ועדת מכרזים 13-2022
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
כ"ה באב תשפ"ב
22 באוגוסט 2022
גזברות
244806.docx
פרוטוקול ועדת מכרזים מס 13/2022 מתאריך 21/8/2022
נוכחים
מר טנוס נחלה, סגן רה"ע ויו"ר וחבר הוועדה
מר טוביה גלזר , סגן יו"ר הוועדה
מר יוגב אפוטה, סגן רה"ע וחבר הוועדה
מר יורי קוצ'ר, חבר הוועדה
הגב' לידיה רזניקוב, חברת הוועדה
הגב' הלן שחאדה, חברת הוועדה
מר שמעון משה, חבר הוועדה
מוזמנים נוספים:
גב' אירית מורן, גזברית העירייה
עו"ד ענבר בן סימון, יועמ"ש
מר אורן משה, מנהל רכש ומכרזים
מר ואג'די דכוור, מנהלן אגף חינוך
מר זהאר איוב, מנהל תחבורה
נציגי הקבלנים:
מר סודקי, נציג חברת מובילי תפן
סדר הדיון:
1. מכרז פומבי 27/2022 שירותי הסעות תלמידים למוסדות חינוך רגיל ומיוחד לשנה"ל תשפ"ג-
קבלת החלטה
טנוס: בישיבה הקודמת פתחנו 5 הצעות במכרז. כל ההצעות עברו לוועדה מקצועיתשל ווג'די
וזאהר שבחנה את ההצעות ולפניכם מונחת ההמלצה.
אורן: ההמלצה מורכבת מחוו"ד של הלשכה המשפטית בדבר כשרותם של ההצעות וטבלה
מסכמת שבה מסומנת ההצעה הנמוכה בכל קו.
ט נוס: האם ישנן הצעות מחיר עבור כל הק ווים?
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
ואג'די אם כל ההצעות כשרות אז כן אך אם תפסלו את הצעה מס' 5 כפי חוו"ד של הלשכה
המשפטית אז יש לנו בעיה עם 3 קוים
ענבר: הוועדה המקצועית הייתה מורכבת מנידא, סגנית יועמ"ש, ואג'די וזהאר. לפניכם מונחת
חוות דעתה של נידא שפסלה את מציע מס' 5 מכיוון שלא שילם עבור המכרזלפני מועד
ההגשה. אני כמובן עומדת מאחורי חוו"ד ומבקשת להוסיף עליה פירוט. אך לפני שאשמיע לכם
את חוות דעתי, אני מציעה להכניס את נציג החברה ולשמוע את התיחסותו לנושא אי רכישת
המכרז.
מר סודקי, נציג חברת מובילי תפן נכנס לישיבה .
טנוס : שלום מר סודקי. הזמנו אותך מכיוון שהגשתם הצעה למכרז פומבי 27/2022 אך לא
צירפתם קבלה בעת הגשת ההצעה. יש לך הסבר לזה?
סודקי: אנחנו עובדים עם העירייה עשרות שנים והשתתפנו בהרבה מכרזים ואני לא זוכר שקנינו
מכרז. כל פעם שהיה צריך לשלם על מכרז העירייה הייתה מקזזת לנו מהחשבון את הסכום. גם
לא כתוב במכרז שצריך להכניס קבלה להצעה.
ענבר: הבעיה שלנו היא שלא שלמתם בכלל לפני מועד ההגשה. יותר חמור מזה, שלמתם לאחר
פתיחת המעטפות. אם הייתם משלמים בזמן ולא מצרפים קבלה היינו יכולים לקבל זאת ולבקש
את השלמת הקבלה כפגם טכני. ברגע שלא שלמתם בכלל למרות שכתוב במפורש במכרז שזה
תנאי להשתתפות במכרז, זה בעייתי.
סודקי: אני מסביר שבגלל שלא ידענו שצריך לצרף קבלה אז היינו בטוחים שזה יקוז ז לנו
מהחשבון. ברגע שידענו שצריך לצרף קבלה ישר שילמנו.
טנוס: במכרז של שנה שעברה גם התקזזתם מול הנה"ח?
סודקי: למיטב זכרוני לא השתתפנו בשנה שעברה במכרז.
ענבר: זה המ כרז הראשון שהחברה שלך משתתפת בו?
