מבקר העירייה
מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
דין וחשבון שנתי
כ"ח אדר תשפ"ב מס' 33
מרץ 2022 2021
2
כ"ח אדר ב' תשפ"ב
31 במרץ 2022
לכבוד
מר חיים צורי
ראש העיר
קריית מוצקין
אדוני ראש העיר,
בהתאם להוראות סעיף 170ג(א') לפקודת העיריות (נוסח חדש), הנני מתכבד להגיש לך את דו"ח מבקר
העירייה מס' 33 לשנת 2021 .
בדין וחשבון זה נכללים ליקויים שהתגלו בפעולות העירייה, בדגש על נושאים המחויבים תיקון.
כמצווה בפקודת העיריות, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם
לדון בדו"ח ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.
קודם לכן, הומצאו לגופים המבו קרים דו"חות מפורטים בנו שאים שנבדקו וזאת על מנת שיתוקנו
הליקויים בסמוך למועד מציאתם.
ראוי לציין, כי ביקורת מלווה בעת ניהול שוטף בזמן אמת, משמשת אמצעי בקרה חיוני באמצעותו ניתן
לבחון תהליכים, לתקן ליקויים תוך כדי ביצוע ולהפיק לקחים. הקו המנחה את הביקורת הוא המודעות
לכך שעובדי העירייה ונבחריה הם משרתי ציבור ולא אדוניו.
אני מוצא חובה נעימה לציין, כי העירייה באופן עקבי שמה לעצמה מטרה להקפיד על תקינות פעילותה
ולצורך כך מתכנס הצוות המקצועי לתיקון ליקויים והפקת לקחים לקבלת החלטות המתייחסות
לממצאי הביקורת.
לסיכום, ברצוני להודות על שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצד גורמי העירייה ובמעמד זה להודות למנכ"ל,
למנהלי האגפים, המחלקות והיחידות המבוקרות, על ההבנה והסיוע באיסוף המידע, חשיפת הליקויים
והמאמצים לתקנם, אימוץ המלצות הביקורת ויישומן מסייעים להתייעלות וקידום המנהל העירוני ,
שיפור השירות לאזרח וחיסכון בהוצאות.
אנא ממך הואיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170ג' לפקודת העיריות
בכבוד רב,
לירן מזמר
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
3
ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם
ביקורת בטיחות וגיהות ........................................................................................................... 4
מועדון כדורסל מכבי קריית מוצקין............................................................................ 39
חוקי העזר העירוניים.............................................................................................................. 53
הקצאת מקרקעין....................................................................................................... 65
רכישת טובין בהליך של קבלת הצעות מחיר מספקים................................................................. 78
עמותת הכדוריד מכבי נווה גנים קריית מוצקין........................................................................... 89
מעקב אחר טיפול בממצאי דו"ח מבקר העירייה מס' 32 לשנת 2020 ............................................. 106
חוקים ותקנות....................................................................................................... 117
4
בטיחות וגיהות
בתעסוקה
דו"ח ביקורת מס' 33
3/2022
5
בטיחות וגיהות בתעסוקה
1. מבוא
בטיחות וגהות בתעסוקה הוא תחום שמטרתו, שימור שלומם ובריאותם של העובדים במניעת תאונות
עבודה מחלות מקצוע ובמניעת נזקים כלכליים ו/או מזעורם.
שילוב האסטרטגיה של בטיחות וגיהות בתעסוקה חייב להיות בלתי נפרד בכל ארגון מקצועי או עסקי.
תורת הבטיחות והגיהות מתבססת , על ח קיקה ותקינה, הרחבת ידע, פיתוח מודעות, בדיקות ציוד, ייעוץ
ותכנון. המחוקק הטיל את האחריות על שמירת בריאות העובדים , על "מחזיק במקום העבודה" ומאחר
והניסיון מראה שהשיקולים המוסריים והכלכליים המצביעים על הצורך בשמירה על בריאות כלל העובדים,
אינם ד ומיננטיים דיים, מופעלת מערכת אכיפה יחד עם א מצעי ענישה, הן במישור הפלילי והן במישור
האזרחי.
כמו בכל העולם גם במדינת ישראל, נושא בטיחות וגיהות נמצא במגמת התפתחות והושם דגש על אחריות
המעסיק על שמירת בריאות העובדים. חוק ארגון ופיקוח על העבודה התשי"ד-1954 קובע כי בכל מקום בו
מועסקים לפחות 50 עובדים ויש בו סיכון בריאותי, חובה למנות ממונה בטיחות.
מניעת סיכונים בעבודה הינו תהליך מורכב הכולל, בין השאר, הליכי מחקר וחקיקה, תהליכי ניהול, סיכונים
הרחבת הידע של העובדים על ידי ביצוע הדרכות בטיחות , ייצור ושיווק של אמצעי בטיחות, בדיקות
תקופתיות של ציוד העבודה ושל סביבת העבודה והכל כאמור במטרה למזער את הסיכונים.
במהלך החודשים יולי-דצמבר 2021 ביצעה הביקורת בדיקה מקיפה המתייחסת לאופן התנהלות העירייה
בכל הנוגע לתחום הבטיחות והגיהות. הבדיקה התמקדה בעמידה בהוראות החוק והרגולציה וכן בקיום
תכנית בטיחות ויישומה הלכה למעשה.
להלן עיקר ממצאי הבדיקה:
6
2. שיטת הביקורת
א. הבסיס החוקי
1. חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד-1954;
2. פקודת תאונות ומחלות משלח-יד (הודעה), 1945;
3. פקודת הבטיחות בעבודה"ל-1970;
4. תקנותארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות) תשע"ג-2013;
5. תקנותארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996;
6. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-1999;
7. תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), תשס"ז-2007;
8. תקנות הבטיחות בעבודה (גהות תעסוקתית ובריאות העובדים ברעש), תשמ"ד-1984;
9. הוראת מפקח עבודה ראשי וראש מנהל הבטיחות בעניין מינוי ממונים על הבטיחות
ברשויות המקומיות (כפיפותם ותפקידם( מיום 15/12/2013;
ב. תיחום הביקורת
1. קיום שיחות ו/או מפגשים עם בעלי התפקידים:
2. סקירת התוכנית לניהול הבטיחות של העירייה לשנת 2021;
3. סקירת אסמכתאות ומסמכים מתוך תיקי הבטיחות ובכלל זה, פרוטוקולים מישיבות ועדת
הבטיחות, תוצאות בדיקות תקופתיות לעובדים ולציוד, תעודות והכשרות של עובדים, תיעוד
הדרכות וכיו"ב;
4. סקירת הסכמי התקשרות ומסמכים נלווים עבור מדגם קבלנים;
5. סקירת דוחות נוכחות של עובדים לאיתור היעדרויות בשל תאונות עבודה;
3. להלןטבלה המתארת את תמצית הליקויים וההמלצות:
7
ספר
סעיף שם סעיף ממצאים המלצות
3.1 תוכנית לניהול הבטיחות
3.1.1
קיום ועדכון
תוכנית
הבטיחות
א. לביקורת הוצגה תוכנית לניהול הבטיחות לשנים
2019 ו-2021; אך לא הוצגה תכנית לשנת 2020;
ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי
המנכ"ל ביום 01/03/2021 ;לא הוצג תיעוד
להתייעצות של המנכ"ל עם וועדת הבטיחות
בטרם אישר את התוכנית בחתימתו;
ג. תקציב התוכנית לניהול הבטיחות אושר על ידי
המנכ"ל ביום 01/03/2021; התקציב לא פורסם
באתר האינטרנט של העירייה;
א. יש להקפיד לעדכן את התוכנית
לניהול הבטיחות אחת לשנה;
ב. יש להקפיד לתעד את הליך
ההתייעצות של המנכ"ל עם
וועדת הבטיחות בטרם מאשר
את התוכנית בחתימתו;
ג. יש לפרסם את תקציב
הבטיחות באתר האינטרנט של
העירייה;
3.1.2
בעלהתפקיד
שהכין את
התוכנית
לניהול
הבטיחות
התוכנית לניהול הבטיחות גובשה על ידי מנהל אגף
שפ"ע; מנהל אגף שפ"ע אינו מחזיק בתעודת אישור
כשירות תקף לביצוע תפקיד ממונה על הבטיחות
בעבודה; בנוסף, התוכנית שהוכנה על ידי מנהל אגף
שפ"ע, לא אושרה בחתימתו של הממונה על
הבטיחות של העירייה;
יש להקפיד למלא אחר הוראות
התקנות ובשנים העוקבות,
התוכנית לניהול הבטיחות תעודכן
על ידי הממונה על הבטיחות ו/או
תאושר בחתימתו;
3.1.3
הוראות חובה
בתוכנית
לניהול
הבטיחות
לא צוינו בתוכנית לניהול הבטיחות מועדי העדכון
האחרונים של הוראות, היתרים, נהלים, בדיקות
ציוד וכיו"ב;
יש להקפיד ולציין בתוכנית לניהול
הבטיחות את מועדי העדכון
האחרון של הוראות, היתרים,
נהלים, בדיקות ציוד וכיו"ב;
3.1.4
בעלי
התפקידים
שהוגדרו
בתוכנית
לניהול
הבטיחות
בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול
הבטיחות, תואמים לבעלי התפקידים בפועל;
---
3.2 הממונה על הבטיחות
3.2.1
חובת מינוי
ממונה על
הבטיחות
בעירייה מונה ממונה על הבטיחות, כנדרש בהוראות
התקנות; ---
3.2.2 חובת קיום
אישור כשירות
לביקורת הוצג אישור כשירות ממשרד העבודה
המתייחס אל הממונה על הבטיחות בעירייה;
---
3.2.3
כפיפות
הממונה על
הבטיחות
נמצא כי הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל
העירייה;
3.3 ועדת בטיחות
3.3.1
הקמת וועדת
הבטיחות
והרכבה
בעירייה הוקמה וועדת בטיחות בהרכב הנדרש
בחוק; ---
3.3.2
הודעהעל
הקמת וועדת
בטיחות
לביקורת הוצג תיעוד להודעה שנשלחה למפקח
העבודה האזורי בדבר מינוי הוועדה;
3.3.3
תקופתהכהונה
של חברי וועדת
הבטיחות
לביקורת הוצג כתב מינוי לחברי וועדת הבטיחות
שמונו בשנת 2021 ובשנים קודמות;
3.3.4
מועדי
ההתכנסות של
וועדת
הבטיחות
א. חברי הוועדה אינם מקפידים להתכנס 8 פעמים
בשנה;
ב. קוורום הנוכחים בוועדת הבטיחות אינו שקול
בין נציגי העובדים לבין נציגי ההנהלה ב-7 מתוך
9 ישיבות
א. יש להקפיד לכנס את הוועדה 8
פעמים בשנה לפחות
ב. יש להקפיד על יחס הצבעה
שקול בין נציגי ההנהלה לנציגי
העובדים;
3.3.5
חובות
וסמכויות של
וועדת
הבטיחות
בישיבות וועדת הבטיחות לא נדונו נושאים דוגמת
תאונות עבודה על אף שהתרחשו;
יש להקפיד לדון בוועדת הבטיחות
בנושאים הנדרשים על פי חוק;
8
מספר
סעיף שם סעיף ממצאים המלצות
3.4 נאמני בטיחות
3.4.1
נאמני בטיחות
לחברי ועדת הבטיחות קיימת תעודת הס מכה של
נאמן בטיחות כנדרש;
---
3.5 הדרכת עובדים
3.5.1
תוכנית
ההדרכות
בעירייה
א. תוכנית ההדרכות בעירייה- התוכנית כוללת
התייחסות לקריטריונים הנדרשים על פי
התקנות; בתוכנית ההדרכות לא עודכן צפי
למועד ביצוע ההדרכות;
ב. ביצוע הדרכות בפועל- מתוך 18 הדרכות
שתוכננו בשנת 2021, בוצעו 16 הדרכות 89%;)
ב-8 מתוך 18 הדרכות 44%), לא הוגדר בתוכנית
הגורם המבצע את ההדרכה; במקרה 1 מתוך 18
הדרכות 5%), לא הוגדר בתוכנית קהל היעד
הנדרש בביצוע ההדרכה;
יש לבצ ע את כלל ההדרכות
שתוכננו לביצוע בתוכנית לניהול
הבטיחות; יש להגדיר לצד כל
הדרכה את מועד הביצוע הצפוי; יש
להגדיר את הגורם המבצע לביצוע
ההדרכה; יש להגדיר את קהל היעד
לצד כל הדרכה.
