מועצה אזורית מעלה יוסף מדריל לקבלת רישיון עסק22 סופי

ירוק כל השנה

ירוק כל השנה

ירוק כל השנה

מדריך לבעלי עסקים

לקבלת רישיון עסק

ותנאים לקיום עסק כחוק

רישיון לעסק

תוכניות לעסק

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

3

2

תושבי מועצה אזורית מעלה יוסף - יזמים ובעלי עסקים יקרים

קידום עסקים עצמאיים מהווה מהלך תשתיתי, התומך בפיתוח כלכלה מקומית

ואזורית והוא מניע תהליכי התפתחות מקומית, מספק פרנסה ותעסוקה, משולב

באורח החיים, באיכות החיים ובתרבות המקומית.

קידום יזמים וחיזוק עסקים עצמאיים ביישובי המגזר הכפרי, מהווים מנוע צמיחה

לכלכלה מקומית משגשגת ויציבה, עוגן מחזק לחוסן יישובי ומוקד משיכה לאוכלוסיות

חדשות ולצמיחה דמוגרפית.

על מנת להנגיש עבורכם את כלי הסיוע להוצאת רישיון עסק, ריכזנו עבורכם את

המידע הדרוש לעסקים על מנת לקבל את הרישיון בצורה היעילה והנוחה ביותר

בחוברת המוצגת לפניכם ובאתר האינטרנט של המועצה ובמחלקת רישוי עסקים.

מועצה אזורית מעלה יוסף ומחלקת רישוי עסקים ישמחו לעמוד לרשותכם לכל שאלה.

בברכת הטוב,

שמעון גואטה

ראש המועצה

בעלי עסקים יקרים

לרשותכם מדריך בנושא תהליך קבלת רישיון עסק.

המחלקה לרישוי עסקים במועצה, האחראית על תחום זה, פעלה להוצאת מדריך ידידותי המנגיש באופן בהיר

ושקוף את התהליך הנדרש לשם קבלת רישיון עסק.

מטרת המדריך הינה לסייע לכם לעבור את התהליך באופן מיטבי וקצר ככל הניתן, באמצעות ראיה כללית של

התהליך וחשיפה לפרטים המרכיבים אותו.

אנו ממליצים לכם לקרוא בעיון את המדריך ולפעול על פי ההוראות והשלבים המופיעים בו, זאת בכדי לקדם את

התהליך שלכם לקראת קבלת רישיון עסק באופן מקצועי ומהיר.

השתדלנו כי המדריך יכלול את רוב הפרטים העיקריים הרלוונטיים לכם לשם הכרת תהליך הרישוי. על מנת שיהיה

זה אכן מדריך שימושי וידידותי, לא ניתן היה לכלול בו את כל דברי החקיקה בנושא ועל כן התהליכים המפורטים בו

הינם כלליים ומטרתם להביא את עיקרי הדברים.

בנוסף למדריך זה, המועצה הכינה מפרטים אחידים כללים ומפורטים לרבות לסוגי העסקים הידועים הפועלים

במרחב המועצה, שבהם מפורטים בהרחבה מהם הדרישות וההנחיות המקצועיות, המדיניות והכללים שעל בעל

עסק לעמוד בהם לצורך קבלת רישיון העסק.

www.myosef.org.ilמפורסם באתר המועצה

תהליך קבלת רישיון העסק כרוך במילוי דרישות רבות של גופים שונים ועל כן אנו מזמינים אתכם להיות בקשר ישיר

ורציף עם המחלקה לרישוי עסקים במועצה אשר תסייע לכם לכל אורך התהליך.

נדגיש, בכל מקום בו יש סתירה בין הכתוב במדריך לבין הכתוב בחוק/ בתקנות/ בצווים/ בהוראות השונות של נותני

האישור, הקובע הוא דבר החוק, התקנות, הצווים וההוראות.

נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה ופנייה.

meravy@myosef.org.il מחלקת רישוי עסקים, טלפקס

מועצה אזורית מעלה יוסף, גרנות הגליל

המלצות לבעלי עסקים

חוק רישוי עסקים מהו?

צו רישוי עסקים

מהו רישיון לניהול עסק?

פטור מחובת רישוי עסק

מדוע חייבים להוציא רישיון עסק?

חובת רישוי על פי חוקים אחרים

היתר בניה

היתר לשימוש חורג

רישיון לניהול מוסך

מפעל מזון

היתר רעלים

הגופים המאשרים הוצאת רישיון עסק

גופי רישוי במועצה שאישורם נדרש

נותני האישור הממשלתיים

סוגי הרישיון שמוציאה רשות הרישוי במועצה

היתר זמני

רישיון לצמיתות

רישיון תקופתי

רישיון זמני

טופס הרישיון

תנאים לקבלת רישיון עסק ותנאים ברישיון

גורם השגה

תכניות עסק

תהליך הרישוי

מידע מיקדמי והנחיות להגשת בקשה

תכניות עסק

החלטת רשות הרישוי

אישור בקשת רישיון עסק

סירוב לבקשת רישיון

הוצאת היתר זמני

הוצאת רישיון עסק

הצגת הרישיון

חידוש רישיון תקופתי

שינוים בעסק ושינוי בעלות

הנחיות ונהלים של רשות הרישוי

שמירה על איכות הסביבה

רישיון לאירועים המוניים

רוכלות

מבנים מסוכנים

מבנים לשימור

סגירה עונתית

נגישות

פיקוח על עסקים

צו סגירה מנהלי

צו סגירה שיפוטי

דבר ראש המועצה

שמעון גואטה

053-7244487 רחל ברדוגו 050-4007352 מירב יוסף

תוכן עניינים

4

4

5

5

6

7

7

7

7

8

8

8

8

8

8

9

9

9

9

9

10

10

10

10

10-11

12

12

13

13

13

13

14

14

14

14-15

15

15-16

16

17

17

17

17

17

18

18

18

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

5

4

המלצות לבעלי עסקים

מבוא לרישוי עסקים

חוק רישוי עסקים מהו?

צו רישוי עסקים

מהו רישיון לניהול עסק ?

החלטתם לפתוח עסק? בהצלחה... לפני שאתם שוכרים עסק ללא רישיון, בדקו היטב במשרדי מחלקת רישוי

עסקים מהן דרישות החוק בהתאם למיקום וגודל המבנה.

