מבקר העירייה
מבקר העירייה
והממונה על תלונות ה ציבור
דין וחשבון שנתי
י"ב ניסן תשפ"א מס' 32
מרץ 2021 2020
2
יב ניסן תשפ"א
25 במרץ 2021
לכבוד
מר חיים צורי
ראש העיר
קריית מוצקין
אדוני ראש העיר,
הנני מתכבד להגיש לעיונך את דו"ח מבקר העירייה מס' 32 לשנת 2020 וזאת בכפוף להוראות פקודת
העיריות (נוסח חדש) סעיף 170ג'(א
הדו"ח השנתי נע שה בשנה בה מתמודד העולם עם מג י פתCOVID-19 (קורונה, נגיף שהתפרץ בסין
התפשט ברחבי העולם וגרם למותם של מאות אלפים.
ממשלת ישראל ומדינת יש ראל באמצעות משרדי הממשלה, הצבא, המשטרה והרשויות המקומיות,
הטילו הגבלות משמעותיות בעלות השפעה והמשק במדינה פעל תקופה ארוכה כמשק לשעת חירום ,
בהמשך פעל המשק תח ת מג בלות ותנאים מיו חדים.
תחת ה מגבלות, ההשפע ות הכלכליות, ביטול אירועים, השבתת עולם הספורט, התרבות והפנא י, סקרה
הביקורת מס פר תחומי פעילות עיקריים ובהם גם את תפקוד העירייה בזמן אמת בעת הטלת הסגר
הראשון בין התאריכים 15.3.2020 – 30.4.2020 .
מתוקף תפקידה מ צביעה ה ביקורת על הליק ויים שהתגלו בפעולות העירייה ומדגישה את הנושאים
המחייבים שיפור ו/או תיקון זאת על אף שא ך טבעי הוא שמתגלים במהלך הבדיקה דברים חיוביים
המדגישים פעילות מנהל תקין.
דו"ח זה הוא פועל יוצא של עבודה מסורה ומקצו עית ומכאן סבורני שממצאיו והמלצותיו יהוו חלק
ממכלול השיקולים בקביעת תוכנית העבודה הש נתית העירונית ותקציב העירייה לשנה הבאה.
אני מוצא חובה נעימה לציין את שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצד ך, מצד מנכ"ל העירייה, המנהלים
והעובדים בכל הקשור לאיסוף המידע הנדרש לעב ודת הביקורת וליישום המסקנות.
כמצווה בפק ודת העיריו ת, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם
לדון בדו"ח ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.
אנא ממך הואיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170ג' לפקודת העיריות
בכבוד רב,
לירן מזמר
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
3
ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם
עמותת המתנ"ס....................................................................................................................... 4
תפקוד העיר ייה בעת משבר הקורונה סגר I– סקירהביקורתית ..................................................... 41
אבטחת מידעממוחשב....................... ........... ............................................................................ 58
רישום וניהול מלאי ומצאי .. ...................................................................................................... 75
הספרייה העירונית............................. ..................................................................................... 88
הוצאות העירייה בגין שירותי דואר ........................................................................................... 112
מעקב אחר טיפו ל בממצאי ד ו"ח מבקר העירייה מס' 31 לשנת 2020 ........... ................................. . 122
מעקב אחרתיקון ליקויים הדו"ח המפורט של אגף הביקורת במשרד הפנים 2020 ............ ............. 132
חוקים ותקנות....................................... .................... ............................................ 135
4
עמותת המתנס
דו"ח ביקורת מס' 32
3/2021
5
1. כללי
רשת המתנ"סים של קריית מוצקין (להלן – הרשת), נוס דה בשנ ת 1995 באמצעותהחברה ל מתנ" סים. ה רשת
משמשת מעין זרוע ביצועית של הרשות המקומית בתחומי התרבות, הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי . ה רשת
המצויה בבעלות החברה למתנ"סים הארצית, מקיימת מגוון פעילויות לכל הגילאים, בתחומים שונים בכל שעות
היום באמצעות שלוחותיה הפזורות בכל רחבי העיר . בחזונ ה רואה הרשת את עצמ ה כמספקת מענה לתושבים
לניצול שעות הפנאי, תוך שמירה על מקצועיות, איכות ועלות הנוחה לכל כיס.
בתחילת שנת 2020 נבחנה פעילות המתנ"ס. נוכח קשיים שונים שנבעו בעיקר בשל נגיף הקורונה, חל עיכוב בביצוע
תוכנית העבודה והיא נסתיימה רק בתחילת שנת 2021 .
2. מטרתוהיקף הבדיק ה:
מטרת הב דיקה הייתה לבחון את פעילות המתנ"ס ואת עמידתו בדרישות החוק ובדרישות התקנון האחיד
המסדיר את יחסי הגומלין עם העירייה.
הבדיקה בוצעה באמצעות בחינה של הדוחות הכספיים של המתנ"ס, התקשרויות המתנ"ס עם ספקים וחוזי
העסקה של העובדים.
3. ההסכםהמסדיר את ה קשר בין העירייה לרשת :
כללי המנהל התקין מחייבים את הרשות המקומית להסדיר בהסכם כתוב כל התקשרות עם תאגידים עירוניים
ובכלל זה גם עם המתנ"סים הפועלים בתחומ ה. הסכם מעין זה צריך לכלול את תנאי ההתקשרות, השירותים
שלהם מחויב כל אחד מהצדדים, את התמורה בגי ן השיר ותים שנותן כל צד ועוד. נוכח צורך רגולטורי שינו הסכמי
ההתקשרות שבין העירייה לרשת את פניהם במהלך השנים כדלקמן:
3.1 אמנה להפעלת מתנ"ס קריית מוצקין מיום 1.9.1995:
ביום 1.9.1995 נחתמה בין העירייה לרשת המתנ"סים, "אמנה להפעלת מתנ"ס" קריית מוצקין המפרטת בין היתר
את דרכי מינו י חברי ההנ הלה ותוכנית העבודה. האמנה קובעת כי הרשות תעמיד לרשת המתנ"סים "תקציב
ההולם את היקף הפעילות המאושר לעמותה" וכי על כל פעולה נוספת שתוטל על העמותה לביצוע לפי בקשת
הרשות, תעמיד הרשות "מימון ייעודי מתאים". כן נק בע כי הרשות תפטור את העמותה מתשלום מסים בגין
המבנים והמתקנים שיהיו בשימושה. בנוסף לכך, תעמיד הרשות לטובת רשת המתנ"סים תקציב פיתוח, זאת
בנפרד מהתקציב הרגיל והיא תסייע בתחזוקת המבנים שבשימוש העמותה.
6
נקבע כי החברה למתנ"סים תשלם את שכרו של המנהל והיא תסייע ב הקמה והפעלה של פרוי קטים וכן בגי וס
משאבים והעברת כספים ממשרדי הממשלה וגופים אחרים.
העמותה תאמץ את נוהלי החברה למתנ"סים ככל שהם נוגעים למרכזים קהילתיים ותפעל על פיהם. כן נקבע כי
קבלת והעסקת עובדים בעמותה כמו גם הפסקת העסקתם, תהא בסמכות העמותה, כאמור בנ הלים א לה.
3.2 הבסיס החוקי ל הסכם ההתקשרות בין העירייה למתנ"ס – החוזה האחיד:
סעיף 3 לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח– 1987 פטורים, קובע כי העירייה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז
אם נתקיימו התנאים כאמור בסעיף קטן (14) כאמור להלן
(14 )התקשרות עם תאגיד המוכר כמוסד ללא כוונת רווח, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה
לצורך ביצוע מיזם אשר יפעל ללא כוונת רווח למטרה של חינוך, תרבות, רווחה או ספורט
בתחומה של העירייה, ובלבד שהעירייה מחזיקה 40% לפחות מהונו של התאגיד האמור או מכוח
ההצבעה בו או בכוח למנות 40% לפחות מחברי הגוף המנהל שלו, וכן התקיימו תנאים אלה:
(א) התאגיד תורם ממקורותיו מחצית לפחות מעלות ביצוע המיזם;
(ב) עשרים אחוזים לפחות מתרומת התאגיד לעלות ביצוע המיזם הם ממקורות שאינם
מתקציב המדינה;
(ג) התקשרויות של התאגיד עם צדדים נוספים, אשר נובעות מההתקשרות עם העירייה,
ייעשו במכרז בהתאם לדין הח ל על העירייה, בשינויים המחו יבים;
(ד) מועצת העירייה תאשר מדי שנה את תכנית העבודה לביצוע המיזם;
(ה) שר הפנים אישר לעירייה לייסד את התאגיד בהתאם לאמור בצו העיריות (הקמת
תאגידים), התש"ם-1980;
(ו לתאגיד יש אישור תקף אחד מאלה:
(1) אישורבדבר ניהול תקין תקף מן הרשם המוסמך לעניין על פי דין;
(2) אישור תקף בדבר הגשת מסמכים מהרשם המוסמך לעניין על פי דין, ובלבד
שטרם חלפו שנתיים מרישום התאגיד והתאגיד מגיש למועצת העירייה, מדי שלושה
חודשים, דיווח מפורט בכתב על מצבו הכספי, לרבות פירוט הוצאותיו והכנסותיו, וכן
דיווח מפורט בכתב על פעולותיו וניהולו;
7
בעקבות דוח ביקורת שפרסם מבקר המדינה, פעל משרד הפנים להסדיר את מעמדם של מתנ"סים שהוקמו ללא
אישור תקף של שר הפנים לייסודם כאמור בסעיף (ה). הוחלט כי מתנ"סים שלא עונים לסעיף הדורש את אישור
שר הפנים לייסודם, יוכלו לקבל אישור זה עם החתי מה על הח וזה האחיד.
3.3 ממצאי הבדיקה
הביקורת מעלה כי ביום 12.2.2014 חתמה הרשת על החוזה האחיד. מעמד זה הקנה לרשת את הזכות להתקשר
עם הרשות ללא מכרז, כאמור בסעיף 3 לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח – 1987, אך בד בבד נדרש ממנה
לנהוג באמות המידה המק ובלות בכל הנו גע לקביע ת שכר עובדים, התקשרויות עם ס פקים ודרך קבלת עובדים
כנהוג ברשויות מקומיות.
בשנת 2013 אישר רשם העמותות את התקנון האחיד הקובע כי המתנ"סים בשיתוף החברה למתנ"סים מאוגדים
כעמותות משותפות לרשות המקומית ולחברה למתנ"סים. בין היתר קובע החוזה האחיד את התנאים כדלקמ ן:
מנכ"ל המתנ"ס: ימונה ע"י החברה ל מתנ"סים, יהיה עובד שלה ויקבל את שכרו מהחברה.
בעלי תפקידים בשכר : מלבד המנכ"ל יהיו לעמותה מנהל חשבונות יועץ משפטי שאינם חברים בה וכן, רו"ח
שייבחר באסיפה הכללית השנתי וישמש במשרתו עד האסיפה הכללית השנתית שלאחריה.
התקשרויות: נקבע כי כ ל התקשרויות העמותה תבוצענה בהתאם לדין החל על הרשות, לרבות ניגוד עניינים,
חובת עריכת מכרז וקבלת עובדים.
המלצות:
משחתמה על התקנון האחיד, על הרשת לעמוד בתנאי החוזה האחיד.
8
4. מעמד רשת המתנ"סים כחברה עירונית
בדוח מבקר המדינה לשנת 2005 נקבע כי ה השתתפות של רשות מקומית במימון פעילותו של תאגיד שבשליטת
הרשות יכולה להיעשות באמצעות תקצובו במישרין של התאגיד קרי, בתוך תקציבה השוטף של הרשות. באשר
לעמותות שאינן בשליטת הרשות, הדרך לסייע להן היא על פי נוהל מתן תמיכות בלבד, שבו נקבעו כללי הפיקוח
והסדרי הביק ורת ע ל השימוש בכספים.