סודקי: לא
ענבר : כלומר ידוע לכם שכשמשתתפים במכרז צריך לרכוש אותו. זה לא סוד. גם כתוב במפורש
במכרז ואני מניחה שקראתם אותו לפני שהגשתם הצעה, שהתשלום הוא תנאי להשתתפות גם
אם לא נרשם שיש חובה לצרף קבלה. אז איך יתכן שלא רכשתם את המכרז אם בקניה ואם
בקיזוז לפני מועד ההגשה?
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
סודקי: אנחנו משתתפים בהרבה מכרזים. לא היה כתוב שצריך קבלה. לא שמנו לב ולא שילמנו
בזמן.
מר סודקי יוצא מהישיבה.
אורן: בדקתי את הפרוטוקול של שנה שעברה. חברת מובילי תפן השתתפו במכרז של ההסעות
גם ב2021 אך לפי מה שכתוב בפרוטוקול לא היה צורך בכלל לשלם עליו
טנוס: צריך לקחת בחשבון שאנחנו עומדים בלוחות זמנים קצרים ביותר. עוד 10 ימים פתיחת
שנת הלימודים ואנחנו חייבים שיהיו הסעות. אם נפסול את ההצעה של מובילי תפן אנחנו
בבעיה עם 3 קווים
ואג'די: צריך להבין שמדובר בקווים של אוטובוסים. לא כל חברה יכולה לעמוד בזה. מדובר
במספר גדול יחסית של אוטובוסים ב3 קווים. אם תפסלו את ההצעה לא יהיה לנו איך להסיע
את התלמידים. ישנה סוגיה נוספת והיא הקווים שחברת שחר צח הציעה. אם נקבל את ההצעה
שלהם תהיה לנו בעיה כי היא הציעה הצעה חלקית- רק הלוך ולא חזור.
טוביה: לפי מה שאני מבין מנציג חברת מובילי תפן קרתה טעות בתום לב. האם אפשר שרק
בקווים שחברת מובילי תפן היא מציעה יחידה לקבל את ההצעה שלהם?
ענבר: לא. הדרך היחידה החוקית היא לצאת למכרז חדש על הקווים האלו.
הלן: אני מבינה שמדובר בחברה וותיקה וטובה שעובדת עם העירייה עשרות שנים. אחרי
ששמעתי את נציג החברה אני מבינה שמדובר על טעות טכנית.
טנוס: אנחנו מוגבלים בזמן. אם נצא למכרז חדש כפי שענבר מציעה יש סיכויים גדולים שלא
נספיק עד פתיחת שנת הלימודים.
שמעון: אם נצא למכרז חדש על 3 הקווים חברת מובילי תפן תוכל להשתתף
ענבר: בוודאי. ונוכל להספיק לפרסם מכרז חדש.
שמעון: בכל זאת גם אני חושב שמדובר על טעות טכנית. בסך הכל החברה כן הגישה את
הערבות משתתף ואת כל המסמכים האחרים. אני חושב שאפשר לאשר אותו.
ענבר: אני מבקשת להציג בפניכם את חוות דעתי בנושא. עקרונות היסוד שעליהם מבוססים
דיני המכרזים הם עקרונות השוויון והתחרות ההוגנת. לצורך מימושם נקבע כי פגם שהינו פגם
מהותי להבדיל מטכני- יביא לפסילת הצעה. מכרז פומבי הוא הזמנה של רשות מינהלית לתחרות
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
מאורגנת לקראת כריתת חוזה והוא כפוף לכללי המשפט המינהלי ולדיני החוזים וטרום החוזים.
בימ"ש העליון קובע זאת בהרחבה בעע"מ 5853/05 בעניין אחים כאלדי.
המכרז נועד להגשים מספק עקרונות יסוד של שמירה על טוהר מידות, מניעת שחיתות ומשוא
פנים, השאת התועלת הכלכלית והגנה על עיקרון השוויון, שהוא מנשמת אפם של דיני
המכרזים. הפסיקה קבע ה כי פגם מהותי הוא פגם הפוגע בשוויון בין המציעים ובתחרות הוגנת
במכרז. בפגם שכזה תיפסל ההצעה הפגומה אפילו אם היא הכדאית ביותר .
