל 5,792 5,502 7,646 8,752 27,693
לסיכום, נמצא כי מרבית גני הילדים בעיר משמשים כמעונות יום ו/או כצהרונים המופעלים ע"י המתנ"ס ונעמ"ת כאשר
חשבונות החשמל בהם משולמים ע"י העירייה. בחלק מהמתקנים אף מבצעים פעולות המגדילות את צריכת החשמל
כמו בישול ארוחות באמצעות מכשירים צורכי חשמל.
המלצות הביקורת:
יש לבחון את מימון צריכת החשמל במתקנים בהם מפעיל המתנ"ס צהרונים.
יש לבחון את התשלומים שמשלמת העירייה בגנים שאינם עירוניים ואינם מופעלים על ידה, כולל השבה של כספים
עבור חשמל הנצרך ע"י גורמים חוץ רשותיים.
יש לבחון את השונות הגבוהה בצריכת החשמל בין הגנים השונים וככל שמתקיימת צריכה בזבזנית יש לנקוט פעולות
על מנת לעצור זאת.
מומלץ למנות עובד אשר מתוקף תפקידו יעקוב אחר צריכות החשמל במוסדות החינוך (וכאמור, גם במבני העירייה),
על מנת לאתר בזמן אמת צריכות בזבזניות.
4.8 קריאות בהערכה
סעיף 14 (ה1) לחוק כללי משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השרות שנותן ספק שירות חיוני), תשע"ח
– 2018 קובע כי אם הצרכן לא אפשר לספק השירות החיוני גישה אל המונה כאמור באמת מידה 13(ג) למשך תקופה
העולה על 12 חודשים, ובמהלך תקופה זו הוגשו לצרכן חשבונות על בסיס הערכת צריכה, רשאי ספק השירות החיוני
לשלוח לצרכן חשבון על בסיס הערכת צריכה בערך של 150% מממוצע החשבונות שנשלחו לצרכן במהלך 12 החודשים
שקדמו לו (להלן – הערכת צריכה מוגדלת), ובלבד שספק השירות החיוני נקט בצעדים הנדרשים לביצוע הקריאה בפועל
ובכלל זה משלוח הודעה בכתב על הצורך בביצוע הקריאה ויידוע הצרכן על האפשרות שיישלח אליו חשבון הערכה
בערך של 150% כאמור, תקופת חשבון אחת לפחות לפני שיישלח אליו חשבון כאמור" .
21
חברת החשמל מבצעת קריאות בהערכה או קריאות במרווחי זמן גדולים במונים שונים, אשר אינם נגישים לה או
שהקריאה בהם נמוכה. ככל שמדובר בהערכות, הרי שאלה מתבצעות לעתים במשך תקופה ארוכה פעם אחר פעם,
מבלי שתתבצע קריאה מדויקת. תופעת הקריאה בהערכה של מונים נפוצה בעיקר ב מקלטים. במקרים רבים
קריאות בהערכה מוטות כלפי מעלה והן משיתות על העירייה חשבונות הגבוהים מהצריכה בפועל. ככל שהעירייה
מעבירה לחברת החשמל את הקריאות האמיתיות, מתקנת החברה את החיובים ומזכה את הרשות. נמצאו מקרים
בהם לא בוצעו קריאות אף לאחר למעלה מחצי שנה ובמקרים קיצוניים אף במשך למעלה משנתיים. להלן מספר
דוגמאות 14:
חודש
חשבון
חשבון
חוזה כתובת אספקה
סה"כ
צריכה
בקוט"ש
תשלום
כולל
מע"מ
ימי
חיוב
03/2019 340777692 יוספטלע"י מספר 27 מועדון 6,665 3,829 857
10/2020 340722472 אושה 39 7,142 4,064 645
11/2020 340729616 ורד מספר 29 10,620 5,933 606
07/2020 340800595 שד ויצמן 27א 1,883 1,097 594
05/2018 340800595 שד ויצמן 27א 1,606 944 550
07/2020 340777692 יוספטלע"י מספר 27 מועדון 4,139 2,377 473
01/2018 340764590 קדיש לוז 11 5,664 4,430 436
01/2018 340865966 זלמן שזר 1 11,448 6,252 423
01/2018 340872583 הברוש 3 734 435 423
09/2020 340731209 קורצאק גן ילדים מול קורצ' אק 4 3,847 2,207 423
09/2020 340724649 דוד המלך 21 2,377 1,380 423
09/2020 340753475 קורצאק גן ילדים מול קורצ' אק 4 1,982 1,157 423
07/2018 340729616 ורד מספר 29 7,027 4,014 422
03/2019 345122990 הברוש 12 1,352 819 420
11/2018 340778065 נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן 1,458 849 371
11/2018 340729950 קדיש לוז 55 1,346 803 370
07/2018 340748250 העלייה 7 3,070 1,672 366
07/2019 340748250 העלי יה 7 5,271 2,931 361
הביקורת מצאהגני ילדים בהם לא הייתה קריאה של מוני החשמל בפרקי זמן העולים על שנה. כמו כן, נמצאו מקלטים
בהם לא מתבצעת קריאת מונה בפרקי זמן ארוכים מאוד.
בבדיקה מול מנהל החשמל בעירייה נמצא כי מרבית המונים שלעיל אינם ידועים לעירייה ולא ידוע עבור אילו צריכות
משלמת העירייה בכתובות שלעיל.
