פרוטוקול ישיבת הנהלה מספר 07.2024 מיום 24 נובמבר 2024
1
פרוטוקולישיבת הנהלה מספר 4.20207 מיום 24 נובמבר 4202
נוכחים:
שם פרטי ושם משפחה יישוב שם פרטי ושם משפחה יישוב
משה דוידוביץ – ראש המועצה בוסתן הגליל פאטמה עכוואי שיח דנון
אייל רייז כפר מסריק עומרי הלטמן כליל
טניה קרונוס אדמית שימרית אלקובי אילון
רן אליהו נתיב השיירה אסיף כהן לימן
אסף אמסטרדם בן עמי אילנה מסס נס עמים
אני בן חיים בוסתן הגליל אסי רוטביין עברון
לא נכחו:
שם פרטי ושם משפחה יישוב שם פרטי ושם משפחה יישוב
עזריאל דוגמא עמקה גדי אוסטרובסקי שבי ציון
משתתפים:
דן תנחומא – מנכ"ל המועצה, עו"ד עמית מונצ'ר – יועץ משפטי, תומר גלעד – גזבר המועצה, מורן
ניר – עוזרת מנכ"ל, ניצן גלילי – מבקר המועצה.
על סדר היום:
1. דיווחי ראש המועצה: .......................................................................................... 2
2. אישור דירקטורים – הארכת כהונה: ....................................................................... 2
3. אישור נציגי ציבור בוועדות בחינה לבחירת עובדים: .................................................... 2
4. חוק עזר למטה אשר (העמדת רכב וחנייתו) – עדכון: ................................................... 3
5. עדכון תקציב המועצה לשנת 2024: ......................................................................... 3
6. תקציב המועצה לשנת 2025: ................................................................................. 3
7. תיקון ליקוי בגביית ארנונה למגורים (משמעויות פסק דין בתביעת שוש קלמנוביץ נגד המועצה): .............. 7
8. תב"רים: .......................................................................................................... 7
9. תב"רים לסגירה: ............................................................................................... 7
2
1. דיווחי ראש המועצה:
ביטחון: היום נורו מספר רקטות וכלי טייס עוינים במשך כל היום, נקבל החלטה בשעות הערב
על ואם יהיו שינויים בלו"ז.
כנס JNF: חזרתי משבוע בארה"בלאחר שהשתתפתי בכנס של ה JNF ומפגשים עם קהילות
יהודים וישראלים, אני סבור שנקבל תרומות.
חינוך: המועצה פועלת בהתאם להנחיות פיקוד העורף ופיקוד צפון. ממשיכים במתווה שקבענו.
באם יהיו שינויים (החמרה) נעדכן את בעלי התפקידים וההורים.
שירותי יעוץ, ליווי וניהול מקצועי אסטרטגי ביישובי קו העימות בכלל והישובים המפונים
בפרט: חברת תארא יעוץ וניהול פרויקטים זכתה במכרז בנושא זה. הפרויקטור מטעמה שילווה
את המועצה הוא עודד בשן, תושב רגבה.
התכנית לשיקום הצפון: היום התקיים מפגש של בעלי תפקידים מרשויות הצפון המפונות עם
בעלי תפקידים מרשויות הדרום. בעלי התפקידים הרלוונטיים מהמועצה השתתפו.
2. אישור דירקטורים– הארכת כהונה:
על הרשות המקומית למנות את נציגיה בהתאם למספרם הקבוע בתקנון התאגיד, ובאופן ששליש
מהם יהיו מקרב נבחרי הציבור, שליש מהם יהיו מקרב עובדי הרשות ושליש יהיו נציגי ציבור. על
הרשות למנות את נציגיה באופן שיינתן ייצוג הולם לשני המינים, בהתאם לסעיף 249א3א
לפקודת העיריות. נציג ציבור נדרש לקבל את אישור הוועדה כדי לכהן כדירקטור. נציג ציבור
שאושר על ידי הוועדה יתמנה לתקופה של 3 שנים. ניתן להאריך את תקופת כהונתו לתקופה
נוספת של 3 שנים וזאת על ידי הגשת בקשה לוועדה ובכפוף לקבלת אישור הוועדה להארכת
כהונה.
