פרוטוקול שלא מן המניין מועצת עיר מס' 4

פרוטוקול מס'מועצה 4/2017

4/2017 ,אשר התקיימה ביום

ה'רביעי, חבחשון תשע" - 25/10/17 ,בשעה 19:00 ,בחדר הישיבות, בבניין

העירייה.

נוכחים: מר דוד אבן צור - ראש העיר

גב' שיראל בר - מ"מ ראש העיר

מר ג'נו פלס - סגן ראש העיר

מר אלכס פורטנוי - חבר מועצת העיר

מר אורן איבגי - חבר מועצת העיר

ברקיאמר בנימין - חבר מועצת העיר

מר אלי גבאי - - חבר מועצת העיר

גב' אורה מנחם - חברת מועצת העיר

נעדרו: מר אדם אמילוב - סגן ראש העיר

מר אלי כהן - ירסגן ראש הע

עו"ד אלון סיסו - חבר מועצת העיר

גב' מרגריטה קוזאקוב -חברת מועצת העיר

עו"ד מורדי פיזיצקי - חבר מועצת העיר

מר שלומי קדוש - חבר מועצת העיר

גב' קלרה ריכטר - חברת מועצת העיר

השתתפו: מר יניב שנקר - מנכ"ל העירייה

מר שלמה הולנדר - גזבר העירייה

ברנוביובל מר - מהנדס העיר

עו"ד דקל קורש - יועץ משפטי

עו"ד יעקב שבת - מחלקה משפטית/נכסים

רועי לוימר - מבקר העירייה

מר נתי זילברמן - דובר העירייה

גב' פנינה ביטון - מנהלת לשכת מנכ"ל ומרכזת ישיבות

סדר היום:

1. , מצ"ב

ראש העיר: מקריא את הסעיף בפני הנוכחים ומעביר את רשות הדיבור

למבקר העירייה.

מבקר: שלום לכולם, מוצג לפנינו )באמצעות מצגת( דו"ח מבקר

"ח כאמור נשלח לחברי והעירייה ונציב תלונות הציבור, הד

10 ימים לפני הישיבה וכן נמסר ידנית לחברי וועדת

הביקורת וכאן אציין שקיימנו כשישה ישיבות של וועדת

הביקורת לדיון בדו"ח המבקר.

לפני שאני נכנס לגופו של הדו"ח אני מבקש להודות לכל

עובדי העירייה אשר שיתפו עימי פעולה בכל שאלה ושאלה,

נענו לפניותיי והעבירו אלי מסמכים וחומרים כמתבקש,

תודה מיוחדת למנכ"ל העירייה אשר פניתי אליו בכתב

לקבלת פרטים בנושא גביית היטלים והוא נענה לבקשתי

והעביר לידיי חומרים בפרק זמן קצר ביותר.

כחלק מתפקיד הוועדה לתיקון ליקויים הוא לקחת את

הדו"ח ולפרק אותו לסעיפים ולטפל בכל סעיף וסעיף כולל

מועד למעקב אחר תיקוני הליקויים.

מבקש אתכם לעקוב אחרי הסמן ואעבור אתכם סעיף סעיף

כאשר תשומת ליבכם נדרשת כאן ע"מ שתבינו על מה אני

מדבר וכיצד אני פועל במספר מקרים כדי שתוכלו לראות את

התמונה בכללותה.

אמנם המתנ"ס מופיע בדו"ח כסעיף ראשון אבל עדיף

שאתחיל עם שאר הסעיפים כדי שהנוכחים יוכלו לצפות בו

חברי הדירקטוריוןולהשתתף בדיון ורק כשאסיים יוכלו

לצאת מבלי שיפספסו חלקים מהדו"ח.

וועדה לבניין ערים:

מציג בפניכם את הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה, עפ"י

את הביקורת כי חוק התכנון והבנייה ואני מציין בפניכם

בדו"ח הכנו ביחד שלושה מבקרים: של ביאליק, של מוצקין

חברים בוועדה המרחבית.אשר כולם ושל ים

נההמטרה הי לבדוק את פעולות האכיפה של הוועדה.