הביקורת מעירה כי תופעת הקריאות בהערכה אינה רצויה שכן העדר גישה למתקן יכול לנבוע בין היתר, בשל העדר שימוש
בו ולפיכך יש לבחון באיזה מתקן מדובר, האם הוא שייך לעירייה וככל שאינו שייך לה, האם נדרש להחזירו לבעליו.
במקרים קיצוניים ניתן אף לשקול את ניתוק המונה על מנת לחסוך את ההוצאות הקבועות שהעירייה משלמת.
14 קובץ קריאות בהערכה גיליון ימי חיוב בניכוי יתרת חיוב שלילית
22
המלצת הביקורת
יש לקבוע נוהל לקריאת מונים במתקנים בהם מתקיים דפוס של קריאה בהערכה.
מומלץ למנות גורם מטעם העירייה, אשר יבחן את נתוני הדיווח וככל שישנם מתקנים בהם יש קריאה בהערכה במשך
תקופה ארוכה, יעביר האחראי את נתוני קריאת המונה העדכניים לחברת החשמל.
4.9 מקלטים 15:
רשויות מקומיות עושות לעתים שימוש יומיומי במקלטים הציבוריים. מקלטים בהם מתקיימת פעילות על בסיס יומי
מוגדרים כמקלטים דו תכליתיים והפעילות בהם נעשית בהמלצת פיקוד העורף, על בסיס כללים נוקשים שתכליתם
להבטיח כי בעת חירום ניתן יהיה להעמיד מיידית את המקלטים הללו לטובת התושבים אשר אין להם פתרונות מיגון
במקום מגוריהם. עם זאת וככל שמקלט עובר לשימושו של גורם חוץ עירוני, הוא צריך להתבצע בכפוף להסכם הרשאה
המסדיר את העברת התשלומים על צריכות החשמל והמים לאחריות המשתמש. הביקורת בחנה את צריכות החשמל
במקלטים הציבוריים שבאחריות העירייה ואת הגורמים העושים שימוש במקלטים אלה. ככל שמדובר במקלטים דו
תכליתיים המצויים בידיהם של גורמים חיצוניים, בדקה הביקורת אם עברו לידיהם בהסכם הרשאה ואם הם משלמים
את צריכות החשמל כדין ובהתאם להסכם חתום המסדיר את תשלומי החשמל באמצעות המחזיק:
הביקורת בחנה את נתוני צריכת החשמל במקלטים הציבוריים הפרוסים ברחבי העיר . להלן פירוט צריכות החשמל
בקווט"ש במקלטים הציבוריים:
חשבון חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020 סה"כ
לתקופה
340709920 הרב קוק 40 חמ"ל 35,819 42,871 48,309 126,999
340748250 העלייה 7 מקלט מתנ"ס 22,467 19,571 26,976 25,370 94,384
340704506 טרומפלדור 21,006 22,119 21,301 23,110 87,536
340775501 הרב לוי יוסף עי מספר 3 28,823 30,345 5,310 18,631 83,109
340773542 שד גושן משה עי מספר 2 22,116 15,091 15,055 12,983 65,245
340782972 שד ויצמן 23 מועדון 10,752 10,408 13,066 11,988 46,214
340731641 כלנית 5 מועדון עולים 13,230 3,872 9,515 14,871 41,488
340755447 ז'בוטינסקי 33א מועדונית 13,253 13,951 13,438 26 40,668
340813115 רוקח 12א מועדונית 5,529 5,439 7,337 8,001 26,306
340731631 כלנית עי 5 מקלט- מנהרה 4,804 4,651 6,241 6,857 22,553
340725018 העלי יה עי מספר 11 מקלט 4,811 4,653 5,841 5,008 20,313
345927737 רנ"ס עי מספר 43 מקלט 7,074 6,831 13,905
340808422 יוספטל 33א 2,822 2,755 3,217 2,975 11,769
340792092 דקר 4א 5,769 5,605 6,693 -8,331 9,736
340828821 שפרינצק 13א 1,775 2,853 2,865 2,214 9,707
340740198 כצנלסון 12 3,180 3,180
340720995 שד גושן משה 1ב 7,144 7,162 -14,306 -
340771443 שד גושן משה עי מספר 2
340777653 יוספטל 27א 7,785 7,598 -15,383 -
340780173 זבוטינסקי 11א
340792532 אחי אילת 15ב
סה"כ צריכה 175,266 191,892 157,111 178,843 703,112
15 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית מקלטים.