כדי להסדיר את ההתקשרות של הרשויות המקומיות עם תאגיד עירוני שאינו בשליטה, פעל משרד הפנים
להסדרת החקיקה כך שתתאפשר הקצאת כספים בתקציב הרשות המקומית למתנ"סים בשיתוף החברה. אולם
לאור נהלי התמיכות של הרשות המקומית במוסדות ציבור נק בע כי עד שיסוכמו הכ ללים להקצאת כספים מטעם
רשות מקומית למתנ"סים המופעלים על ידי חברת המתנ"סים, יימשכו ההסדרים שנהגו בהתאם להוראות חוזר
מנכ"ל 1/2008 . בשנת 2011 נקבע הסדר מיוחד בחקיקה ולפיו, ע ירי יה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז אם
החוזה הוא התקשרות עם תאגי ד המ וכר כמוסד ללא כוונת רווח, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה לצורך
ביצוע מיזם אשר יפעל ללא כוונת רווח למטרה של חינוך, תרבות, רווחה או ספורט בתחומה של העירייה, ובלבד
שהעירייה מחזיקה ארבעים אחוזים לפחות מהונו של התאגיד האמור או מכוח ההצ בעה בו או בכוח למנות
ארבעים אחוזים ל פח ות מחברי הגוף המנהל שלו, וכן התקיימו תנאים אלה:
(א) התאגיד תורם ממקורותיו מחצית לפחות מעלות ביצוע המיזם;
(ב) עשרים אחוזים לפחות מתרומת התאגיד לעלות ביצוע המיזם הם ממקורות שאינם מתקציב המדינה;
(ה) שר הפנים אישר לעירייה לייסד את התאגיד בהתאם לאמור בצו העיריות )הקמת תאגידים(, התש"ם -
1980"...;
כאמור לעילכפעולה משלימה וכדי להסדיר את מעמדם של המתנ"סים שהוקמו ללא אישור תקף של שר הפנים
לייסודם, הוחלט כי אישור שר הפנים בדבר ייסוד התאגיד, הנדרש לפי תקנה 3(14)(ה יינתן למתנ"סים שיחתמו
על התקנון האחיד.
4.1 הוראות חוזר מנכ"ל 2/2011 :
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2011 רוכזו ההנחיות העיקריות הנוגעות לפעילותה של הרשות המקומית באמצעות
תאגיד עירוני. בסעיף ההגדרות נעשתה הבחנה בין שני סוגי תאגידים עי רוניים על פי היקף שליטת הרשות
המקומית בהם:
9
תאגיד עירוני בשליטה: תאגיד שרשות מ קומית אחת או יותר ביחד עם תאגיד עירוני אחד או יותר מחזיקים
במחצית או יותר מהונו או במחצית או יותר מכוח ההצבעה בו או בזכות למנות מחצית או יותר ממספר
הדירקטורים בו.
תאגיד עירוני שאינו בשליטה: תאגיד עירוני שבו רשות מקומית מחזיקה לפחות חלק מהו נו, מכ וח ההצבעה בו
או מהכוח למנות לו דירקטורים.
הרכב ההנהלה: תקנות העיריות (נציג העירייה בתאגיד עירוני), התשס"ו – 2006, סעיף 2 .מינוי נציגי עירייה
בתאגיד, קובע כי:
)ב) הנציגים בתאגיד העירוני ימונו כך ששליש מהם יהיו מקרב חברי מועצת העי ריה, שליש יהיו מקרב ע ובדי
העיריה וש ליש י הי ו מקרב הציבור.
תכלית הדרישה להרכב זה נועדה להבטיח כי הרכב נציגי המועצה בתאגיד יאזן בין הדרגים הפוליטיים,
העירוניים והציבוריים, כך שיינתן לכל אחד מהם כוח שווה בהצבעת הגוף המנהל.
4.2 מעמדו הנוכחי של המתנ"ס:
משרד הפנים (אגף בכיר לתאגידים עירו ניים) טרם פר ס ם הנחיות בנוגע למתנ"ס ים, אולם האגף רואה בכל מתנ"ס
כתאגיד עירוני שאינו בשליטה, אשר חייב לקבל על עצמו חלק מההוראות החלות על תאגידים עירוניים "רגילים".
לפיכך, מתנ"סים מתבקשים על ידי משרד הפנים לאמץ 7 הוראות בתקנון:
1. מינוי נציגי העירייה על פי תקנות העיריות (נציג י העירייה בתאגיד העירוני).
2. פעולות הטעונות אישור שר הפנים בתאגיד עירוני יהיו טעונות גם אישור במתנ"ס (כגון שינוי תקנון, שינוי
בהון מניות וכד').
3. דיני העסקת עובדים יחולו בשינויים המחויבים
4. דיני מכרזים יחולו בשינויים המחויבים.
5. כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפ חה יחולו בשינויים המחויבים.
6. המתנ"ס לא יהיה רשאי לקבל תמיכות אלא על פי נוהל התמיכות החל על הרשויות המקומיות בשינויים
המחויבים.
7. חובת קבלת אישור משרד הפנים לעסקאות מקרקעין כמו ברשות המקומית.
10
5. ממצאי הביקורת
5.1 הרכב ההנהלה:
בחוזה האחיד נקבע כי נציגי הרשות י הוו לפחות 40 אחוזים מכלל נציגי ההנהלה ואילו יתרת הנציגים תורכב מ-
40 אחוזים נציגי הקהילה ו20 אחוזים נציגי החברה
כאמור ב חוזר מנכ"ל 2011 נקבעכי רשות מקומית אינה רשאית לתקצב תאגיד עירוני שאינו בשליטה, וכי עליה
לפעול לפי נוהל התמיכות.
בין היתר, נקב ע כי רשות מ קומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין. בנוהל התמיכות נקבע
כי תמיכה כספית, בין ישירה ובין עקיפה, תינתן אך ורק לפי הוראות הנוהל. עוד הוגדרו בנוהל, המונחים שלהלן:
"תמיכה" - "מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, לרבות מענק, הל וואה, ערבות או סיוע כספי"; "תמיכה
ישירה" - "לרבות תמיכה כספית לפעילות"; "תמיכה עקיפה" - "לרבות תמיכה מכל סוג שהוא בשווה כסף.
נמצא כי מספר חברי ההנהלה עומד בפועל על 7 חברים ומשקיף. מבין אלה 3 חברי הנהלה הינם נציגי הרשות 3
נוספים הנם נציגי ציבור, נציג אחד הנו נציג החברה למתנ "סים ואילו נציג אחד בלבד מוגדר כמשקיף.
5.2 העברת כספים שלא באמצעות תקציב או תמיכה מאושרת
כאמור לעי ל, נוכח עמדת משרד הפנים בנוגע להעברת תקציבים למתנ"סים, כאמור בסעיף 4.2 לעיל, נבחן אופן
תקצוב המתנ"ס ע"י העירייה.
נמצא כי הרשות מתקצבת את ה מתנ"ס ומשר יי נת ל ו תקציבים מתוך תקציבה השוטף. נתוני התקציב והביצוע
אשר הועברו לרשת בשנים 2017-2019 הנם כדלקמן
סעיף
תקציבי תיאור
הצעה
2019
תקציב
2018
מתוקן ביצוע 2017 ביצוע 2016
1828320100 שכר 530,000 618,000 642,800 880,900
1828320200 שכר 175,000 157,000 146,600 128,000
1828320810 השתתפות 4,657,000 4,657,000 4,657,000 5,380,000
1828320811 השאלת ספרים 145,000 145,000 145,000 145,000
1829000781 תכנית ניצנים 850,000 400,000 392,400 0
1828320812 מתנ"ס- ספורט עממי 0 0 0 1,000,000
סה"כ מתנס"ים 6,357,000 5,977,000 5,983,800 7,533,900
11
נמצא כיבנוסף להשתתפות באמצעות התקציב הרגיל, תקצבה הרשות את המתנ"ס מתקציבה הבלתי רגיל בשנים
2016 עד 2019 בסך של 624,191 ש"ח
המלצות:
יש להסדיר את אופן תקצוב המתנ"ס כאמור בהורא ות מ שרד הפנים.
תגובת המתנ"ס:
פעילות הספורט הועברה לעמותת הספורט ומופעלת על ידה כבר מינואר 2016 .
6. העברת ניהול פעילות מהרשות המקומית למתנ"ס
בדוח מבקר המדינה אשר בחן את פעילות התאגידים העירוניים, דרך בחינת הפעילות בחברות הכלכליות (להלן –
דוח המבקר), התריע מבקר המדינה על מספר ליקויים אשר נמצאו בתאגידים שנבחנו (מתוך דוח מבקר המדינה
על אסדרת תאגידים עירוניים בשלטון המקומי והפיקוח עליהם):
6.1 התקשרות לביצוע מיזמים ללא הסכם התקשרות המסדיר את תנאי ההתקשרות:
לפי מבקר המדינה, ב הי עדר הסכמי ההתקשרות בין הרשות המקומית לב ין התאגיד, חברות כלכליות ניהלו
מיזמים עבור הרשויות המקומיות בלא שנחתמו הסכמים בכתב המסדירים את תנאי ההתקשרות ביניהן.
6.2 אי ביצוע בחינה מחודשת של הסכמים ישנים:
כן העיר המבקר כי "... רשויות מקומיות חתמו עם החברות העי רוניות הסכמי מסגרת לביצו ע עבודות ע וד לפנ י
שנים רבות, בלא שאלה נבחנו מפעם לפעם בהתאם לתנאי השוק המשתנים".
6.3 העברת מיזמים לניהול התאגיד כפיצוי
"...חלק מהרשויות המקומיות מעבירות לתאגיד, ללא אישור משרד הפנים, הספקת שירות אחד בתקורה גבוהה
יותר מהמקובל, וזאת כדי לשפות את התאגיד על חוסר הרוו חיות של שירות אחר ש הועבר אליה...".
12
6.4 העברת מיזמים לניהול התאגיד ללא היגיון כלכלי
וכן, "... חלק מהרשויות המקומיות מעבירות לחברות העירוניות שבבעלותן פעילויות בלא לבחון את הכדאיות
הכלכלית הכרוכה בכך. בחינה מסוג זה נחוצ ה כדי למנוע מצבים שבהם העברת ה פעיל ויות ל א חריות החברות
העירוניות נועדה אך ורק להצדיק את קיומן בלא שתביא תועלת כלשהי לרשויות המקומיות...".
על בסיס הערות אלה, נבחנו שני הפרויקטים עיקריים אשר הועברו לניהול הרשת. האחד, החי פארק והשני
הספורטלי.
6.5 ממצאי הבדיקה:
6.5.1 חי פארק
ביום 30.4.2001 התקיימ ה ישיבת ועדת הכספים של מועצת העיר ובה נדונה העברת החי פארק לאחריות
רשת המתנ"סים. בהחלטה 728 שהתקבלה, נקבע כי הפארק יועבר לתפעול בידי רשת המתנ"סים.
למרות הבקשה להמצאת מסמכים בנדון, לא נמצא מסמך המעיד כי המועצה העבירה את החי פארק
לניהול העמו תה.
נמצא כי ניה ול הפארק ע"י הרשת לא תוחם בזמן ולפיכך, הגם שחלפו כמעט שני עשורים מיום ההחלטה,
ממשיכה הרשת לנהל את הפארק מבלי שתתבצע הערכת מצב באשר לכדאיות ההפעלה בידי הרשת.
לא נמצא כל מסמך המסדיר את משך ההתקשרות והתמורה המגיעה לכל אחד מהצדדים בגין התקשר ות
זאת.
ניתן לצי ין כי פעילות רשת המתנ"סים רבה ומגוונת אך אין בכך כדי לגרוע מהעובדה כי זו קיבלה לידיה
פרויקט מניב, מבלי שההעברה קיבלה את אישור מועצת העיר ומבלי שי היה דיון לגופו של עניין האם
העברת הפעילות לידי הרשת הינה החלטה מיטבית הן עבור הרשות והן עבור הרשת עצ מה.
13
6.5.2 ספורטלי
נמצא: ביום 2/4/97 החליטה מועצת העיר להעביר את ניהול הספורטלי לניהול המתנ"ס .על אף הבקשה
לקבל גם את מסמכי ההתקשרות המסדירים את העברת הספו רטלי לניהול הרשת לא הוצג לביקורת
מסמך מעין זה.
לסיכום, נמצא כי הרשות העבירה לרשת את ניהול שני הפרויקטים ללא תוכנית עסקית המצדיקה את
ניהול שני המתקנים באמצעות המתנ"ס ואת היתרון במעבר להפעלה דרך הרשת.
