פרוטוקול ועדת מליאה מס' 7

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

1

ישיבת מליאת מועצה מתאריך 10.07.24

נוכחים

ישראל גנץ, עמיחי רחמים, שמואל שניאור, ראובן וולף, שושי ויינשטיין, יוסף חנין,

חמדה סיגל, נתנאל שבט, יעקב גזית, אלי גלמן, יונתן בהט, משה צוברי, אפי שרון,

קובי רוזנשטיין, ניסים מנשה, יששכר שושן, ליעד גוטהרד כהן, יוסי ווהבה, ניר

קלבו, אלישיב סרלואי, דביר רז, שוקי סט, עמיחי ברוורמן, אבי אביטל,אבי בר.

חסרים: חנה איטח, גולן כהן, פנינית אברך חברוני, שילה סוויסה, יניב שני, שלמה פייג, צבי

שבתאי, שלמה עמר.

מוזמנים:

אילן רום – מנכ"ל המועצה, יזהר דגני – יועמ"ש המועצה, שמעון אלירז – גזבר

המועצה, יערה איתן – סגנית הגזבר, יהודה עמרני – דובר המועצה, נעמן ביבי –

סמנ"ל, יאיר יצהרי – רמ"ט לשכת מנכ"ל , אלעד ביטון – רישוי עסקים ופיקוח עירוני,

נאור רז – ליווי כלכלי ובקרה ביישובים, איתן ספיר – עוזר יו"ר, אחיה פרנסיס –

רמ"ט הלשכה, יואב וינברג – מנהלת מחלקת קרקעות.

מקום הדיון:

בשדה אפרים תאריך: 10.07.24 רשמה: ליאת עטיה

נושא ותמצית הדיון

1.

ישיבת מליאה ביישוב שדה אפרים

ישראל ג. : אנחנו נמצאים כאן במעמד מרגש מאוד ביישוב החדש שאושר להסדרה "שדה

אפרים". כאן הכול התחיל ממשטח בטון שנהרס ע"י המינהל ושוב הוצבה גדר וחלונות

ומשם הגענו לרגע המשמעותי של הכרה ביישוב והסדרתו. במקום הזה יש לי נגיעה אישית

עוד מתפקידי כסגן ראש מועצה, יחד עם תושב חרשה משה דורון שעלה איתי לשטח ועל

בסיס החלטת ממשלה משנת 82 להקים ישובאך לצערי לא היה לה ערך והיא בוטלה.

משפחת זאב, איתן ולאה ע"ה אמא לחמישה ילדים צעירים שנפטרה לצערנו. לאה ניהלה

את המקום ביד רמה, אשת חייל אמיתית. כחלק מרוח העשייה שלה החלטנו להמשיך את

דרכה והנה, אנחנו כאן בשמחה אדירה כפי שחלמנו.

במהלך הערב, בסיום ישיבת המליאה נחנוך את היישוב "שדה אפרים" במעמד שרים ואישי

ציבור מכובדים. אנחנו בשלבים מתקדמים של תכנון . יגיעו לכאן הערב שרת ההתיישבות,

שר התשתיות, ושר השיכון "זה היום עשה ה' נגילה ונשמחה בו".

2.

סקירה על עבודת מחלקת קרקעות

ישראל ג.: לבקשת חברי המליאה, סיכמנו בדיוני התקציב שבתחילת כל ישיבת מליאה

תינתן סקירה על תחומי העשייה השוטפת של המועצה שחשוב לחברי המליאה להכיר.

במליאה האחרונה ביקשו החברים להציג את עבודת מחלקת קרקעות. אנחנו שמחים

להזמין את יואב וינברג, מנהל המחלקה להציג את תחומי העשייה.

אילן ר.: יואב וינברג תושב מגרון, יואב הקים מחלקה מאפס שצמחה מאוד ופועלת רבות

למען בנימין ולמען ההתיישבות כולה. כל צוות המחלקה גויס למילואים החל מתחילת

המלחמה, יחד עם יואב ש משרת בתפקיד מ"פ ולחם בקרבות. בשעה טוב לאחרונה המחלקה

עברה לבית הגדוד. נאחל ל כל הצוות המסור בהצלחה רבה.