23
להלן התפלגותסך החיובים במקלטים בש"ח:
חשבון
חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020 סכום כולל
340709920 הרב קוק 40 חמ"ל 224 19,781 23,444 25,804 69,253
340748250 העלי יה 7 מתנ"ס 12,601 10,768 15,229 13,680 52,278
340704506 טרומפלדור עי מספר 11 11,714 12,188 11,949 12,466 48,317
340773542 שד גושן משה עי מספר 2 12,333 7,444 8,543 7,117 35,438
340782972 שד ויצמן 23 מועדון 6,081 5,845 7,443 6,603 25,972
340755447 זבוטינסקי 33א מועדונית 7,447 7,756 7,620 -182 22,641
340813115 רוקח 12א מועדונית 3,211 3,152 4,297 4,495 15,155
340731631 כלנית עי 5 מקלט 2,891 2,839 3,848 4,055 13,633
340725018 העלייה עי מספר 11 2,813 2,701 3,465 2,893 11,872
340731641 כלנית 5 מועדון עולים 7,447 -128 -3,935 8,076 11,459
345927737 רנ"ס עי מספר 43 5,902 4,101 10,003
340808422 יוספטל 33א 1,721 1,697 2,020 1,835 7,273
340828821 שפרינצק 13א 1,140 1,727 1,802 1,429 6,098
סה"כ
חיוב 69,624 75,770 91,629 92,370 329,392
כפי שצוין לעילברחוב הרב קוק נמצא מרכז ההפעלה של העירייה. מרכז ההפעלה פועל בשע"ח בלבד ובשגרה, צריכות
החשמל בו אמורות להיות זניחות. ברם, נמצא כי בשלוש השנים האחרונות משלמת העירייה סכום של כ 23,000 ₪
בממוצע שנתי, עבור צריכות החשמל המסתכמות בלמעלה מ-42,000 קווט"ש בשנה
ברחוב העלייה 7 מתקיימת פעילות של המתנ"ס במקלט. צריכת החשמל צריכה להיות משולמת ע"י המתנ"ס
בשדרות גושן חוזה 340773542 מחויבת העירייה על מקלט אולם מנהל מחלקת החשמל לא מכיר מקלט עירוני הנמצא
במקום.
ברחוב שפרינצק, חוזה 340828821 פועלים שני גנים, אחד מהם הינו גן אלווין אשר כפי שצוין לעיל אינו גן עירוני אלא גן
המעניק שירותים לכל אוכלוסיית הקריות.
נמצא כי במקלט בשד' גושן היה בשנת 2019 זיכוי ע"ס של 26,443 ₪. כן נמצא כי במקלט ברחוב יוספטל הוחזרו בשנים
2019-2020 סכומים מצטברים בסך של 165,395 ₪.
24
נמצא כי לא קיים נוהל פתיחת מקלטים לצורך ביצוע קריאת מונים או לחילופין, נוהל דיווח קריאות מונים
במקלטים לחברת החשמל. משום כך קריאות רבות מתבצעות בהערכה. להלן מספר דוגמאות 16:
חודש
חשבון
חשבון
חוזה כתובת אספקה
תיאור מקום
אספקה ימי חיוב
09/2020 340792092 דקר 4א מקלט 1,401
11/2020 340780173 ז'בוטינסקי 11א מקלט 919
03/2019 340777653 יוספטל 27א מקלט 858
02/2019 340720995 שד גושן משה 1ב מקלט 827
01/2020 340771443 שד גושן משה עי מספר 2 מקלט 745
11/2020 340777653 יוספטל 27א מקלט 607
01/2018 340703678 כצנלסון 8א מקלט 425
01/2018 340771443 שד גושן משה עי מספר 2 מקלט 422
01/2020 340792532 אחי אילת 15ב מקלט 313
09/2017 340709920 הרב קוק 40 מקלט מס 4 חמל 307
05/2018 340780173 ז'בוטינסקי 11א מקלט 303
11/2020 340792532 אחי אילת 15ב מקלט 250
01/2019 340703678 כצנלסון 8א מקלט 248
09/2019 340703678 כצנלסון 8א מקלט 248
07/2018 340709920 הרב קוק 40 מקלט מס 4 חמל 243
07/2017 340792532 אחי אילת 15ב מקלט 241
07/2017 340780173 ז'בוטינסקי 11א מקלט 240
07/2019 340731641 כלנית 5 מקלט 182
05/2017 340748250 העלייה 7 מונה מקלט מתנס 179
09/2019 340709920 הרב קוק 40 מקלט מס 4 חמל 137
01/2018 340792532 אחי אילת 15ב מקלט 133
11/2018 340792532 אחי אילת 15ב מקלט 131
כפי שצוין, קריאות בהערכה מביאות עמן חיובים שגויים אשר דורשים ביצועהחזרים כספיים ואיתם גם הקצאת
תשומות עבודה לצורך מעקב אחר הזיכויים כדי לוודא שאכן מבוצעים בפועל ומשקפים את הזיכוי האמיתי שמגיע
לעירייה. הביקורת בחנה את סך הזיכויים בקווט"ש שבוצעו במקלטים בלבד בתקופה הנבדקת כמפורט להלן 17:
16 קריאות בהערכה במקלטים גיליון ימי חיוב מקלטים בניכוי זיכויים
17 קובץ קריאות בהערכה במקלטים לשונית ימי חיוב מקלטים בניכוי חיובים
25
מספר
חח"י כתובת אספקה
סה"כ צריכה
בקוט"ש
340720995 שד גושן משה 1ב -15,445
340731641 כלנית 5 -21,674
340748250 העליה 7 -40,800
340755447 זבוטינסקי 3א -51,576
340773542 שד גושן משה עי מספר 2 -16,369
340775501 הרב לוי יוסף עי מספר 3 -82,088
340777653 יוספטל 27א -16,653
340782972 שד ויצמן 23 -5,998
340792092 דקר 4א -22,921
340828821 שפרינצק 13א -5,786
345927737 רנס עי מספר 43 -4,647
-283,957
המלצת הביקורת
יש לבחון את מהות השימוש שנעשה במקלטים שברחוב עלייה 7 (מתנ"ס). כמו כן יש לבחון את הנעשה במקלטים אשר
לגביהם אין מידע על השימוש הנעשה בהם.
יש לעדכן את המידע הקיים בחברת החשמל לגבי המחזיק בכל מקלט.