נמצא כי לא קיימים הסכמים כתובים המסדירים את העברת ספורטלי והחי פארק לניהול הרשת. בכלל
זה, לא הוגדר פרק הזמן שבו ינוהלו שני מתקנים אלה באמצעות הרשת וכן לא הוגדרה תמורה שיקבלו
כל אחד מהצדדים בגין העברה של נכסים מניבים אלה לניהול הרשת.
נמצא כי החי פארק וספורטלי מנוהלים שנים רבות בידי הרשת אולם במהלך השנים לא נעשתה כל
חשיבה ובחינה של כדאיות המשך ההפעלה של שני מתקנים אלה באמצעות הרשת.
המלצות:
ככל שהרשות סבורה כי יש להמשיך בהפעלת החי פארק והספורטלי באמצעות המתנ"ס, יש לעשות זאת לא לפני
שההצעה תובא לאישור המועצה, אשר תבחן את כדאיות ההפעלה באמצעות המתנ"ס ביחס לחלופות
אלטרנטיביות ובכלל זה, החזרת הניהול לידי העירייה.
תגובת המתנ"ס:
הפעלת שלוחות שונות על ידי הרשת היא פו על י וצא של האמנה המשולשת וההסדרים הקבועים בה.
7. שכר
כאמור בחוזה האחיד נקבע כי "כל התקשרויות העמותה תבוצענה בהתאם לדין החל על הרשות..." וכן, " קבלת
עובדים לעמותה תיעשה במכרז על פי הדינים המקובלים ברשות, בשינויים המחויבים, או על פי כללים ונהלים
שיותאמו לעמותה ושיאושר ו לעניין זה ע"י המשרד".
בדוח מבקר המדינה בנושא תקצוב המתנ"סים נכתבו הדברים הבאים:
הרשויות המקומיות שנבדקו העבירו כספים למתנ“סים שבתחומן, בין היתר, בדרך של מתן שווה כסף ובאמצעות
העברת כספים דרך מנגנון השכר, כל זאת, שלא בהתאם לחוזר מנכ“ל משרד הפנים ב נושא;
כדי לבחון אם עמותת המתנ"ס מקיימת נורמות של תשלומי שכר וקידומי עובדים בהתאם לאמות המי דה
המקובלות בשלטון המקומי, נבחנה התפתחות השכר בין השנים 2018-2019 בשלוחות אותן מנהלת הרשת
כמפורט להלן.
14
7.1 מסלול קידום שכר עובדים
נוהל אסדרת עמותות עירוניו ת של משרד ה פנים, אשר פורסם בינואר 2018 קובע כי כל תאגיד עירוני יחויב בניהול
עץ מבנה ארגוני, שיאושר ע"י משרד הפנים ואשר מתאים לצרכיו של אותו תאגיד. עץ המבנה הארגוני שיאושר
יכלול את בעלי התפקידים, דרגתם והיקף שכרם. הנוהל קובע כי התאגיד מחויב לפעול על פי עץ מבנה ארג וני ז ה
וכל שינוי או חריגה ממנו דורשים את אישור האגף הבכיר לתאגידים עירוניים. הבסיס לשכר ונקו דת הייחוס
לקביעת שכרם של כל בעלי התפקידים הנו שכר המנכ"ל.
לצד זה מתייחס הנוהל לשכר בעלי תפקידים שאינם נמנים בעץ המבנה הארגוני, קר י, ששכרם אינו צמוד לשכר
מנכ"ל. באשר לעובדים אל ה, נקבע כי "קליטת בעלי התפקידים אלו תבוצע ע"י התאגיד העירוני ובמסגרת הליך
מכרז כמקובל ברשות. חוזי העסקתם יאושרו ע"י התאגיד. לא נדרש אישור אגף בכיר לתאגידים עירונים לחוזה
העסקתם, אלא אם כן שכרו של העובד מגי ע לרמ ת השכ ר המינימאלית של מנהל מ חלקה בת אג יד" קרי, 35
אחוזים משכר מנכ"ל התאגיד.
הביקורת מעירה כי המתנ"ס הינו גוף עירוני שאינו בשליטה, אולם נוכח העובדה שמדובר בגוף המתוקצב ע"י
העירייה ומקבל ממנה פרויקטים הפטורים ממכרז. לפיכך לדעת הביקורת, מצופה ממנו כי ינהל את שכר עובדי
המתנ"ס במדיניות שכר הדומה לזו של העירייה. ברם, נמצא כי מסלול עדכון השכר של העובדים, נעשה ללא
מדיניות ברורה, תוך חריגה מהותית מהעקרונות עליהם יש להשית את מסלול הקידום.
תגובת המתנ"ס:
הנחת היסוד בהקשר זה אינה נכונה, שכן כפי שצוין על ידי הביקורת הרשת היא גוף עירוני שאינו בש ליטה. כל
נושא השכר וקידום העובדים מבוצע, כפי שנדרש מתאגיד מעין עירוני: על ידי ועדת כוח אדם הבוחנת כל
שלוחה על פי מאפייניה וצרכיה. בתוך כך, נושאי קידום העובדים ושינויים בשכרם נבחנים על ידי ועדת כח
אדם בתהליך סדור.
העובדה שלצד צמיח ה בהכנסות הרשת ל אורך שמונה השנים ה אחרונות עלות שכר מטה ההנהלה מהווה כ -
2.5% מעלות השכר הכוללת בלבד, מדברת בעד עצמה
לרשת שלוחות שונות אשר חלקן מחזיקות במאפיינים נבדלים. בהתאמה כל שלוחה נבנתה מבחי נה ארגונית לפי
תכליתה ואופן קבלתה מהרשות המקומית. דוגמה לשלוחה הנבדלת משאר השלוחות היא גן החיות בחי פארק.
זהו המתנ"ס היחיד בארץ המשלב בין פעיל ויותיו הרבות גם גן חיות, וכתוצא ה מכך גם קיים שוני ב בעלי
התפקידים הנדרשים בשלוחה מעין זו שכאמור שונה משאר השלוחות. חלוקת התפקידים בוצע ה בהתאמה
לדרישות הנובעות מאופי פעילות זו.
על כן, יש להתייחס גם לכך שה רשת צמ חה בהכנסות לא ורך שמונה השנים האחרונות וכן הג דילה את כמות
העובדים ואת היקף השירות הניתן על ידה. כל האמור בה בעת שעלות השכר של מטה ההנהלה מהווה כ – 2.5%
מעלות השכר הכוללת
15
7.2 השינוי בעלות השכר: ניתוח נתוני התפתחות השכר לפי שלוחה, מעלה את התמונה הבאה.
תוויות שורה 2018 2019
שיעור הגידול
בשכר
גידול במצבת
עובדים
113 - מעון צלילים 144,709 347,066 139.8% 3
720 - מעון נווה גנים 153,635 323,336 110.5% 4
713 - מעון צלילים 671,591 923,038 37.4% 4
707 - מעון ברושים 436,871 592,288 35.6% 0
700 – מטה 329,000 444,200 35.0% 8
702 - אלי כהן 4,333,236 5,762,583 33.0% 46
704 – גושן 308,214 398,107 29.2% 1
102 - אלי כהן 5,466,952 6,287,520 15.0% 5
108 – ספורטלי 2,166,637 2,476,937 14.3% 1
107 - מעון ברושים 1,310,286 1,458,948 11.3% 1
119 - חי-פארק 3,090,791 3,381,854 9.4% 2
701 – אופירה 212,061 231,594 9.2% 4
719 - חי-פארק 1,252,861 1,321,920 5.5% -8
708 – ספורטלי 1,023,733 1,075,851 5.1% 7
120 - מעון-נווה גנים 1,893,112 1,889,975 -0.2% 1
101 - אופירה נבון 52,283 51,995 -0.5% 0
114 - ספריה עירונית 936,263 892,401 -4.7% 1
715 - אשכול פיס 209,480 193,868 -7.5% -1
714 – ספריה 57,706 52,217 -9.5% 0
103 - בן גוריון 302,201 271,131 -10.3% 0
703 - בן גוריון 45,028 38,512 -14.5% 0
100 – מטה 1,854,098 1,487,328 -19.8% -2
104 – גושן 765,725 521,210 -31.9% 4
115 - מרכז אשכולות 427,820 245,660 -42.6% -1
סכום כולל 27,444,292 30,669,538 11.8% 80
כעולה מהטבלה, שיעור הגידול בהוצאות שכר ביןהשנים 2018-2019 עומד על 11.8 אחוזים ומשקף שונות
גדולה בשינויים בעלות השכר בין המחלקות השונות.
מדובר בשינויים אשר יכולים לנבוע הן נוכח גידול בשכר עובדים והן בשל שינויים במספר המשרות. ניתן
לומר כי שינויים קיצוניים מעין אלה בעלויות השכר אינם רצויים והם אינם מתרחשים ברשויות
מקומיות. שינויים מעין אלה ימנעו ככל שיהיה מבנה ארגוני מסודר.
16
תגובת המתנ"ס:
מעון צלילים - מעון זה החל לפעו ל בשנת 2018 ובאותה שנה פעל במשך 9 חודשים. בשנת 2019 המעון פעל 12
חודשים מכאן ברור ומובן שיהיה גידול בשכר. לפיכך , לא ניתן לגזור מסקנה מהשוואה בין שנים שלמות
בהקשר של מעון זה.
מתנ"ס אלי כהן – בטבלה מצוינת "חריגת" שכר שעל פניה נראית גדולה, אלא שבחי נ ת אופי הפעילות מביאה
למסקנה שלא כך הוא. השינויים בעלות השכר נובעים באופן ישיר מאופי הפעילות – מדובר בפתיחה וסגירה
של צהרונים חדשים. לפיכך, לא ניתן להסתפק בבחינה "יבשה" של הנתונים בהקש ר של מתנ"ס זה, במנותק
מאופי הפעילות והשתקפותה בנתוני השכר.
על מנת לנטר ל שינו יים בהוצאות השכר הכלליות שמקורן בשינויים ובגידול במצבת העובדים נבחנו שינויים
בשכר ברמת העובד כמפורט להלן:
7.3 המשתכרים הגבוהים : נבחן שכר המשתכרים הגבוהים ברשת. נתונים אלה אינ ם כוללים את שכרו של
המנכ"ל אשר כאמור, מקבל את שכרו מהחברה למתנ"סים.
ממצאי הביקורת:
מס.
עובד 2016 2017 2018 2019
שיער
השינוי
2016-2019
1 592,827 645,001 634,605 672,453 13.4%
2 414,597 413,213 397,387 424,326 2.3%
3 259,272 280,641 293,637 330,812 27.6%
4 209,693 266,224 308,917 313,191 49.4%
5 334,258
6 243,704 252,053 263,110 281,688 15.6%
7 204,499 216,280 238,564 246,128 20.4%
8 190,918 196,505 210,339 221,983 16.3%
9 190,384 193,015 206,970 233,200 22.5%
10 238,024 241,966 244,690 245,055 3.0%
17
בחינה של הגידול בעלות שכר הבכירים בין הש נים 2016-2019 מעלהכי שכר זה עלה בשיעור של אחוז
אחד בלבד החל משנת 2017 כדלקמן
בשנת 2017 לא עודכן שכר הבכירים. בשנת 2018 עודכן שכר הבכירים ב0.2 אחוזים ואילו בשנת 2019
עודכן בשיעור של 0.8 אחוזים
מנגד, בחינה של השי נויים בעלות שכר הבכירים ברשת, כאמור בטבלה שלעיל, מעל ה כי השינו יים בעלות
השכר של כמעט כל המשתכרים הגבוהים ברשת, גדלה בשיעור גבוה בצורה ניכרת בהשוואה לעובדים
הבכירים ברשויות המקומיות.
דברים אלה נכונים אף בשדרת העובדים ברמות המשרה הנמוכות אשר אף הם זכו לקב ל הטבות שכר
בשיעורים שאינם מקובל ים בקרב הרשויות המקומ יות.
תגובת המתנ"ס:
בסעיף 7.3 לביקורת מצויה טבלה שבה אמורים להופיע עשרת מקבלי השכר הגבוהים ברשת. חרף העברת מלוא
נתוני השכר למבקר העובדים המופיעים ברשימה אינם עשרה מקבלי השכר הגבוה. משום מה נשמטו עובדים
שכן נכללים ברשימה והיא לפיכך אינה נכונה.