3.5.2 הדרכות
עובדים בפועל
א. לביקורת לא הוצגו סי כומי ה דרכה של שנים
קודמות; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק
האם ההדרכות מבוצעות אחת לשנה;
ב. כלל העובדים שנכחו בהדרכה חתמו על הצהרה
כי הם מבינים את תוכן ההדרכה שהועברה;
ג. במהלך ההדרכות לא נכחו 100% מעובדי
המחלקות וכן לא הועבר תיעוד להשלמת תכני
ההדרכה לעובדים החסרים;
א. יש להקפיד לחזור על ההדרכות
שבוצעו אחת לשנה;
ב. יש להקפיד על נוכחות של
100% מעובדי המחלקות
בהדרכות; במידת הצורך, יש
לבצע השלמה מרוכזת לעובדים
החסרים;
3.5.3 פנקס הדרכה
סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו במהלך שנת 2021
מעלה, בין היתר, כי קיים תיעוד מלא להדרכות
כנדרש בהוראות התקנות;
---
3.5.4 תמצית מידע
בכתב
מתוך 8 עובדים חדשים שהועסקו בעירייה במהלך
המחצית הראשונה של 2021 (ושאינם מתחום
החינוך), 2 עובדים בלבד 25%) חתמו על טופס
"תמצית מידע בכתב";
יש להחתים כל עובד חדש שמועסק
בעירייה וכל עובד שמשתנה תפקידו
על תמצית מידע בכתב בדבר
סיכונים בעבודה שבה הוא מועסק;
3.5.5 סימון ושילוט
בדיקה במחלקת אחזקה בעירייה מעלה כי פורסם
מידע על לוח מודעות בדבר הוראות ההפעלה של
התהליכים המסוכנים; בנוסף נתלה שילוט בדבר
שימוש בציוד מגן אישי.
---
9
מספר סעיף שם סעיף ממצאים המלצות
3.6 הכשרות ובדיקות תקופתיות לעובדים
3.6.1 עבודה בגובה
לביקורת הוצגו אישורי העבודה בגובה של כלל
העובדים שבמסגרת תפקידם מבצעים עבודה בגובה;
האישורים בתוקף לשנתיים ונחתמו על ידי מדריך
מוסמך ובהתאם לתקנות;
---
3.6.2 בדיקות
שמיעה
עובדי העירייה ביצעו בדיקות שמיעה שתועדו בפנקס
בריאות; השוואה שנערכה בין פנקסי הבריאות לבין
רשימת העובדים העלתה כי:
א. 4 מתוך 44 עובדים 9%) לא ביצעו בדיקת
שמיעה;
ב. 2 עובדים מתוך 44 עובדים 4%) לא עברו את
הבדיקה והופנו לבדיקת שמיעה מורחבת;
לביקורת לא הועברו תוצאות הבדיקה כאמור;
עובדים אלה ממשיכים בתפקידם הכולל חשיפה
לרעש מזיק;
ג. ל-27 מתוך 44 עובדים 61%) לא נמצאה בדיקה
ראשונה טרם תחילת עבודתם, כנדרש בתקנות;
ד. עובדים שנבדקו על ידי יועץ חיצוני ממחלקת
תחזוקה ותברואה נמצאו שנחשפו לרעש גבוה
מהרמה המותרת;
א. יש להקפיד כי 100%
מהעובדים מבצעים את
בדיקות השמיעה;
ב. יש להקפיד כי עובדים
הנשלחים להמשך בירור,
יציגו אישור מרופא כי הם
כשירים לעבוד ברעש מזיק;
ג. יש להקפיד כי עובדים יעברו
בדיקת שמיעה חודש לפני
תחילת עבודתם ברעש מזיק
וכי העובדים חוזרים על
הבדיקה אחת לשנה;
ד. יש להקפיד על האמצעים
להפחתת רמות החשיפה
לרעש
3.7 תאונות עבודה
3.7.1
הודעת
תאונות
למפקח
עבודה אזורי
לביקורת לא הוצגו דיווחים המיועדים למפקח
העבודה האזורי בדבר תאונות עבודה של העובדים
שנעדרו מעל 3 ימים יש לציין, כי בעקבות הערת
הביקורת, בעירייה החלו ביישום דיווח על תאונות
עבודה למפקח העבודה האזורי, כך לדוגמא דווח
ביום 27/10/2021 על תאונת עבודה שהתרחשה ביום
18/10/2021; הדיווח הועבר על ידי הממונה על
הבטיחות של העירייה;
יש לדווח באופן מידי למפקח
העבודה האזורי, על כל היעדרות
של עובד מעל 3 ימים כתוצאה
מתאונת עבודה;
3.7.2
גיבושנוהל
תאונות
עבודה
סקירת התוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר,
כי בתוכנית נכלל "נוהל תאונות עבודה" בסעיף
3.5.3;
---
3.7.3
דיווח על
תאונות
עבודה
לוועדת
הבטיחות
סקירת פרוטוקולי הישיבות של וועדת הבטיחות
לשנת 2021 מעלה, בין היתר, כי מקרי תאונות
העבודה לא נדונו בישיבות וועדת הבטיחות;
יש לדווח באופן שוטף על
תאונות עבודה לוועדת
הבטיחות; וועדת הבטיחות תדון
בסיבותיהן ונסיבותיהן של
תאונות העבודה ותמליץ על
אמצעים למניעתן;
3.7.4
ניהול תאונות
עבודה על ידי
הממונה על
הבטיחות
לביקורת לא הוצג תיעוד של הממונה על הבטיחות
בדבר מעקב אחר תאונות עבודה שהתרחשו
בעירייה; כמו כן, לא נמצא תיעוד לממצאים,
מסקנות והמלצות למניעת הישנות התאונות;
הממונה על הבטיחות יבצע
מעקב שוטף על תאונות העבודה
בעירייה, יסיק מסקנות וימליץ
על דרכים למניעת הישנות
התאונות; כמו כן, יתעד בכתב
את תהליך המעקב על תאונות
העבודה;
10
3.9 בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים
3.9.1
פרקבדיקות
תקופתיות
בתוכנית
לניהול
הבטיחות
סקירת פרק 6 "בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים"
בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה, כי רשימת הציוד
אינה כוללת את מועדי הבדיקות הנדרשות ומועדי
הבדיקות העוקבות, בניגוד להוראות התקנות;
יש לעדכן בתוכנית לניהול הבטיחות
את מועד הבדיקה האחרונה שבוצעה
לציוד וחומרים וכן את מועד
הבדיקה העוקבת, כנדרש בהוראות
התקנות;
3.9.2
אישורעל
ביצוע סידורי
כבאות ואמצעי
בטיחות אש
לגמר בניה
לביקורת הוצג טופס אישור על ביצוע סידורי כבאות
ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות
הארצית לכבאות והצלה לבניין העירייה (מרפאות
ומשרדים מכבי); לביקורת לא הוצג אישור כאמור
לבניין העירייה הראשי;
יש לתעד אישור על ביצוע סידורי
כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר
בניה לכל מבנה בבעלות העירייה;
3.9.3 בדיקות ציוד
בפועל
א. מתוך 27 פריטי ציוד הדורשים בדיקה, בוצעה
בדיקה שוטפת ל- 15 פריטי ציוד בלבד 55%;)
ב. לביקורת לא הוצג תיעוד בדיקה קודמת של 24
מתוך 27 פריטי ציוד (89%); לפיכך, לא היה
באפשרותנו לבדוק כי הבדיקות בוצעו בזמן
שהוגדר בהוראות הרגולציה;
ג. לביקורת לא הוצג תיעוד לבדיקה בטרם הופעלו
לראשונה פריטי הציוד הנדרשים בכך;
א. יש לבצע בדיקות בתדירות
שנקבעה בהוראות הרגולציה;
ב. יש לתעד את הבדיקות
המבוצעות ובכלל זה, בדיקות
שבוצעו בטרם ההפעלה
הראשונה לפריטי ציוד הנדרשים
בכך;
3.9.4
ליקויים
בבדיקות
שבוצעו
נמצא כי ליקויים שעלו בבדיקות הציוד, תוקנו תוך
פרק זמן סביר; ---
3.10 בחינת יישום הוראות בטיחות בפועל באמצעות סיור
3.10.1 סיור במתחם
העירייה
בסיור שנערך בעירייה על ידי הביקורת בליווי
הממונה על הבטיחות, נמצאו ליקויי בטיחות
מהותיים;
יש ליישם את הנחיות הבטיחות כפי
שנקבעו בתוכנית לניהול הבטיחות
ובהוראות הרגולציה; יש להציג את
תקריות הבטיחות לעיל לוועדת
הבטיחות להמשך טיפול וקבלת
החלטות;
מספר
סעיף
שם סעיף ממצאים המלצות
3.8 ניהול הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ
3.8.1 כיסוי ביטוחי
תקף
לביקורת לא הוצג תיעוד של כיסוי הקבלנים י.ר.א.ב
שרותי נוי 1985 בע"מ וראז חקלאותאחזקות
ופיתוח בע"מ;
יש להקפיד לקבל מהקבלנים
מסמכים להם הם נדרשים על פי
חוק ו/או נוהל ו/או הסכם
התקשרות;
3.8.2
נספחבטיחות
וגהות להסכם
עם קבלן חוץ
לביקורת הוצגו נספחי בטיחות חתומים על ידי
הקבלנים י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ וראז
חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ;
---
3.8.3 הדרכות עובדי
הקבלנים
א. תיעוד ההדרכות של הקב לן י.ר.א.ב שרותי נוי
1985 בע"מ אינו שלם ואינו עומד ב הוראות
התקנות;
ב. הקבלנים מעסיקים עובדים במתחם השיפוטי
של העירייה שלא עברו את ההדרכות הנדרשות;
יש להקפיד לקבל תיעוד מלא של
ההדרכות שעורך הקבלן לעובדיו
ובכלל זה, לוודא כי כלל העובדים
המועסקים בחצרות העירייה עברו
את ההדרכות כאמור;
11
3.1 תכנית לניהול הבטיחות
הבסיס החוקי
הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-2013 (להלן- "התקנות")
א. קיום ועדכון תכנית הבטיחות
תקנה 3(ב) לתקנותקובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום העבודה יוודא מדי שנה:
1. הכנתהתוכנית ועדכונה בכל נושא חדש או נושא הדורש עדכון;
2. אישור התוכנית בחתימתו לאחר התייעצות עם ועדת הבטיחות;
3. החלטה לגבי הקצאת המשאבים הדרושים ליישומה של התוכנית ופרסום החלטתו;
4. ביקורת בדבר מידת יישומה של התוכנית ותיעוד בכתב לרבות ממצאיו והחלטותיו;
ב. בעל התפקיד שהכין את התוכנית לניהול הבטיחות
תקנה 4(א) קובעת, ביןהיתר, כי התוכנית לניהול הבטיחות תוכן על ידי הממונה על הבטיחות במקום
העבודה, המחזיק בתעודת כשירות כחוק;
ג. הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות
תקנה 5 לתקנות קובעת, בין היתר, כי תכנית לניהול הבטיחות תכלול את הפרקים כלהלן:
1. פרק תיאור מקום העבודה;
2. פרק פירוטמדיניות הבטיחות והבריאות התעסוקתית של מקום העבודה;
3. פרק תיאור מערך הבטיחות והבריאות התעסוקתית;
4. פרק ניהול סיכונים במקום העבודה;
5. פרק הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית;
6. פרק בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים;
7. פרק ביצוע בדיקות רפואיות תעסוקתיות;
8. פרק מתן וחידוש של היתרים, אישורים, רישיונות, הסמכות, מינויים ושמירת כשירויות;
9. פרק פעולות ומשימות נוספות לקידום הבטיחות במקום העבודה;
10. פרק רשימת הוראות ונוהלי הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונוהלי היערכות ותגובה למצבי חירום,
בציון מועד עדכונם האחרון.