יואב ו.: אני נמצא במועצה מזה שלוש שנים וזכיתי לנהל פרויקט שנולד במועצה ומתעצם

ב"ה.

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

2

אנחנוצריכים לדעת שכל העת אנחנו מנהלים קרב קשוח. אנחנו ממש במלחמה, גם לאה

איתן ע"ה נאבקה עם מחבלת זמן רב. עולם סטטוס הקרקעות הוא נושא כאוב, יחד עם זאת

ישנה התעוררות רבה לעשייה.

יואב נותן סקירה על פעילות המחלקה. בין היתר מרחיב על הטיפול בשטחי B ו-C

בהזדמנות הראשונה נזמן לסיור את הרכב ועדת חוץ וביטחון לראות את השטחים מקרוב

ולהבין את הצרכים הנדרשים.

ישראל ג.: תודה רבה ליואב היקר ולכל צוות המחלקה שמאז שהוקמה הצלחנו לקדם מאוד

היבטים משמעותיים בשיתוף עם גורמים ממשלתיים.

3.

אישור תב"רים מס 7.24 :

שמעון אמציג את רשימת התב"רים לפתיחה. בד"כ נפתחים תב"רים על בסיס הרשאות

ממשרדי ממשלה. לעיתים, ישנם תב"רים בהם המועצה לוקחת חלק יחסי כגון תב"ר מס'

6553, שיפור חזות בי"ס יסודי "אורות אידית" בו תינתן תמיכהבהמשך גם מ מפעל הפיס

ובאישור משרד החינוך.

ישראל ג.: באופן כללי שיפוץ בית ספר נעשה עפ"י קריטריונים ותיעדופים. אי"ה בשנה

הקרובה יגיעו תקציבים ממשרד הביטחון לשדרוג ה תשתיות הביטחוניות ביישובים משרד

הביטחון מתכנן ואנחנו מממשים דרך תהליכי המכרזים שלנו.

4.

אישור תב"ריםלסגירה מס' 7.24 :

שמעון א.: מציג את רשימת התב"רים שהסתיימה פעילותם וכעת אנו מביאים אותם

לאישור לאחר שבוצעה בהם עבודה במלואה.

5.

חוק עזר הסדרת השמירה (תיקון מס 4: )

ישראל גבמליאה הקודמת הגיע עידו צ'פניק, מנהל אגף מתודולוגיות בקרה בשלטון

המקומי במשרד הפנים ודרש לעבור לגביית שמירה במ"ר. המליאה הצביעה פה אחד נגד

הדרישה. לאחר מכן, עידו חזר אלינו עם הצעה שהחלטנו להביאה בפני המליאה.

החלטנו שתהיה דיפרקציה במטרה להגן על החלשים בכך שנעבור לגביה במ"ר, אך נגביל

את סכום הגביה ב-20% למעלה ולמטה. באישור משרד הפנים, אנחנו מעלים להצבעה את

ההצעה בתנאי שבקדנציה הנוכחית לא משנים אותה שוב.

אנחנו הרשות היחידה שעומדת על כך שלא נשנה את תעריפי השמירה יותר. חשוב לציין

שמשרד הפנים מחייב אותנו לשנות את שיטת הגביה למ"ר. על פניו לאחר שבחנו את

ההצעה, נוכחנו לדעת שמגבלת הגביה ל-20% לא תהווהשינוי דרמטי עבור התושבים.

אפי ש. : העליתי את הנושא גם בוועדת הנהלה, לדעתי קיימת בעיה מהותית בהגדרה כי

היא יוצרת אי שיווין גם בתוך היישוב. נכון להיום, אי אפשר שהתשלום ביישובים יהיה

שונה. כל הוצאות השמירה צריכות להתחלק באופן שווה. בסוף יהיה מחיר שישובים

גדולים יצטרכו לשלם עבור ביטחונם של היישובים הקטנים אך אין ברירה. תקציב השמירה

היום הוא יישובי. מדובר רק על השומרים ולא על התשתיות, על השומר והסייר.