• עובד מס' 1 :
העובד החל את עבו דתו ביום 1.4.2011 לאחר מכרז שפורסם ביום 18.2.2011. כאמור בתנאי המכרז
נדרשה מהמועמדים הצגת תואר ראשון. פרוטוקול הוועדה מעלה כי מספר המועמדים לתפקיד עמד על
שלושה, אולם שניים בלבד הופיעו בפני ועדת הקבלה. מבין אלה, נמצא ה בפרוטוקול ישיבת ועדת הקבלה
התיי חסות לע ניין העמידה בתואר למועמד אחד בלבד, אשר הציג מסמכים לפיהם הינו סטודנט לתואר
שני. באשר לעובד מס' 1, לא נמצאה הוכחה או תיעוד אחר כשלהו לפיהם הינו בעל תואר אקדמי. למרות
האמור לעיל ועל אף שבעניינו עלתה שאלת ניגודי עניינים בהם ה וא עלול להיות נ וכ ח הע ובדה ש גרושתו
מנהלת קיוסק במתחם גן החיות, אושרה העסקתו כמנהל גן החיות לאחר חוות דעת משפטית שניתנה
בעניינו.
18
ביום 23.6.2016 נחתם עמו הסכם העסקה חדש. במסגרת ההסכם עליו חתמו מורשי החתימה ואותו
אישר מ נהל הרשת, נקבע כי שכרו יעמוד על 30,955 ₪ ברוטו ולו תתו סף תוספת של 6,470 ₪ ברוטו
שיינתן כמענק עבור "שיקום תצוגות ועבודות שיפוץ" שיבצע. כן נקבע כי מענק זה יהפוך לחלק משכרו,
שליש בתום כל שנה בין השנים 2016-2018, לאחר אישור ועדת כוח אדם ויעמוד על סך של 37,425 ש"ח
נקבע כי כל שינוי בשכר הברוטו של העובד דורש אישור ו עדת כוח אדם.
נמצא כ י עלות שכרו השנתית של העובד צמחה בשיעור של 13.4 אחוזים מסך של 592,827 ש"ח לסך
672,453 .₪
כן נמצא כי בחוזה ההתקשרות עם העובד נמחק סעיף האוסר על העובד לעבוד בעבודה נוספת ובצדי
ההסכם נכתב "בהתאם למוסכם עם העובד". ברם, לא נמצאו מסמכים המע ידים על מהות "ההסכ מה"
הקיימת בין העובד להנהלת המתנ"ס.
כפי שיוצג בהמשך, החל מיום 4.1.2010 פעלה במתחם החי פארק חברת הזולא תיירות ופנאי בע"מ שהיא
חברה בבעלות גרושתו של המנהל, באופן המהווה ניגוד עניינים ע ם תפ קידו ובניגוד לכללים הנהוגים
בשלטון המקומי כאמור בחו זר משרד הפנ ים 2/2011 .
הערת הביקורת הביקורת מעירה כי החלטת הוועדה על בחירת עובד מס' 1 לתפקידו נסמכה על ניסיונו
לכאורה ברם, מפרוטוקול הוועדה עולה כי אין מדובר בניסיון ניהולי אלא בניסיון שנצבר בתקופת
עבודתו בהתנדבות בחי פארק ולעניין זה מציינת הביקורת כי הת נדבות א ינה נ חשבת כניסיון ניהולי.
תגובת המתנ"ס:
לתפקיד שממלא עובד זה התקיים מכרז. מודעה בעיתון פורסמה ביום 18/02/11. במסגרת ההליך
המכרזי התקיימה ישיבה ובה רואיינו 3 מועמדים לתפקיד הרשת העבירה למבקר הע תק מ ההודעה
שפורסמה, פ רוטוקול ראיו ן המועמדים וההחלטה.
נושא ניג וד הענ יינים נבדק ע"י עו"ד יעקב בורובסקי אליו נעשתה פנייה בנדון וניתנה חוות דעתו. עו"ד
בורובסקי חיווה דעתו שאין מניעה לבחור בעובד זה במידה שהוא המתאים ביותר. ולמען הזהירות הוא
הוסיף והציע שהעובד יחתום על טופס בו הוא מתחייב שלא יהיה ניגוד עניינים במסגר ת מילו י תפ קידו.
19
• עובד מס 2:
החל לעבוד במתנ"ס ביום 10.4.2011 ביום 18.6.2012 נחתם חוזה עבודה עם העובד לתפקידו כמנהל
ספורטלי. העובד מונה לתפקידו ללא מכרז. נקבע, כי שכרו יעמוד על 13,330 ₪ ברוטו בתוספת של 70
ש"ע גלובליות בסך של 5,172.3 ש"ח. כן נקבע כי העובד יהא זכא י לת וספת עבור טלפון סלולרי בסך של
1,100 ₪ לחודש ביום 18.2.2016 החליטה ועדת כ"א על עדכון שכר העובד בחמישה אחוזים. ביום
1.5.2018 החליטה הנהלת הרשת להעבירו לתפקיד אחר כמנהל רכש ותחזוקה במטה הרשת. נ מצא כי
עלות שכרו השנתי של העובד צמחה בין השנים 2018-2019 בשיע ור של כ- 6.8 אחוזים מסך של 397,387
₪ לסך של 424,326 .₪
תגובת המתנ"ס
לתפקיד שממלא מנהל זה נערך מכרז שפורסם בעיתון ביום 18.2.11. המנהל ניגש למכרז. בישיבת הוועדה
שהתקיימה רואיינו שלושה מועמדים ונבחר מועמד שלאחר מכן הסיר את מועמדות ו. מאחר שהמנהל
דורג ש ני מבין המועמד ים בהחלטת הוועדה, הוא נבחר למלא את התפקיד. פרוטוקול והחלטת הוועדה
נמסרו למבקר. בחלוף שנה נדרש היה למנות מנהל בשלוחה אחת של הרשת – הספורטלי. הוועדה פנתה
למנהל בשאלה אם ניתן להעבירו לניהול שלוחה אחרת. המנהל נעתר ולכן התייתר הצורך בקיום מכרז
חיצונ י.
אשר לע ליית ה שכר: מבדיקת הנושא ניתן להיווכח שבחודשים ינואר 2019 ו– נובמבר 2019 שולמו
ביטוחים. התשלום שבוצע בינואר 2019 אמור היה להיות מבוצע בחודשנובמבר 2018, והעיכוב נובע מכך
שהעובד הגיש את הטפסים רק ב- 2019. לפיכך בוצעו שני תשלומים עבור ביטוח באותה שנה מה שגרם
לעלייה בעלות. אם התשלום היה מבוצע ב- 2018 כאמור, לא היה הפרש בין השנים.
• עובד מס' 3 :
ביום 23.9.2014 מונה העובד לשמש בתפקידו כמנהל. בתנאי ההעסקה נקבע כי יקבל שכר ברוטו של
12,270 ₪ ועוד תוספת של 2,000 ₪ תוספת גלובלית. כן נקבע כי במידה שהכנסות ה פארק תעלנה על 7.4
מיליון₪ לא כולל מע"מ, יזכה לבונוס הצלחה בשיעור של 3 אחוזים. כן נקבע כי העובד יהיה זכאי לרכב
צמוד מקבוצה 2 .
20
ביום 7.8.2019 אישרה ועדת כ"א של הרשת תוספת שכר בסך של 4,160 ₪ המחולקת באופן שווה, חצי
כתוספת לשכר הבסיסי וחצ י כמענק. נקבע כי במ ידה שהחי פ ארק יעמוד ביעדי התקציב, יהפוך המענק
למרכיב קבוע בשכר ואילו תשלום הבונוס שנקבע בעת החתימה, יבוטל.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו שלהעובד בשיעור של 27.6 אחוזים מסך של 259,272
₪ לסך של 330,812 ₪ בשנת 2019 .
תגובת המתנ"ס:
בשנת 2016 עלו ת השכר היי תה 260 אלףבשנת 2017 שולם בונוס בסך של 20,235 ₪. בשנת 2018 לא
שונתה עלות השכר אולם שולם בונוס בסך של 33,789 ₪. בשנת 2019 שונה חוזהו שלהעובד ולפיכך קיבל
בונוס חלקי עבור חצי השנה טרם שינוי החוזה. ממועד שינוי החוזה עודכן שכרו בהתאם להחלטות ועדת
כוח אדם.
• עובדת מס' 4:
ביום 1.10.2002 נחתם עם העובדת הסכם העסקה מול מורשי החתימה מטעם המתנ"ס לשמש כרכזת
נוער ב 70 אחוזי משרה. שכרה לא נקבע בהסכם
ביום 1.1.2003 עברה לעבוד במשרה מלאה. ביום 1.9.2005 מונתה ל מנהלת מדור לגיל הרך והמשפחה,
בנוסף לתפקידה כמנהלת שלוחת מתנ"ס. לא נמצאו אסמכתאות המעידות על מינויה כמנהלת השלוחה.
ביום 1.4.2008 מונתה לתפקיד "עוזרת אישית למנכ"ל" ונקבע כי שכרה יעמוד ע"ס של 7,250 ₪ בתוספת
של 750 ₪ אחזקת רכב. סה"כ8,000 ₪ ברוטו. בחודש 3.2012 ניתנה לה תוספת של 800 ₪ לשכר ונקבע
כי בחודש 1.2013 תזכה לקב ל תוספת של 800 ₪ לשכר
ביום 1.2.2015 נקבע כי תקבל תוספת של 10 אחוזים בשכרה. ביום 1.5.2017 נקבע כי תקבל תוספת של
1,000 ₪ לשכרה בתחולה מיום 1.4.2017. ביום 24.3.2018 נקבע כי תקבל תוספת של 5 אחוזים לשכר
בתחולה מיום 1.3.2018 .לא נמצאו מסמכים המעידים כי תוספות שכר אלה ניתנו באישור ועדת כ"א.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרה של העובדת בשיעור של 49.4 אחוזים מסך של 209,693
₪ לסך של 313,191 ₪ בשנת 2019 .
21
תגובת המתנ"ס
מדובר בעובדת וותיקה שה חלה לעבוד ברשת לפני כ - 20 שנהכפי שמציי ן המבקר. בתחיל ת עבודתה
שימשה כרכזת נוער ובמהלך השנים התקדמה בתפקידה. אסמכתאות ובפרט פרוטוקולים והחלטות של
ועדת כוח אדם הועברו למבקר.
אשר לנתוני השכר:
בשנת 2016 העובדתהייתה בחופשת לידה ולפיכך עלות שכרה באותה שנה אינה משקפת נאמנה שנת
עבודה מלאה. בשנת 2017 עלות שכרה עמדה על 266,224 ₪. בשנת 2018 חל גידול עקב מס' גורמים ובהם
בונוסים שניתנו עבור קייטנות קיץ ובנוסף עבור הפעלה של תוכנית ניצנים. סה"כ כ 16 אלף ₪. בנוסף
לכך, בשנת 2018 ניתנה תוספת של 5 אחוזים בשכר שהביאה לגידולנוסף בסך של 24 אלף
בשנת 2019 העובדת שימשה גם כמ"מ מנהל של וחת אשכול פ יס ב ן גוריון ואופירה נבון , ובכך נחסכה
עלות שכר בסך של 207 אלף ₪ בשנה. כל העדכונים נעשו בהתאם להחלטות וועדת כ"א
• עובדת מס' 5 :
החלה את עבודתה ביום 1.5.2018 בהסכם שנחתם עמה מול מורשי ה חתימ ה מטעם המתנ"ס. נקבע כי
שכרה ברוטו יעמוד על 11,932 ₪, בתוספת גלובלית של שעות נוספות בסך של 4,510 ₪. סה"כ16,442 ₪
ברוטו, מוצמד לתוספת היוקר כאמור בהסכמים הקיבוציים
נמצא כי עלות שכרה בחודש מאי 2018 עמדה על 24,104 ₪ אולם בחודש דצמבר 2019 הגיעה עד כדי
28,205 ₪, גידול של 17 אחוזים בעלות השכר החודשי.