בדקו את תכניות העסק שאושרו בעבר באגף ההנדסה ובמחלקת רישוי עסקים, וודאו כי אין בניה לא חוקית.

ארובה לבתי אוכל חיונית ויש צורך בהיתר בניה לארובה. בדקו אם הארובה הקיימת בעסק אושרה בידי

מחלקת ההנדסה.

בדקו היטב אם העסק מתאים לייעודו מבחינת מקומו, גודלו, מבנהו ומכלול התשתיות שלו.

מבנה ללא היתר בניה או בנייה לא חוקית עלולה למנוע קבלת רישיון העסק, בדקו לפני הקנייה/שכירה אם

שטחו של העסק והרכבו תואם את היתר הבנייה שהוצא לעסק.

להגשת בקשה לרישיון מומלץ להיעזר ב"בעל מקצוע מוסמך" כהגדרתו בחוק בהכנת תכניות העסק ובתכנון

העסק. יש גם משרדים העוסקים בתחומי ההנדסה ומתמחים בהגשת בקשה לרישיון עד גמר התהליך.

את עסקי הבילוי יש להקים במקומות ללא גרימת מטרדים לסביבה.

בדקו במחלקת רישוי עסקים את האפשרות לפתוח עסק כאמור במקום.

חוק רישוי עסקים שחוקקה הכנסת בשנת תשכ"ח

מטרות חשובות שתהליך הרישוי מיועד להבטיח את השגתן: 7 לחוק

"איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים" - על קיום מטרה זו אחראית מחלקת איכות הסביבה

במועצה ולסוגי עסקים מסוימים המשרד להגנת הסביבה.

"מניעת סכנות לשלום הציבור ואבטחה מפני שוד והתפרצות"- על השגת מטרה זאת אחראית משטרת ישראל.

"בטיחות של הנמצאים במקום העסק או סביבתו" - הכוונה לבטיחות במקומות עבודה - על השגת מטרה זאת

אחראי משרד הכלכלה (התמ"ת לשעבר).

"מניעת סכנות ומחלות של בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחומרי הדברה, בדשנים או תרופות" – על השגת

מטרה זאת אחראי משרד החקלאות באמצעות הווטרינר/ איגוד ערים.

"בריאות הציבור לרבות תנאי תברואה נאותים" - על השגת מטרה מופקדת מחלקת רישוי עסקים באמצעות

ביקורת תברואית ומשרד הבריאות.

"קיום הדינים הנוגעים לתכנון ובנייה" - על השגת מטרה זאת אחראי אגף ההנדסה.

"קיום הדינים הנוגעים לשרותי כבאות" - על השגת מטרה זאת אחראית נציבות כבאות והצלה ארצית.

צו רישוי עסקים הוא רשימת העסקים החייבים רישוי עסק על פי חוק רישוי עסקים.

חוק רישוי עסקים קובע כי שר הפנים יפרסם בצו מיוחד רשימת עסקים טעוני רישוי. פורסם צו רישוי עסקים

(עסקים טעוני רישוי) תשע"ג

והצו מוסיפים להתעדכן מעת לעת. יש לבדוק עדכונים.

בצו נכללים עסקים שפעילותם עלולה לגרום מטרדים אשר חוק רישוי עסקים נועד למנוע.

העסקים הכתובים בצו מחולקים לעשר קבוצות:

על פי חוק רישוי עסקים תשכ"ח

רישיון לניהול עסק הוא מסמך, הניתן מאת המועצה בתפקיד של רשות הרישוי, לבעלים של העסק המתיר את

פתיחתו וניהולו לפי חוקים, תקנות ותנאים מכוח חוק רישוי עסקים.

הרישיון ניתן לבעלי העסק, המנהלים בפועל את העסק או האחראים לניהולו. (אין קשר הכרחי בין בעל העסק

ובעלי הנכס).

את רשימת העסקים החייבים ברישיון עסק אפשר לבדוק במחלקת רישוי עסקים. אם יש לכם ספק באשר לצורך

ברישיון עסק אפשר לקבל תשובה מוסמכת בכתב, אם העסק חייב ברישיון או פטור.

תהליך קבלת רישיון לניהול עסק הינו תהליך ממושך, מאחר והדבר כרוך בקבלת אישורים מגופים רבים ואישורם

מותנה בעמידה בדרישותיהם ובהתאמת העסק המבוקש לתקנות. לפיכך מומלץ לפנות בבקשה לרישיון מוקדם

ככל שאפשר.

חוק רישוי עסקים -

https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p212m1_001.htm

תקנות רישוי עסקים

https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/p212m1_033.htm#Seif54

צו רישוי עסקים

https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/500_849.htm

מחלקת רישוי עסקים עומדת לרשותכם

בכל שאלה, בירור והתייעצות.

קבוצה

בריאות, רוקחות, קוסמטיקה

קבוצה

מסחר ושונות

2 קבוצה

דלק ואנרגיה

7 קבוצה

עינוג ציבורי, נופש וספורט ואנרגיה

קבוצה

חקלאות ובעלי חיים

קבוצה

רכב ותחבורה

4 קבוצה

מזון

קבוצה

שרותי שמירה ואבטחה

קבוצה

מים ופסולת

קבוצה

תעשיה, מלאכה, כימייה ומחצבים

קישורים

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

7

6

פטור מחובת רישוי עסק

קיימים סוגי עסקים אשר אינם טעוני רישוי, ניתן לבדוק בצו רישוי עסקים החובה לקבלת רישיון עסק לסוג העסק

המבוקש.

טרם פתיחת העסק, מומלץ לבדוק במחלקת רישוי עסקים את צורך לקבלת רישיון עסק המבוקש.

לנוחיותכם אנו מצרפים לדוגמה רשימה (לא מלאה) של סוגי עסקים שאינם טעוני רישוי.

רשימת עיסוקים (לא מלאה) אשר לא מחויבים בהוצאת רישיון לניהול עסק:

1

. משרדים 2

3

. מכירת דברי קוסמטיקה 4

5

א. מכון כושר המוחזק ומופעל בידי אגודת ספורט, ארגון ספורט, התאחדות או איגוד, כהגדרתם בחוק

הספורט, התשמ"ח

ב. מכון כושר המוחזק ומופעל בידי מוסד חינוך לרבות מוסד להשכלה גבוהה, המשמש את התלמידים מן

המניין הרשומים במוסד בלבד.