12
3.1.1 קיום ועדכוןתכנית הבטיחות אחת לשנה
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם:
א. גובשה תכנית לניהול הבטיחות בעירייה וכי התוכנית מתעדכנת אחת לשנה;
ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי מנכ"ל לאחר התייעצות עם וועדת הבטיחות;
ג. המנכ"ל אישר את תקציב התוכנית והחלטתו פורסמה;
ד. נעשית בדיקה בדבר מידת יישומה של התוכנית ותיעוד בכתב לרבות ממצאים והחלטות;
ממצאים
א. לביקורת הוצגה תוכנית לניהול הבטיחות לשנים 2019 ו-2021; אך לא הוצגה תכניתלשנת 2020;
ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021 ;נמצא תקין עם זאת, לביקורת לא
הוצג תיעוד להתייעצות המנכ"ל עם וועדת הבטיחות בטרם אישר את התוכנית בחתימתו;
ג. תקציב התוכנית לניהול הבטיחות אושר על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021; אולם נכון ליום 17/10/2021 ,
טרם פורסם התקציב באתר האינטרנט של העירייה;
ד. ביום 22/07/2021 נחתם הסכם התקשרות בין מבקר העירייה לבין משרד רו"ח שטיינמץ עמינח ושות',
רואי חשבון לצורך ביצוע ביקורת בדבר יישום תכנית הבטיחות;
נמצא תקין.
המלצות
א. יש להקפיד לעדכן את התוכנית לניהול הבטיחות אחת לשנה, כנדרש בתקנות;
ב. יש להקפיד לתעד את הליך חתימת המנכ"ל על התוכנית לניהול הבטיחות ובכלל זה, תיעוד ההתייעצות
עם וועדת הבטיחות בטרם חתימתו ואישורו את התכנית;
ג. יש לפר סם את תקציב העירייה באתר הא ינטרנט העירוני ובכלל זה, התקציב המוקצה לגיבוש תוכנית
הבטיחות;
13
3.1.2 בעל התפקיד שהכין את התוכנית לניהול הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, כי התוכנית לניהול הבטיחות לשנת 2021 גובשה על ידי הממונה על הבטיחות
בעירייה ו/או אושרה על ידו וכי הממונה על הבטיחות עבר השתלמות בניהול סיכונים באמצעות מוסד מאושר
ומוסמך;
ממצאים
התוכנית לניהול הבטיחות גובשה על ידי מנהל אגף שפ"ע; נמצא כי מנהל האגף, אינו מחזיק בתעודת אישור
כשירות תקף לביצוע תפקיד ממונה על הבטיחות בעבודה ; בנוסף, התוכנית שהוכנה על יד ו, לא אושרה
בחתימתו של הממונה על הבטיחות של העירייה;
המלצות
יש להקפיד למלא אחר הוראות התקנות, על התוכנית לניהול הבטיחות להתעדכן על ידי הממונה על הבטיחות
ולהיות מאושרת בחתימת ידו;
14
3.1.3 הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, כי הוראות החו בה הנדרשות בתקנות נ כללות בתוכנית לניהול הבטיחות שגובשה
בעירייה;
ממצאים
השוואה שנערכה בין ההוראות הנדרשות בתקנות לבין ההוראות הנדרשות בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה,
בין היתר, אי התאמות כמפורט להלן:
המלצות
יש להקפיד לציין בתוכנית לניהול הבטיחות את מועדי העדכון האחרון של הוראות, היתרים, נהלים, בדיקות
ציוד וכיו"ב;
ההוראות הנדרשות בתקנות ההוראות בתוכנית לניהול
הבטיחות פער
תיאור מקום העבודה; תיאור מקום העבודה; ---
מדיניות הבטיחות והבריאות
התעסוקתית של מקום העבודה;
פירוט מדיניות הבטיחות
והבריאות; ---
תיאור מערך הבטיחות והבריאות
התעסוקתית;
תיאור מערך הבטיחות; ---
ניהול סיכונים במקום העבודה; ניהול סיכונים במקום העבודה; ---
הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית; הדרכות בטיחות ובריאות
תעסוקתית; ---
בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים; בדיקות תקופתיות לציוד
ולחומרים;
לא צוין מועד הבדיקה האחרון של
בדיקות הציוד וכן מועד הבדיקה
העוקבת;
ביצוע בדיקות רפואיות תעסוקתיות; בדיקות רפואיות תעסוקתיות
לעובדים; ---
מתן וחידוש של היתרים, אישורים,
רישיונות, הסמכות, מינויים ושמירת
כשירויות;
קביעה וחידוש היתרים
ואישורים;
לא צוין מועד העדכון האחרון של
האישורים וההיתרים וכן מועד
האישור העוקב הנדרש;
פעולות ומשימות נוספות לקידום
הבטיחות במקום העבודה;
פעולות ומשימות שונות לקידום
הבטיחות; ---
רשימת הוראות ונוהלי הבטיחות
והבריאות התעסוקתית ונוהלי
היערכות ותגובה למצבי חירום, בציון
מועד עדכונם האחרון.
רשימת הוראות ונהלי הבטיחות
והבריאות;
לא צוין מועד העדכון האחרון של
ההוראות והנהלים;
15
3.1.4 בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול הבטיחות (מנהלת הבטיחות העירונית) בהתאמה לבעלי
התפקידים בפועל.
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול הבטיחות, אכן הם בעלי התפקידים
בפועל;
ממצאים
ההשוואה מצאה התאמה בין בעלי התפקידים המופעים בתוכנית לניהול הבטיחות לבעלי התפקידים בפועל.
נמצא תקין.
3.2 הממונה עלהבטיחות
הבסיס החוקי
א. הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")
1. תקנה 4 "חובת מינוי ממונה על הבטיחות" לתקנות קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה בו
מועסקים 50 עובדים לפחות, ימנה ממונה על הבטיחות;
2. תקנה 5 "מינוי ממונה על הבטיחות" לתקנות קובעת, בין היתר, כי מעביד ימנה ממונה על הבטיחות
במפעל בעל אישור כשירות;
ב. הוראה בעניין מינוי ממונים על הבטיחות ברשויות המקומיות, כפיפותם ותפקידיהם מיום 12/2013/15
(להלן "ההוראה
סעיף 1 "כפיפות הממונה על הבטיחות ברשותהמקומית" קובע, בין היתר, כי הממונה על הבטיחות יהיה
כפוף ישירות למעסיקו, קרי ראש העיר או מנכ"ל העירייה;
3.2.1 חובת מינוי ממונה על הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה המעסיקה מעל 50 עובדים, התמנה ממונה בטיחות;
ממצאים
בעירייה מונה ממונה בטיחות, כנדרש בהוראות התקנות;
נמצא תקין.
3.2.2 חובת קיום אישור כשירות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם לממונה על הבטיחות בעירייה קיים אישור כשירות בתוקף, כנדרש בתקנות;
ממצאים
לביקורת הוצג אישור כשירות בתוקף עד ליום 17/12/2023 ממשרד העבודה;
נמצא תקין.
3.2.3 כפיפות הממונה על הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה או לראש העיר;
ממצאים
סקירת המ בנה הארגוני של מנהלת הבטיחות העירונית בתוכנית לניהול הבטיחות לשנת 2021 מעלהכי
הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה;
נמצא תקין.
16
3.3 ועדת בטיחות
הבסיס החוקי
א. הוראות חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954 (להלן- "החוק")
1. סעיף 10 "הקמת וועדות בטיחות" קובע, בין היתר, כי במפעל בו מועסקים לפחות 25 עובדים, תוקם
ועדת בטיחות המורכבת מנציגי העובדים ומנציגי הנהלה שווה בשווה;
2. סעיף 12 "הודעה על וועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי לאחר הקמת ועדת בטיחות, ישלח מזכיר
הועדה, בהקדם האפשרי ובמכתב רשום, הודעה על כך למפקח עבודה אזורי ויפרש בה שמות חברי
הועדה, יושב הראש והמזכיר;
3. סעיף 13 "סדרי עבודתה של ועדת בט יחות" קובע, בי ן היתר, כי בכל הצבעה בוועדת בטיחות יהיו
לנציגי כל צד, בהצביעם פה אחד, מספר קולות שקול נגד קולות נציגי הצד השני;
4. סעיף 14 "חובות וסמכויות של ועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי בסמכותה של וועדת הבטיחות:
לברר סיבותיהן ונסיבות יהן של תאונות הע בודה במפ על ולהמליץ על אמצעים למניעתן ; לעמוד על
תנאי הבטיחות והגהות, להמליץ על שיפורים ולייעץ בקביעת כללי בטיחות; לקבל דין וחשבון מנאמני
הבטיחות, לבקר ולתאם את פעולותיהם; להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.
ב. הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבוד ה (ועדות בטיחות ונאמני ב טיחות), תשכ"א-1960 (להלן-
"התקנות")
1. תקנה 5 "תקופת כהונה" קובעת, בין היתר, כיחברי ועדת בטיחות ונאמנים יתמנו או ייבחרו לשלוש
שנים, ומותר לחזור למנותם או לבחרם מחדש;
2. תקנה 5 אמועדי התכנסות ועדת הבטיחות תק' תשל"ג -1973" קובעת, בין היתר כי על ועדת
הבטיחות להתכנס לפחות שמונה פעמים בשנה;
3.3.1 הקמת וועדת בטיחות והרכבה
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם:
א. בעירייה הוקמה ועדת בטיחות, כנדרש בהוראות ארגון הפיקוח על העבודה;
ב. וועדת בטיחות מורכבת מנציגי העובדים ומנציגי הנהלה שווה בשווה;
ממצאים
בעירייה הוקמה וועדת בטיחות בהרכב הנדרש בהוראות, כמפורט להלן:
שם חבר הועדה תפקיד נציגות
יריב גסר מנכ"ל נציג הנהלה
איציק דהאן מנהל אגף שפ"ע נציג הנהלה
אושרי אטיאס מנהל אגף חירום נציג הנהלה
אייל עסיס תברואה נציג עובדים
שמעון אביטל שפ"ע נציג עובדים
ערן מיכאלי תחזוקה נציג עובדים
נמצא תקין.
17
3.3.2 הודעה עלהקמת וועדת בטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם נשלחה הודעה למפקח העבודה האזורי בדבר הקמת וועדת הבטיחות בעירייה
והרכבה;
ממצאים
לביקורת הוצג תיעוד להודעה שנשלחה למפקח העבודה האזורי בדבר מינוי הוועדה;
נמצא תקין.
3.3.3 תקופת הכהונה של חברי וועדת הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם אחת ל-3 שנים מבוצע מינוי מחדש לחברי וועדת הבטיחותכנדרש בתקנות;
ממצאים
לביקורת הוצג כתב מינוי לחברי וועדת הבטיחות שמונו בשנת 2021; כמו כן, הוצג כתב מינוי לחברי וועדת
הבטיחות שמונו בשנים קודמות;
נמצא תקין.