בכל הדוחות שבדקנו רואים כל הזמן את השיפור שחל בכל

הפרמטרים, נמצאו שיפורים רבים ונעשתה רפורמה, נוספו

מפקחיםמציג ומצביע במצגת על מסמך מדיניות האכיפה(.

נבדקו תיקי גבייה, נבדק מי הגיש תלונה, מה מהותה ומה

דרכי הטיפול בה.

בנושא התייחסות הוועדה -מפנה לסעיף המתאים בדו"ח.

נבדקו צווי עבודה מנהליים וצווים שיפוטיים, כנ"ל נבדק

הריסה ע"י צווים של ביהמ"ש.הנושא צווי

עניינים, הגב' אורה מנחם עוזבת את ****בשל חשש לניגוד

חדר

הישיבות.

הנושא הבא הינו נושא גביית היטלים.

העירייה לא גבתה היטלים במשך שנים זאת מפני שלא היה

חוק עזר מוסדר תוך כדי יצירת הדו"ח, אולם כבר בתחילת

חודש אפריל זה נכנס לפעילות מלאה ונגבו היטלים, מנכ"ל

העירייה שכר שרותי חברה פרטית שתבדוק שהכל נעשה

כראוי כמו: היטל סלילת כבישים, היטל סלילת מדרכות,

כו'רחובות ו

ראש העיר: הקבלנים משלמים לעירייה את ההיטלים הנדרשים ובסכומי

הכסף שמתקבלים אנו משתמשים לעבודות סלילה ושיפוץ

תשתיות ברחבי העיר ועוד.

מבקר: נבדק נושא קיום נהלי עבודה, מנגנונים למעקב אחר ביצוע

וזה המקום לציין שאם הרשות עושה את זה בצורה נכונה

ובזמו הנכון, הרשות יכולה לקבל סכומי עתק ממשרדי

מגופים אחרים, סכומים אשר בהחלט יכולים כן ממשלה ו

לעזור לה תקציבית.

תלונות הציבור:

בתפקידי כמבקר העירייה אני גם נציב תלונות הציבור

ומתוקף כך אני מטפל בפניות ובתלונות, כאשר ההבדל בין

שתלונה הינה למעשה פניה שלא טופלה.תלונה לפניה הינו

אציג לפניכם מס' תלונות, תעקבו אחריי בבקשה בסמן ע"ג

המצגת - מציג מס' תלונות לדוגמא:

פירוק גדר - פעולה שנעשתה ע"י הווטרינר הרשותי ובשיתוף

מחלקת התחזוקה פעולה אשר נעשתה ללא שום סמכות

כזה או אחר ולבטח נעשתה בלחץ שהופעל באמצעות שכן

הגדרש לו, זה לא תקין לא חוקי ולכן כל המעורבים ה הפריע

קיבלו מכתבים.

מר איבגי: אני מודה למבקר העירייה, ניכר שהושקעה עבודה טובה

לעקובבהכנת הדו"ח, ובכל זאת אני מבקש לדעת איך אפשר

בת אחרי הטעון קולוודא שהוועדה לתיקון ליקויים אכן עו

תיקון?

מבקר:

ני עושה מעקב בשנה שלאחר מכן, וועדת הביקורתא

מתכנסת לישיבת תיקון הליקויים כל שלושה חודשים.

מר איבגי: אני מבקש את יו"ר וועדת ביקורת לדאוג לקיים ישיבת

וועדה אחת לשלושה חודשים ולהביא לידיעת חברי המועצה

את הממצאים, פשוט להביא כהודעה שחברי המועצה יהיו

מעורבים.

נושא נוסף הינו נושא הלגליזציה, האם אתה )פניה למבקר(

ממליץ על ביצוע לגליזציה ?