ג. מכון כושר המצוי במתחם בית משותף, כהגדרתו בסעיף

או במקום עבודה שבו מספר העובדים בבניין או במתחם אינו עולה על

ומשמש את דיירי הבית המשותף או עובדי המקום בלבד.

ד. כל פעילות ספורט שאין בה שימוש במכשירים המפעילים את השרירים בתנאים של מאמץ גופני.

6

חומרים מסוכנים או תמרוקים

. חנות לממכר דברי הנעלה, הלבשה תמרוקים דברי נוי ומוצרים ביתיים, ששטח המכירה בה פחות 7

מ

8

9

10

כשמספר יחידות האירוח להשכרה קטן מחמש יחידות אירוח

11

12

13

14

15

16

17

18

לפני פתיחת עסק מומלץ לבדוק במחלקת רישוי עסקים את החובה לרישיון לעסק המבוקש

מומלץ שלא לעשות כל צעד בעל משמעות כלכלית כולל חתימה על חוזה ושינויים בעסק, לפני שנבדק כי יהיה

אפשר להוציא רישיון לעסק.

מדוע חייבים להוציא רישיון עסק?

חוק רישוי עסקים מחייב עסק טעון רישוי לקבל רישיון עסק מאת רשות הרישוי. ניהול עסק ללא רישיון הוא עבירה

שבגינה ננקטים הליכים פליליים. הרשעה בהליכים אלה גוררת צו סגירה, לעתים בתוך זמן קצר, וכן קנסות גבוהים.

רישיון עסק מקדם את העסק

גופים ציבוריים רבים נמנעים מלהתקשר עם עסק טעון רישוי שאין ברשותו רישיון ולכן ללא רישיון עסק תיפגע

הפעילות העסקית.

בתי אוכל רבים המבקשים להשתתף ביריד מזון, למשל, נדרשים להציג רישיון עסק בר תוקף. לעתים אי אפשר

להשלים את תהליך הרישוי עד מועד היריד.

עסקים ללא רישיון עסק אינם יכולים לשחרר סחורות מהנמל או לזכות בתנאים מועדפים שמעניקה המדינה.

בתי מלון ואכסניות אינם יכולים לזכות בתואר מלונאי מאושר ללא רישיון עסק. יתר על כן, מלון ללא רישיון לא

יוזכר בפרסומי משרד התיירות בארץ ובחו"ל וגופים ציבוריים וגופים מוסדיים ימנעו מלשכור חדרים בעסק בהעדר

רישיון עסק.

בנוסף לכל אלה, ללא הרישיון ייתכנו לעתים קשיים לקבל כספים המגיעים לעסק מחברת הביטוח או ביצוע ביטוח

לעסק.

מאחר שהחוק מחייב רישיון עסק, הרי אם יקרה חס וחלילה אסון בעסק או כל תקלה חמורה, ללא הרישיון נשקפת

גם סכנה של האשמה ברשלנות ובאחריות לתקלה.

עסק בעל רישיון- ערכו בשוק רב מעסק ללא רישיון ובמיוחד אם תלוי נגדו צו סגירה.

במסגרת תהליך הרישוי לעתים נזקק העסק להקדים ולהוציא רישיונות או היתרים נוספים על פי חוקים שונים

שיפורטו להלן:

היתר בניה

אם נדרשים שינויים במבנה הטעונים היתר בנייה יידרש העסק להוציא היתרי בניה מאת הוועדה האזורית. הוועדה

האזורית היא המוסד התכנוני הפועל ברשות האזורית ותפקידו להוציא היתרי בניה והיתרים לשימוש חורג על פי

חוק התכנון והבנייה. הטיפול בבקשה להיתר בנייה ייעשה במחלקת ההנדסה. בנייה הדורשת היתר בנייה היא,

למשל, בניית ארובה, בניית מדרגות רגילות או מדרגות חירום, שינוי חזיתות, פתיחת דלתות נוספות בעסק, בניית

גג בחזית העסק, בניית מתקני קירור גדולים, הגדלת העסק באמצעות בנייה חיצונית, סגירת מרפסת או חלל

כניסה, הקמת גלריה בעסק, חיבור שני מבנים שעל מגרשים שונים, חיבור שתי קומות לעסק אחד וכיוצא בזה.

קבלת היתר הבנייה היא תנאי להוצאת רישיון עסק.

היתר לשימוש חורג

אם השימוש המבוקש של העסק אינו תואם את היתר הבנייה התקף של המבנה או אינו תואם את תכנית המתאר

החלה על האזור (תב"ע), יידרש בעל העסק לקבל מאת הוועדה המרחבית "היתר שימוש חורג" על פי חוק התכנון

והבנייה.

לדוגמא: הפיכת דירת מגורים למספרה או מסעדה, ניהול עסק לייצור באזור המיועד למגורים, שינוי מבנה תעשייה

למסעדה ועוד.

הטיפול בקבלת היתר לשימוש חורג הוא באחריות בעל העסק וייעשה לבקשת בעל העסק ע"י מחלקת ההנדסה

במסגרת תהליך הרישוי.

עסק שאושר לו היתר לשימוש חורג, תוקף הרישיון לא יעלה על תקופת תוקף ההיתר לשימוש החורג.

חובת רישוי על פי חוקים אחרים

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

9

8

רישיון לניהול מוסך

לקבלת רישיון עסק למוסך מכל סוג, צריך להקדים ולהוציא רישיון לניהול מוסך מאת משרד התחבורה.

מפעל מזון

לקבלת רישיון עסק למפעל מזון, צריך להקדים ולהוציא רישיון יצרן מזון מאת משרד הבריאות - שרותי מזון.