18
3.3.4 מועדי התכנסות ועדת הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות מתכנסת לפחות 8 פעמים בשנה
ממצאים
סקירת פרוטוקולי ישיבות וועדת הבטיחות לשנים 2015-2021 מעלה, את הנתונים הבאים:
א. חברי הוועדה אינם מקפידים להתכנס 8 פעמים בשנהכמתואר להלן 1:
מועד ההתכנסות נציגי עובדים נציגי הנהלה מספר ההתכנסויות בשנה
29/11/2015 3 4 1
11/02/2016 6 3
5
10/04/2016 2 3
16/05/2016 3 4
10/07/2016 2 5
25/09/2016 1 3
19/07/2021 2 3
3 12/09/2021 3 3
18/10/2021 3 3
ב. קוורום הנוכחים בוועדת הבטיחו ת אינו שקו ל בין נציגי הע ובדים לבין נציגי ההנהלה, זאת בניגוד
להוראות סעיף 13 לחוק(למעט בישיבה מיום 12/09/2021 ומיום 18/10/2021);
המלצות
א. יש להקפיד לכנס את הוועדה 8 פעמים בשנה לפחות; במקרים בהם חברי הוועדה לא התכנסו לפחות 8
פעמים בשנהיכנסה הממונה על הבטיחות ויקבע את מועד ההתכנסות וסדר היום של הועדה;
ב. יש להקפיד על יחס הצבעה שקול בין נציגי ההנהלה לנציגי העובדים, כנדרש בסעיף 13 לחוק
1 יש לציין כי שנת 2021 טרם הסתיימה ועל כן הבדיקה לא בוצעה על השנה בשלמותה;
19
3.3.5 חובות וסמכויותוועדת הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות ממלאת אחר סמכויותיה וחובותיה כנדרש בהוראות החוק;
ממצאים
סקירת הפרוטוקולים של וועדת הבטיחות לשנת 2021 מעלה את הנושאים שעלו בוועדה כמפורט להלן:
מועד הוועדה נושאים שנידונו בוועדה
19/07/2021
חיוב כל עובד בהדרכת בטיחות אחת לשנה בהתאם לתחום עיסוקו;
יום הדרכה לצוותי החינוך לפני שנת הלימודים;
הדרכת עבודה בגובה לאבות בית;
בדיקות שמיעה לעובדים והנפקת כרטיסי בריאות;
ביצוע בדיקות הרמה ואביזרי הרמה למעליות, גנרטור וכיו"ב;
זימון עובדים שלא מקיימים את הנחיות הבטיחות לברור מול המנכ"ל;
12/09/2021
בטיחות בעבודה ואכיפת ציוד לאבות בית;
הדרכת בטיחות בתעבורה לנהגים;
הדרכות לסייעות לפני תחילת שנת הלימודים;
הדרכת עבודה בגובה לאבות בית;
הנחיה לדווח על תאונות עבודה מעל 3 ימים למנהלהבטיחות;
נוהל וועדות רפואיות;
יש לבצע סקרי סיכונים פעם בשנה;
סקירת תשובות לעובדים שעברו בדיקת שמיעה;
ביצוע אכיפה לציוד מגן אישי לקבלנים חיצוניים;
קבלת אישורים על ביצוע הדרכות לקבלני הניקיון;
הבהרות לפני ניקוי מרזבים;
לצייד כל מתחם תברואה/ תחזוקה בציוד כגון מסיכה עם פילטר, כפפות וחליפת אש.
18/10/2021
בטיחות בעבודה ואכיפת ציוד לאבות בית;
הדרכת עבודה בגובה כולל אבות בית;
הנחיה לדיווח על תאונות עבודה מעל 3 ימים למנהל הבטיחות, וכן לפעולבהתאם לנוהל קיים.
נוהל וועדות רפואיות;
יש לבצע סקרי סיכונים פעם בשנה;
בדיקות שמיעה לעובדים והנפקת כרטיסי בריאות;
ביצוע אכיפה לציוד מגן אישי לקבלנים חיצוניים;
קבלת אישורים על ביצוע הדרכות לקבלני הניקיון;
לצייד כל מתחם תברואה/ תחזוקה בציוד כגון מסיכה עם פילטר, כפפות וחליפת אש.
הערה: בישיבות הללו, לא נדונו נושאים דוגמת תאונות עבודה על אף שהתרחשו 2;
המלצות
יש להקפיד לדון בוועדת הבטיחות בנושאים הנדרשים על פי חוק;
2 יורחבבפרק 3.7.3 "דיווח על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות;
20
3.4 נאמני בטיחות
הבסיס החוקי
א. הוראות חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954 (להלן- "החוק")
1. סעיף 19 "נאמני בטיחות במפעל שקיימת בו ועדת בטיחות" קובע כי מפעל שקיימת בו ועדת בטיחות,
יהיו נ ציגי העובדים בוועדה, וכן עובדים אחרים שמינתה הועדה, ה נאמנים לעני יני בטיחות וגהות
באותו מפעל;
2. סעיף 21 "הודעה על נאמן בטיחות ותחילת כהונתו " קובע, בין היתר, כי תישלח הודעה על ידי
המעסיק בדואר רשום למפקח עבודה אזורי ותחילת כהונתו של הנאמן;
1..43 נאמני בטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם חברי וועדת הבטיחות הוסמכו לשמש כנאמני בטיחות;
ממצאים
להלן חברי וועדת הבטיחות בעירייה, לרבות מועד הסמכתם לשמש בנאמני בטיחות:
שם חבר הועדה תפקיד מועד ההסמכה כנאמן בטיחות
יריב גסר מנכ"ל 22/06/2021
איציק דהאן מנהל אגף שפ"ע 22/06/2021
אושרי אטיאס מנהל אגף חירום 15/11/2018
אייל עסיס תברואה 16/03/2021
שמעון אביטל שפ"ע 16/03/2021
ערן מיכאלי תחזוקה 16/03/2021
נמצאתקין.
3.5 הדרכת עובדים
הבסיס החוקי
תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-1999 (להלן- "התקנות")
א. תקנה 3 "הדרכת עובדים קובעת, בין ה יתר, כ י מחזיק במקום עבודה יקיים הדרכה בדבר מניעת
סיכונים והגנה מפניהם באמצעות בעל מקצוע מתאים ויוודא שכל עובד הבין את הסיכונים; לפחות אחת
לשנה;
ב. תקנה 6 "פנקס הדרכה" קובעתבין היתר, כי מחזיק במקום עבודה ינהל פנקס הדרכה ובו ירשום את
אלה: שמות הע ובדים ש השתתפו בהדרכ ה; מועדי מתן ההדרכה; סוג ההדרכה; נושא ההדרכה; שם
המדריך; כשירותו ותפקידו של המדריך;
ג. תקנה 7 "תמצית מידע בכתב" קובעת, בין היתר, כימחזיק במקום עבודה ימסור לעובד במקום העבודה,
ביום תחילת עבודתו ו/או בעת שינוי תפקידו תמצית בכתב של מידע בדבר סיכונים בעבודה שבה הוא
מועסק;
ד. תקנה 8 "סימון ושילוט" קובע ת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה יוודא שחומרים , ציוד ותהליכי
עבודה מסוכנים יהיו מסומנים בתווית או בשלט אזהרה, וכן יתקין שלטי הד רכה לשימוש בציוד מג ן
אישי.
21
3.5.1 תכנית ההדרכות בעירייה
מהות הבדיקה
א. כאמור בפרק 3.1.3 "הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות", ג ובשה תכנית הדרכות בעירייה כנדרש
בהוראות סעיף 5(א)(ב) לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות (להלן- "התקנות");
ב. הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה מתבצעות הדרכות בטיחות בהתאם לתוכנית שגובשה;
ממצאים
א. תכנית ההדרכות שגובשה בעירייה
סקירת תוכנית ההדרכות שגובשה בעירייה מעלה, בין היתר, כי התוכנית כוללת התייחסות לקריטריונים
הנדרשים על פי התקנות; אולם לא נמצא עדכון, צפי למועד ביצוע ההדרכות כדוגמת חודש/ רבעון לביצוע
כל הדרכה וכן צפי למועד ההדרכה הבאה;
ב. השוואה בין ההדרכות בתוכנית לבין ההדרכות בפועל
להלן תכנית ההדרכות של העירייה ביחס לביצוע ההדרכות בפועל:
נושא ההדרכה בתוכנית קהל יעד גורם מבצע מועד ביצוע ביצוע
ארגונומיה משרדית מזכירות המוסד לבטיחות לא צוין ✓
אחריות הדרג הניהולי הבכיר מנהלים המוסד לבטיחות לא צוין
עזרה ראשונה בסיסית מגישי ע"ר המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות אש + תרגול נאמני אש המוסד לבטיחות לא צוין ✓ 3
בטיחות למחסנאים מחסנאים המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות לקבלנים ולמפקחים מפקחים המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות בעבודות תחזוקה עובדי אחזקה המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות לחשמלאים חשמלאים המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות לעובדי גינון גנים ונוף המוסד לבטיחות לא צוין ✓
בטיחות בהפעלת מנופים, במות
הרמה לא צוין לא צוין לא צוין
✓
נאמני בטיחות כללי לא צוין לא צוין ✓
מגישי עזרה ראשונה כללי לא צוין לא צוין
הכשרת עובדים לעבודה בגובה עובדים בגובה לא צוין לא צוין ✓
סדנת בטיחות לעובדים ברעש עובדים ברעש לא צוין לא צוין ✓
ריענון עובדים לעבודה בגובה עובדים בגובה לא צוין לא צוין ✓
הארכת כשירות לממונה בטיחות ממונה על
הבטיחות לא צוין לא צוין
✓
חילוץ ממעליות נאמני בטיחות לא צוין לא צוין ✓
פינוי בחירום בניין העירייה אגף הביטחון לא צוין ✓
מהטבלהעולים הנתונים הבאים:
1. נכון ליום 20/10/2021, מתוך 18 הדרכות שתוכננו לביצוע ב מהלך שנת 2021, בוצע ו 16 הדרכות
(89%;)
2. בתוכנית ההדרכות לא צוין מועד הביצוע של כל הדרכה; הביקורת מציינת כי קביעת מועד לביצוע כל
הדרכה, מקל על התכנון העתידי של ביצוע ההדרכות, ק ביעתן וביצוען בפועל, כך לדוגמא הדרכות
שתוכננו לרבעון 1 ולא בוצעו יסומנו כחריגה מלוח הזמנים וישובצו לרבעונים העוקבים;
3. ב-8 מתוך 18 הדרכות (44%), לא הוגדרבתוכנית הגורם המבצע את ההדרכה;
4. במקרה 1 מתוך 18 הדרכות (5%), לא הוגדר בתוכנית קהל היעד הנדרש בביצוע ההדרכה;
3 בסיכום ההדרכה לא צוין האם בוצע תרגול
22
המלצות
א. יש לבצע את כלל ההדרכות שתוכננו לביצוע בתוכנית לניהול הבטיחות;
ב. יש להגדיר לצד כל הדרכה את מועד הביצוע הצפוי כדוגמת חודש קלנדרי או רבעון;
ג. יש להגדיר את הגורם המבצע לביצוע ההדרכה;
ד. יש להגדיר את קהל היעד לצד כל הדרכה.
3.5.2 הדרכות העובדים בפועל
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם:
א. ההדרכות מבוצעות אחת לשנה לפחות;
ב. העובדים שעברו את ההדרכות אישרו בחתימתם כי הבינו את תוכן ההדרכה;
ג. 100% מעובדי המחלקות נכחו בהדרכות;
ממצאים
לביקורת לא הוצגו סיכומי הדרכה של שנים קודמות; לפיכך, לא ניתן היה לבדוק האם ההדרכות מבוצעות
אחת לשנה;
א. סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו בפועל מעלה, בין היתר, כי כל העובדים שנכחו בהדרכה חתמו על
הצהרה כי הם מבינים את תוכן ההדרכה שהועברה; נמצא תקין.