במקלטים בהם קיים דפוס קריאה בהערכה, יש לפעול בנוהל כפי שהומלץ בנושא קריאות בהערכה בגני הילדים.
4.10 מאור רחובות
הביקורת בחנה את צריכת החשמל בתאורת רחוב. להלן התפלגות סך הצריכות והחיובים בתקופה הנבדקת:
שנה
צריכה
בקוט"ש חיוב בש"ח
שיעור
השינוי
בצריכה
2017 2,754,614 1,412,002 -
2018 2,533,133 1,290,028 -8.0
2019 2,395,476 1,226,626 -5.4
2020 2,242,643 1,138,499 -6.4
סה"כ 9,925,866 5,067,155
26
4.10.1 צריכה
הביקורת בחנה את צריכ ות החשמל בקווט"ש במאור רחובות 18. להלן טבלה המתארת אתצריכת החשמל בתקופה הנבדקת:
חשבון
חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סה"כ
צריכה
לתקופה
340787625 בגין מנחם עי מספר 4 142,612 142,021 137,158 110,656 532,447
340797330 שד גושן משה עי מספר 91 147,322 132,974 111,650 81,686 473,632
340794346 שד גושןמשה 3 126,752 127,454 120,346 98,707 473,259
340824597 בגין מנחם 35א 106,071 112,907 117,450 131,686 468,114
340840225 בגין מנחם 31 106,302 98,182 102,024 104,713 411,221
340812732 שד גושן משה עי מס 62 117,565 115,537 96,842 66,420 396,364
340753319 החשמונאים עי מספר 29 109,749 97,011 93,546 86,865 387,171
340786875 דקר עי מספר 17 104,366 96,511 101,934 84,331 387,142
340763778 שד גושן משה 33 116,601 97,611 94,793 71,319 380,324
340794408 דקר 6א 86,887 80,470 84,078 77,576 329,011
340752540 ורד 27א 93,157 74,711 78,439 77,091 323,398
340810794 אוסישקין 13ב 89,110 83,084 75,394 69,431 317,019
340787924 שד ויצמן עי מספר 42 89,495 82,154 85,986 56,231 313,866
340809777 דקר לי 25 מאור רחובות 81,120 77,167 80,407 67,400 306,094
340820375 קדיש לוז עי 11 מאור רחובות 74,279 72,860 75,701 65,903 288,743
340790882 שד קרן קימת 42א 71,748 69,367 70,591 67,446 279,152
340753907 הרב עוזיאל עי מספר 11 95,241 56,685 60,706 51,742 264,374
340864372 החשמונאים ליד 88 44,190 57,432 76,523 72,969 251,114
340787214 שד ויצמן עי מספר 68 70,764 60,506 59,141 42,800 233,211
340864374 עוזי חיטמן ליד 9 45,767 47,381 60,359 70,743 224,250
340812693 גרושקביץ 31א 69,417 61,258 40,976 51,863 223,514
340818877 החשמונאים 75א 55,354 53,265 53,807 55,762 218,188
340710905 החשמונאים פינת הגשר 61,466 56,394 46,978 46,104 210,942
340799029 החשמונאים עי 38 63,614 55,002 46,652 37,061 202,329
בשנת 2020
18 קובץ צריכה במאור רחובות גיליון 2 .
בשנת 2020
חלה עלייה
בצריכה
ביחס לשנת
2019
27
4.10.2 חיוב
להלן טבלה המתארת את החיובים בש"ח הנובעים מהצריכה במאור רחובות 19:
חשבון חוזה כתובת אספקה 2017 2018 2019 2020
סכום
כולל
340787625 בגין מנחם עי מספר 4 70,427 69,602 67,464 53,442 260,935
340797330 שד גושן משה עי מספר 91 71,644 63,283 53,848 37,990 226,764
340794346 שד גושן משה 3 62,379 61,090 57,422 45,834 226,726
340824597 בגין מנחם 35א 51,177 53,854 55,701 59,208 219,940
340840225 בגין מנחם 31 51,409 46,955 48,540 48,423 195,328
340812732 שד גושן משה עי מס 62 58,308 55,402 46,816 30,961 191,486
340786875 דקר עי מספר 17 51,546 46,745 48,276 39,907 186,474
340763778 שד גושן משה 33 57,369 47,405 45,204 33,725 183,703
340753319 החשמונאים עי מספר 29 50,872 46,574 44,625 40,673 182,743
340758012 החשמונאים עי מספר 12 45,981 41,336 43,125 43,498 173,940
340820473 שד בן גוריון טיילת 40,624 39,743 42,620 39,491 162,478
340794408 דקר 6א 42,724 39,329 40,799 36,246 159,098
340787924 שד ויצמן עי מספר 42 44,955 40,096 41,788 26,679 153,518
340810794 אוסישקין 13ב 43,119 39,837 36,262 32,490 151,708
340752540 ורד 27א 42,195 35,859 37,437 35,991 151,481
340809777 דקר לי 25 39,496 37,018 38,233 31,068 145,815
340820375 קדיש לוז עי 11 35,263 34,966 36,121 31,116 137,467
340790882 שד קרן קימת 42א 35,609 33,927 33,646 31,146 134,328
340753907 הרב עוזיאל עי מספר 11 45,249 27,379 28,519 24,063 125,210
340864372 החשמונאים ליד 88 20,954 27,279 35,993 34,930 119,156
340787214 שד ויצמן עי מספר 68 34,717 29,033 28,541 20,125 112,416
340812693 גרושקביץ 31א 33,957 29,859 18,849 24,323 106,988
340864374 עוזי חיטמן ליד 9 22,394 22,627 28,406 32,288 105,715
340818877 החשמונאים 75א 26,923 25,466 25,736 25,790 103,914
נמצא כי ניהול צריכות החשמל בתאורת רחוב הינו באחריות מנהל החשמל. מנהל החשמל שולט על הצריכה באמצעות
אפליקציה של חברת POWERSINES המאפשרת לו שליטה ופיקוח על צריכות החשמל במרכזות התאורה. בשנים
האחרונות עוברת העירייה תהליך של החלפת גופי התאורה לתאורת לד. החלפת גופי התאורה מתבצעת באופן הדרגתי
בהתאם לתקצוב משרד הפנים. נכון למועד הביקורת הוחלפו כשמונים אחוזים מגופי התאורה לתאורת לד. כן נמצא
כי בשנת 2019 הוריד מנהל החשמל את המתח בתאורת הרחוב מ230 וולט ל215 וולט, באופןשהפחית את עלויות
צריכת החשמל בתאורת הרחוב.