היתר רעלים

בתי עסק שעיסוקם מחייב החזקה ושימוש ברעלים וחומרים מסוכנים (כמוגדר בחוק חומרים מסוכנים), חייבים

בהוצאת היתר רעלים מאת המשרד להגנת הסביבה. ההיתר ניתן לתקופה מוגבלת בהתאם לסוג העסק ויש

לחדשו במועד. בנוסף, עסק כאמור חייב להכין ולהחזיק 'תיק מפעל' כמפורט בתקנות רישוי עסקים (מפעלים

מסוכנים), התשנ"ג

רשות הרישוי רשאית להוציא היתר זמני או רישיון עסק כאשר מסתיים תהליך הרישוי.

היתר זמני

היתר לניהול העסק שתוקפו לא יעלה על שנה עם אפשרות להארכה עוד שנה (ע"פ תיקון

תנאים שאם ימולאו תוכל רשות הרישוי להנפיק רישיון עסק.

היתר זמני יינתן לעסק שטרם השלים את כל הדרישות של גופי הרישוי ובתנאים שנקבעו בתקנות.

רישיון לצמיתות

רישיון שיינתן לצמיתות מהיום שהוציאה אותו רשות הרישוי ותוקפו יעמוד כל עוד לא ביטלה אותו רשות הרישוי

או שחלו שינויים בעסק לעומת הדברים שאושרו בו. התקופה "לצמיתות" השתנתה במסגרת תיקון

עסקים ונקבעה ל

רישיון תקופתי

רישיון שיינתן לתקופה

רישיון עסק תקופתי שיחודש מעת לעת לא יהיה תקף ללא תשלום האגרה הקבועה בו.

רישיון זמני

רישיון שיינתן לתקופה הקצרה מהמוגדר בתקנות אך לא יותר משנה. (כמפורט בצו).

רישיון זמני (מטבעו) - רישיון שיינתן לעסק שהוא זמני מטבעו כמו אירוע חד פעמי, קרקס וכיוצא בזה.

והוא משתנה מעת לעת.2000 תוקפם של הרישיונות נקבע בתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) תשס"א

יש לבדוק בתיקונים לחוק.

על פי חוק רישוי עסקים נדרש העסק לקבל את אישורם של גופי רישוי פנימיים במועצה ושל "נותני אישור", שהם

משרדים ממשלתיים שנקבעו בחוק רישוי עסקים, ואישורם הוא תנאי לקבלת רישיון העסק.

הבקשה לרישיון עסק מוגשת למחלקת רישוי עסקים במועצה ולבקשה יש לצרף תכנית עסק חתומה בידי "בעל

מקצוע מוסמך" כהגדרתו בחוק. בעל מקצוע מוסמך הוא אדריכל או הנדסאי בנין או הנדסאי אדריכלות הרשום

בפנקס ההנדסאים. ראש רשות הרישוי הינו ראש המועצה, או מי שהוסמך על ידו.

גופי רישוי במועצה שאישורם נדרש:

מחלקת איכות הסביבה.

וטרינר המועצה.

מחלקת תברואה.

מחלקת מים וביוב.

הגופים המאשרים הוצאת רישיון עסק

סוגי הרישיון שמוציאה רשות הרישוי במועצה

משרד הפנים/ממשל זמין

https://www.gov.il/he/Departments/General/specifications

משרד להגנת הסביבה

http://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/BusinessLicensingIndustry/Pages/default.aspx

משטרת ישראל

https://www.gov.il/he/departments/general/police_business_licensing

משרד העבודה והרווחה

https://employment.molsa.gov.il/Employment/SafetyAndHealth/BusinessLicensing/Pages/BusinessLicensing.aspx

משרד החקלאות ופיתוח הספר

https://www.moag.gov.il/Vet/hukim/Business_Licensing/Pages/default.aspx

משרד הבריאות

https://www.health.gov.il/Subjects/Environmental_Health/business/Pages/default.aspx

הרשות הארצית לכבאות והצלה

https://www.gov.il/he/departments/guides/guidelines_citizen

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות , משרד המשפטים - נגישות

https://www.gov.il/he/departments/topics/accessibility_information_for_professionals

קישורים למשרדי ממשלה כבאות/שוויון זכויות, נגישות - מפרטים אחידים

נותני האישור הממשלתיים:

הועדה לתכנון ובניה

משרד להגנת הסביבה.

משטרת ישראל.

משרד הכלכלה.

משרד החקלאות.

משרד הבריאות.

משרדי ממשלה נוספים שאישורם יידרש לעסקים מיוחדים.

משרד התחבורה לעסקים לטיפול ברכב.

משרד התשתיות לנושאי דלק וגז.

משרד החינוך התרבות והספורט לרישוי קייטנות ומכוני כושר.

כבאות והצלה.

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

11

10

ברישיון שיינתן מטעם רשות הרישוי במועצה ייכתבו הדברים האלו בין השאר

העיסוקים המותרים בעסק על פי החוק והסכמת רשות הרישוי. שמות הבעלים הרשומים בעסק. שטח העסק.

כתובת העסק ותוקף הרישיון. בנוסף לאלה ייכתבו ברישיון התנאים שקבעו רשות הרישוי ונותני האישור לניהול

העסק, דרישות שיש למלא במהלך ניהול העסק.

חוק רישוי עסקים קובע שלושה סוגי תנאים:

תנאי מוקדם - תנאי מוקדם הוא תנאי שמציבים רשות הרישוי או נותני האישור בטרם ניתן הרישיון וחובה לקיימו

בטרם יינתן רישיון העסק.

תנאי ראשון - תנאי ברישיון או בהיתר הזמני, יש לקיימו דרך קבע בעת הפעלת העסק.

תנאי נוסף ברישיון - תנאי שיתווסף לרישיון מטעם רשות הרישוי לאחר שהוצא רישיון לעסק.

גורם השגה

לבעל העסק יש אפשרות להגיש השגה על התנאים והדרישות שנקבעו, כולם או מקצתם (למעט אלה שנקבעו

בחוק או בתקנות) לגורם השגה ואם לא התקבלה ההשגה יוכל לפנות לבית המשפט לעניינים מנהליים (בית

המשפט המחוזי ביושבו כבית משפט לעניינים מנהליים).

גורם השגה העירוני ממונה על ידי ראש רשות הרישוי. יש לבדוק בפרסומי המועצה מיהו הגורם שהוסמך.

בעניין השגה על דרישות ותנאים של גורמי רישוי חיצוניים, ניתן לפנות למשרדים הממשלתיים נותני האישור.