ניסים מ.: צריך לחשוב איך מתייחסים למודל גם מול ועד ואגודה. צריך לתכנן את השינוי.

יוסי ו.: לא חשבנו על הדברים מספיק, יחידות דיור נוספות קילומטרז וכד'

ראובן ו. : אם כך, המועצה תמשיך בתהליך והיישוב יצטרך לבצע תחשיב.

מתקיים דיון.

ישראל ג: השינוי בשיטת התחשיב, אם ישנו בית גדול עם 3 יחידות דיור היום כל אחד

משלם 100 ₪ למשפחה אם עוברים לשיטת מ"ר כל בית ישלם לפי הגודל שלו.

דביר רז: איך אפשר לקבל את ההחלטה בלי המספרים ?

יוסי ו.: נתחיל תהליך של התייעצות ובחינת הנושא לעומק.

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

3

ראובן ו. : בסופו של דבר המצב לא ישתנה לטובה. היום בית משלם על יחידה ואם הוא

מחולק הוא משלם יותר. מחר בבוקר הבית יחולק ליחידות והתשלום לפי מטרז יהיה פחות.

ישראל ג.: אני מציע להקים וועדה בראשות ראובן ולף יוסי ווהבה ואפי שרון, אנחנו נקבע

יחד פגישה עם מנכ"ל משרד הפנים. כל החלטה תתקבל בשמחה ותוצג בפני המליאה.

6.

פרוטוקול ועדת ביקורת מתאריך 2.06.24 :

אילן ר.: במסגרת ועדת הביקורתהצגנו את דו"ח הביקורת המפורט לשנת 2022 ודנו על

מינוי ועדות הביקורת שעלינו לקדם ביישובים.

7.

אישור פרוטוקול ועדת הקצאות מתאריך 5.05.24 ואישור הסכמי ההקצאות:

אילן ר.: בתאריך 5/05/24 התקיימה ועדת הקצאות בה דנו בבקשות העמותות להקצאות

קרקע. מציג את רשימת הבקשות שהועלו לדיון בוועדה ומובאות כעת לאישור המליאה.

8.

אישור חוק השילוט

ישראל ג.: חוק השילוט נועד כדי להשליט סדר וניקיון ביישובים וכדי לשמור על נראות פני

היישובים ועל בטיחותם של התושבים. מוצגת בפניכם הצעה לחוק עזר "מודעות ושלטים"

מדובר בתהליך ולאחר אישור המליאה הנושא יועבר לאישור משרד הפנים. גם בשאר

הרשויות ביו"ש החוק הזה קיים למען הסדר הטוב.

נעמן ב.: חוק העזר מודעות ושלטים קיים בכל המועצות. אפילו במ"מ בית אל.

אנחנו מבין הרשויות הבודדות שעדיין לא קבעו את החוק שיכול לסייע מאוד לשמירה על

הסדר והניקיון, נראות פני היישובים ורחבי המועצה. מבחינתנו זו חובה לעשות סדר בהכול.

כולל בעיות בטיחותיות בכל המרחבים הנמצאים בתוך תחום השיפוט בקו כחול.

הצעת החוק נוגעת במס' עקרונות לדג' איך מציבים שילוט ובאיזה גודל. כיום קיימות

בעיות עם מראה השילוט לוחות המודעות מלאות בצורה שאינה אסתטית והסביבה נראית

לא טוב.

יוסי ו.: מבקש שתוקם ועדה שתאשר את הבקשות והיא תהיה הקובעת עפ"י גודל של שלט

הוועדה תהיה בהובלת ראש המועצה או מי מטעמו. כל הסמכויות יכולות להיות בהסמכת

ראש המועצה.

9.