ראש העיר: אני אשי ב לך, אם הוסיפו למשל חדר לפני 40 שנה והיום

לא הגיוני, צריך לעשות הרי באים לבצע להם הריסה, זה

הפרדה בין מה שבוצע כעת, או לפני חודש חודשיים לבין מה

שבוצע לפני מספר רב מאוד של שנים, קשה מאוד לבוא עם צו

אף גורם , כאשר הריסה לתוספת שנעשתה לפני שנים רבות

ליהם, לא שלחו התראה או משהו, ועכשיו באים לא בא א

ישירות להרוס, זה לא הגיוני יחד עם זאת וחד משמעית, אני

נגד עשייה שלא על פי החוק.

מבקר: אנו המלצנו לוועדה לא לאפשר לגליזציה, יש צו - מיד לגשת,

לא להתעכב ישר לפעול.

ראש העיר: העיריות משלמות מספיק כסף לוועדה.

מר ברנוב: אנו עובדים בצמידות עם המפקחים בוועדה לבניין ערים, אין

לוועדה תובע ולכן אנו משתדלים להילחם בתופעה הזו.

למרות שיש נוהל , רצוי מאוד שהכל יתמחשב.

מבקר: אני מניח שניתן לעשות רטרו על מה שהוצאנו, צריך לבדוק.

הנושא הבא הינו נושא המתנ"ס:

ראש העיר: פונה למר אלכס פורטנוי, צר לי, אך מאחר ואתה נמנה על

צוות חברי הנהלת המתנ"ס, לא תוכל להשתתף בדיון בסעיף

זה.

***מר פורטנוי עוזב את חדר הישיבות

מבקר: אתחיל דווקא בטענה שהגיעה אלי לפני שלושה ימים -

קיבלתי פניה ממנהל המתנ"ס שאין לנו שום סמכות לבצע

ביקורת במתנ"ס.

אני בא כאן ומבהיר ,כי אנו שואבים את היכולת שלנו לבצע

170 לפקודת העיריות תחת ב

הכותרת -גוף מבוקר, כל אחד יכול לפתוח ולעיין לעומק

בסעיף ואולם אציין

קר הינו גוף אשר הרשות העירונית בפניכם כי גוף מבו

משתתפת בתקציב המועבר לו בכ -10% .

לידיעתכםוסיף ואביא א כי, הרשות עוברת בהרבה את ה

10% ךואף מעבר לכ .

פניתי למר יעקב שבת האחראי מטעם הרשות על הנכסים

וביקשתי שיעביר אלי רשימת נכסים שאנו נותנים למתנ"ס

ים להם מספיק נכסים: מעונות, לשימוש, ומסתבר שאנו נותנ

גני ילדים וכו', אי כך , הטענה הזו אינה מקובלת ויתרה מכך

,שלו לא מקובל העיתוי של הטענה -יומיים לפני הישיבה

הזו -, הייתה להם שנה שלמה לטעון את מועצהישיבת

הטענה הזו.

אני משתדל לא לנקוב בשמות, אבל פנה אלי חבר מועצת

העיר בטענה שניגש למתנ"ס מתוקף היותו נבחר ציבור

כמובן וביקש לקבל לעיונו מספר מסמכים לאחר שחשד

שמשהו לא מתנהל כשורה ונתקל בסירוב מוחלט וכאן

נדלקה אצלי נורה אדומה, מדוע שמישהו יסרב להעביר

יבור אם הכל מתנהל עפ"י הספר.חומרים לעיונו של נבחר צ

הנושא העלה אצלי חשד, והחלטתי לפנות בעצמי, לצערי

הרב גם אני נתקלתי בסירוב.

מר שנקר: גם אני פניתי אליהם בנושא והם סרבו.

מבקר: מהרגע הראשון שנכנסתי למתנ"ס, הביקורת אופיינה באי

הביקורת שיתוף פעולה, עד כדי כך שנאלצתי לכנס את ועדת

לדיון בנושא.

מציג את רשימת חברי הנהלת המתנ"ס ובראשה מר שלומי

טל.

מר פלס: ברגע שראית שמנהל המתנ"ס מסרב לשתף איתך פעולה,

מדוע לא פנית למר שלומי טל?