ב. במהלך ההדרכות לא נ כחו כל עובדי המחלקות ולא הועבר תיעוד להש למת תכני ההדרכה לעובדים
החסרים;
להלן טבלה המתארת נוכחות עובדים בהדרכות:
מועד ההדרכה קהל יעד משתתפים שיעור המשתתפים
09/02/21 עובדי מחלקת אחזקה 9 מתוך 18 עובדי המחלקה 50%
02/03/21 עובדי מחלקת אחזקה 10 מתוך 18 עובדי המחלקה 55%
02/03/21 עובדי מחלקת תברואה 14 מתוך 23 עובדי המחלקה 61%
02/03/21 עובדי מחלקת תברואה 14 מתוך 23 עובדי המחלקה 61%
המלצות
א. יש להקפיד לחזור על ההדרכות שבוצעו אחת לשנה;
ב. יש להקפיד על נוכחות 100% מעובדי המחלקות בהדרכות; במידת הצורך, ישלבצע השלמה מרוכזת
לעובדים החסרים;
23
3.5.3 פנקס הדרכה
רקע כללי
הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה מנוהל פנקס הדרכה ובו שמות העובדים שהשתתפו בהדרכה; מועדי
מתן ההדרכה; סוג ההדרכה; נושא ההדרכה; שם המדריך; וכן כשירותו לתפקיד;
ממצאים
סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו במהלך שנת 2021 מעלה, בין היתר, כי קיים תיעוד מלא להדרכות כנדרש
בהוראות כמפורט להלן:
מועד ההדרכה מחלקה נושא ההדרכה שם המדריך כשירות המדריך
09/02/2021 אחזקה
בטיחות בריתוך
אלי ברגר ממונה על הבטיחות
צביעה
חיתוך
השחזה
רעש
חומרים כימיים
02/03/2021
אחזקה
בטיחות בעבודה
אלי ברגר ממונה על הבטיחות
בטיחות חשמל
ציוד מגן אישי
מצבי חירום
תוכנית לניהול בטיחות
ארגונומיה נכונה
תנועת כלי רכב
02/03/2021 תברואה
מיגון אישי
אלי ברגר ממונה על הבטיחות
מצבי חירום
כלים מוטורים
רעש מזיק
עבודה בגובה
כלי רכב
02/03/2021 תברואה
גהות תעסוקתית
אלי ברגר ממונה על הבטיחות
מצבי חירום
מעליות
תאונות עבודה
חומרים מסוכנים
ארגונומיה נכונה
ועדת בטיחות
נמצא תקין.
24
3.5.4 תמצית מידע בכתב
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם עובדי עירייה חדשים, חתמו על ת מצית מידע בכתב בדבר סיכונים במקום
העבודה בהם הם מועסקים;
ממצאים
לביקורת הוצגה רשימת העובדים שהועסקו ב מחצית הראשונה של שנת 2021; נמצא כי מתוך 8 עובדים
חדשים (שאינם מתחום החינוך), 2 עובדים בלבד 25%) חתמו על טופס "תמצית מידע בכתב" כמפורט להלן:
מספר ת.ז מחלקה תפקיד תחילת עבודה תאריך החתימה
3966953 מזכירות קצין בטיחות כללי 03/01/21 -
33773676 מזכירות כללי 17/01/21 -
2464375 מזכירות כללי 01/02/21 -
31893212 מזכירות סטודנט 10/01/21 -
2882248 חזות העיר מנהל מחלקה 16/03/21 -
20130090 תחזוקה עובד אחזקה 22/06/21 29/07/21
3906905 תחזוקה עובד אחזקה 16/02/21 -
2848598 תחזוקה עובד אחזקה 12/05/21 29/07/21
המלצות
יש להחתים כל עובד חדש וכל עובד שמשנה תפקיד על תמצית מידע בכתב בדבר סיכונים בעבודה;
25
3.5.5 סימון ושילוט
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם חומרים, מסוכנים ציוד ותהליכי עבודה ברי סיכון סומנו בתווית או בשלט
אזהרה, והאם הותקנו שלטי הדרכה לשימוש בציוד מגן אישי.
ממצאים
ביקור שנערך במחלקת אחזקה בעירייה ביום 02/09/2021 מעלה, את הממצאים הבאים:
א. פורסם מ ידע על לוח מודעות בדבר הוראות ההפעלה של התהליכים המסוכנים ובכלל זה, מסור דופק;
מקדח/ מקדחה; עבודות ריתוך; מקדחת יד; עבודות צבע; שימוש בציוד מגן אישי;
ב. בנוסף נתלה שילוט בדבר שימוש בציוד מגן אישי:
נמצא תקין.
3.6 הכשרות ובדיקות תקופתיות לעובדים
3.6.1 עבודה בגובה
הבסיס החוקי
הוראות תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), תשס"ז-2007 (להלן- "התקנות")
סעיף 5 "תנאים להעסקת עובד בגובה" קובע, בין היתר, כי לא יועסק אדם בגובה, אלא אם העובד הודרך,
כאמור בתקנה 6 על ידי מדריך עבודה בגובה, והוא בעל אי שור תקף המעיד על ההדר כה לפי הטופס
שבתוספת;
נמצא:
לביקורת הוצגו אישורי העבודה בגובה של כל ל עובדי מחלקת התחזוקה (16 עובדיםשבמסגרת תפקידם
מבצעים עבוד ה בגובה; סקירת האישורים מעלה, בין היתר, כי האישורים בתוקף לשנתיים מיום ביצוע
ההדרכה האחרונה שהתקי ימה בתאריך 27/11/2020, וכי האיש ורים נחתמו על ידי מדריך מוסמך ובהתאם
לתקנות;
נמצא תקין.
26
3.6.2 בדיקות שמיעה
הבסיס החוקי
הוראות תקנות הבטיחות בעבודה (גהות תעסוקתית ובריא ות העובדים ברעש) , תשמ"ד-1984 (להלן-
"התקנות")
סעיף 6 "חובת בדיקות רפואיות" קובע, בין היתר, כי לא יועבד אדם ברעש מזיק, אלא אם כן עבר בדיקה
רפואית ראשונית תוך חודש ימים, לפני תחילת העבודה, בידי רופא מורשה שיקבע את התאמתו לעבוד ברעש
מזיק. לא יועבד עובד ברעש מזיק אלא אם כן עבר בדיקה רפואית חוזרת, אחת לשנה, בידי רופא מורשה,
שיקבע את התאמתו להמשיך לעבוד ברעש מזיק.
נמצא:
בחודש מרץ 2021 ביצעו עובדי העירייה בדיקות שמיעה שתועדו בפנקס בריאות, כהגדרתו בסעיף 9(א
לתקנות; השוואה שנערכה בין פנקסי הבריאות שהוצגו לביקורת לבין רשימת העובדים הכוללת החשופים
לרעש מזיק העלתה, את הנתונים כדלקמן:
א. 4 מתוך 44 עובדים (9%) לא ביצעו בדיקת שמיעה כמתבקש;
ב. 2 עובדים מתוך 44 עובדים (4%) לא עברו את הבדיקה והופנו לבדיקת שמיעה מורחבת; לביקורת לא
הועברו תוצאות הבדיקה כאמור; למותר לציין כי עובדים אלה ממשיכים בתפקידם הכולל חשיפה לרעש
מזיק;
ג. ל-27 עובדים מתוך 44 עובדים 61% )לא נמצאה בדיקה ראשונה טרם תחילת עבודתם, כנדרש בתקנות;
ד. ביום 01/07/2020 הוגש "דוח מסכם- מדידות סביבתיות תעסוקתיות ורעש" לעירייה, על ידי חברת
בריאות וגהות תעסוקתית בע"מ; סקירת הדוח מעלה, בין היתר, כי עובדים שנבדקו ממחלקת תחזוקה
ותברואה נחשפו לרעש גבוה מהרמה המותרת ובכלל זה:
מס' ת.ז רמת חשיפה מותרת רמת חשיפה בפועל תקין/ לא תקין
1244637 85 88.5
30455578 85 86.2
2444248 85 85.4
נכון למועד הביקורת, העובדים לעיל מועסקים בתפקידםבעירייה;
ה. עובד נושא ת.ז 1244637 מועסק ברמת רעש 88 מעל 4 שעות במשמרת, בניגוד להוראות החוק;
המלצות
א. יש להקפיד כי 100% מהעובדים מבצעים את בדיקות השמיעה;
ב. יש להקפיד כי עובדים הנשלחים להמשך בירור, יציגו אישור מרופא כי הם כשירים לעבוד ברעש מזיק;
ג. יש להקפיד כי עובדים יעברו בדיקת שמיעה חודש לפני תחילת עבודתם ברעש מזיק וכי העובדים יחזרו
על הבדיקה אחת לשנה;
ד. יש להקפיד על האמצעים להפחתת רמות החשיפה לרעש ובכלל זה, הפחתה באמצעים טכניים, הנדסים;
הפחתת משך השהייה של העובד, כך לדוגמא ברמת רעש 88 ניתן להיחשף 4 שעות בלבד בידוד רעשים;
אספקת מגיני אוזניים תקניים;
27
3.7 תאונות עבודה
הבסיס החוקי
א. פקודת תאונות ומחלות משלח-יד (הודעה), 1945 (להלן- "הפקודה")
סעיף 3 "הודעת תאונות" קובע, בין היתר, כימקום שאירעה בו תאונה שמקורה בעבודתו של עובד, אשר
גורמת למותו של אותו עובד או עושה אותו נטול יכולת במשך יותר משלושה ימים, ישלח המעסיק מיד
למפקח האזורי הודעה בכתב על התאונה;
ב. חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-4951 (להלן- "החוק")
1. סעיף 8ד "תכנית בטיחות" קובע, בין היתר, כיתוכנית לניהול הבטיחות תכלול נוהלי חירום למצבי
סיכון מיוחדים ולמקרי תאונות עבודה;
2. סעיף 14 "חובות וסמכויות של ועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי בסמכותה של וועדת הבטיחות:
לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל ולהמליץ על אמצעים למניעתן;
ג. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")
סעיף 10 "תפקידיו וסמכויותיו של ממונה על הבטיחות" קובע, בין היתר, כי אחד מתפקידיו של הממונה
על הבטיחות הינו לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה ומחלות מקצוע במגמה להפיק לקחים,
לערוך בכתב ממצאים ומסקנות ולהציע למעביד צעדים מתאימים למניעת הישנות התאונות; לוודא
הדרכת העובדים באשר לנסיבות התאונות ומחלות מקצוע והלקחים שהופקו;
3.7.1 הודעת תאונות למפקח עבודה אזורי
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם העירייה דיווחה למפקח העבודה האזורי על עובדים שנעדרו מעל 3 ימים
כתוצאה מתאונת עבודה, כנדרש בסעיף 3 לפקודה
ממצאים
להלן רשימת העובדים שנעדרו מעבודתם מעל 3 ימיםבמהלך השנים 2021-2019 כתוצאה מתאונת עבודה 4:
# מספר עובד תפקיד תקופת היעדרות שעות היעדרות סיבת היעדרות
1. 977 עובד תחזוקה 5-8/2021 546 תאונת דרכים
2. 504 אב בית 6-9/2019 529 גב נתפס
3. 514 עובד תחזוקה 2-5/2021 500 נפילה מטרקטור
4. 435 פקיד 10/19-1/20 500 תאונת דרכים
5. 307 פקידה ברווחה 9-12/2019 485 מעידה
6. 288 סייעת 12/19-3/20 473 גב נתפס
7. 190 סייעת 5-8/2019 473 מעידה
8. 898 עובד תחזוקה 4-6/2021 359 מעידה
9. 648 מלווה בהסעות 3-6/2020 300 מעידה
10. 214 סייעת 7-8-2019 241 מעידה
11. 737 סייעת 4-6/21 210 הרמת משא כבד
12. 600 סייעת 7-8/2019 205 מעידה
13. 747 סייעת 7-10/2020 200 מעידה
14. 24 סייעת 1-2/2019 195 נפילת חפץ
15. 197 סייעת 9-10/2019 143 מעידה
16. 617 סייעת 6-7/2020 120 מעידה
17. 657 מלווה בהסעות 7-8/2020 120 מעידה
18. 317 מזכירת מ. רכש 10/2020 120 הרמת משא כבד
19. 68 סייעת 12/2020 110 מעידה
4 הנתונים התקבלו ממחלקת משאבי אנוש
28
# מספר עובד תפקיד תקופת היעדרות שעות היעדרות סיבת היעדרות
20. 401 סייעת 11/2020 106 מעידה
21. 68 סייעת 2/2020 105 מעידה
22. 207 פקידת גבייה 1-2/2020 104 מעידה
23. 255 עובד תחזוקה 12/2020 90 גב נתפס
24. 317 מזכירת מ. רכש 5-6/2019 85 הרמת משאכבד
25. 278 עובד תחזוקה 1/2019 76 טריקת דלת הזזה
26. 296 עובד ביטחון 4-5/2020 57 החלקה עם קטנוע
27. 605 מלווה בהסעות 12/2019 40 מעידה
28. 667 סייעת 1/2020 38 מעידה
29. 646 מלווה בהסעות 3/2020 30 מעידה
לביקורות לא הוצגו דיווחים למפקח העבודה האזורי בדבר תאונות העבודה של העובדים לעיל, בניגוד
להוראות הפקודה;
יש לציין, כי בעקבות הערת הביקורת, בעירייה החלו ביישום דיווח על תאונות עבודה למפקח העבודה
האזורי, כך לדוגמא דווח ביום 27/10/2021 על תאונת עבודה שהתרחשהביום 18/10/2021; הדיווח הועבר על
ידי הממונה על הבטיחות של העירייה;
המלצות
יש לדווח באופן מידי למפקח העבודה האזורי, על כל היעדרות של עובד מעל 3 ימים כתוצאה מתאונת עבודה;
3.7.2 גיבוש נוהל תאונות עבודה
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם התוכנית לניהול בטיחות כוללת נוהלי חירום למצבי סיכון מיוחדים ולמקרי
תאונות עבודה;
ממצאים
סקירת התוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר, כי בתוכנית נכלל "נוהל תאונות עבודה" בסעיף 3.5.3;
נמצא תקין.