עם זאת, לא מתבצע ניתוח של צריכות וחיובי החשמל, על מנת לאתר חיובי חשמל שגויים וכן לאתר צריכות חשמל
חריגות אשר יכולות להתרחש עקב חיבורים פיראטיים.
19 קובץ חיובים במאור רחובות גיליון מאור רחובות מסונן.
בשנת 2020 חלה
בצריכה ביחס לשנת
2019
28
4.11 מקדם הספק נמוך
מקדם הספק הנו היחס שבין ההספק הפעיל של המתקן לבין ההספק המדומה של המתקן. במידה שמקדם ההספק שהוא
מקדם טהור נמוך ממקדם ההספק שנקוב באמות המידה, הלקוח מחויב בגין ההפרש.
מקדם הספק נמוך גורם להפסדי אנרגיה, להוצאות חשמל מוגברות ומצריך הגדלת השקעות בתשתית מערכת החשמל.
הגדלת מקדם ההספק פירושה הגדלת האנרגיה האקטיבית, זו האנרגיה הניתנת להמרה לכל צורה של אנרגיה, מכנית,
אור, חום וכדומה ובמילים אחרות, לאנרגיה יעילה והקטנת האנרגיה הריאקטיבית שאינה תורמת לעבודה המבוצעת
ולמעשה מביאה לעלייה בעלות יצור החשמל ולהפסדי אנרגיה.
מקדם ההספק התקני הנדרש בישראל הנו 0.92 מלקוחות מתח נמוך 0.9 מלקוחות מתח גבוה
ו - 0.87 מלקוחות מתח עליון
מקדם הספק נמדד
מתח
נמוך מתח גבוה מתח עליון
תוספת תשלום לכל 0.001
החסר ממקדם ההספק
הנדרש (באחוזים)
לא פחות מ - 0.78 0.78 0.75 0.1
פחות מהנ"ל אך לא פחות מ- 0.7 0.68 0.65 0.125
פחות מ- 0.7 0.68 0.65 0.15
מהטבלה שלעילניתן ללמוד על המשמעות הכספית של מקדם הספק נמוך. כך למשל, צרכן במתח נמוך בעל מקדם הספק
של 0.74, יקבל קנס העומד על 22.5 אחוזים מסך הצריכה שלו, על פי החישוב הבא
(0.92-0.74 /)0.001*0.125%
הביקורת בחנה מקדםהספק נמוך. להלן טבלה המתארת את הקנסות בש"ח הנובעים ממקדמי הספק נמוכים 20:
חשבון חוזה
תיאור מקום
אספקה
חשבון
בנק
לחיוב 2017 2018 2019 2020 סכום כולל
340845167 חיפארק עירייה 41,464 29,584 20,785 14,599 106,432
340848584 תיאטרון מוצקין לא עירייה 1,015 35 514 684 2,248
340854693
מזרקה
(פינגווינים) עירייה 9,776 11,294 6,377 4,079 31,525
345175510 דקר 4 לא עירייה 877 2,138 1,951 2,215 7,181
346449958 נועה 0528862326
אין
חשבון 1,179 1,179
346521376 שי עגנון 4א
אין
חשבון 844 844
סכום כולל 53,133 43,050 29,627 23,600 149,410
כעולה מהטבלה, סך הקנסות הנובעים ממקדמי הספק נמוכים מסתכם בכמעט מאה וחמישים אלףכשאת החלק
הארי שבהם סופגים הפארק העירוני והמזרקה.
20 קובץ חיובי חשמל למונים שנים 2020-2017 מיון לפי חיוב בגין צריכה גיליון קובץ אב.
29
הביקורת מציינת כי החי פארק נמצא באחריות רשת המתנ"סים. כמו כן, נמצא כי בשנת 2021 פעלה העירייה להחליף
את המנועים במזרקה, זאת על מנת לבטל את הקנסות הנובעים ממקדם הספק נמוך.
המלצת הביקורת:
יש לפעול לאלתר לתיקון מקדם ההספק בחי פארק.
יש לעקוב אחר צריכות האנרגיה במזרקה זאת כדי לוודא כי אכן בוצעו הפעולות הנדרשות על מנת להימנע ממקדם הספק
נמוך.
מומלץ כי מנהל האנרגיה ינהל מעקב אחר קנסות הנובעים ממקדמי הספק נמוך וכן יבחן אפשרות לתיקון מקדם ההספק
ככל שקיימת היתכנות כלכלית לכך.