תקציבי ישובים

יוסי ו.: אנחנו מזהים שישנה הפליה תקציבית. ישובים שקרובים יותר ואפילו מחוץ לגדר

מקבלים פי שניים מיישובים שמקבלים תקציבים בתוך הקו, התחלנו לעשות סדר וזה

הוקפא. לצערי, ועדת ישובים פוזרה כשזה הגיע לדיון. בתקציבים שהוגשו היום אין שום

פרופורציה של מצב סוציו, גודל יישוב וקרבה למרכז הארץ.

ישראל ג.: בשמחה נראה לך את הנוסחה על פיה מחלקים את התקציבים ליישובים. עוד

מאז תפקידי כחבר מליאה חקרתי מאוד את הנושא. היום, בשיקול של ראש מועצה אם

חברי המליאה ירצו לחלק את העוגה אחרת, הסיכוי לשנות את הפרמטרים הוא נמוך מאוד.

כמי שישב במליאות הקודמות התחשיב כמעט לא ניתן לשינוי. יחד עם זאת, אני לא חוסם

את התהליך. אני מציע לשבת ולבחון את הנתונים ולהבין מה גרם להגיע לנוסחה הזאת. אך

חשוב להגיע עם הצעות קונקרטיות שלא ניתן להתווכח איתם, לפתוח את הכול מההתחלה

לא בטוח שהתוצר יהיה תכליתי.

משה צ.: אין גוף היום שיודע לומר מה הנוסחה של כל יישוב לפיה חישבו אותה ?

ישראל ג.: יש נוסחה היסטורית שעד היום עובדים לפיה, בסוף גם אם מחליטים לשנות,

קיימת חלוקה שכל אחד יכול להרוויח והשני עלול להפסיד.

חמדה ס.: הדברים המוצגים עד כה חדשים עבורי. אשמח לדעת מהם הפרמטרים ?

ישראל ג.: הרבה לפני שאני הגעתי למועצה (בכובע של חבר מליאה) הוחלטה נוסחה על

חלוקה ליישובים. התקצוב ליישובים הוא ההשקעה החודשית הכי יקרה שיש למועצה.

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

4

כלהיישובים מקבלים סכום כסף כל חודש. אנחנו נותנים את התקציב הגדול ביותר. הכסף

מגיע מהגמיש של המועצה.

הכסף מחולק לפי נוסחה שנבנתה לפני 20 שנה, היו המון ועדות שרצו לנסות לשנות את

הנוסחה. אך עדכון הנתונים באופן שוטף הוא היה מרכיב בסיסי הנדרש לשינוי , לדג' לפי

שינוי מצב ביטחוני וכו'. הנתונים משתנים ושינוי הסטטוס דורש עדכון שוטף ו תמיד צריך

לזכור שבעקבות השינויים שייעשו אחד מרוויח ואחד מפסיד.

אילן ר.: נאור רז הוא תושב חרשה, שאחראי ומלווה כלכלי ביישובים כולל בקרה שוטפת

לאורך השנה. מוצג בפניכם ריכוז תקציבי היישובים לשנת 2024 שעולים לאישור המליאה

נאור ר. : ענתות הגישו עכשיו את התקציב, גם ת"צ נפרדו מכוכב יעקב ואנחנו מלווים

אותם בתהליך בניית התקציב. גם תקציב מצפה יריחו כבר נכתב. מדובר על פערים קטנים

שנמצאים אצלי בטיפול.

טלמון שילה ומעלה לבונה – אנחנו צריכים לקבל החלטה מה עושים לגביהם, עד כה הם לא

הגישו תקציב כנדרש.

ישראל ג.: למען הסדר היום אני מציע שנפעל עפ"י הסנקציות שנקבעו בקדנציה הקודמת :

1. החל משנת 2025 ישוב שלא יגיש תקציב עד סוף מרץ– העברת ההקצבות תוקפא.

2. ישוב שלא יגיש תקציב עד סוף מאייגיע לשימוע במליאה ביחס לשלילת הסמכויות

וקיזוז ההקצבות (רטרו החל מיום הקפאת התקציב)

3. ישובים שלא יגישו תקציב בשנת 2024 והמועצהתגיש עבורם את התקציב – ועדת

ביקורת

של המועצה תבצע בדיקת עומק ותציג את מסקנותיה למליאת המועצה בישיבה

הקרובה.