מבקר: עשיתי הכל, אם אני מבחין בממצא מסוים ואין שום תגובה,

זו לא בעיה שלי, יש זכות למבוקר להגיב ואני בעד להעניק

את זמן התגובה המירבי והמתאים ביותר לכל מבוקר

להכנת חומרים וכו' אבל במתנ"ס לצערי הרב ,קיבלו אותי

מהיום הראשון לביקורי שם בצורה מחפירה כמו: מה אתה

עושה כאן? מי הזמין אותך? מי צריך כאן ביקורת? ועוד

בביקורת ראיתי שיש צמיחה של ממש לגבי מספר רב של

ממצאים:

המצגת על מספר ממצאיםהסמן ע"ג מצביע באמצעות :כגון

• עליה משמעותית בהוצאות הנהלה וכלליות

• 2015 145 אלף ש"ח

על

אף גידול במחזור הפעילות.

• ברווחיותירידה מערוץ הגיל הרך.

• פעילות גרעונית בסעיפי חברה וקהילה

• עליה בהוצאות שכר

• אי עמידה ביעדי תוכנית ההבראה והתעלמות ממנה.

מר גבאי: האם יש למתנ"ס מבקר משלהם?

מבקר: כן בוודאי.

אבל כשאני צריך לקבל מסמך מסוים אני פונה למנהל לא

לעובדים.

הסיפור הזה שהם הביאו את המבקר שלהם האבסורד בכל

שיבקר אותנו.

חילקתי את מסקנותיי למס' פרקים –מצביע ומראה אותם

ע"ג המצגת.

ביקשתי למשל לקבל את הקריטריונים למתן הנחות

בחוגים, כמובן שלא קיבלתי.

מר פלס: האם יש למתנ"ס וועדה להנחות בחוגים או בכל מה שמצריך

מתן הנחות?

מבקר: חשוב שתדעו שהמטרה שלי מעולם לא הייתה אישית, אלא

לקבל תגובה לממצא ולתת את הזמן לתקן העיוות ו /או

הטעון תיקון אבל לצערי הרב לא הייתה שום כוונה לשיתוף

פעולה איתי.

ביקשתי לקבל פרוטוקולים של לפחות 30 מקרים שמצאתי

ה: "הייתה שריפה לנכון לבקש, והתשובה שקיבלתי היית

ואין לנו שום פרוטוקול".

מר איבגי זה לא יאומן, מהדברים שאנו שומעים כאן, הם פשוט שיקרו

פעם אחר פעם.

מבקר: אני מבקש לקרוא בפניכם את חוסר שיתוף הפעולה, מצביע

6.4.1 בדו"ח –חוסר שיתוף פעולה עם הביקורת

ציין כי חוסר שיתוף הפעולהומ עם הביקורת לא היה תופעה

חד פעמית.

ולא תאמינו, מנהל המתנ"ס לא רק שלא שיתף פעולה

כמתבקש אלא כינה את מי שסייע בידי - מלשנים.

מקריא את סעיף הוצאות ההנהלה ומצביע על ההגדלה

באחוזים כל כך גבוהים מבלי קבלת הסבר לכך.

הביקורת מוצאת במנהל המתנ"ס ובהנהלה כמי שנכשלו !

ביצוע ההמלצות ביניהם סיום ומה שנידרש למעשה זה

העסקה.

מקריא בפני הנוכחים את הליך סיום ההעסקה ועל מי

, כפי שמפורסם באתר של החברה מוטלת האחריות לכך

למתנ"סים זאת לשאלתו של יועמ"ש הרשות.

מר איבגי: אני רואה שבהוצאות ההנהלה הפעילות השוטפת עלתה ב 3%

מבקר לא התקבל שום הסבר מניח את הדעת על תופעת קליטת

עובדים רבים למשל, האם יש בכלל תקנים יעודיים, אין

חוקיות, אין נהלים אין כללים.ו

ולהוסיף על מה שציינתי בפניכם עד כה, לומר רק אני יכול

שהיו מקרים ששני עובדים באותה הדרגה ובאותו הוותק

, הייתכן?בלים משכורות בלתי זהותמק

לכן הביקורת מוצאת לנכון ליישם תוכנית הבראה -תוכנית

אסטרטגית למתנ"ס.