תכניות עסק

תכניות הנדסיות חתומות בידי בעל מקצוע מוסמך (מהנדס 2 על פי חוק רישוי עסקים יש לצרף לבקשה לרישיון

אזרחי או אדריכל, הנדסאי בניין או הנדסאי אדריכלות) פירוט נוסף בהמשך מדריך זה.

טופס הרישיון

תנאים לקבלת רישיון עסק ותנאים ברישיון

מתן מידע מוקדם

קבלת בקשות וחידוש

רישיון העסק

בחינת הבקשה

העברת הבקשה לגורמי

אישור חיצוניים ופנימיים

ריכוז אישורים נותנאים,

תוך קידום תהליך הרישוי

מתן תשובה ופעולה

בהתאם

טיפול יחידת הרישוי

בנושאים רלוונטיים

תהליך הרישוי

תהליך הרישוי הוא תהליך מובנה ומסודר שנקבע בחוק רישוי עסקים ובתקנות רישוי עסקים.

קיום התהליך כהלכה ובקפדנות הוא ערובה להצלחה ולהגעה לסוף הדרך- לרישיון העסק. תהליך העבודה של

רשות הרישוי בטיפול בבקשה לרישיון יעשה כדלקמן:

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

13

12

עסק של עינוג ציבורי ועסקים עם ריכוז גדול של קהל

יידרש לשלב בתכנית העסק גם תכנית בטיחות שתוכן ותיחתם בידי מהנדס בטיחות, ואליה יצורף נספח בטיחות

במילים באשר לסידורי הבטיחות.

הערות מיוחדות

בתוכניות של בתי אוכל יהיה תיאור של המטבח והתכנון המפורט שלו בקנה מידה

תעביר מחלקת קידום עסקים לאישור מוקדם של משרד הבריאות.

חשוב מאד

בעלי עסק- זכרו שאתם חותמים על תכניות העסק והבקשה לרישיון.

בדקו היטב כי התכנון של העסק בידי "בעל המקצוע המוסמך" טוב בעיניכם וניתן לביצוע.

דרשו מהמהנדס שיסביר כל שינוי וכל דבר המחייב בנייה והשקעה בעסק על פי התכנית.

רשות הרישוי תדון בבקשה ע"פ לוח הזמנים שנקבעו בתקנות ותחליט אם היא תמשיך בתהליך הרישוי או שיימסר

לעסק סירוב בנסיבות שרשות הרישוי תמצא מוצדקות ותואמות את החוק.

רשות הרישוי רשאית לסרב לקבל בקשה לרישיון אם לא צורפו לבקשה כל המסמכים הדרושים.

אישור הבקשה בידי גופי הרישוי וביצוע דרישותיהם לאחר קליטת הבקשה ואישורה בידי רשות הרישוי, תועבר

הבקשה לרישיון לקבלת חוות דעת של כל גופי הרישוי ונותני האישורים הנדרשים על פי הצו.

יש למלא את דרישות הגופים השונים במהירות ולדווח להם על תיקון הליקויים (ככל שנדרשו) חשוב מאד:

במסגרת הזמן שנקבע להם.

אם נדרש זמן נוסף, יש להודיע לגוף הרישוי ולקבל את אישורו.

לכשיתקבלו אישורי כל הגופים, תפעל מחלקת רישוי עסקים להוצאת רישיון עסק על ידי ראש רשות הרישוי.

אם אחד מגופי הרישוי יודיע על סירובו למתן רישיון, רשות הרישוי תודיע למגיש הבקשה במכתב על הסירוב למתן

הרישיון. העתק מהודעת הסירוב תועבר ליועץ המשפטי של המועצה להמשך הליכי האכיפה הנדרשים.

רשות הרישוי רשאית להוציא לעסק היתר זמני בנסיבות האלה:

התקבלו אישורי כל הגופים ואחד מהם אישר מתן היתר זמני בלבד.

חלפו הימים שנקבעו בחוק רישוי עסקים מהמועד שנשלחו הבקשות לחוות דעת של הגופים השונים והם לא

השיבו וגם לאחר שנשלחה להם תזכורת ולא השיבו - רואים אותם כאילו אישרו מתן היתר זמני עד תקופה

החלטת רשות הרישוי

אישור בקשת רישיון עסק

סירוב לבקשת רישיון

הוצאת היתר זמני

בטרם נרכש/ נשכר הנכס והחל תהליך הקמתו של העסק, מומלץ לפנות למחלקת רישוי עסקים לקבלת מידע

מוקדם, אם יש צורך ברישיון עסק לעיסוק המבוקש. אם העסק טעון רישיון עסק, יינתנו הנחיות לבקשה לרישיון.

בהנחיות להגשת בקשה לרישיון יינתן בין השאר המידע הבא :

טפסים ומסמכים הנדרשים להגשת הבקשה לרישיון ושובר תשלום בעבור אגרת בקשה לרישיון.

הגדרת סוג העסק על פי צו רישוי עסקים.

תהליך הרישוי הצפוי וגופי הרישוי שאישורם נדרש לקבלת הרישיון.

הנחיות להכנת תכנית עסק חדשה לעסק חדש או פטור מתכנית חדשה אם הועברה הבעלות ויש המשכיות

בעסק ללא שינויים מבניים או שינויים במהות העסק.

חוקים ותקנות רלוונטיים שיידרש בעל העסק לעמוד בהם.

צווי סגירה שניתנו לעסק הקודם ומגבלות אכיפה נוספות. תלונות שכנים ורשויות נגד העסק שפעל במקום.

הפניה למהנדס תברואה במועצה בכל הדרוש לבניית תכנית העסק והכנת התכניות ההנדסיות הדרושות

לעסק.

חשוב למסור למחלקת רישוי עסקים את הכתובת המדויקת של הנכס המבוקש ופרטי העסק הקודם שנוהל בנכס.

על פי חוק רישוי עסקים ניתן לקבל מידע מוסמך ומלא על דרישות הרשויות השונות (מ. הבריאות, כבאות והצלה,

תמ"ת וכו') מהעסק המבוקש. לקבלת מידע זה יש להגיש לרשות הרישוי או לגוף הרישוי, שמבוקש ממנו מידע,

בקשה למידע מקדמי, הכרוכה בתשלום אגרה, הרשות שפונים אליה חייבת למסור את המידע תוך

הבקשה. לדוגמה, בקשת מידע מקדמי למפעל מזון תוגש למשרד הבריאות, בקשה למידע מקדמי של מפעל

העוסק בחומרים מסוכנים תוגש למשרד להגנת הסביבה.