אני מבקש ממליאת המועצה לאשר את ההצעה הנ"ל.

10.

מינוי סגנית גזבר כמ"מ גזבר לתקופת היעדרותו

ישראל ג.: גזבר המועצה מורשה חתימה, ומעת לעת הוא משרת במילואים במיוחד בתקופת

המלחמה. אני גאה לומר שהגזבר שלנו משרת במילואים למרות תפקידו המשמעותי.

במליאה ניתן לאשר מ"מ לגזבר רק לשלושה חודשים. אך בשל המלחמה המתמשכת אני

מבקש לאשר שתי החלטות: אחת לשלושה חודשים ואחת לשנה.

יזהר ד.: בקשה להחלטה ראשונה - לאור יציאתו הקרובה של הגזבר שמעון למילואים,

המועצה מבקשת לעשות שימוש בסמכות המוקנית לה על פי סעיף 1/50 (ב') לתקנון ולמנות

אתל הגב' יערה איתן, סגנית הגזבר לממלאת מקום גזבר לתקופה של שלושה חודשים,

מיום צאתו של שמעון למילואים ועד לתום מועד תקופת שלושה החודשים מהמועד האמור

או עד שובו של שמעון ממילואים וזאת המוקדם מבניהם. בתקופה זו יערה תקבל שכר

בדרגה של גזבר מתחיל.

בקשה להחלטה שניה – לאור המצב הבטחוני בו אנו מצויים ולאור העובדה כי בשל כך

הגזבר נקרא למילואים מיד פעם בפעם, אנו מבקשים לאשר כי בכל פעם שהגזבר ייקרא

למילואים לתקופה של מעל 15 ימים, תשמש יערה איתן סגנית הגזבר כממלאת מקום

הגזבר. בתקופה זו תקבל יערה שכר בדרגה של גזבר מתחיל, כאמור החלטה זו היא מותנית

באישור הממונה.

רשמה: ליאת עטיה

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

5

ריכוז החלטות המליאה מס 7/24

נושא בעד נגד נמנע החלטה

1. תב"רים מס 7/24 23 ----- -----

תב"רים מס

1863 ,1886 ,1908 ,1915 ,1934 ,1940 ,1950 ,

4599 ,4624 ,4625 ,4626 ,4627 ,4628 ,6553 ,

6554

אושר פה אחד

2. תב"רים לסגירה 7/24 23 ----- -----

תב"רים מס

3339 ,4575 ,6382 ,8226 ,9368 ,9369

אושר פה אחד

3.

חוק עזר הסדרת שמירה

(תיקון מס' 4 ) 23 ----- -----

חוק עזר הסדרת השמירה

(תיקון מס' 4 : )

המליאה מקבלת את הצעת משרד הפנים כי

תעריף השמירה בהתאם לחוק העזר, יחושב

לפי מ"ר במגבלה של תעריף מינימום

ומקסימום ליחידת דיור למגורים אשר לא

יעלה ולא יפחת מ-20% מהתעריף הממוצע

לשמירה ליחידת דיור

אושר פה אחד

4.

פרוטוקול ועדת הקצאות

מתאריך 5/05/24

23 ----- -----

פרוטוקול ועדת הקצאות

מתאריך 5/05/24 :

מגרש ישוב רח' עמותה מטרת

השימוש

303 תל

ציון

אהבת

שלום

זכר

תנחום

רשות

שימוש

במבנה –

כיתת גן

302 תל

ציון

אהבת

ישראל

קול

בנימין

רשות

שימוש

במבנה –

3 כיתות

גן

401 כוכב

יעקב

קהילות

יעקב

שתילים

רשת

חינוך

רווחה

חברה

רשות

שימוש

במבנה –

כיתת גן

חינוך

מיוחד

301 נריה הרימון קן

לפיתוח

טלמון

צפון

הקצאת

קרקע –

בית

כנסת

אושר פה אחד

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

6

נושא בעד נגד נמנע החלטה

5. אישור הסכמי הקצאות 23 ----- -----

הסכם הקצאה

מגרש ישוב רח' עמותה מטרת

השימוש

401 כוכב

יעקב

קהילות

יעקב

שתילים

רשת

חינוך

רווחה

חברה

רשות

שימוש

במבנה –

כיתת גן

חינוך

מיוחד

אושר פה אחד

6.