דירקטוריוןלדעתי חייב כאן לעבור לפאזה אחרת של הקמת

חדש לתקופה קצובה, שיגיעו לכאן אנשים שרוצים לעבוד

ויודעים לנהל מתנ"ס.

מציג את תוכנית ההבראה בפני הנוכחים.

מר פלס: ממה שאני מבין, אתה מאשים את חברי הנהלת המתנ"ס

בכישלון הזה, אם המנהל לא שיתף איתך פעולה, איך ציפית

שהוא יערב וישתף את חברי ההנהלה

מבקר: באחריות חברי הדירקטוריון היה להיות מעורים בנעשה,

לבדוק ולעשות להיות דרוכים על הנעשה בקופה הציבורית,

השוואה בדוחות למשל.

מר פלס: קח את אורה מנחם למשל, היא המון שנים מכירה את תחום

הביקורת, ראתה אין ספור דוחות כספיים במקום עבודתה,

מכירה ומבינה היטב את מה שקורה שם והיא התריעה מס'

דברים לא תקינים קורים שפעמים רב שמשהו לא נראה לה ,

שם ואף אחד לא עשה דבר.

בנוסף, בלי שום קשר לפיזור חברי הדירקטוריון, אלו שכן

שלא פעלו נכונה, אני מאוד מבקש שלא יצא להם שם רע ו

יפול איזה רבב בשמם הטוב, כי הם באמת התריעו לא מעט

פעמים דוגמת הגב' אורה מנחם.

מבקר:

מדים אנו מצפים מחברי דירקטוריון שיתריעו שהם לא עו

בתוכנית ההבראה.

מר פלס: חבר הנהלה לא מב יא מדיניות, מי שקובע מדיניות זה

המנהל.

ראש העיר: בניגוד לחברי מועצת עיר, שלא מצופה מהם להיות רו"ח

וכו', חברי דירקטוריון במתנ"ס אמורים להביא רעיונות,

להיות במעקב אחר ישיבות, אחר ההחלטות המתקבלות,

ערנייםלהיות למה שקורה מסביבם.

אני קראתי את הדו"ח והוא דו"ח חמור, מספיק שיש איפה

ואיפה בנושא הנחות, זה כבר מראה על התנהלות חמורה

מאוד.

אני למשל ביקשתי מהדובר שלנו לפרסם הכל, אני דוגל

בעבודה בשקיפות מלאה, אין מה להסתיר, זה הרי זועק

לשמיים.

ת לתקציב ואני ביקשתי מהגזבר המתנ"ס ביקשו תוספ

להעביר אליהם תוספת בעוד הם מבזבזים כספים בלי שום

ביקורת.

עו"ד קורש: אחד הטענות של מנהל המתנ"ס זה כביכול שאין התייחסות

בדו"ח המבקר לתשובתו.

השאלה היא ,ם כפי שהוגשו כאן כעת כוללים יהאים הממצא

את תשובתו של מנהל המתנ"ס?

מבקר: אני קראתי את מה שהוא כתב, אני לא זוכר כעת אם שיניתי

משהו בדו"ח בעקבות מה שהוא כתב, לאור ההתעלמות של

מבקר ורו"ח ויתר הבכירים במתנ"ס, המנהל המתנ"ס,

הביקורת ממליצה להכין תוכנית הבראה חדשה וליישמה

באמצעות דירקטוריון חדש.

אוסיף ואציין בפניכם כי קיבלת י תלונה על עובד המתנ"ס

אשר השתמש במבנה המתנ"ס לשימושו הפרטי מבלי ששילם

על כך, גם כאן הביקורת מציינת שלא התקבל החומר שביקש

לאמת את השימוש במבנה ורק לאחר שנודע להם שהנושא

יובא כממצא בדו"ח הם טרחו להגיש לי כעשרה מקרים של

2017 ,

הספורט אשר השתמש במבנה ללא תשלום, מח' מנהל כמו

מסוים ביתו של היו"ר אשר השתמשה במבנה לקיום כנס

ואגב היא נבדקה ונמצאה תקינה.