29
3.7.3 דיווח על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות מבררת באופן שוטף את סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות
העבודה בעירייה וממליצה על אמצעים למניעתן;
ממצאים
סקירת פרוטוקולי הישיבות של וועדת הבטיחות לשנ ת 52021 מעלה, בין היתר, כי מקרי תאונ ות העבודה
המפורטים בסעיף 13.7. לא נדונו בישיבות וועדת הבטיחות, בניגוד להוראות החוק 6 ;
המלצות
יש לדווח באופן שוטף על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות; וועדת הבטיחות תדון בסיבותיהן ונסיבותיהן של
תאונות העבודה ותמליץ על אמצעים למניעתן;
3.7.4 ניהול תאונות העבודה על ידי הממונה על הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לבדוק, האם הממונה על הבטיחות מברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה במגמה
להפיק לקחים, עורך בכתב ממצאים ומסקנות ומציע לעירייה צעדים מתאימים למניעת הישנות התאונות;
ממצאים
לביקורת לא הוצג תיעוד של הממונה על הבטיחות בדבר מעקב אחר תאונות עבודה שהתרחשו בעירייה; כמו
כן, לא נמצא תיעוד לממצאים, מסקנות והמלצות למניעת הישנות התאונות;
המלצות
הממונה על הבטיחות יבצע מעקב שוטף על תאונות העבודה בעירייה, יסיק מסקנות וימליץ על דרכים למניעת
הישנות התאונות; כמו כן, יתעד בכתב את תהליך המעקב על תאונות העבודה;
5 לביקורת לא הוצגו פרוטוקולי ישיבות וועדת הבטיחות לשנים 0202-2019;
6 ראה הרחבה בדבר הנושאים שנידונו בוועדת הבטיחות בסעיף 3.53 "חובות וסמכויות וועדת הבטיחות"
30
3.8 ניהול הבטיחות בהתקשרות עם קבלנים במיקור חוץ
הבסיס החוקי/רקע
א. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")
סעיף 10 "תפקידיו וסמכויותיו של ממונה על הבטיחות" קובע, בין היתר, כי על הממונה על הבטיחות
מוטלת אחריות לקבוע הסדרים שיבטיחו תנאי בטיחות וגהות נאותים בהעסקתם של קבלני חוץ;
ב. הוראות התוכנית לניהול הבטיחות
פרק 5 "הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית" קובע, בין היתר, כי בעת העסקת קבלן חיצוני יש לעמוד
בתנאים הבאים:
1. הקבלן יציגכיסוי ביטוחי תקף, למקרה של תאונות או גרימת נזק לעובדיו ולכל צד ג';
2. הקבלן יחתום על"נספח בטיחות וגהות להסכם עם קבלן חוץ". הנספח יהיה חלק בלתי נפרד
מההסכם או מהזמנת העבודה עימו; לא יחל קבלן עבודתו בעירייה אלא לאחר שחתם על הנספח
לעיל;
3. הקבלן מתחייבלהדריך את העובדים על חשבונו בכל הקשור לעבודה בטיחותית ולמסור להם את
המידע הנדרש לשם כך; בנוסף, מתחייב כי כל עובד ו/או מי מטעמו יהיה כשיר לעבודה מבחינה
רפואית ולאחר שעבר את כל הבדיקות הרפואיות הדרושות;
ג. מדגם הקבלנים בבדיקה
לצורך ביצוע הבדיקה, סקרה הביקורת את ההתקשרות עם שני קבלנים עמם התקשרה העירייה ובכלל
זה:
1. י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ, לאספקת שירותים לטיפול בפסולת אריזה מיום 08/11/2020;
2. ראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ, לביצוע עבודות פיתוח ואחזקה שנתית לסלילת כבישים,
מדרכות, ציפויים וניקוז מיום 30/11/2017;
3.8.1 כיסוי ביטוחי תקף
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים הציגו לעירייה כיסוי ביטוחי מקיף בתוקף לעובדיהם ולצד ג';
ממצאים
לביקורת לא הוצג תיעוד של כיסוי הקבלנים י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ וראז חקלאות אחזקות ופיתוח
בע"מ;
המלצות
יש להקפיד לקבל מהקבלנים מסמכים להם הם נדרשים על פי חוק ו/או נוהל ו/או הסכם התקשרות;
31
3.8.2 נספח בטיחות וגהות להסכם עם קבלן חוץ
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים חתמו על נספח בטיחות וגהות, כנדרש בהוראות התוכנית;
ממצאים
לביקורת הוצגו נספחי בטיחות חתומים על ידי הקבלנים ובכלל זה:
א. י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ (נספח ב'1 להסכם "כתב התחייבות בנושא בטיחות");
ב. ראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ (נספח ג' להסכם "בטיחות לעובדי קבלן").
נמצא תקין.
3.8.3 הדרכות עובדי הקבלנים
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים מקיימים הדרכות בטיחות לעובדיהם המועסקים בחצרות העירייה;
ממצאים
להלן ההדרכות שביצעו הקבלנים לעובדיהם במהלך שנת 2021:
קבלן מועד ההדרכה נושא
ההדרכה תתי נושאים ששעלו בהדרכה מבצע
ההדרכה משתתפים 7
י.ר.א.ב
שרותי נוי
1985 בע"מ
05/01/2021 בטיחות
בציוד
בטיחות מדחסים, מנופים ודאלס
לא צוין
25 מתוך 27
עובדים
שהועסקו ביום
14/09/2021
09-10/03/2021
הדרכת
נהגי
משאיות
ליקויים טכניים, נורות אזהרה,
כניסה למוסך, ביקורת משרד
התחברה, שעות עבודה ומנוחה,
שטחים מתים ברכב, היסח דעת,
הובלות מטען בתפזורת, נסיעה
בעיר והלכי רגל
מרצה
נהיגה
מוסמך
לא צוין
ראז
חקלאות
אחזקות
ופיתוח
בע"מ
29/04/2021
הדרכת
בטיחות
שנתית
בטיחות כללית, חובות שימוש
בצמ"א, ארגונומיה, שימוש בכלי
עבודה, חשמל, שימוש בציוד
ואביזרי הרמה, התנהגות
בשריפה, עבודה בחום, חומ"ס,
מיגון מכונות, עבודה בגובה, רעש,
עזרה ראשונה וסיכונים בנהיגה.