חוק עזר למטה בנימין

(מודעות ושלטים)

התשפ"ד 2024

22 ----- חמדה

סיגל

חוק עזר למטה בנימין (מודעות ושלטים)

התשפ"ד 2024

אושר על כל סעיפיו

7. 13 4 -----

הסתייגות לחוק עזר מודעות ושלטים

השילוט אינו חייב להיות כתוב בעברית

ההסתייגות אושרה

8. 23 ----- -----

הסתייגות לחוק עזר מודעות ושלטים

חופש ההפגנה – שימוש בשילוט במהלך

הפגנה לא ידרוש אישור לכך

ההסתייגות אושרה

9.

תקציבי

ישובים 2024

23 ----- -----

תקציבי היישובים לשנת 2024 :

שם היישוב תקציב ע"ס:

אדם 4,984,000 ₪

גני מודיעין 1,864,996 ₪

דולב 612,100 ₪

חשמונאים 9,512,340 ₪

כוכב השחר 984,000 ₪

כפר אדומים 5,938,000 ₪

כפר האורנים 10,447,860 ₪

מתתיהו 1,066,572 ₪

נילי 505,743 ₪

נעלה 4,670,683 ₪

עלי 12,942,000 ₪

עמיחי 2,189,788 ₪

עפרה 8,714,514 ₪

רימונים 595,724 ₪

אושרו פהאחד

בס"ד

ישיבת מליאה מס' 7/24

יום רביעי, ד' בתמוז, 10 ביולי 2024

7

נושא בעד נגד נמנע החלטה

10.

פירוט הסנקציות

ליישובים שאינם

מגישים תקציבים

לאישור המליאה

23 ----- -----

פרוט הסנקציות עבור יישובים שאינם

מגישים תקציבים לאישור המליאה :

4. החל משנת 2025 ישוב שלא יגיש

תקציב עד סוף מרץ – העברת ההקצבות

תוקפא.

5. ישוב שלא יגיש תקציב עד סוף מאי

יגיע לשימוע במליאה ביחס לשלילת

הסמכויות וקיזוז ההקצבות (רטרו החל

מיום הקפאת התקציב)

6. ישובים שלאיגישו תקציב בשנת 2024

והמועצהתגיש עבורם את התקציב –

ועדת ביקורת של המועצה תבצע בדיקת

עומק ותציג את מסקנותיה למליאת

המועצה בישיבה הקרובה

אושר פה אחד

11.

מינוי סגנית גזבר כמ"מ

גזבר לתקופת היעדרותו

ועד שנה 23 ----- -----

עפ"י סעיף 1/50 (ב') לתקנוןמליאת המועצה

מאשרת למנות את הגב' יערה איתן לסגנית

הגזבר לתקופת היעדרותו ועד שובו של

שמעון אלירז גזבר המועצה ועד שנה ממועד

היעדרותו. בתקופה זו תקבל שכר בדרגה

של גזבר מתחיל, החלטה זו כפופה לאישור

ממונה

אושר פה אחד

12.

מינוי סגנית גזבר כמ"מ

גזבר לתקופת היעדרותו

ועד שלושה חודשים 23 ----- -----

עפ"י סעיף 1/50 (ב') לתקנוןמליאת המועצה

מאשרת למנות את הגב' יערה איתן לסגנית

הגזבר לתקופת היעדרותו ועד שובו של

שמעון אלירז גזבר המועצה ו/ או עד שלושה

חודשים ממועד היעדרותו. המוקדם מבין

השניים, בתקופה זו תקבל שכר בדרגה של

גזבר מתחיל

אושר פה אחד

רשמה : ליאת עטיה