הערת הביקורת:
נתוני צריכת החשמל בבתי הספר השונים אינם מופיעים במערכת טרקלין זאת כיוון שאלה מנהלים את החשמל שלהם
באופן עצמאי במסגרת ניהול עצמי. עם זאת, נתוני צריכות חשמל בבתי ספר מלמדים כי לעתים קרובות מושתים עליהם
קנסות בשל מקדמי הספק נמוך. שמירה על החיסכון הינה אינטרס של העירייה אף שמדובר בניהול עצמי ולפיכך יהא זה
נכון לבחון את תופעת הקנסות בגין מקדמי הספק נמוכים ובמידת הצורך, לפעול לתיקונם בכל מוסדות החינוך.
4.12 צריכות חריגות
הביקורת בחנה צריכות חריגות בקרב צרכנים שונים. ניתן להגדיר צריכה חריגה לפי פרמטרים שונים כמו למשל, צריכה
העולה בשיעור מסוים על הצריכה בתקופה המקבילה בתקופת הצריכה הקודמת או בתקופת הצריכה המקבילה בשנה
שעברה. על מנת לנטרל את השפעת העונתיות, מגדירה הביקורת "צריכה חריגה" כצריכה הגבוהה בחצי סטיית תקן
ממוצע הצריכה של כל צרכן בנפרד.
30
חשבוןחוזה
כתובת אספקה
סכום כולל
בש"ח
תצפיות
ממוצע
סטיית
תקן
ממוצע
ועוד
חצי
סטיית
תקן
340845167 חיפארק 2,089,013 46 45,413 17,311 54,069
346097919 בניין העירייה 1,160,378 18 64,465 26,153 77,542
340798870 ספריה 890,068 44 20,229 10,506 25,482
340848584 תיאטרון מוצקין 595,397 48 12,404 7,827 16,318
340723092 מחסן ויצו 235,948 46 5,129 1,637 5,948
340787625 בגין מנחם 4 מאור רחובו 215,475 46 4,684 1,938 5,653
340797330 שד גושן משהתאורה 192,425 24 8,018 3,384 9,710
340794346 שד גושן משה 3 191,538 24 7,981 2,745 9,353
340824597 בגין מנחם 35א תאורה 186,603 24 7,775 2,262 8,906
340840225 בגין מנחם 31 תאורה 165,505 24 6,896 2,799 8,295
340812732 שד גושן משה תאורה 161,424 24 6,726 2,805 8,128
340786875 דקר עי מספר 17 157,138 24 6,547 2,155 7,625
340743473 הירדן 10 שיטור עירוני 155,906 24 6,496 2,085 7,539
340753319 החשמונאים 29 תאורה 154,825 24 6,451 1,734 7,318
340763778 שד גושן משה 33 תאורה 154,775 24 6,449 2,435 7,666
340854693 החשמונאים 39ד מזרקה 149,437 43 3,475 2,047 4,499
345175510 דקר 4 אורט 147,049 36 4,085 3,978 6,074
340758012 החשמונאים 12 תאורה 142,440 45 3,165 1,490 3,910
345247801 שי עגנון 4 בי"ס יצחק נבון 142,194 37 3,843 2,046 4,866
340820473 שד בן גוריון טיילת 137,461 24 5,728 1,821 6,638
340794408 דקר 6א תאורה 133,755 24 5,573 1,995 6,571
340752540 ורד 27א תאורה 129,433 24 5,393 2,395 6,590
340787924 שד ויצמן עי מספר 42 128,984 24 5,374 2,274 6,511
340810794 אוסישקין 13ב תאורה 128,243 24 5,343 1,747 6,217
340794376 שד גושן משה 92 127,374 46 2,769 5,029 5,283
340809777 דקר לי 25 תאורה 123,210 24 5,134 1,711 5,989
340820375 קדיש לוז עי 11 תאורה 116,088 24 4,837 1,706 5,690
340790882 שד קרן קימת 42א תאורה 112,576 24 4,691 1,522 5,451
340753907 הרב עוזיאל 11 תאורה 105,629 24 4,401 1,904 5,353
340864372 החשמונאים ליד 88 תאורה 100,416 24 4,184 1,712 5,040
340820683 בן צבי 6 מעון יום 97,520 24 4,063 2,226 5,176
340787214 שד ויצמן 68 תאורה 94,665 24 3,944 1,596 4,742
340865966 זלמן שזר 1 מעון יום 91,895 24 3,829 1,715 4,687
340812693 גרושקביץ 31א 90,090 23 3,917 1,721 4,778
340864374 עוזי חיטמן ליד 9 תאורה 88,946 24 3,706 1,082 4,247
340818877 החשמונאים 75א תאורה 87,395 24 3,641 1,039 4,161
340709836 שד גושן משה מזרקה 86,471 24 3,603 1,783 4,495
31
כעולה מהטבלה, וכאמור בנספח 1, נמצא כי צריכת החשמל התקופתית הממוצעתהגבוהה ביותר הינה בבניין העירייה.
דווקא בתקופות השיא לא מתבצעת קריאת מונים במוסדות העירייה.
כן נמצא כי קיימות צריכות חריגות המתקיימות בתקופת צריכה נתונה, אשר אופייניות למרבית הצרכנים ולפיכך ניתן
להתייחס אליהן כאל תופעה של צריכה "נורמלית". עם זאת, יש לבחון את אותן צריכות חריגות בתקופות בהן הן
מופיעות אצל צרכנים בודדים זאת כדי לבחון מדוע הן התרחשו אצל מיעוט הצרכנים ובהתאם לכך לקבל החלטות על
אופי הטיפול.