ממונה על
הבטיחות
14 מתוך 19
העובדים
שהועסקו ביום
25/08/2021
מהטבלה לעיל עולה, כי:
א. תיעוד ההדרכות של הקבלן י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ אינו שלם ואינו עומד בהוראות התקנות;
ב. הקבלנים מעסיקים עובדים במתחם השיפוטי של העירייה שלא עברו את ההדרכות הנדרשות;
המלצות
יש להקפיד לקבל תיעוד מלא של ההדרכות שעורך הקבלן לעובדיו ובכלל זה, לוודא האם כלל העובדים
המועסקים בחצרות העירייה עברו את ההדרכות כאמור;
7 עובדי הקבלנים המבצעיםעבודות בעירייה אינם עובדים קבועים לפיכך, ההשוואה בוצעה בין רשימת העובדים שנכחו בעירייה בימים
ספציפיים והשוותה אותה לבין רשימת המשתתפים שעברו את ההדרכות;
32
3.9 בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים
הבסיס החוקי
הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-3012 (להלן- "התקנות")
סעיף 5 קובע, בין היתר, כי התוכנית לניהול הבטיחות תכלול פרק בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים בו
יפורטו רשימת פריטים החייבים בבדיקות בטיחות תקופתיות לרבות מכשירים, מכונות, מתקנים ותשתיות;
בצד כל פריט יפורטו הבדיקות הדרושות, מועדיהן ודרכי מעקב אחר ביצוע הבדיקות; רשימת גורמים כימיים,
ביולוגיים ופיזיקליים הקיימים במקום שלגביהם נדרש גיליון בטיחות ו/או ביצוע ניטור סביבתי תעסוקתי;
תכנית שנתית לבדיקת קיומם, כשירותם ותקינותם של אמצעי הבטיחות, לרבות אמצעי גילוי, התרעה, כריזה,
תאורת חירום, כיבוי אש, בטיחות חשמל, בטיחות כימית, בטיחות קרינה, ציוד מגן אישי, שלטי בטיחות,
ואמצעים המשמשים את צוותי החירום;
3.9.1 פרק בדיקות תקופתיות בתוכנית לניהול הבטיחות
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם פרק בדיקות תקופתיות בתוכנית לניהול הבטיחות כולל התייחסו ת
לקריטריונים שנקבעו בתקנות;
ממצאים
סקירת פרק 6 "בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים" בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר, כי רשימת
הציוד אינה כוללת את מועד הבדיקות הדרושות ומועד הבדיקות העוקבות, בניגוד להוראות התקנות;
המלצות
יש לעדכן בתוכנית לניהול הבטיחות את מועד הבדיקה האחרונ ה שבוצעה לציו ד וחומרים וכן את מועד
הבדיקה העוקבת, כנדרש בהוראות התקנות;
3.9.2 אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם למבנה העירייה הראשי קיים טופס אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי
בטיחות אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות הארצית לכבאות והצלה;
ממצאים
לביקורת הוצג טופס אישור על ביצוע סיד ורי כבאות ואמצעי בטיחו ת אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות
הארצית לכבאות והצלה מיום 24/08/2017 לבניין העירייה ברחו ב דקר בקריית מוצקין מספר גוש 10426
(מרפאות ומשרדים מכבי); לביקורת לא הוצג אישור כאמור לבניין העירייה הראשי;
המלצות
יש לתעד אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה לכל מבנה בראשות העירייה;
33
3.9.3 בדיקות ציוד בפועל
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם בוצעו בדיקות לציוד בתדירות הנדרשת בהוראות הרגולציה;
ממצאים
להלן הציוד הנדרש בבדיקה על פי הוראות התוכנית לניהול הבטיחות:
הוראות התוכנית לניהול הבטיחות/ רגולציה בדיקות בפועל
תקין/
לא
תקין # תיאור הציוד תדירות הבדיקה הנדרשת
בהוראות הרגולציה
מועד
בדיקה
אחרונה
מועד
הבדיקה
הקודמת
בדיקה
בעת
הפעלה
לראשונה
1. מעלית משרדים חצי שנה 18/04/2021 אין תיעוד ---
2. קולט אויר 26 חודשים 17/06/2020 אין תיעוד ---
3. עגורן סל אדם חצי שנה 12/07/2021 14/05/2020 --- ✓
4. עגורן סל אדם חצי שנה 12/07/2021 14/05/2020 --- ✓
5. במת הרמה ---8 --- --- --- ---
6. מתקני הרמה
לתיאטראות
לפני הפעלה, כל 14
חודשים 19/04/2021 04/03/2020 אין תיעוד
7. ציוד מגן אישי אחת לחודש אין תיעוד אין תיעוד ---
8. ציוד לעבודה בגובה אחת לשנה אין תיעוד אין תיעוד ---
9. עזרה ראשונה 3 חודשים אין תיעוד אין תיעוד ---
10. גלאי עשן חצי שנה 09/02/2021 אין תיעוד ---
11. מתיזי מים עפ"י ת"י 1596 09/02/2021 אין תיעוד ---
12. ציוד כיבוי אחר אחת לשנה 09/05/2021 אין תיעוד ---
13. כלים חשמליים וציוד מגן אחת לשנה אין תיעוד אין תיעוד ---
14. ציוד ריתוך אחת לשנה אין תיעוד אין תיעוד ---
15. לוחות חשמל וזרם אחת לשנה 09/02/2021 אין תיעוד ---
16. מערכות חשמל, הארקה לפני הפעלה, כל 5 שנים 09/02/2021 אין תיעוד אין תיעוד
17. מרכזיות חשמל לפני הפעלה, כל 5 שנים 09/02/2021 אין תיעוד אין תיעוד
18. מזרקות ובריכות נוי לפני הפעלה, כל 5 שנים אין תיעוד אין תיעוד אין תיעוד
19. תמרורי הוריה ורמזורים לפני הפעלה, כל 5 שנים אין תיעוד אין תיעוד אין תיעוד
20. תאורת חירום אחת לשבוע, אחת לשנה אין תיעוד אין תיעוד ---
21. גנראטור חירום לפני הפעלה, כל 5 שנים 09/07/2021 אין תיעוד אין תיעוד
22. מערכות אל פסק-UPS לפני הפעלה, כל 5 שנים 09/07/2021 אין תיעוד אין תיעוד
23. ממסרי פחת אחת לחודש אין תיעוד אין תיעוד ---
24. מטפי כיבוי אש אחת לשנה 09/05/2021 14/02/2021 --- ✓
25. מערכת כריזה אחת לשנה 09/05/2021 01/03/2020 --- ✓
26. שילוט בטיחות אחת לשנה אין תיעוד אין תיעוד ---
27. ניקוי מסנני אויר
למזגנים אחת לחצי שנה אין תיעוד אין תיעוד ---
28. החלפת מסנני מים אחת לחצי שנה אין תיעוד אין תיעוד ---
8 נמסר מהממונה על הבטיחות בעירייה כי נכון למועד הביקורת, לא קיימת במת הרמה בעירייה;
34
מהטבלהעולים הנתונים הבאים:
א. מתוך 27 פריטי ציוד הדורשים בדיקה, בוצעה בדיקה שוטפת ל- 15 פריטי ציוד בלבד 55%;)
ב. לביקורת לא הוצג תיעוד בדיקה קודמת של 24 מתוך 27 פריטי ציוד 89%); לפיכך, לא היה באפשרותנו
לבדוק האם הבדיקות בוצעו בזמן שהוגדר בהוראות הרגולציה;
ג. לביקורת לא הוצג תיעוד לבדיקה בטרם הופעלו לראשונה פריטי הציוד הנדרשים לכך;
המלצות
א. יש לבצע בדיקות בתדירות שנקבעה בהוראות הרגולציה;
ב. יש לתעד את הבדיקות המבוצעות ובכלל זה, בדיקות שבוצע ו בטרם ההפעלה הראשו נה לפריטי ציו ד
הנדרשים בכך;
3.9.4 ליקויים בבדיקות שבוצעו
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם בבדיקות ציוד נמצאו ליקויים ו/או תוקנו ליקויים;
ממצאים
להלן בדיקות הציוד בהן נמצאו ליקויים:
הביקורת מציינת ומדגישה כי לא התקבלו אסמכתאות לחלק מבדיקות הציוד ולכן, לא היה באפשרותנו
לסקור את כלל הליקויים שעלו ביתר הבדיקות, במידה ועלו;
נמצא תקין.
9 העירייההתקשרה עם חברת "הידקו גבעתי בע"מ" להזמנה של משאית ומנוף חדשים;
סוג הציוד תוצאות הבדיקה מועד תיקון הליקוי תקין/ לא תקין
עגורן סל אדם לא תקינה, נזילות שמן רבות 25/08/2021 ✓
עגורן סל אדם לא תקינה, הורדה בחירום אינה פועלת הוזמן ציוד חדש 9 ✓
גנראטור חירום תקלות בחלק מהגנראטורים 22/08/2021 ✓
35
3.10 בחינת יישום הוראות בטיחות בפועל באמצעות סיור
רקע
ביום 02/09/2021 נערך סיור אקראי במוקדים שוניםבעירייה בליווי הממונה על הבטיחות, במטרה לבחון את
יישומם של הוראות הבטיחות במהלך העבודה השוטפת;
1103. סיור במתחם העירייה
מהות הבדיקה
הביקורת ביקשה לוודא, האם מיושמים הוראות הבטיחות בפועל;
ממצאים
להלן ממצאי הביקור:
סוג הציוד ליקוי שנצפה
תקין/
לא
תקין
טרקטור הכולל נגרר עובד יושב מאחור ואינו חגור. העובד תועד מספר פעמים עומד על
הנגרר בעת הנסיעה.
משאית מנוף (הקבלן "י.ר.א.ב
שרותי נוי 1985 בע"מ
איסוף פסולת מוצקה ע"י עובדים ללא ציוד מגן מלא, ללא קסדות.
העובדים אינם משגיחים על אזור הסכנה מנפילת עצמים כבדים על
תושבים;
משאית דחסן (הקבלן "י.ר.א.ב
שרותי נוי 1985 בע"מ
עובדים ללא ציוד מגן אישי. עובד לא עבר הדרכת בטיחות ולא מכיר
את הסיכונים בעבודה (פעמיים נפלה העגלה ממתקן ההרמה).
רכב מסוג GMC נשיאת גנרטור בתוך הרכב ללא אמצעי כיבוי אש-מטף.
סיור במחלקת אחזקה
נצפו שלטי אזהרה מתאימים וכן לוח הודעות ובו הוראות הפעלה
ואמצעי בטיחות רלוונטיים כדוגמת הוראות שימוש בציוד מגן אישי,
הוראות בטיחות בהפעלת ציוד וכללי בטיחות בעבודות ריתוך. כלי
העבודה מקובעים לרצפה בהתאם להוראות החוק.
✓
המלצות
א. יש ליישם את הנחיות הבטיחות כפי שנקבעו בתוכנית לניהול הבטיחות ובהוראות הרגולציה;
ב. יש להציג את תקריות הבטיחות לעיל לוועדת הבטיחות להמשך טיפול וקבלת החלטות;
36
4. סיכום
בפרק זה הציגה הביקורת לצד הממצאים את התקנים הנדרשים למניעת תאונות עבודה, מחלות מקצוע וצמצום
נזקים כלכליים בסביבה עתירת סיכונים.
מטרת הבדיקה נועדה לרענן את נושא הבטיחות והגהות בעירייה ובתוך כך לשמור על שלומם ובריאותם של
העובדים וסביבת עבודתם.
ממצאי הביקורת שתוארו כאן בהרחבה מעלים כי לרוב פועלת העירייה על פי הוראות הרגולציה החוק
התקנים והנהלים. הביקורת נוכחה כי העירייה הכינה תכנית מקיפה לניהול הבטיחות מקיימת הדרכות, בודקת
ציוד ומבצעת ביקורות תקופתיות, עם זאת ועל מנת לקבל תמונה מלאה ועדכנית על הנעשה, עליה להקפיד ולתעד
אסמכתאות כנדרש, לפעול על פי הוראות תכנית הבטיחות המאושרת וכן להקפיד לפעול עפ"י הוראות החוק
והתקנות.
ראוי לציין כי עוד במהלך הבדיקה תוקנו חלק מהליקויים ויושמו המלצות הביקורת.
מניעת סיכונים בעבודה הוא תהליך מורכב וחשוב ביותר הדורש ערנות, שינון תקנים ומחייב בדיקות
תקופתיות של סביבת עבודה, ציוד וכן ליווי ויעוץ קבוע.
הבדיקה נעשתה תוך שיתוף פעולה מלא של כל גורמי העירייה ובעיקר מצד מנהל אגף שפ"ע והממונה על
הבטיחות בעירייה וכן היועץ הבטיחות החיצוני של הרשות.
37
5. תגובת הממונים על הבטיחות והגיהות בעירייה
באופן עקרוני אנו מקבלים את הממצאים שעלו מהביקורת ונפעל במיידי לטיפול הפערים. ראוי לציין כי, מספר
ליקויים טופלו עוד במהלך הבדיקה ורוב הפערים הושלמו ודוייקו – בהתאם לממצאים.
קיימים מספר סעיפים לגביהם נדרשת שימת לב כמו: ביצועי הבטיחות של הקבלנים ועובדי הקבלנים המוזמנים
לביצוע עבודה מטעם הרשות.
לדרישת הביקורת, מצ"ב אישור וחתימת ה"מכין" שהוא הגורם המקצועי והמוסמך לביצוע. אין כל פסול באופן
הביצוע ומקצועיות הביצוע ועל זה אין עוררין.
אופן תהליך הביצוע בהובלת מנהל אגף שפ"ע והממונה על הבטיחות, חסך לרשות עשרות אלפי שקלים והכל
מתקיים בהתאם לדרישות החוק ותקנות הבטיחות תכנית לניהול הבטיחות תשע"ג – 2013.
מצב המסמכים המתעדים זאת, אותם דרש המבקר.
בהמשך לאמור, קיימים פערים רבים בנושא הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ: ליקויי בטיחות
שחוזרים על עצמם. עובדי קבלן ללא ציוד מגן אישי, ללא נעלי בטיחות, ביצוע עבודות באופן מסוכן – אשר חורג
באופן מהותי מדרישות החוק ותקנות הבטיחות. מידי שבוע מופסקות עבודות קבלן בעקבות הפערים הנצפים
בבקרות שגרה ובקרות פתע ולאחר פניות רבות של מנהל אגף שפ"ע, המלוות בתיעוד העובדים והפערים – לא חל
שינוי ושיפור. נדרש להטיל קנס על הקבלנים המפרים את הוראות החוק בתחומי הבטיחות.