תגובת המתנ"ס:
בשנת 2018, שול מו לעובדת החזרים עבור ביטוחי הרכב כאמור בהסכם שנחתם עמה. בספטמבר 2019
אושרה העלאת שכר בוועדת כוח אדם
22
• עובד מס 6 :
החל את עבודתו ביום 18.5.1997 בדרגה 7 בדירוג המנהלי, בהתאם להסכם שנחתם מול מורשי החתימה.
שיעור המשרה שנקבע, עמד על 89 אחוז ים. ביום 1.9.97 שונה היקף המשרה למשרה מלאה
ביום 22 בדצמבר 1999 החליטה ועדת כ"א כי העובד יועסק בדרגה 8 בדירוג המנהלי ויקבל תוספת
מקצועית בשיעור של 15 אחוזים
ביום 6.1.2002 קבעה ההנהלה כי שכר ו יהיה לפי דרגה 9 בדירוג המנהלי וכי יקבל תוספ ת מקצו ע ית
בשיעור של 20 אחוזים.
ביום 26.6.2002 החליטה הנהלת הרשת כי שיעור המשרה של העובד יעמוד על 58 אחוזים בהם יעבוד
כמציל במשך 10 שעות שבועיות וביתרת השעות ישמש כמדריך שחיה תמורת 50 אחוזים מההכנסות
המגיעות מהנרשמים.
ביום 12.11.08 קבעה ועדתכ"א כי יקבל תמ ורה עב ור גביה של כספ ים עב ור לימודי שחיה, שיפור שחיה
ונבחרת השחייה, בשיעור של 42 אחוזים מסך הגביה ובתוספת של 19.5 אחוזים לקרנות פנסיה פיצויים
והשתלמות.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 חל גידול של 6.7 אחוז בשכר המנהלי. מנגד, בתקופה זו צמחה עלות שכרו
של העובד בשיעור של 15.6 אחוזים מסך של 243,704 ₪ לסך של 281,688 ₪ בשנת 2019.
תגובת המתנ"ס
שכר העובד משולם ע"פ ההכנסות מתשלום בגין שיעורי שחיה ומכאן שככל שהכנסות הרשת בשל פעילות
זו גדלות – כפי שאכן קרה - כך שכרו גדל (באותה מ ידה, אם הכנסות הרשת יקטנו, ה רי שגם שכרו יקטן).
23
• עובד מס' 7 :
החל את עבודתו ביום 1.2.2014 בהסכם שנחתם מול מורשי החתימה בתפקיד של אחזקת מערכות מיזוג
אויר. נקבע כי שכרו יעמוד על 8,000 ₪ נטו. ביום 9.3.2015 החליטה ועדת כ"א לאשר הגדלת הוצאות רכב
ל 800 ק"מ בחודש
ביום 1.9.2016 שונה שכרו והועמד על 9,622.5 ₪ ברוטו וביום 1.1.2018 הוענקה לו תוספת של 8 אחוזים
לשכר על פי החלטת ועדת כ"א מיום 18.3.2018 .
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 20.4 אחוזים מסך של 204,499
₪ לסך של 246,128 ₪ בשנת 2019 .
תגובת המתנ"ס:
שכרו של העובד הועלה בהתאם להחלטו ת ועדת כוח אדם. במסגרת ההחלטות אושרו ההעלאות לאורך
התקופה הן בשכר והן בהוצאות הרכב.
• עובדת מס' 8 :
החלה את עבודתה ביום 1.6.2005 בהסכם שנחתם מול מורשי החתימה, בתפקיד מזכירה. נקבע כי
העובדת תעבוד בחצי משרה בשכר של 2,000 ₪ גלובלי. ביום 1.3.2006 הועלתה משר תה לשיע ור של 100
אחוזים. לא נתקבלו מסמכים המעידים כי נבחרה במכרז.
ביום 1.3.2013 עודכן שכר ה לסך של 7,400 ₪ ברוטו וביום 1.9.2013 לסך של 8,400 ₪ ברוטו. ביום
1.1.2015 קיבלה תוספת של 10 אחוזים בשכרה וביום 1.3.2018, תוספת של 5 אחוזים בשכרה.
נמצא כי בין השנ ים 2016-2019 צמחה עלות שכרה של העובדת בשיעור של 16.3 אחוזים מסך של 190,918
₪ לסך של 221,983 ₪ בשנת 2019 .
תגובת המתנ"ס
העובדת החלה לעבוד בחצי משרה בהיכל גושן והחל משנת 2006 עברה למשרה מלאה בשלוחת המטה
העובדת הי יתה בתוך המערכת ועברה משלוחה אחת לשלוחה אחרת שם היה בה צורך. מאחר שאותרה
עובדת מתאימה מתוך המערכת לא היה צורך לערוך מכרז חיצוני. בשנת 2013 העובדת קיבלה תוספות
שכר: הראשונה, על פי החלטת ועדת כוח אדם. השנייה, תוספת של 1,000 ₪ לאור העובדה שהוציאו
עובדת אחרת מהמערכת, לא נקלטה אחרת במקומה, ועובדת זו לקח ה חלק מהתפ קיד. כל שינויי השכר
נדונו ואושרו בוועדת כוח אדם כנדרש.
24
• עובד מס 9 :
החל לעבוד כגנן מיום 1.6.2006. ביום 1.2.2009 נחתם עמו הסכם לפיו יקבל שכר גלובלי של 8,380 .₪
ביום 1.1.2011 עודכן שכרו והוא קיבל תוספת של 525 ₪. ביום 1.3.2014 קיבל תוספת שכר של 600 ₪.
ביום 1.1.2016 קיבל תוספת שכר של 500 ₪ וביום 1.4.2018 קיבל תוספת שכר בשיעור של 10 אחוזים.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 22.5 אחוזים מסך של 190,384
₪ לסך של 233,200 ₪ בשנת 2019 .
תגובת המתנ"ס
כל תוספות השכר נדונו ואוש רו בוו עדת כו ח אדם.
• עובד מס' 10:
העובד החל עבודתו ביום 1.5.1997 בהסכם שנחתם מול מורשי החת ימה, כמפעיל במרכז הספורט
ספורטלי ובחלקיות משרה של 94 אחוזים. שכרו נקבע לפי דרגה 7 בדירוג המנהלי. נקבע כי העובד יקבל
תוספת כפיים בשיעור של 10 אחוזים. ביום 1.6.1997 נקבע כי התוס פת המקצועי ת שלו תשונה מעשרה
אחוזים לחמישה עשר אחוזים. ביום 1.1.2016 ₪ לאחר תוספת של חמישה אחוזים.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 3.0 אחוזים מסך של 238,024 ₪
לסך של 245,055 ₪ בשנת 2019.
תגובת המתנ"ס:
במאי 2002 העובד עבר למש רה מלאה. בשנת 2004 אושרה לו אחזקת רכב בסך של 300 ק"מ בחודש. החל
מיולי 2007 אושרה ב וועדת כוח אדם העברתו לעבודה בשכר גלובלי לאחר שהיה בדרוג דרגה. כל
השינויים נעשו בהתאם לדיון והחלטה של ועדת כוח אדם.
המלצות:
יש לקבוע רמות שכר התואמות את השכר ברשויות המקומיות בתפק ידים המקבילים וכך גם להתאים את מסלול
קידום העובדים בהתאם למקובל ברשויות המקומ יות.
25
8. התקשרויות
8.1 הסכמי התקשרות עם חברת מ.נ.ה.ל להפעלת החי פארק
חי פארק קריית מוצקין נפתח ביולי 2002 והוא משתרע על שטח של 180 דונם שבתוכם מאות בעלי חיים. המתחם
יכול להכ יל ע ד 10,000 מבלים. בתו ך מתחם החי פארק פועל מתחם "לונה חי" שבתוכו, מיני לונה פארק ובו
מופעלים מתקנים חשמליים, קרוסלות, מכוניות מתנגשות ועוד. כן ניתן לרכוב על גמלים וסוסי פוני במרחבי החי
פארק. עוד במתחם החי פארק, אמפי פארק המארח אומנים.
ביום 1.6.2006 נחתם הסכם בין עמותת המתנ"ס לבין חברת מ.נ.ה.ל ייעוץ, יזמות והשקעות בע"מ להפעלת החי
פארק. במסגר ת ההסכם נקבע כי העמותה מעבירה ב שכירות לחברת מ.נ.ה.ל, קרקע בשטח של 5 דונם להצבת
מתקני לונה פארק, מתנפחים, משחקים חשמליים, קופות, משרד ומזנון.
במסגרת ההסכם נקבע כ י תקופת השכיר ות תהא לשנתיים ולמ .נ.ה.ל תהא האופציה להאריכו למשך שלוש
תקופות נוספות, בנות 30 חודשים כל אחת, סה"כ תשע שנים וחצי. דמי השכ ירות החודשיים שנקבעו עמדו ע ל
2,000 דולר לחודש אשר מחציתם ישולמו בפועל ומחציתם השנייה תקוזז כנגד השקעות שתבצע מ.נ.ה.ל במקום.
כן נקבע כי השוכרת תשלם את כל התשלומים השוטפים הנובעים מהשימוש בו.
ביום 17.5.2009 חתמה חברת מנ.ה.ל הסכם עם חברת לונה חי פארק הפקות בע"מ המכניס אותה שותפה בניהול
הפארק יחד עם חברת מ.נ.ה.ל. הסכם ההתקשרות בין השתיים אושר בחתימת מורשה החתימה מטעם עמותת
המתנ"ס לביצו ע הסכם זה.
עוד נמצא כי למעלה משנתיים לפני החתימה על ההסכם כאמור לעיל, נחתם בחודש ינואר 2007 הסכם אחר בין
הרשת לבין חברת מ.נ.ה.ל לפיו תשמש החברה כחברה חי צונית לניהול ושיווק החי פארק הכולל ניהול שוטף
ויומיומי, פיקוח על עבודות התחזוקה, פיתוח החי פארק, עבודה מול גורמי חוץ, שיווק החי פארק ופרסומו. נקבע
כי ההסכם יהיה תקף לשנה עם אופציה לשנה נוספת של שנה.
בפועל, ניהלה חברת מ.נ.ה.ל את הפארק עד ליום 30.11.2015 .
26
8.2 הסכם הפעלה וניהול של החי פארק עם חברת "הזולא תיירות ופנאי בע"מ"
חברת "הזולא תיירות ופנאי ב ע"מ" ( להלן – הזולא) הינה חברה בבעלות גרושתו של מי שמ שמש כמנהל גן
החיות של החי פארק. תאריך התאגדות החברה הנו 15.9.2008 .
ביום 1.4.2010 חתמה רשתהמתנ"סים הסכם עם חברת "הזולא", להפעלת סיורי גמלים וסוסי פוני בשטח החי
פארק. תוקף ההסכם נקבע לשלוש שנים עם אפשרות להארכתו למשך שנה עד למ קסימום של חמש שנים. כעולה
מהסכם ההתקשרות, באותה עת הייתה הזולא "בעלת זכויות ההפעלה והניהול של החי פארק.
ניתן לומר כי הה סכם נכתב כלאחר יד ובאופן בלתי מוקפד, הכולל תיקונים רבים בכתב יד. כך למשל נכתב
בהסכם כי נציג הזכיין הוא מנכ" ל העמותה. סעיף 15.1 המשית על הזכיין אחריות לכל נזק או הפסד שייגרם
למזמין עקב אי קיום הוראות ההסכם והדורש מהזכיין לבטח את פעילותו נמחק ידנית מתנאי ההסכם.
כאמור בהסכם המודפס, נקבע כי התמורה של העמותה מפעילות זאת תהא בשיעור של 50 אחוזיםברם, ע"ג
החוזה נמחק בעט מידע הקשור בשיעור התמורה ובמקום זאת, נכתב בכתב יד כי התמורה לעמותה תעמוד על 50
אחוזים כולל מעמ, קרי, 42.7 אחוזים מסך התקבולים הנובעים ממכירת הכרט יסים.
8.3 הסכם ניהול מזנון- "הזולא תיירות ופנאי בע"מ"
ביום 1.4.2010 נחתם הסכם נוסף ע ם חברת "הזולא תיירות ופ נאי בע"מ" להפעלת המזנון שבשטח החי פארק,
לתקופה של 36 חודשיםקרי, עד ליום 31.3.2013 עם אופציה שלהמזמין להארכת מועד ההתקשרות למשך שנה,
לכל היותר חמש שנים מתחילתו של ההסכם.