לבקשה למידע מקדמי יש לצרף תכניות הנדסיות מלאות כפי שנקבע בחוק וכמפורט במדריך זה לבקשה לרישיון

עסק.

על פי חוק רישוי עסקים לבקשה לרישיון יש לצרף תכניות הנדסיות לעסק חתומות בידי "בעל מקצוע מוסמך".

בעל מקצוע מוסמך: מהנדס בניין אזרחי רשום בפנקס המהנדסים או הנדסאי בניין רשום וכן אדריכלי או הנדסאי

אדריכלות הרשומים כחוק. התוכניות יוגשו בגיליון אחד רציף מקופל כ׳גרמושקה׳ בחמישה עותקים.

בתכניות יוגשו הדברים הבאים:

. – תרשים סביבה של החלקה שהעסק נמצא בה בקנה מידהתרשים סביבה

. – מפה שמתארת את המגרש שהעסק נמצא בו על כל מתקניו. מפה בקנה מידהמפה מצבית

– תכנית העסק בקנה מידה שלתכנית העסק

המערכות שונות של העסק ומתקני הפנים שלו.

התכנית תכלול שני חתכים לפחות של העסק, ניצבים זה לזה בקנה מידהחתכים:

המבנה האנכי של העסק.

מידע מוקדם והנחיות להגשת בקשה לרישיון

תהליך הרישוי

מידע מקדמי

תכניות עסק

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

15

14

שמירה על איכות הסביבה מניעת מטרדים

הנחיות ונהלים של רשות הרישוי

כל העברה של בעלות בעסק או של ניהול העסק לאדם אחר או לגוף אחר מזה הרשום ברישיון העסק או בבקשה

לרישיון, תוספת של שותף בעסק, או פרישה של שותף ממנו, העברת הבעלות לאחר, הכנסת מנהל קבוע לעסק,

שינוי שם החברה אצל רשם החברות, מכירת הזכויות לחברה אחרת.

כל אלה מחייבים הגשת בקשה לשינוי בעלות על העסק.

סגירתו של העסק או העברתו לאחר מחייבת הודעה של בעל העסק למחלקת רישוי עסקים.

היה בעסק שינוי בעלות, יהיה בעל העסק החדש פטור מהגשת המסמכים המפורטים בתקנות, אם יצרף את חוזה

העברת הבעלות בעסק ויצהיר (כמפורט בתקנות) כי לא חלו בעסק שינויים מאז הוצא הרישיון הקודם מן הרשום

ברישיון הקודם והמסמכים המצורפים לו, לרבות בסוג בעסק, במבניו, בשטחו ובמיקומו וכי בעסק מתקיימים תנאי

הרישיון הקודם.

בעקבות הגשת בקשה לשינוי בעלות, רשות הרישוי רשאית לתת היתר זמני לתקופה של

היתר זמני לשנה בכפוף וכמפורט בצו רישוי עסקים. (מומלץ לברר בנושא במחלקת רישוי עסקים)

במקרה של פטירת בעל העסק והעברתו כדין לידי בן/ בת זוגו, הוריו או צאצאיו של הנפטר, יראו את תוקף הרישיון

הקודם כנמשך עד היום שבו היה פג תקפו אלמלא נפטר בעל העסק או בתום שנה מיום הפטירה לפי המוקדם

ובלבד שניתנה לרשות הרישוי הודעה על הפטירה בתוך

רישיון שלא חודש עקב אי סיום הליכי הרישוי רשאית רשות הרישוי (כמפורט בחוק) לתת לעסק היתר זמני

לתקופה או לתקופות שהיא תקבע, בתנאי שסך התקופות לא יעלה על שנה אחת זאת כל עוד לא חידשה

רשות הרישוי את הרישיון או שהחליטה החלטה אחרת בנוגע להארכת תוקף הרישיון.

שינוי בעלות

אחת המטרות של חוק רישוי עסקים היא שמירה על איכות הסביבה על ידי מניעת מפגעים ומטרדים מפעילות

העסקים.

עסק מהעסקים טעוני הרישוי שיש יסוד להניח כי עלול לגרום למטרדים, חייב לקבל אישור של מחלקת איכות

הסביבה במועצה, המחלקה תבדוק את העסק ותנחה בצעדים ובאמצעים שיש לנקוט כדי למנוע מטרדים של רעש

ריח זיהום אוויר זיהום קרקע זיהום מקורת המים וכיוצא באלה.

החוק העיקרי הקובע את המסגרת למניעת מטרדים הוא החוק למניעת מפגעים תשכ"א

הותקנו תקנות מפורטות הנוגעות לכל סוג מפגע ומטרד וקובעות את ההנחיות המקצועיות באשר להם.

בנוסף לחוק זה, קיימים חוקים ותקנות נוספים כגון עניין רעש, חומרים מסוכנים, זיהומי קרקע מים ואויר ועוד. ועל

בעל העסק לעמוד בנקבע בהם.

כל עסק הפולט מזהמים לאוויר חייב לנקוט אמצעים וצעדים מיוחדים כדי להבטיח מניעת זיהום אוויר עשן וריח:

את איכות הסביבה ומניעת מטרדים לסביבה.

בתי אוכל העוסקים בבישול טיגון או צלייה או אפיה וכיוצא בזה, חייבים להתקין מערכת מנדפים ומסננים וארובה

שינויים בעסק המחייבים הגשת בקשה חדשה לרישיון עסק

רשות הרישוי תערוך את טופס הרישיון או ההיתר הזמני, תשלב בו את תנאי הגופים השונים ותדפיס אותו.

טופס הרישיון יועבר לחתימת ראש רשות הרישוי, יצורפו אליו התנאים המיוחדים שקבעו נותני האישור.

היתר זמני יימסר ביד, אישית למבקש, לאחר שחתם על העתק הטופס הנשאר במחלקת רישוי עסקים.