ועוד נושא חמור של כניסתה של אמא של תלמיד/ה למתנ"ס

אשר נהגה באלימות כלפי עובדת המתנ"ס בנוכחות

התלמידים וכשזה נודע לי, פניתי למנהל המתנ"ס לקבלת

. ולא רק להסבר מפורטהבהרות וגם כאן נתקלתי בסירוב

שהמקרה החמור הזה לא טופל, אלא המותקפת בעצמה

הורחקה מהמתנ"ס לשלוחה אחרת.

מר איבגי: כינסנו את וועדת נוער וספורט, ביקשתי לקבל תוכנית עבודה

ומנכ"ל משך אותי ומרח את הזמן ולבסוף זה לא עבד, מאוד

עצוב לראות התנהלות שכזו ולדעתי אחר כל מה ששמענו

היום ומה שראינו, לא נותר מה להוסיף מלבד זה שעל

הביקורת ליישם את המלצותיה.

מר אברקי: אני מבקש לשבח את ע בודתו של מבקר העירייה, וועדת

הביקורת קיימה ישיבות ע"מ לקבל תשובות לנושאים

שנמצאו כלא תקינים ולצערנו הרב לא התקבלו תשובות על

חלק גדול מהממצאים, לא קיבלנו דוחות כספיים וכו',

אני מציע להעביר מתפקידו את מנהל המתנ"ס ולהסמיך את

להגיע להחלטות לגבי ניהול ראש העיר והסוכנות היהודית

המתנ"ס.

ראש העיר: אני מציע להביא את כל ההמלצות בפני הוועדה לתיקון

ליקויים, לעשות מעקב אחר ההחלטות, להכין נהלים

ברורים לגבי המשך תפקוד המתנ"ס.

כל נושא השימוש במבנים יכלול גם אותי כראש עיר, זה

"ס מתנהמקום לציין שכל הזמנה אם זה ואם זה ביד לבנים

וכו' , זה נעשה באמצעות מזכירתי ובשום מקרה זה לא משהו

פרטי

אפשר לכנס וועדי שכונה בנושא פינוי בינוי למשל, אך בשום

פנים ואופן לא להזמין יזמים או קבלנים וכו'

בגלל המורכבות של חברי הדירקטוריון, אני ממליץ שנבוא

ת הבראה, וכן למנות הנהלה בדין ודברים בנושא תוכני

מצומצמת שינהלו ויעכבו אחר הטיפול, שידעו לנהל

ולתחזק, כאשר יהיה מנהל אחר, אני מאמין שהכל יפעל

כראוי, אני בעד לבחור במנהל טוב ואיכותי .

שמעתם הכל, הדו"ח חמור מאוד, אני מודה למבקר

העירייה על עבודה יסודית, המבקר מקבל תלונות והוא

לפעול על פיהם וזה מה שהוא עשה.אמור

אני מציע שאנו נפעל על פי החוק, אני מאמין שתוך חודשיים

הנושא יטופל .

"סים נמסר לי שתוך שבועיים ימים המנהל נמהנהלת המת

הנוכחי יעזוב, אני במקביל אבדוק את נושא ההחלפה.

ראש העיר: אני מעלה להצבעה את הצעתי.

הצבעה: מי בעד אישור דו"ח המבקר והעברתו לטיפול הוועדה

לתיקון ליקויים ?

בעד - 6

נגד -

נמנע -

החלטה: פה-אחד, מאשרים.

ראש העיר מודה לכולם, נועל הישיבה.

_________________ _______________

פנינה ביטון דוד אבן צור

מנהלת לשכת מנכ"ל ומזכירת המועצה ראש העיר

X:\מועצה 2017\פרוטוקול מועצה שלא מן המניין 4 2017.docx