כפי המופיע בחוזה, נמחק בעט סעיף הקובע כי הזכיין לא יוכל להשכי ר דוכנים בעתות חג ובע ת שמתקיימים
אירועים בחי פארק באופן המשתמע ממנו כי למעשה קיבל ה זכיין היתר להשכרת דוכנים לכל דיכפין במהלך
אירועים המתקיימים בחי פארק ובעתות חג.
נקבע כי התמורה לעמותה תעמוד על 2,050 ₪ בתוספת מע"מ לחודש
27
8.4 הארכת תקופות הזיכיון
ביום 24.1.2013 קיבל הזכ יין הוד עה כ י המתנ" ס החליט להאריך את תקופת החוזה עם הזכיין בשנה אחת, כ אמור
בסעיף 4ב. להסכם. ברם מדובר בשני הסכמים אשר נחתמו עם הזולא ביום 1.4.2010 ולפיכך לא ניתן להבין
מתוכן המכתב לאיזה מן ההסכמים הוא מתייחס.
ביום 12.2.2014 יצא מכתבעל הארכת תקופת ההתקשר ו ת בשנה נ וספת.
ביום 10.2.2015 הודיע מנכ"ל העמותה על הארכת ההסכם מעבר לקבוע בחוזה, בעשרה חודשים נוספים "לאחר
התייעצות ע ם היועמ"ש.
לא נמצאה אסמכתה או חוות דעת משפטית המאשרת זאת.
נמצא כי מאז ועד למועד הבדיקה לא יצא כל מכרז והזכיין ממשיך לנהל את פעילותו במקום ללא הסכם תקף.
28
תגובת המתנ"ס
נושא זה קשור בטבורו להליך משפטי המתנהל מזה מספר שנים, תביעה הוגשה לבית המשפט וכעת עומדת על
הפרק הצעת גישור. הנושא מלווה בבחינה עתית חוזרת ונשנית, משפטית ועל ידי הנהלת המתנ"ס גם יחד. על
רקע זה באוקטובר 2020 הרשת פ רסמה הו דעה על מכרז פומבי כולל . לבקשת העירייה מכרז זה בוטל. להלן
יובאו הדברים ביתר פירוט:
בהתאם לייעוץ משפטי רשת המתנ"סים קיבלה החלטה שעם סיום החוזים עם הזכיינים "לונה חי פארק הפקות
בע"מ" (להלן: "חברת לונה") ו"הזולא תיירות ופנאי בע"מ" (להלן: "חברת הזולא "), יפורסם מכרז כולל להפעלת
שני המזנונים, מתחם מתקני הלונה פארק וסיורי החיות.
סיום ההתקשרות עם חברת לונה נתקל בקשיים עקב מחלוקת בין הצדדים בנוגע לסכום החזר ההשקעות שעל
רשת המתנ"סים לשלם לזכי ין (כמצוין בדו"ח זה בסעיף 8.1 לעיל). נוכח הפערים המשמעותיים בין הצ דדים
הוחלט לפנות לגישור בניסיון לחסוך הליך מש פטי ארוך ויקר, ולהמשיך את מתן ה שירות לציבור במתחם החי
פארק – במזנון ובמתחם המתקנים. יצוין כי בשנת 2017 ניתנה חוו"ד משפטית בשאלת המשך ההתקשרות עם
הזכיינים הנוכחיים (חברת הלונה וחברת הזולא), בסיכומה הומלץ ל מצות את הגיש ור טרם היציאה למכרז - נוכח
חשיבות שאלת סכום החזר ההשקעות למכרז - ובמידה שהליך הגישור לא יסתיים בהצלחה לב חון את האפשרות
לפרסם מכרז עוד לפני שנקבע הסכום באופן סופי.
עם התקדמות הליכי הגישור והבהרת המחלוקות, הוצע על ידי המגשר להמשיך את ההתקשרות עם חברת לו נה
עד שנת 2019 או 2020 ובד בבד להמשיך לנהל מו"מ על סכום החזר ההשקעות. בישיבת הנהלת רשת המתנ"סים
מיום 28.12.2017, וברוח המלצת המגשר, הוחלט להאריך את ההתקשרות עם חברת לונה עד לשנת 2019 או 2020 ,
תוך המשך ניהול מו"מ בהליך גישור על גובה סכום החזר ההשקעו ת.
נוכח התהליך המורכב המתואר לעיל אשר עיכב את סיום ההתקשרות עם חברת "לונה חי פארק הפקות בע"מ"
ואת פרסום המכרז, וכדי לפרסם מכרז כולל בהתאם להחלטת רשת המתנ"סים, הרשת המשיכה את ההתקשרות
עם "הזולא תיירות ופנאי בע"מ".
על רקע כישלון הליך הגי שור והגשת תביעה לבית המשפט מצ ד חב רת לונה , הרשת נערכה לפרסו ם מכרז כולל
בהתאם להחלטתה והודעה על מכרז פומבי פורסמה בעיתונות בתאריך 12.10.2020. בסמוך לאחר מכן התבקשה
רשת המתנ"סים על ידי העירייה לבטל את המכרז נוכח בחינ ת האפשרות להעביר את ניהול מתחם החי פארק
לתאגיד אחר, וכך עשתה.
בד בבד התחדש תה ליך הגישור בין רשת המתנ"סים לחברת "לונה ח י פארק הפקות בע"מ" ובימים אלה נראה כי
פני הצ דדים לפשרה. נעיר כי המלצת המגשרת לצדדים – בכדי לחסוך בהוצאות כספיות לרשת המתנ"סים –
להמשיך את ההתקשרות עם חברת לונה לפרק זמן נוסף. יצוין כי רשת המתנ"סים פועלת בהקשר זה תוך עדכון
מתמיד של העירייה.
לפיכך רשת המתנ "סים תפרסם בהקדם מ כרז להפעלת המזנון וסיורי הסו סים שמפעילה כעת חברת "הזולא
תיירות ופנאי בע "מ" (ככל שהמלצת המגשרת לא תוביל לפשרה בין הצדדים – יכלול המכרז גם את המזנון
ומתחם מתקני הלונה פארק שמפעילה חברת לונ ה).
המלצות:
יש לפרסם לאלתר מכרזי הפעלה לכל הפעילויות המתנהלות באמצעות גורמים חיצוניים, תוך הימנעות מניגודי
עניינים של המועמדים לנהל פעילויות אלה.
29
9. תקציב
9.1 התקציב כולל
הביקורת בחנה במערכת "מנ וף" את התנהלות העמותה מול התוכנית התקציבית המאושרת על ידי ההנה לה. נוכח
העובדה שלא היו בידי הביקורת אמות המידה לחל וק ת התקציב של העירייה, לא ניתן לראות פעילות ג רעונית
כלא תקינה, אך יש לבחון את התקציב במונחים של חריגה מההוצאות ביחס לתוכנית המאושרת:
הכנסות והוצאות שנת 2018 (באלפי
שנת 2018
תקציב
הוצאות ביצוע
תקציב
הכנסות ביצוע
עודף/
גרעון
ביצוע
עודף/
גרעון
תקציב
מטה 3,038 2,316 2,729 2,375 59 -310
אופירה נבון 221 286 203 309 23 -18
אלי כהן 13,309 15,403 14,250 17,319 1,916 942
בן גוריון 425 387 375 343 -44 -50
גושן 1,617 1,431 1,585 1,334 -97 -32
ברושים 1,887 1,986 1,823 2,121 135 -64
ספורטלי 6,901 6,370 7,315 7,164 794 414
מעון צלילים 1,318 1,116 1,179 1,016 -100 -139
ספריה 1,686 2,156 868 1,497 -659 -817
אשכול פיס 988 1,023 881 808 -215 -107
חי פארק 10,830 10,142 10,830 9,549 -593 0
נוו ה קסם 2,404 2,503 2,585 2,728 225 181
תיאטרון 13,823 12,421 13,823 12,108 -313
פחת 998 -998
הפרשות 123 -123
סה"כ 58,447 58,661 58,446 58,671 10
30
הכנסות והוצאות שנת 2019 (באלפי ₪)
שנת 2019
תקציב
הוצאות ביצוע
תקציב
הכנסות ביצוע
עודף/ גרעון
ביצוע
עודף/
גרעון
תקציב
מטה 2,591 2,165 2,344 2,179 14 -246
אופירה נבון 341 308 312 328 20 -29
אלי כהן 17,448 18,140 18,115 18,695 555 668
בן גוריון 402 318 344 334 16 -58
גושן 1,465 1,190 1,433 1,134 -56 -32
ברושים 2,283 2,369 2,335 2,501 132 52
ספורטלי 7,246 6,802 7,726 8,495 1,693 480
מעון צלילים 1,777 1,815 1,801 1,962 147 24
ספריה 1,911 2,234 1,085 1,624 -610 -827
אשכול פיס 828 713 676 676 -36 -153
חי פארק 11,085 10,568 11,085 10,764 196 0
נוה קסם 2,466 2,619 2,587 2,843 224 121
תיאטרון 13,390 14,176 13,390 13,118 -1,058 0
פחת 1,075 -1,075 0
הפרשות 145 -145 0
63,233 64,637 63,233 64,653 17
ביסוד ההחלטה ע ל העברת פעילוי ות מהרשות המקומית לתאגיד עירוני ובמקרה זה, לעמותת המתנ"ס, מצופה
ממנו כי יתנהל כזרועה הארוכה של העירייה המאו פיין בגמישות ויכולת להגיב לשינויים הנדרשים בהתאם
למקבלי השירותים ממנו, ק רי לקוחותיו. ניתוח נתוני השני ם 2018-2019 מלמד על גידול בהוצא ות שכר ביחס
לתקציב ובמקביל, אי עמידה בפועל בתקציב ההכנסות כמפורט בטבלאות שלהלן:
שנת 2018 שנת 2019
תקציב
שכר ביצוע הפרש
אחוז
(חריגה )/
עמידה
תקציב
שכר ביצוע הפרש
אחוז
(חריגה )/
עמידה
מטה 2,165 1,931 234 11% 1,905 1,710 195 10%
אופירה נבון 182 219 -37 -21% 222 272 -50 -23%
אלי כהן 7,793 9,899 -2,106 -27% 10,459 11,748 -1,288 -12%
בןגור יון 362 344 18 5% 331 278 54 16%
גושן 1,166 1,085 82 7% 1,054 848 205 19%
ברושים 1,495 1,676 -181 -12% 1,891 2,082 -191 -10%
ספורטלי 3,327 3,315 12 0% 3,612 3,551 61 2%
מעון צלילים 1,023 963 60 6% 1,424 1,543 -119 -8%
ספריה 1,292 1,314 -22 -2% 1,346 1,316 30 2%
אשכול פיס 651 636 15 2% 626 576 50 8%
חי פארק 4,157 4,354 -197 -5% 4,795 4,687 108 2%
נוה קסם 1,964 2,131 -167 -8% 2,023 2,244 -221 -11%
תיאטרון 2,997 2,974 23 1% 3,100 3,192 -92 -3%
28,574 30,841 -2,266 32,788 34,047 -1,258
31
9.1.1 סיכום הממצאים העולים מהטבלאות:
א. ניתן לראות כי המתנ"ס חרג מהוצאות השכר ביחס לתקצ יב:
1. בשנת 2018 ניכרת חריגהבסך של 2,266 אש"ח בתקציב השכר, הבאה יחד עם עליה בהכנסות של 225
אש"ח- פער שלילי של 2,041 אש"ח
2. בשנת 2019 חרג המתנ"ס בהוצאות השכר ב-1,258 אש"ח לעומת גידול של 1,420 אש"ח בהכנסות -
פער חיובי של 162 אש"ח.
רוב פעילות המתנ"ס הינה פעילות המבטאת קשר הדוק בין הוצאות שכר עבודה למחזור הפעילות. בניגוד
לכך, בדוחות המתנ"ס, לא תמיד קיימת הלימה בין הוצאות השכר למקורות המימון.