זהו פגם שעשוי להעניק יתרון כלכלי או תחרותי לאחד המשתתפים במכרז או המשבש את כללי
המכרז באופן שאינו מאפשר להשוות בין מצעים שונים. יתרון תחרותי הוא יתרון שמקרב את
הזוכה לזכייה והוא יכול להתבטא ב: איחור בהגשת הצעה או התניה עליה, יתרון שמתבטא
בחיסכון בעלויות בגין רכישת המכרז, איחור הגשת ערבות מציע או הקדמת תאריך הפקיעה,
שיבוש כללי המכרז באופן שלא מאפשר להשוות בין המציעים או תמחור לא ריאלי המתבטא
בתכסיסנות או אי ודאות וכדומה. במצב בו הפגם טכני אין לכאורה פגיעה בשיווין. לוועדת
המכרזים ישנו שיקול דעת להכשיר רק פגמים טכניים שמקורם בתום לב ולא שנעשו
בתכסיסנות אך היא לא יכולה להכשיר פגמים מהותיים . בפס"ד עתמ 2288/07 בעניין סגלוביץ
נפסק כי פגם של אי תשלום בגין רכישת המכרז במועד הינו פגם מהותי ומאפשר יתרון של ממש
לעותרת על פני מצעים אחרים ופוגעת בשוויון ביניהם .
בעניין זה תמוה הכיצד קרה דבר זה דווקא למציע שהוא ספק ותיק ומנוסה . אבל נסיבות
המקרה אינן מעידות על חוסר תו"ל או תכסיסנות חלילה, אלא על מצב עובדתי בו נרכש המכרז
לאחר מועד ההגשה ואף חמור מכך אחרי היוודע התוצאות של המכרז. בהינתן שההעברה
הבנקאית לרכישת המכרז בוצעה רק ביום 14.8.22 כאשר תוצאות המכרז היו ידועות בעת
פתיחת המעטפות כבר ביום 11.8.22 .
הפסיקה אינה משאירה מקום לספק בעניין סיווג פגם זה כמהותי
אירית: לפי דעתי לא מדובר על פגם מהותי וזה גם לא פוגע בעיקרון התחרות כי מדובר על
קווים שאף אחד לא הגיש עליהם הצעה חוץ מחברת מובילי תפן.
לידיה: בסוף מה התלמידים יעשו? האם לפי מה שענבר אומרת לא יהיו הסעות?
יוגב: מדובר על מקרה דחוף ביותר.
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
ענבר אני מבינה מאוד את הדחיפות של הנושא , ואת שביעות הרצון מהספק אך זה לא מאפשר
לנו לקבל החלטות לא חוקיות.
טוביה: אנחנו לא הולכים לפגוע באף מציע אחר אלא רק לקבל את הקווים שאף אחד לא הגיש
הצעה בהם.
ענבר: או שההצעה כשרה או שלא. אי אפשר להכשיר חלק ממנה. אם אתם מקבלים את ההצעה
של חברת מובילי תפן אז צריך לקבל את כל ההצעה שלהם בכל הקווים.
אירית: אני ממש לא מבינה מדוע התשלום הוא פגם מהותי במיוחד שהדברים לא היו ברורים.
במכרז כתוב שצריך לשלם עד 500 ₪ ולא 500 .₪
אורן בסעיף כתוב: "על כל משתתף שיהיה מעוניין לגשת למכרז, לרכוש את מסמכי המכרז
ונספחיו תמורת סכום שלא יעלה על 500 "₪
אירית כפי שאתם רואים כתוב "שלא יעלה על 500 ₪" ניסוח לא ברור ולכן זאת טעות שלנו
ענבר: נאמר בסעיף במפורש כי תנאי להשתתפות הוא רכישת המכרז. גובה התשלום נקבע ע"י
העיריה. עובדה שכל המציעים האחרים ידעו שצריך לשלם 500 ₪ אז כנראה שזה כן היה ברור
וגם הרכישה בדיעבד הייתה בגובה של 500 ₪ אז כנראה שלא הייתה בעיה בנוסח.
טנוס: אם נצא למכרז על 3 הקווים כמה זמן זה יכול לקחת?
אורן: מרגע הפרסום ועד מועד ההגשה צריך להיות מינימום של 7 ימים. כך שאם נפרסם את
המכרז ביום שלישי אז רק ביום שלישי הבא נוכל לפתוח את ההצעות שיתקבלו.
שמעון: אם חברת תפן לא הייתה בכלל מגישה הצעה מה היינו עושים עם 3 הקווים האלו
ענבר: יוצאים למכרז נוסף. המשמעות כרגע היא לצאת למכרז אך ורק על 3 הקווים שחברת
מובילי תפן היא מציעה יחידה. ל דעתי יש מספיק זמן ונוכל לקבוע זוכה לפני פתיחת שנה"ל.