החתימה היא על תצהיר כי המבקש קרא והבין את כל התנאים שיש למלא כדי להפוך ההיתר הזמני לרישיון עסק

רגיל.

תשלום אגרת רישיון הוא תנאי לחידוש תוקפו של רישיון העסק.

על פי החוק, יש להציג את רישיון העסק במקום גלוי בעסק לעיונו של כל אדם.

תוקפו של רישיון תקופתי נקבע על פי תקנות רישוי עסקים והוא יירשם בטופס הרישיון.

כשלושה חודשים לפני שיפוג תוקף הרישיון, תפנה רשות הרישוי מיוזמתה לכל גופי הרישוי, שאישורם נדרש

לחידוש הרישיון ותבקש את חוות דעתם בדבר חידוש הרישיון.

כל אחד מגופי הרישוי יפנה לעסק ביוזמתו, יערוך ביקורת בעסק וייתן את אישורו להארכת תוקף הרישיון או שיודיע

לבעל העסק ורשות הרישוי מהם התנאים והדרישות לאישור הרישיון.

על בעל העסק למלא במהירות את הדרישות ולהודיע לעורך הביקורת על תיקון הליקויים שנמצאו בעסק. תיקון

הליקויים במהירות ודיווח בזמן לעורך הביקורת. הם תנאי הכרחי לחידוש הרישיון.

לעסק שלא יבצע את דרישות גופי הרישוי, תישלח הודעת סירוב לחידוש הרישיון ובעקבותיה תוגש נגד בעל העסק

תביעה בגין ניהול עסק ללא רישיון.

משהוחלט על חידוש הרישיון, יוזמן בעל העסק למחלקת רישוי עסקים יבצע תשלום האגרה במקום ויקבל את

רישיון העסק.

שינוי בעלות

תוספת או צמצום בשטח העסק.

שינויים בתכניות העסק, פנימיים וחיצוניים.

תוספת או צמצום של סוגי העיסוקים בעסק.

הוצאת רישיון עסק

הצגת הרישיון

חידוש רישיון תקופתי

של שנה. יש לבדוק בחוק רישוי מועדים אלה.

הוגשה בקשה להחלפת בעלות וצורף לה תצהיר כי לא חל כל שינוי בעסק, בתוכנית ובסוג העיסוק.

הרישיון התקופתי לא חודש ביד הגופים המאשרים והם טרם השיבו לפנייה אליהם.

ההחלטה הסופית על מתן ההיתר היא בסמכות רשות הרישוי בלבד ואינה אוטומטית.

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

17

16

באתר ואת הדרישות המקצועיות שיידרש למלא

רישיון העסק, שיוצא לאחר קבלת כל האישורים הדרושים, יישלח למשטרה והמשטרה תיתן אותו למפיק האירוע,

לאחר שנמצא שהכל תקין באתר.

רוכלות

מבנים מסוכנים

מבנים לשימור

הקמת סגירה עונתית (סגירת חורף -פרגודים)

נגישות

לרוכלות ניידת או נייחת, ברחבי המועצה, יש להגיש בקשה לרישיון עסק.

מחלקת רישוי עסקים תקבע את התנאים/ דרישות לעניין זה.

בעלים של עסק במבנה שהוכרז מבנה מסוכן, חייבים ליצור קשר עם מחלקת ההנדסה כדי ללמוד את דרישותיהם

ולקבל את אישורם המוקדם לניהול עסק במבנה.

ניהול עסק במבנה לשימור מחייב מילוי דרישות הנדסה או גורם האחראי במועצה לשימור לקבלת רישיון העסק.

א. עונת החורף הינה התקופה שבין

ב. סגירת חורף מוגדרת בין השאר כ"סוכך עונתי" - מתקן בתחום המגרש או ברחוב או במדרכה הכולל קירוי קל

ודפנות מחומרים קלים למתן הגנה מפני השפעת מזג האוויר בעונת החורף, ליושבים ליד שולחנות שהוצבו

לפני בית האוכל.

ג. הקמת סגירה עונתית פטורה מהיתר בניה אולם יש לעמוד בהנחיות של מחלקת ההנדסה.

א. בתיקון

1

ציבורי, אלא אם קוימו בעסק הוראות הנגישות

. מבקש הרישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי העניין, ימציא לידי רשות הרישוי חוות דעת של מורשה 2

נגישות השרות וחוות דעת של מורשה נגישות מבנים תעשיות וסביבה שלפיהן מתקיימות בעסק הוראות

הנגישות.

3

. קיימת אפשרות כמפורט בסעיף 4

תצהיר. פירוט ניתן לראות בחוק

5

תעשה על סמך חוות דעת של מורשה נגישות של או מטעם רשות הרישוי. לבדיקה כאמור יש לשלם אגרה

בשיעור שנקבע בתקנות. נכון למועד כתיבת מדריך זה, עדיין לא פורסמו התקנות.

אירוע המוני חד פעמי הוא אירוע רב משתתפים של "עינוג ציבורי" הנערך במקום פתוח או סגור שלא יועד לכך

ברישיון עסק תקף, לדוגמה, אירועים בפארקים, באולמות ובמקומות סגורים אחרים שלא יועדו לזאת.

אירוע המוני חייב ברישיון עסק, אך הליך הטיפול בקבלת הרישיון שונה מהרגיל, שכן ההכנות לאירוע נעשות בזמן

קצר ובקצב פעילות מוגבר.

בקשה לאישור אירוע המוני יש להגיש במחלקת רישוי עסקים עד

לבקשה יש לצרף תכנית עסק, חתומה בידי בעל מקצוע מוסמך, בצירוף תכנית בטיחות, ערוכה וחתומה בידי

מהנדס/ הנדסאי בטיחות שהוסמך.

התוכניות ייבדקו בידי מחלקת רישוי עסקים ו/או על ידי הגופים הרלוונטיים במועצה שיאשרו את התכניות

בחתימתם. רק לאחר מכן יהיה ניתן להגיש את הבקשה.

לתכנית תצורף תכנית בטיחות מפורטת שבה יפורטו כל נושאי/ בעיות הבטיחות ופתרונן בסידורי בטיחות באתר.

יועץ הבטיחות יידרש בזמן הביקורת שלו באתר להכין דוח שיוגש למחלקת רישוי עסקים בחתימת ידו, ובו ידווח

לאחר בדיקתו כי בוצעו כל סידורי הבטיחות ותוקנו הליקויים שצוינו בתכנית.