תגובת המתנ"ס:
הקביעה כי "רוב פעילות המת נ"ס הינה פעילות המבטא ת קשר הד וק ב י ן הוצא ות שכר עבודה למ חזור
הפעילות" לא נכונה. מדובר בשגיאה יסודית לפיה הביקורת אינה מתייחסת לאופי הפעילות ברשת ולדינמיות
שלה, כעמותה לל א כוונת רווח העוסקת במתן שירות לציבור . מדובר בפעילויות המתרחבות ומצטמצמות
באופן דינמי וכנגזרת של הצרכים הציבורי ים. הל לו לא בהכרח מתלכדים עם הערכות של עלות-תועלת. דוגמה
מובהקת לכך היא פתיחה של צהרונים והפעלתם, אשר נעשית על בסיס היערכות לקראת פתיחת פעילות
חדשה, וכפופה גם לרגולציה מבחינת כמות העובדים ושכרם. הדינמיות של הפעילויות הללו מחייבת היערכות
מלכתחילה ולאחר מכ ן ביצוע התאמו ת בזמן אמת לצרכים המשתנים.
הובהר והוסבר במה לך הביקורת, כי השוואה בין הוצאות השכר לבי ן תקציב הרשת אינה השוואה נכונה שכן
היא אינה מתיישבת עם המציאות בשטח. לעומת זאת, בחינת הוצאות השכר על רקע אופי הפעילות כמובא
לעיל, משקפת הלימה בין ה"חריגה" לכאורה בשכר לבין הגידול בהכנסות.
9.2 בחינת מרכזי פעילותבמ תנ"ס:
9.2.1 מתנ"ס אלי כהן
בשנת 2018 מרכז אלי כהן תוקצב נטו בעודף של 942 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 1,942 אש"ח
בשנת 2019 מרכז אלי כהן תוקצב נטו בעודף של 668 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 555 אש"ח.
למרות גידול בשיע ור מחזור הפעילות ב 7.9%, קיימת במרכז אלי כהן ירידה ניכרת ברווחיות.
32
תגובת המתנ"ס:
על רקע ההסבר דלעיל, ברור גם מדוע ההערה הנוגעת למתנ"ס אלי כהן שגויה. הביקורת משווה בין שתי
שנים ובכך מתעלמת מאופי הפעילות במתנ"ס אל י כהן והרגולציה שחלה ע ליה. לא ניתן להשוות בין שתי
השנים הללו כפי ש נעשה בביקורת, שכן קצב הגידול של הצהרונים גדול. תוכני ת "ניצנים" שינתה את
עלויות השכר ואת כמות הסייעות שהרשת מחויבת להעסיק, ונתונים אלו הם שהובילו לגידול הניכר
בעלויות השכר.
9.2.2 ספורטלי
בשנת 2018 מרכז ספורטלי ת וקצב נטו בעודף של 414 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 794 אש"ח
בשנת 2019 מרכז ספורטלי תוקצב נטו בעודף של 480 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 1,693 אש"ח
פעילות הספורטלי משאירה רווח של יותר מ -790 אש"ח מידי שנה אולם הנהלת המתנ"ס אינה מתקצב ת
בהתאם
תגובת המתנ"ס:
הספורטלי מתוקצב על פי ממוצע של 3 שנות פעילות אחרונות ותחזית שנתית קדימה הנבחן מעת לעת
ובזמן אמת אל מול נתוני השטח. ככלל מדובר בתקציב שמרני תוך העדפת הפתעות "לטובה" במהלך שנת
הפעילות: ההוצאות מתוקצבות בשיעור גבוה וההכנסות בתקציב נמוך ב יחס להוצ אות. תקצוב בא ופ ן
הזה מאפשר התמודדות טובה עם גורמים חיצוניים המשפיעים על הפעילות בזמן אמת, כמשתקף בפועל
בשנים המדוברות: בתק ופה זו מתחרה של הספורטלי נסגר ובד בבד נפתחו חדרי כושר חדשים בסביבת
הספורטלי. הרשת הגיבה בזמן אמת ושיפצה את הספורטלי . אופן התקצוב משאיר אפוא אפשרות לערוך
שינויים במהלך שנת הפעילות.
9.2.3 ספריה
בשנת 2018 מרכז הספריי ה תוקצב נטו בגירעון של 817 אש"ח. בפועל, מרכז הספרייה הותיר גרעון נטו של
659 אש"ח
בשנת 2019 מרכז הספרייה תוקצב נטו בגירעון של 827 אש"ח. בפועל, מרכז הספרייה הותיר גרעון נטו של
610 אש"ח
למרות נתוני הביצוע בשנים 2018 ו-2019 לפיהם הפעילות נטו בספריה הינה בסך של כ-650 אש"ח, תקצבה
הנהלת המתנ"ס את פעילות הספרייה בכ-820 אש"ח
33
לסיכום
בשנים 2018-2019 הגיש המתנ"ס מאזנים מבוקרים מאוזנים, זאת בשל פעילות רווחית במרכז אלי כהן בשנת
2018 ובמרכז הספורט לי בשנת 2019 .
המלצות:
בניית תקציב צריכה להבחן ולהתב סס בהסתמך על הביצועים והתנהגות העבר מחד ומטר ות ההנהלה בעת יד
מאידך.
הצוות המקצועי צריך לבחון את פעילות המתנ"ס באופן מידי בשים לב לשינויים המתבצעים בפתיחת שנת
לימודים ובמהלך השנה, זאת על מנת שההנהלה תבחן ו תקבל החלטות שבסיומ ן יסי ים המתנ"ס את שנת הכספים
בצורה מאוזנת וללא הסתמכות יתר על פעילות לא מתוכננת באחד המרכזים שאולי יהיה בה כדי להביא לביצוע
מאוזן.
תגובת המתנ"ס:
אין כל קשר בין התנהלות הרשת לבין האמור בהמלצה זו אשר אינה מתבססת על העובדות. הרשת שבה ומפנ ה
למכלול התי יחסוי ותיה בעניין התקציב כמובא לעיל. מעבר לכך תדגיש הרשת כי ההנהלה מקיימ ת ישיבות
בהתאם לתקנון וועדת כוח אדם מתכנסת ודנה בנושאי תנאי העובדים והעסקתם כנדרש. בניית התקציב נעשית
על בסיס הביצועים והתוצאות בעבר, על בסיס מטרות והערכות עתידיות, ותוך בחי נה חוזרת ונשנית של המצב
בשטח, ביצוע התאמות ותגובות בזמן אמת.
נוסף על האמור, הדו"ח הכספי של הרשת בשמונה השנים האחרונות הוא מאוזן או בעודף וזאת למרות שהיא לא
קיבלה את הסכום הנוסף בסך מיליון ₪ מהרשות עליו סוכם במסגרת תוכנית ההבראה, ובד בבד עם הרחבת
היקף הפעילות באופן משמע ותי, כפי שצוין לעיל.
9.3 תקציבים נקודתיים:
על מנת לבחון את התקציב בפועל בשני מרכזי הרווח, החי הפארק והספורטלי, יש לקחת בחשבון כי את ההשקעה
הראשונית של מרכזי רווח אותם ביצעה העיריי ה. בספרי המתנ"ס קיימות השקעות מופחתות שנ עשו על ידי
המתנ"ס בסך 1,910 אש"ח ו - 1,911 אש"ח בחי פארק ובספורטלי בהתאמה
ההשקעות להקמת מתחם החיי פארק והקמת הספורטלי , נעשו על ידי העירייה והוצאות הפחת המ ופיעות
בדוח, משקפות את הוצאות הפחת בגין רכישות רכוש קבוע שנרכשו ע"י המתנ"ס בלבד.
34
רשויות מקומיות מנהלות מרכזי רו וח/מרכזי פעי לות בא מצעות ח ברות עירוניות או/ו עמותות , זאת על מנת
שיוכלו לנהל את מרכזי הרווח בצורה יעילה ו נכונה, למען מתן שירות יעיל וטוב לתושבי הרשות. כנגד טענות על
ניפוח מנגנון וחוסר יעילות, עומדת התכלית המוצהרת המצדיקה ומצדדת בהקמתם של תאגידים עירוניים והיא,
הסרת חסמים וביצ וע משימ ות במהירות וביעילות שכן, כך נטען, ככל שהגוף הציבורי גדול יותר, כך גדל הקושי
להניע תהליכים ושירותים נוכח סרבול בירוקרטי. אין חולק כי שיהוי בקבלת החלטות מביא עמו עיכוב במתן
פתרונות א ופרטיביים שיכולים למנוע נזקים כלכלי ים ותדמיתיים כאחד. זו תכליתם של ה תאגידים העירוניים
ומשום כך נולדו החברות ה עירוניות.
נוכח התרחבות פעילות המתנ"ס ניכר כי יכולת השליטה והבקרה נעשים אף הם מאתגרים ומורכבים יותר, בשל
סוגי הפעילות השונים המציבים בפני עמותת המת נ"ס אתגר של ממש להבין את צורכי האוכלוסייה בד בבד עם
מימוש האתגרים, ת וך עמידה באמות מידה מקובלות, העולות בקנה אחד עם אמות המידה המקובלות ברשות
המקומית ומ וכתבות באמצעות חקיקה ונהלים. כך למשל, הטבת שכר שאין להעניקה בגוף ציבורי, לא ניתן יהיה
להעניקה גם בגופים העירוניים שמועברים לניהול המתנ"ס.