אשרן: מיכאל אהרונסון (נציג ציבור), אושר בשנת 2021, מבקשים לאשר את תקופת כהונתו
לתקופה נוספת של 3 שנים
מטה אשר ייזום ופיתוח פרויקטים: רוית בן עמי (נציגת ציבור), אושרה בשנת 2021, מבקשים
לאשר את תקופת כהונתו לתקופה נוספת של 3 שנים
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את הארכת הכהונה למיכאל אהרונסון – נציג ציבור באשרן
ולרוית בן עמי – נציגת ציבור למטה אשר ייזום ופיתוח פרויקטים.
3. אישור נציגי ציבור בוועדות בחינה לבחירת עובדים:
לפי סעיף 22 לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), תש"ם-1979, ראש
הרשות המקומית ימנה את ועדת הבחינה בהתאם להוראות תקנות אלה. המועמדת המוצעת
מצטרפת לנציגים שאושרו במליאה מיום 20 מרץ 2024 +04 נובמבר 2024:
רחל ברזני (ראש הנקרה): מנהלת משאבי אנוש במפעל תרביות ראש הנקרה 1998) בע"מ
3
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את רחל ברזני כנציגת ציבור בוועדות בחינה לבחירת
עובדים.
4. חוק עזר למטה אשר (העמדת רכב וחנייתו– עדכון:
חוק העזר אושר במליאת המועצה והועבר למסלול האישורים הנדרשים (משרד התחבורה ומשרד
הפנים)
משרד התחבורה: אושר ב 01 ספטמבר 2024.
משרד הפנים מבקשים תוספת בהגדרות של: "מְעוֹנוֹעַ" - קרוון מגורים נייד שהוא נגרר או
ממונע.
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את תוספת ההגדרה "מְעוֹנוֹעַ" בחוק העזר למטה אשר
(העמדת רכב וחנייתו).
5. עדכון תקציב המועצה לשנת 2024:
תומר גלעד מציג את עיקרי העדכוןתקציב 2024 אושר על סך 403,107,000 .₪מבקשים לאשר
את העדכון לסך של 405,427,000 .₪הפרש 2,320,000 .₪
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את עדכון תקציב המועצה לשנת 2024 כמפורטבנספח א'.
6. תקציב המועצה לשנת 2025:
תומר גלעד מציג מצגת עםעיקרי התקציב. מסגרת התקציב לשנת 2025- 415,487,000 ₪.
מצ"ב נספח ב' – קובץ תקציב.
מקורות התקציב:
פירוט ההכנסות הצעות באלפי ₪ באחוז
ארנונה 125,027 30%
יתר עצמיות 91,202 22%
משרד החינוך 119,383 29%
משרד הרווחה 30,267 7%
משרדהפנים – מענק איזון 23,654 6%
יתר משרדי הממשלה 12,931 3%
הנחות 13,023 3%
4
שימושי התקציב
פירוט ההוצאות הצעות באלפי ₪ באחוז
שכר כללי 54,212 13%
פעולות ושכר חינוך 212,869 51%
פעולות ושכר רווחה 36,414 9%
פעולות כלליות 87,133 21%
מימון ומלוות 11,836 3%
הנחות ארנונה 13,023 3%
פעולות כלליות : דת, תברואה, וטרינריה, רישוי ופיקוח, וב"ע, ביוב, הנדסה, הנהלה, גביה,
הנה"ח, גזברות, ישובים, בטחון, מעמד האישה, דוברות, משאבי אנוש, אסטרטגיה.