כך למשל, הצריכה החריגה בחח"י 346097919 ,340798870 בחודשים 7-8.2020 הינה יוצאת דופן היות שמאפיינת את
מיעוט הצרכנים (4 צרכנים בחודש 7.20 ,3 צרכנים בחודש 8.20 .)
המלצת הביקורת
כפי שהומלץ לעיל, יש למנות ממונה על צריכות החשמל אשר יעקוב אחר הצריכות, יאתר צריכות חריגות וייתן המלצות
לטיפול בחריגות אלה.
5 סיכום
היקפי צריכת החשמל העירוני מחייבים הקמת מערך פיקוח הבודק דרך קבע את צריכות החשמל, מתריע על צריכות
חריגות, בודק את חיובי החשמל ופועל באופן קבוע על מנת להביא לחיסכון והתייעלות במשק החשמל. מערך הפיקוח
צריך להתחיל במנהל נכסי העירייה, המשך במחלקת החשמל וכלה באגף הכספים, כאשר גם למנהלי החינוך והביטחון
יש מקום חשוב בתהליך.
בפועל, בעירייה לא קיימת מחלקת חשמל, מנהל אגף השפ"ע מונה לשמש כאחראי אנרגיה אולם מדובר באקט פורמלי
בלבד נוכח העובדה שאין לו את הידע הנדרש בנושאי חשמל. לפיכך, כל הליך בירור חשבונות החשמל מתבצע בגזברות
העירייה בלבד, אשר באופן טבעי לא יכולה לספק מענה לסוגיות א ותן יש לבחון באופן קבוע ושוטף בתוך מערך החשמל.
משום כך, נמצא כי אין כל בקרה על חשבונות החשמל, תנאי בסיסי לבקרה הינו סקר מונים אשר מחד ממפה את כל
המונים של העירייה ומוודא כי הצרכנים מוגדרים נכון בתוך מערכת החיוב של חברת החשמל וכי אין התחברויות
פיראטיות למערכת. ברם, נמצא כי העירייה לא ערכה כלל סקר מונים. העירייה משלמת את צריכות החשמל של גופים
אשר ככל שהיא חפצה לממן את פעילותם עליה לעשות כן באמצעות ועדת תמיכות. כך למשל ניתן לציין את פעילות
הצהרונים המתבצעת באמצעות המתנ"ס אולם העירייה משלמת את צריכות החשמל בגנים בהם היא מתבצעת. במאמר
מוסגר אף עולה סוגיית הקצאת המבנים בהם מתקיימת הפעילות בגינה משלמת העירייה את צריכות החשמל.
תופעה נוספת אשר לא נבדקת ולא ניתן לעמוד עליה אלא בבחינה מדוקדקת של גורם אשר צריך להיות אמון על כך, היא
השונות בצריכת החשמל בגני הילדים אשר יש בה לעתים כדי להעיד על מדיניות צריכה בזבזנית.
32
כמו כן, ניתן לציין את הקנסות שסופגת העירייה בגין מקדמי הספק נמוכים ואשר רק לאחרונה החלה בביצוע פעולות
שתכליתן העלאת מקדם ההספק (מזרקה), אולם אין די בכך כיוון שקיימים מקומות נוספים בהם קיים מקדם הספק
נמוך אותו נדרש לתקן (פארק עירוני).
אמנם נכון כי המעבר לתאורת רחובות המבוססת על גופי לד מוכיחה את עצמה אולם היא רק אחת משורה של פעולות
אותן כאמור יש לבצע. על מנת להמשיך את מגמת החיסכון בצריכה, מוטלת על הרשות המשימה להסדיר את מערך
הצריכה ובכלל זה, הסבת חשבונות חשמל למחזיקים בפועל, ביצוע פעולות להקטנת הצריכה של צרכנים כבדים, וביצוע
פעולות לשימור וחיסכון באנרגיה.
מעבר לכך, מונח לפתחה של הרשות האתגר לרתום את העובדים והתלמידים (במוסדות חינוך), לחיסכון בצריכה, הן
בהיבט של החיסכון של המוסד והן בהיבט של החשיבות הלאומית לחיסכון באנרגיה.
פעולת החיסכון תתאפשר באמצעות חלוקת חומר הדרכתי והסברתי, התקנת שילוט לשימור אנרגיה להזכיר לעוזבים
את המבנה לכבות מערכות בסיום יום העבודה/לימודים, כמו מיחמים ומזגנים, שילוב העובדים והתלמידים בתוכניות
שימור אנרגיה, במעקב אחר הפעילות לקידום פעילות שימור האנרגיה ועידוד התראה על צריכה בזבזנית של אנרגיה. כל
אלה יסייעו להקטין את צריכת האנרגיה ואת בזבוז הכספים הנובע מכך.
* * *
33
הערות ראש העיר למ מצאי הביקורת בנושא: משק החשמל
במסגרת התייעלות העירייה בנושא משק החשמל, ביצע מבקר העירייה, בדיקה מקיפה המתייחסת לצריכת
החשמל במוסדות הציבור.
מהדו"ח עולה כי העירייה פועלת כשורה וכי צריכת החשמל סבירה ואינה חורגת מהנורמה.