נבחנו הביצועים במרכזי הרווח:
35
9.3.1 ביצוע החי פארק
ביצוע חי פארק 2018-2019
בשקלים חדשים
חשבון שם סעיף 2018 2019 הכנסות מפעילות 21110019 כרטיסי כניסה 8,441,154) (9,504,516)
21111019 מנויים חי פארק 197,563) (259,696)
29320019 חשמל הכנסות 160,343) (129,888)
29750019 השכרה הכנסות 297,551) (242,797)
21000019 אירועים, עצרות - בפארק הכנסות 150,743)
29250019 פרסום 1,580)
סה"כ הכנסות 9,098,191) (10,287,639) 29000019 משפטיות 21,000) (1,580)
29200019 טלפון הכנסות 1,925) 29273019 מכירתחיות 12,000) 29290019 הכנסות רכב 21,727)
סה"כ הכנסות שונות 34,925) (23,307)
הוצאות שכר
19600119 מנהל גן חיות 634,605 672,453
19610119 שכר מזכירות 82,831 85,008
19620119 שכר עובדיניקיו ן 98,357 104,232
19620719 עובדי ניקיו ן-שכר 203,242 304,464
19650119 שכר קופאים 182,089 144,496
19650719 שכ"ע- קופאים 151,615 220,347
19670119 מנהל/רכז שלוחה הוצאות 19 293,637 330,812
11111119 מנויים שכר 236,189 186,011
12262119 שכר-וטרינרית 202,248 227,776
19270119 שכר מטפלים 1,161,499 1,373,716
12261119 שכר רכזת הדרכה 151,941 154,863
11111719 מנויים שכר 48,650
19270719 מטפלים 680,706 500,636
12260719 הדרכת קבוצות 237,853 297,831
סה"כ 4,316,813 4,651,295
הוצאות פעילות החי פארק
19280219 חומריניקיו ן פעילות 79,306 42,740
19290219 הוצאות רכב -חי פארק 322,251 379,477
19320219 חשמל פעילות 431,767 179,012
19340219 מים פעילות 639,081 766,023
19470219 השתלמויות וכנסים פעילות 39,513 78,269
19270219 הוצאות אחזקה 933,254 1,115,601
19271219 מזון לחיות 1,101,265 991,832
19272219 טיפול רפואי בחיות 40,572 69,228
19273219 הוצאות יבוא חיות 49,627 24,443
19250219 הוצאות פרסום 272,229 427,832
19275119 בטיחות חי פארק 20,000 11000219 אירועים, עצרות בפארק 313,977 236,166
11000719 אירועים בחי פארק 17,313 9,676
19000219 הוצאותמשפטיות 54,806 133,475
11200219 אירועי עירייה 5,382
19010219 אגרות שונות 77,476 70,460
19030219 שמירה, אבטחה, בטחון פעילות 880,324 802,793
19040219 הוצאות ביטוח– פעילות 100,840 72,660
19080219 הוצאות/הכנסות מימון 31,627 30,100
19200219 טלפון-הוצאות 85,059 74,726
36
19210219 דואר, בול ים, משלוחים 1,934 205
19230219 חומרי משרד פעילות 4,069 9,944
19240219 הדפסות, צילום, שכפול פעי לות 54,821 41,384
19260219 הוצאות מחשב-פעילות 22,756 45,115
19275219 בטיחות 800 28,601
19460219 כיבודים ואירוח פעילות 10,426 7,022
19500219 שי לעובדים פעיל ות 15,229 15,212
18700719 פרויקטור 26,183
סה"כ 5,605,706 5,678,177
פעילות רכיבה 14300219 רכיבה הוצאות 219,453 239,611 24300019 רכיבה הכנסות 415,463) (454,647)
סה"כ 196,010) (215,036)
הוצאות פחת(*) 357,386 305,542
סה"כ הכנסות מפעילות 9,548,578) (10,765,593)
סה"כ הוצאות מפעילות 10,499,358 10,874,625
סה"כ גרעון (עודף מפעילות כולל
פחת 950,780 109,032
(*) מוצג בתקציב הכולל בסעיף פחת
9.3.2 ביצוע ספורטלי
ביצוע ספורטלי 2019-2018
חשבון שם סעיף 2018 2019
הכנסות מפעילות
24750008 מנויי בריכה הכנסות 5,156,258) (5,856,003)
24760008 כרטיסים בריכה הכנסות 1,280,434) (1,688,754)
24762008 תאים אישיים-הכנסות 120,489) (126,020)
29040008 ביטוח 66,976)
29250008 פרסום 3,000)
29750008 השכרת אולם הכנסות ספורטלי 25,884) (130,384)
24670008 חשמל קפיטריה 49,904) (30,109)
24761008 כרטיסים בריכה- קייטנות הכנסות 22,737) (24,949)
סה"כ 6,655,706) (7,926,195)
הוצאות שכר
14500108 מנכ"ל ספורטלי 339,912 334,258
14510108 מצילשכר משרתי 259,297 276,179
14510708 מציל שכרשעת י 129,476 179,602
14530108 מפעיל בריכה שכר 684,701 698,044
14530708 מפעיל בריכה 16,543
14570108 עובד ניקיון בריכה שכר 480,570 493,616
14570208 עובד ניקיון בריכה פעילות 75,242 79,752
14570708 עובדי ניקיון בריכה 98,061 90,404
14580108 קופאי בריכהשכר 242,888 282,273
סה"כ 2,326,689 2,434,128
הוצאות פעילות הספורטלי
14580708 קופאי בריכה הוצאות 19 74,906 65,096
14670208 חשמל בריכה פעילות 721,123 741,940
14681208 דלק בריכה - גז פעילות 279,677 287,643
14690208 חומרים בריכה פעילות 77,806 109,082
37
19030208 שמירה פעילות 323,209 326,106
19000208 הוצאות משפטיות 24,297 44,513
19010208 מסים, ארנונה, קנסות- בדיקת מי 19,957 21,008
19040208 הוצאות ביטוח– פעילות 110,617 29,600
19080208 הוצאות/ הכנסות מימון פעיל ות 93,234 83,885
19200208 טלפון פעילות 14,990 15,876
19230208 חומרי משרד פעילות 3,626 2,839
19240208 הדפסות, צילום, שכפול פעילות 2,065 7,280
19250208 פרסום פעילות 45,654 173,143
19260208 הוצאות מחשב פעילות 34,750 43,857
19270208 אחזקת בית פעי לות 202,948 249,067
19274208 שדרוג ספורטלי 28,613
19275208 בטיחות 13,804 34,427
19280208 חומריניקיו ן פעילות 44,859 52,615
19340208 מים פעילות 538,494 589,193
19460208 כיבודים ואירוח פעילות 4,224 5,346
19470208 השתלמויות וכנסים פעילות 5,265 9,172
19500208 שי לעובדים פעילות 11,344 12,441
19210208 דואר, בולים, משלוחים פעילות 1,709
14671208 סמארט 250,240 205,652
סה"כ 2,898,797 3,138,396
שיעורי שחייה
14800108 שעורי שחיה 189,725 211,452
14800708 שעורי שחיה– שכר 8,065 2,675
24800008 שעורי שח יה -הכנסות 402,746) (461,992)
סה"כ (204,956) (247,865)
חוגים ואירועים
14770208 חוגיםואירועים בחשבונית 116,764 78,663
14770708 חוגים 444,441 585,164
24770008 אירועים וחוגים )72,217) (70,492)
סה"כ 488,988 593,335
חדר כושר
19275108 בטיחות ספורטלי 20,000
13880108 חדר כושר שכר 77,571 136,156
13880208 חדר כושר– יס 38,919 18,607
13880708 חדר כושר-הוצאות שכר 248,920 196,340
23880008 מאמן כושר אישי 33,720) (34,870)
סה"כ 351,690 316,233
הוצאות פחת (*) 244,072 390,802
סה"כ הכנסות מפעילות 7,164,389) (8,493,549)
סה"כ הוצאות מפעילות 6,613,963 7,192,383
סה"כ גרעון(עודף) מפעילות 550,426) (1,301,166)
(*) מוצג בתקציב הכולל בסעיף פחת
38
בבדיקת הנתונים נמצא:
1. עמותת המתנ"ס א ינה מעמיסה את כ ל הוצאות המטה על מרכזי הרווח, לכן במידה שהעירייה תחל יט ל פצל
את אותן פעילויות, יש לבחון את עלויות ההנהלה בהן.
עם זאת ולאור הנתונים המפורטים לעיל, לא נראה כי קיימת בעיה שאותן פעילויות עם עלויות תקורה
נפרדות יוכלו להציג תקציב מאוזן בנפרד מהמתנ"ס.
2. הן בחי פארק והן בספ ורטל י, ישנו גידול בהכנסות בצורה ניכרת ביח ס לג ידול בהוצאות ללמדנו כי מרכזי
הרווח רווחיים יותר בין השנים 2019 לעומת 2018 .
עם זאת, ניתן לראות כי הוצאות הפרסום בשני מרכזי הרווח גדלו בצורה ניכרת.
9.4 מעבר פעילויות לתאגיד עירוני חברה בע"מ.
כאמור ברישא של סעיף 9, ההשקעה הראשונית של הקמת מרכזי הרווח נעשת ה על ידי העירייה, כך שהעירייה
לא קיזזה בפועל את המע"מ בעת ההשקעה.
עם זאת לאור בחינת הנתונים של שנים 2018 ו– 2019 עולה כי אילו פעלו שני מרכזי הרווח כעוסק מורשה לצרכי
מע"מ, התאגיד היה מפסיד כ-350 אש"ח ממוצע לשנה לכל פעילות.
9.5 שיקול העירייה בהעברת פעילותלמתנ"ס
בחירת הרשות המקומית להעביר את פעילות הפנאי לגוף נתמך מעין עי רוני, נובעת משיקול של ניהול פעילות
הפנאי בצורה יעילה, תוך מענה מידי ומתן פתרונות במתן השירותים לתושב והיא אמורה לשקף גמישות של גוף
קטן ו יעיל לע ומת ג וף גדול ומסורבל כמו העירייה.
סך התקציב של המתנ"ס לשנים 2018 ו-2019 מסתכם ב-58,447 אש"ח ו-63,233 אש"ח בהתאמה. נוכח הפעילויות
המרובות שמתקיימות תחת המטריה שלו וגודל תקציבו, מאבדת הרשות את היכולת שלה להשפיע ול פקח באופן
ישיר על פעיל ות המתנ"ס ב מתן שירותים לתושב שכן עקב גודלו, הוא מאבד את היתרון היחסי המהווה שיקול
עיקרי בהעברת הפעילות אליו.
העובדה שלכל פעילות יש מנהל אתר שמתוקצב בפעילות המרכזים ומעליהם נמצא מנהל מתנ"ס, מהווה דוגמה
לאיבוד היתרון היחסי הנובע מגודלו של המתנ"ס.
39
10. סיכום
לאור הממצא ים המפ ורטים בפרק 9, עו לה השאלה האם להעבי ר את פעילות מרכזי הרווח לעמותה או לחברה
כלכלית, הרי שנוכח הנתונים התשובה ברורה וכי אין ספק שיש להפעיל את פעילות מרכזי הרווח כמלכ"ר לצורכי
מע"מ.
מאחר שעמותת המתנ"ס מרכזת פעילות רבה, מגוון הפעילו יות הוא רב ולא תמיד קיים קשר בין פעילות אחת
למשניה (למע ט היות ן קש ורות לבילוי ול שעות הפנאי של תושבי העיר), יש לבחון את העלות מול הת ועלת של
ריבוי וגודל הפעילות מול ניהול יעיל ונכון.
ניתן להבחין ולראות כי מגוון פעילויות וריבוי פעילויות תחת קורת גג אחת מה ווים אתגר של ממש נוכח הע ובדה
שמדובר בפעילויות אשר במהותן קשו ת לת פעול וקשורות במתן מע נה ושירות לאוכלוסיות קטנ ות, ורב גוניות
הדורשות ל עתים אלתור לצורך התאמת השירות להן. משום כך עלול להיווצר קושי בהשגת המטרות אותן קבעה
ההנהלה כיעד.
תאגידים עירוניים ברשויות המקומיות הן חוד החנית של הרשות המקומית. על מנת שיוכלו לספק שי רותי ם
יעילים ומקצועיים ו אף לגייס משאבים נוספים ה ן מהמדינה והן מגורמים פר טיים שיודעים שכספם ינותב
לעניין נקודתי ולא לתכלית כללית ולעתים אמורפית, מוטלת עליהם החובה להתנהל ולקבל ה חלטות מקצועיות,
יעילות וציבוריות כאחד.
קיימת גישה כי עלויות נוספות נוצרות בעקבות יצ ירת תאגידים נוספים. ברם, הגישה נולדה עקב קיבעון ואי רצון
לשנות מצב קיים, אך בהסתכלות ציבורית ושקופה הסוגייה מתגמדת מול ערכים של מתן שירות יעיל ומקצועי.
הביקורת סבורה כי הנהלה שעיסוקה יהיה במרכז רווח אחד בלבד, תדע לקבל החלטות יעילות ומקצועיות יותר
לטובת הציבור.
40
הערותראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:
עמותת המתנ"ס
בדיקת עמותת המתנ"ס נעשתה ע"י מבקר העירייה בליווי משרד רו"ח ניר נחמני.
יישום המלצות הבדיקה הו ח ל עוד במהלכה בהליך הפרטה של חלק מהגופים העסקיים אשר ינוהלו ע"י
עמותות נפרדות.
התייחסות עמותת המתנ"ס להערות הביקורת מפורטת אחת לאחת בגוף הדו"ח.
העירייה רואה חשיבות בשינוי המבנה הארגוני של עמותת המתנ"ס ובקיום ה ישיבות המקצועיות
שהתקיימו לאחר הוצאת הדו"ח. נקבעו יעדים לעיקרי תכנית השינוי הכוללים בין הי תר, הקמת עמותות
לגופים עסקיים, תכנית התייעלות, ת וכניות עסקיות, סגירת גירעון והתחשבנות הרשות עם עמותת המתנ"ס
לאחר הוצאת הגופים מאחריותה.
41
תפקוד העירייה בעת משבר הקורונה
סגר I – סקירהביקורתית
דו"ח ביקורת מס' 32
3/2021
42
תפקוד העירייה בתקופת משבר הקורונה
סגר I -סקירה ביקורתית
1. כללי
מגיפת הקורונה היא מגיפה כלל עול מית של נגיף קו רונה (COVID 19 ), נגיף שהתפרץ ב סין ו התפשט
ברחבי העולם וגרם בגל הראשון למותם של למעלה מ-250,000 איש
ארגון הבריאות העולמי הכריז על ההתפרצות המגיפה כפנדמיה. תגובות מערכות הבר יאות ברחבי העולם
כללו, בין היתר, מגבלות על טיסות, ס גר, עוצר, אזרחי העולם נדרשו ל הישאר בבתים בתנאי הסגר.
ההשפעות הכלכ ליות, הוגדרו כהרסניות, בוטלו אירועים המוניים, עולם הספורט הושבת ומדינות העולם
התמודדו כל אח ת בדרכה ב ניסיון לבלום את התפשטות המגיפה.
ממשלת ישראל ומדינת ישראל באמצעות משרדי הממשלה, הצבא , המשטרה וה
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]