מיד עם הגשת הבקשה, יקבל מבקש הרישיון הפניות לנותני האישור, כדי שיוכל לתאם את מועדי הביקור שלהם

(במרבית המקרים) למניעת זיהום אוויר. לפני התקנת מערכת הסינון יש לפנות למחלקה לאיכות הסביבה ולקבל

הנחיות מדויקות לסוג המערכת הנדרשת לעסק מהסוג המבוקש. לאחר התקנת המערכת יש להעביר למחלקה

את אישורי ההתקנה והסכם תחזוקה תקופתית.

בית עסק שנעשים בו בישולים טיגון או צלייה או אפיה וכיוצא בזה, יידרש במרבית המקרים בנוסף למנדף

ומסננים, לבנות ארובה שתעלה את העשן והריח אל מעל הבניינים שבסביבה (לפחות שני מטר מעל הבניין

הגבוה שבסביבת העסק).

בניית ארובה חיצונית טעונה היתר בנייה ולקבלת היתר בנייה. יש לקבל את הסכמת כל השכנים.

לפני פתיחת העסק יש לבדוק אם הדבר אפשרי.

רעש הנגרם מפעילות עסקים הוא אחד המטרדים הקשים במיוחד באזורי מגורים. עסקים שמופיעים מניעת רעש:

בהם אומנים או מושמעת מוסיקה לכל מטרה יידרשו להתקין מיגון אקוסטי מלא, לקירות, לדלתות, לחלונות ודלת

כניסה כפולה עם חלל אקוסטי ביניהן.

חל איסור מוחלט על השמעת מוסיקה רועשת מחוץ לכותלי העסק ולאחר השעה

מוסיקה מחוץ לכותלי העסק.

מתקני מיזוג אוויר, מערכות קירור, מפוחים ומדחסים גורמים למטרדי רעש, יש לדרוש מהמתקינים כי המערכות

יעמדו בדרישות החוק והתקנות בעניין רעש ותהיה להן תעודת אחריות לתיקון אם יגרמו מטרדי רעש.

עסקים ומפעלים מזהמים: עסקים ומפעלים מזהמים יידרשו להתקין מערכות מיוחדות למניעת זיהומים כדוגמת

בור מפריד שומנים,שואבי אבק ומסננים למניעת זיהומי אוויר ומז"ח (מתקן מונע זרימת מים חוזרת)

עסק או מפעל מוגדרים "מפעל מסוכן" כשברשותם חומרים המוגדרים כמסוכנים ע"פ עסקים ומפעלים מסוכנים :

.תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים) התשנ"ג

מפעל מסוכן יידרש לעמוד בדרישות מחמירות של המחלקה לאיכות הסביבה והמשרד להגנת הסביבה. העסק

יידרש, על פי העניין, להכין ״תיק מפעל״ כהגדרתו בתקנות ולבצע את כל ההנחיות בו. בנוסף, מפעל מסוכן חייב

לקבל "היתר רעלים" כהגדרתו בחוק ויש לחדשו מדי תקופה כנדרש בתקנות.

רישיון לאירועים המוניים

| מדריך לבעלי עסקים לקבלת רישיון עסק

19

18

פיקוח על עסקים

מפקחי מחלקת רישוי עסקים, מופקדים על אכיפת חוק רישוי עסקים התקנות והצווים שמכוחו וכן הנוגעים

לעסקים במועצה.

בעל עסק הפועל ללא רישיון יופנה למחלקת רישוי עסקים כדי להגיש בקשה לרישיון עסק ותינתן לו ארכה של

חודש ימים להשלמת את הליכי הגשת הבקשה.

משהוגשה הבקשה לרישיון יוצג האישור למפקחי המחלקה ותינתן לבעל העסק ארכה ע"פ הצורך לשם השלמת

הליך הרישוי. אם במהלך התקופה יימסר לעסק סירוב על ידי רשות הרישוי או מי מהגורמים נותני האישור כמפורט

בצו רישוי עסקים לאותו סוג עסק או שהעסק גורם למטרדים או מסכן את שלום הציבור ובריאותו יפעלו מפקחי

המחלקה כנגד בעל העסק, תינתן התראה לפני הגשת כתב אישום ובחלוף מועד ההתראה תועבר למחלקה

המשפטית המלצה להגשת כתב אישום בגין ניהול עסק ללא רישיון. כתב האישום יוגש לבית המשפט.

במקרים חריגים בהם נשקפת סכנה לשלום הציבור ובריאותו או נגרמים מטרדים בעסקים מסוג עינוג ציבורי, יפעלו

מפקחי המחלקה להוצאת צווי סגירה ואכיפתם כמפורט בהמשך.

על פי החוק חל איסור לנהל עסק טעון רישוי ללא רישיון. חיוני לפעול במהירות מרבית כדי להשלים את הליך

הרישוי, שאם לא כן, בדיון המשפטי צפוי שבית המשפט יטיל על עסקך צו סגירה.

צו סגירה מנהלי

בהתאם לסעיפים

ממועד חתימתו של ראש הרשות עליו. הצו ניתן להארכה לתקופה נוספת כנקבע וכמפורט בחוק.

העילות להוצאת הצו הן על פי רוב סכנה לשלום הציבור או בריאותו, סכנת אש, מטרדים קשים לשכנים וכיוצא

בזה.

צו סגירה שיפוטי

צו הניתן מטעם בית משפט במסגרת תהליך שיפוטי, צו המורה על סגירתו של העסק מיום שקבע בית המשפט.

בהתאם למפורט בסעיף

בית המשפט רשאי להורות על סגירתו המידית של עסק, עוד בטרם הסתיימו ההליכים המשפטיים ובטרם חויב

העסק בדין וזאת על פי הנקבע בחוק רישוי עסקים.

צו סגירה שיפוטי גורר גם איסור על העברתו של העסק לאחר ולכן עסק שנגזר עליו צו סגירה

נפגע גם ערכו הכלכלי.

ירוק כל השנה

meravy@myosef.org.il מחלקת רישוי עסקים, טלפקס

מועצה אזורית מעלה יוסף, גרנות הגליל