למרות ה אמור, נמצאו מספר ליקויים הנוגעים להתנהלות וטיפול במשק החשמל.
עם קבלת ממצאי הבדיקה , קיים מנכ"ל העירייה מספר ישיבות שעיקרן חלוקת משימות וסמכויות בטיפול
בליקויים שנתגלו, בין היתר, הושם דגש על בדיקת חוזים מול חברת חשמל, נבדקו צריכות גבוהות נקודתיות,
נעשתה בקרה על חשבונות הרשומים כהערכה, הוצאו חוזרים לכל מוסדות הציבור ומוסדות החינוך לצמצום
וחיסכון בצריכת החשמל, התקיימו בדיקות נקודתיות במקומות בהן אותרה צריכה חריגה. בתי ספר התבקשו
להעביר נתונים לדו"ח אנרגיה.
נבדקו חוזים מול שוכרים ומשתמשים בנכסי עירייה. תוגבר המעקב אחר צריכה בתאורת רחובות. תוגברה
הבקרה אחר תמיכה עקיפה במוסדות המתנ"ס בכל הנוגע לצריכת חשמל. כמו כן ניתנה הנחיה להגדלת מקדמי
הספק נמוכים.
34
ניהול כספי
של אגף הרווחה
דו"ח ביקורת מס' 34
3/2023
35
ניהול כספי של אגף הרווחה
1. מבוא
חוק שירותי הסעד התש"ח – 1958, מטיל על הרשות המקומית להפעיל"לשכת סעד לשם טיפול סוציאלי בנזקקים והגשת
סעד להם. שר הרווחה והשירותים החברתיים , רשאי להתקין תקנות בדבר א י רגונן של לשכות הסעד ברשויות
המקומיות".
הוראה מספר 16.2 של תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) קובעת אמות מידה לתקצוב הרשויות המקומיות בשירותי
הרווחה.
תקציב המדינה משקף את מדיניותה בנושאים שונים. תקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי, משקף את מדיניות
הממשלה בתחומי הרווחה והשירותים החברתיים.
התקציב מיועד לאוכלוסיות הרשויות המקומיות ועל כן, מועבר לרשויות המקומיות לצורך מתן השירותים.
הנתונים לחלוקת התקציב בין הרשויות המקומיות נאספים מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מהמוסד לביטוח לאומי,
ממשרד הפנים, מהחלטות הממשלה ומנתונים הנאספים בידי העובדים הסוציאליים ברשויות המקומיות ומועברים
למשרד הרווחה והביטחון החברתי.
משרד הרווחה והביטחון החברתי, משתתף במרבית עלויות הפעלת שירותי הרווחה ברשות המקומית, בשיעור 75%
מההוצאה, ובחלק קטן מההוצאות בשיעור 100% מההוצאה (אוכלוסיות נבחרות על פי מדיניות הממשלה ו משרד
הרווחה והביטחון החברתי).
לפיכך, כל פעולותי ו של אגף הרווחה חייבות להיות מאושרות על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי וכפועל יוצא -
עלות פעולות אלו, ככלל, חייבת להיות ממומנת על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי (בהגדרת מערכת ההתחשבנות
בין הצדדים).
תקציב שרותי הרווחה המקומיים מבוסס על הכנסות מתקציב המדינה ( משרד הרווחה והבטחון החברתי ), מקופת
הרשות המקומית ומהשתתפות של לקוחות .
הסיוע לתושבים מוענק בפועל על פי שני קריטריונים מצטברים, נזקקות וזכאות, הנקבעים בתקנות הסעד של משרד
הרווחה והבטחון החברתי (תע"ס), ועל פי התקציב וכח האדם העומד לרשות האגף.
באגף הרווחה מופקדת עובדת מינהל וזכאות אשר מתפקידה לרכז את כל ההיבטים המנהליים והתקציביים של האגף
ואשר אמונה על יישום הוראות התע"ס (תקנון עבודה סוציאלית) ומחויבת לעבוד על פיהם.
למעשה, עובדת הזכאות, היא המוציאה לפועל את מדיניות משרד הרווחה והבטחון החברתי, בכפוף להחלטות העובדים
הסוציאליים ולמשאבי העירייה.
36
2. מטרות הביקורת
הביקורת בחנה את נאותות התנהלות אגף הרווחה בעירייה בשנת 2021 , תוך מתן דגש על היבטים כספיים, ובין
היתר, בנושאים הבאים:
2.1. ניהול תקציב הרווחה בהתאם להוראות החוק, התקנות, הנהליםו החלטות העירייה.
2.2. נאותות התחשבנות העירייה עםמשרד הרווחה והביטחון החברתי.
2.3. נאותות הליך הגבייה מתושבים
2.4. הליכי הדיווח והבקרה הקיימים באגפי הרווחה והגזברות
3. מתודולוגיה
3.1. התקיימו שיחות עם בעלי התפקידים הבאים:
• מנהלת אגף הרווחה.
• עובדת מנהל וזכאות.
• אגף הגבייה- יחידת המחשוב.
3.2. נבדקומסמכים, כמפורט להלן:
• דוחות הכנסות והוצאות של אגף הרווחה מהנהלת החשבונות.
• דוחות תקצוב והתחשבנות מ משרד הרווחה והבטחון החברתי
• דוחות שכר ודוחות מצבת עובדים ממשרד הרווחה והבטחון החברתי .
• נתוני תשלומים ממערכת קופה.
• טופסי דיווח למשרד הרווחה וה
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]