אנו עושים הכול למען הבטיחות, על פי כללי מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית.
ביחד נפעל, על מנת לשנות את המציאות הכואבת של עובדים אשר נפגעים בתאונות עבודה.
נעשה ככל שניתן כדי למנוע את המחיר הבריאותי והנפשי שנגבה מהם, ממשפחותיהם ומאיתנו – האחראים!
38
הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:
ביקורת בטיחות וגיהות
בעקבות הערות הביקורת, נקטה העירייה במספר פעולות, כמפורט להלן:
1. מיום קבלת הממצאים פעלה העירייה לתקן את הליקויים, גם אם היו מינוריים, הם טופלו עוד במהלך
הביקורת.
2. ועדת הבטיחות מתכנסת מדי חודש וחצי בממוצע בראשותו של מנכ"ל העירייה שהוא יו"ר ועדת הבטיחות
ודנה בנושאי הבטיחות, בתחומים השונים.
3. במחצית השנה האחרונה בוצעו הדרכות בטיחות לעובדים, הסמכה לעבודה בגובה, בדיקות שמיעה ורפואה
תעסוקתית, בוצע סקר מקדים לקראת ניטור ואחריו ניטור סביבתי על מנת לבדוק לאיזה מזיקים ועוצמת
רעש חשופים העובדים במהלך יום עבודתם.
4. בוצע סקר סיכונים בכלל מחלקות העירייה ומתבצעות בקרות (שגרה ופתע) – כל העת.
5. עדיין קיימים פערים בנושא הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ. האחראים על הבטיחות מטעם
העירייה מוצאים עובדי קבלן ללא ציוד מגן אישי, ללא נעלי בטיחות, אירועים, אשר חורגים מדרישות החוק
ותקנות הבטיחות.
6. מידי שבוע מופסקות עבודות קבלן בעקבות הפערים הניצפים בבקרות שגרה ובקרות פתע של ממונה
הבטיחות ושל מנהל אגף השפ"ע, המלוות בתיעוד העובדים.
7. התקיימו פגישות עם הקבלנים – הוסבר והובהר להם שלא יהיו הנחות בתחום הבטיחות ולא נהסס אם
נידרש גם להטיל קנס על קבלנים המפרים את הוראות החוק בתחומי הבטיחות בשטח שיפוט הרשות.
39
מועדון כדורסל
מכבי קריית מוצקין
דו"ח ביקורת מס' 33
3/2022
40
מועדון כדורסל מכבי קריית מוצקין
1. כללי
ביום 5 נובמבר 2006, נרשמה עמותת מועדון הכדורסל מכבי קריית מוצקין (מס' רישום 58-046559-9 ,)
לפיסעיף 61, לחוק העמותות, התש'מ ברשם העמותות.
להלן מטרות העמותה, כפי שמצוין בתקנון:
א. חינוך לאהבת הבריות, העם, המדינה, השפה והדגל.
ב. טיפוח ההכרה הלאומית והציונית לפי מורשת ישראל ותנועת "המכבי".
ג. טיפוח החינוך הגופני והרוחני.
ד. טיפוח הפרט והקבוצה בענף הספורט הכדורסל במסגרת "המכבי".
ה. טיפוח תנועת הנוער הציונית "המכבי הצעיר".
ו. הקמה ופיתוח של מתקני ספורט.
על פי סעיף 37 א' לחוק העמותו ת התש "מ-1980 ,מחויבים חברי ועד העמות ה: להגיש מדי שנה
לרשם העמותות דין וחשבון מילולי בדבר פעילות העמותה לגבי השנה שנסתיימה.
עפ"י הדוח המילו לי האחרון שהו נח לפני הב יקורת כיהנו בעמות ה בעת הבד יקה 6 חברים כולל
היו"ר וכן 2 חברי ועדת ביקורת ורואה חשבון
מורשי החתימה של העמותה הינם היו"ר + חבר עמותה.
העמותה מפעילה ומנהלת כיום קבוצת כדורסל גברים בליגה הלאומית, עיקר תקציב העמותה מגיע
מתמיכת העירייה, השאר מהמועצה להסדר ההימורים ומהכנסות עצמיות.
בחודשים אפריל-מאי 2021, נער כה בדיקה אודות עמותת המועדון כגוף עירוני מבוקר עפ"י
פקודת העיריות (נ וסח חדש) סעיף 170 א (ג) הבד יקה התי יחסה למ צבו הכספי של המועדון
והתנהלותו בשנים 2020 – 2018. להלן עיקר ממצאי הבדיקה
41
2. נתוניםמדוחות כספיים
להלן מאזן העמותה בשנים 2018 – 2020:
רכוש שוטף
ליום 31 דצמבר
שנת 2018
בש"ח
שנת 2019
בש"ח
שנת 2020
בש"ח
מזומנים ושווי מזומנים 18,423 13,882 513
לקוחות והמחאות לגביה - 15,290 -
חייבים ויתרות חובה 525,099 434,921 334433,
543,522 464,093 433,847
רכוש קבוע נטו 62,945 51,642 61,700
סהכ נכסים 606,467
======
515,735
=====
495,547
======
התחייבויות שוטפות
הלוואות לזמן קצר 725,211 735,138 625,089
ספקים והמחאות לפירעון 23,337 31,577 87,436
זכאים ויתרות זכות 6320,44 975,129 68,2439
סה"כ התחייבויות 1,068,994
======
1,741,844
======
1,680,768
======
גרעון בהון
נכסים נטו שלא קיימת לגביהם
הגבלה (גרעון) :
נכסים נטו לשימוש לפעילויות:
שלא יועדו על ידי מוסדות מלכ"ר (525,472) (1,277,751) (1,246,921)
נכסים נטוששימשו לרכוש קבוע 62,945 51,642 61,700
(462,527) (1,226,109) (122185,1,)
סהכ התחייבויות ונכסים נטו 606,467
=====
515,735
=====
495,547
======
מחזור הפעילויות 1,769,161 1,510,204 1,400,678
עלות הפעילות (61,911,70) (149,8012,) (1,258,350)
הוצאות נטו לפעילויות (142,545) (639,597) 142,328
הוצאות הנהלה וכלליות (651,201) (95,5710) (79,186)
הוצאות נטו לפני מימון (293,751) (745,176) 63,142
הוצאות מימון נטו (16,357) (,40618) (22,254)
עודף הוצאות על הכנסות לשנה (310,108)
======
(763,582)
======
40,888
=====
הבהרת העמותה
1. בשנת 2016 החלה ההנהלה הנוכחית את עונת הפעילות עם חוב של 230,000 ₪, שהותירה
ההנהלה היוצאת.
2. בשנת 2017 נאלצה ההנהלה הנוכחית לשלם שומת מס הכנסה על משכורות בסך של 250,00 ₪,
שלא שולמו ע"י ההנהלה היוצאת בגין השנים 2015 – 2010.
42
2.1 סעיפי הכנסות העמותה
בדיקת סעיפי ההכנסות מצאה כי העמותה מתוקצבת בידי 3 גורמים:
1) הרשות המקומית.
2) המועצה להסדר ההימורים
3) פרסום וחסויות
עיון בכרטסת ההכנסות מעלה כי הכנסות העמותה בשנים 2018 – 2020, היו כדלקמן
בשנת 2018 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,150,000 ₪.
המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 192,161 ₪.
ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 127,000 ₪.
סהכ הכנסות 1,769,161 ₪
בשנת 2019 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,050,000 ₪.
המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 169,514 ₪.
ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 0290,69 ₪.
סה"כ הכנסות 1,510,204 ₪
בשנת 2020 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,100,000 ₪.
המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 118,179 ₪.
ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 005,182 ₪.
סה"כ הכנסות 1,400,678 ₪
הבהרת העמותה
1. בשנת 2018 ,הועברו 50,000 ₪ לעמותת הספורט בעקבות נסיעה של קבוצת הנוער
לחו"ל כך שתקצוב העירייה הסתכם לסך של 1,100,000 ₪.
2. בשנת 2017, עלתה הקבוצה לליגההלאומית. התקציב המינימלי הנדרש לליגה זו הינו
1,300,000 ₪, כאשר מתוכו מחויב המועדון בתשלום שכר של לפחות 850,000 ₪ (לא
כולל עלות מעביד).
43
22. סעיפיהוצאות העמותה
בשנת 2018, הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 2,079,269 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,769,161 ₪
הגרעון השוטףלאותה שנה הסתכם בסך של.......310,108 ₪
הגרעון הנצבר הסתכם בסך של.........................1,068,994 ₪
בשנת 2019, הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 2,273,786 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,510,204 ₪
הגרעון השוטף לאותה שנה הסתכם בסך של......763,582 ₪
הגרעון הנצבר הסתכם בסך של........................1,741,844 ₪
בשנת 2020, הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 1,359,790 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,400,678 ₪
העודף לאותה שנה הסתכם בסך של.................. 40,888 ₪
הגרעון הנצבר הסתכם בסך של........................1,780,768 ₪
הגירעון בשנה זו כולל 100,000 ₪ הלוואת גישור מעמ ותת הספורט , שטרם סולקה (נכון ליום
31.12.2020).
ראוי לציין כי בשנה זו נוכח מגבלות מגפת הקורונה ומצבה הכספי הקשה של העמותה,
צומצמה הפעילות הסדירה של המועדון ובתוך כך קטנו ההוצאות השוטפות.
מבדיקת סעיפי ההוצאה, ניתן לראות כי עיקר הוצאות העמותה היו בגין תשלומי שכר:
בשנת 2018 שולמו עבור 29 עובדים סךשל 1,332,187 ₪
בשנת 2019 שולמו עבור 24 עובדים סך של 1,488,577 ₪
בשנת 2020 שולמו עבור 23 עובדים סך של 757,848 ₪
44
להלן פירוט סך הוצאות לשנים 8201 - 0202:
שכר עבודה והוצאות נלוות
ליום 31 דצמבר
שנת 2018
בש"ח
שנת 2019
בש"ח
שנת 2020
בש"ח
שכר עבודה שחקנים ומאמן (1,144,372) (1,264,307) (639,866)
סוציאליות ונילוות לשכר (15187,8) (224,270) (,982117)
(1,332,187) (1,488,577) (757,848)
אחזקת הקבוצה והמועדון (79,746) (94,734) (25,562)
שירותי כדורסל ואימון (8,122) (34,500) (9,000)
צילומים ושיפוטים למשחקים (58,953) (97,674) (27,006)
רכב הסעות ונסיעות למשחקים
ואימונים
(99,277) (85,301) (87,716)
ביגוד וציוד ספורט (3,383) (4,400) 3,893
דמי שכירות (119,173) (142,710) (165,355)
בדיקות רפואית (33,720) (8,860) (31,852)
מיסים ואגרות רישום (9,791) (6,749) (16,455)
ביטוחים ושמירה (26,119) (33,714) (10,120)
דמי השתתפות עמותת הספורט (75,797) (122,370) (24,000)
עמלות סוכנים (65,438) (30,212) (107,329)
(1,911,706)
=======
(2,149,801)
========
(1,258,350)
=======
משרדיות ותקשורת 12,234 8,603 16,666
שירותים מקצועיים 32,737 30,000 27,500
אחזקת רכב 30,389 27,246 -
משפטיות 9,450 4,350 -
כיבודים ומתנות 2,850 200 -
נסיעות ושליחויות 12,892 1,800 17,970
פרסום 37,638 20,885 75
הוצאות פחת 12,851 12,530 4,692
ביטול יתרות (165) 35 12,372
- - 89
(151,206) (105,579) (679,18)
הוצאות מימון נטו 73516, 18,406 22,254
סה"כ הוצאות (2,079,269)
======
(2,273,786)
=======
(1,359,790)
======
45
12.2. הוצאות שכר
שנת 8201
בשנת 2018 העסיקה העמותה 29 בעלי שכר. סך
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]