זהאר: ואם נצא למכרז ולא יהיו לנו הצעות מה נעשה?
ענבר: נצא שוב למכרז.
טנוס: אני רוצה לשמוע מה כל אחד מחברי הוועדה חושב בעניין.
שמעון: אני חושב שהמכרז מנוסח בצורה לא ברורה ויש לנו חלק בזה ולכן אני חושב שצריך
לקבל את ההצעה של חברת מובילי תפן.
יורי: אני חושב שצריך לקבל את ההצעה.
לידיה: בגלל לוחות הזמנים אני חושבת שצריך לקבל את ההצעה.
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
יוגב נמנע
טוביה: חושב שצריך לקבל את ההצעה.
הלן: נמנעת.
ענבר: אני רוצה להדגיש שוב את חוות דעתי והיא כי יש לפסול את הצעה מס' 5 אשר רכישתה
את המכרז נעשתה לאחר המועד האחרון להגשת המכרז ולאחר מועד פתיחת ההצעות והיוודע
פרטי המצעים והצעותיה ם. לאור המצב המשפטי הקיים היום, ככל שתחליט הועדה להכשיר את
הזכייה היא מסכנת את עצמה בהחלטה שלדעתי המשפטית אינה חוקית וכן מסכנת את העיריה
בהגשת עתירות כנגד ההחלטה. המלצתי לראש העיר תהיה לא לאשר את ההחלטה הזו.
אורן: לפני קבלת החלטה סופית בנושא, ישנו עניין נוסף שואג'די התייחס אליו בהמלצתו. חברת
שחר צח הגישה הצעה והיא זולה ב5 קווים. אני מבקש מואג'די או מזהאר שיסבירו לחברי
הוועדה מדוע הם ממליצים לא לקבל את ההצעה שלהם למרות שהם יותר זולים.
ואג'די: שחר צח הגיש הצעה בקווים רק על כיוון אחד ואנחנו מעדיפים לעבוד עם אותו חברה
גם בהלוך וגם בחזור אחרת זה יכול לסבך אותנו בהתנהלות מול החברות ולסרבל לנו את
העבודה.
ענבר: האם זה כתוב כתנאי במכרז?
ואגדי: לא, אך אנחנו גם לא חייבים לקבל את ההצעה הנמוכה בכל קו.
ענבר: במקרה כזה בו רוצים לקבל החלטה שהזוכה אינו ההצעה הזולה ביותר צריך נימוק מיוחד
בהתאם לסעיף 22 (ג) לתקנות העיריות מכרזים. אני מקווה שזה ברור שהנוחיות של מחלקת
החינוך אינה נימוק מספיק כדי למנוע מהזוכה הזול ביותר את הזכייה כי שיקולי היעילות כאן
גוברים.
ואג'די: נימקתי בצורה ברורה מדוע אנחנו מעדיפים לעבוד עם חברה אחת גם בהלוך וגם בח זור
באותו קו. חברי הוועדה יכולים להסכים איתי ויכולים שלא.
אירית: אנחנו מעדיפים להכניס שחקנים חדשים ושחר צח מבחינתנו הוא שחקן חדש ולכן חשוב
שגם הוא יזכה בחלק מהקווים. לגבי הנוחות שלכם, אני מבינה את העניין אך זה לא נימוק
מספק.
(הישיבה מופסקת וחברי הוועדה מתייעצים ביניהם)
עיריית מעלות תרשיחא
Municipality of Ma`alot Tarshiha
מינהל כספים
רחוב בן גוריון 1, ת.ד59 מעלות- תרשיחא 24952 ,טל 04-9578812/8758 | פקס 04-9573005 |
e-mail: mahsan-3@maltar.co.il
04-9578812/8758Ben Gurion St. P.O.B. 59 Ma`alot Tarshiha 24952, Tel:
החלטת הועדה
הצעה מס' 5 ע"ש מובילי תפן פסולה מכיוון שלא שילמה על המכרז לפני מועד ההגשה . יש
לצאת למכרז חדש על 3 הקווים
בנוגע לשאר הקווים מחליטים לפצל את הזכייה בין המציעים על פי ההצעה הנמוכה בכל קו.
חתימת יו"ר ועדת המכרזים מר טנוס נחלה כתבה את הפרוטוקו ל : גב' לוסי כהן