שינוים מהותיים בהיקף התקציב:
תקציב 2025: 415,487,000 ₪
עדכון תקציב 2024: 405,427,000 ₪
הפרש 10,060,000 ₪
o מטעמי שמרנות ביטול מענקי חרבות ברזל (19,111)
o ביטול שיפוי ארנונה לישובים מפונים +בהתאמה לטייס אוטומטי 1,154
o הנחות ארנונה 3,462
o תקציב תנופה– חינוך: 17,690
o שינוי בעצמיות- העברה מקרנות הפיתוח לכיסוי אגף הנדסה: 9,524
o שינוי בעצמיות- צמצום העברה מקרן ביוב לכיסוי מלוות ביוב: (6,095)
o גידול בתקבולי משרד הרווחה 3,436
התפתחות מענק איזון:
שנת 2021: 28,043,000 ₪
שנת 2022: 27,377,000 ₪
שנת 2023: 26,282,000 ₪
שנת 2024 :23,654,000 ₪
שנת 2025 :23,654,000 ₪
גרף עליית תקציבי החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי:
שנת 2021 :163,006,000 ₪
שנת 2022 :165,885,000 ₪
שנת 2023 :171,941,000 ₪
שנת 2024 :179,479,000 ₪
שנת 2025 :212,869,000 ₪
5
חינוך- תנופה וגפן:
40 מלש"ח תוספת לחינוך
• הצבת החינוך כיעד אסטרטגיראשון במעלה של המועצה להשבת התושבים.
• מינוי פרוייקטור בעל שיעור קומה בקנה מידה ארצי לטובת המשימה
• תקציב "תנופה" רשותי בסך של כ- 17.7 מיליון₪.
• תקציב "תנופה" + "גפן" מוסדי (בבתי הספר השונים) בסך של כ- 13.2 מיליון₪.
• תוספת תקציב ממקורות המועצה כ- 8 מיליון₪ לתכנית עבודה שתוגדר.
ביטחון:
לא מדובר על כספים שמנוהלים במועצה אך מדובר בסכום משמעותי לטובת ביטחון תושבי
המועצה. מקורות התקציב: החלטת ממשלה צפונה, משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי.
• הצבת עמדות מצלמות ומכמ"ים בישובים מפונים בהיקף 50 מיליון₪.
• מרכיביביטחון בכלל יישובי המועצה (גדרות, שערים, חדרי נשק, דרכי ביטחון) בסך כ- 3.5
מיליון₪.
• סימולטור ירי לאימון כיתות הכוננות וחיזוק צוותי הצח"י בסך כ- 0.9 מיליון₪.
• תקנים ל- 3 סמבצ"ים- שנת שירות למרכז הפעלה חדש שיבנה.
• הגדלת שכר רבשצ"ים- עפ"י הסכמי שכר.
רווחה:
מדובר בגידול התקציב הרגיל כתוצאה מצורך שגדל בשנים האחרונות וצפוי לגדול באופן
משמעותי בהשלכות של מלחמת חרבות ברזל.
שנת 2023 :30,974,000 ₪
שנת 2024 :32,146,000 ₪
שנת 2025 :36,415,000 ₪
רווחה– פירוט החלטת ממשלה צפונה:
תוספת תקנים ותוכניות לשנת 2025
תוספות תקנים
o עו"ס קהילתי 1.5 תקנים
o תחשיבנית 0.5 תקן
o תומך עו"ס3.5 תקנים
o מלווה קהילתי 3.5 תקנים
o מתאם חרום 0.5 תקן
o מעגל חיים, עו"ס נוער בסיכון 0.5 תקן
o עו"ס לטיפול בהתמכרויות 0.5 תקן
6
תוכניות
o הרחבת שירותי מרכז גישור במשפחה
o תעסוקת נשים: העצמת נשיםבפרויקט דבורים לשלום
o עיבוי השמות בתחנה לטיפול במשפחה
o סיוע בבינוי מרכז טיפולי
o תוכניות לבני נוער בסיכון
ישובים:
o קולות קוראים ותקציבים מהחטיבה להתיישבות
o פרויקטור מתכלל לכל הישובים המפונים והשבת התושבים לביתם
o הגדלת משרת מנהלי קהילות בישובים המפונים ל- 100% משרה
o כתיבת תוכניות והטמעתן לישובים המפונים לקראת חזרה ליישוב
o קורסים אזוריים להכשרת מנהלי קהילות חדשים- פיתוח עתודה ניהולית
תקציב השתתפויות ותמיכות (אלפי ₪):
o תמיכות 3,214
o עמותת הוותיק 2,403
o מתנ"ס מעברים ומצילה 11,071
o חברה כלכלית 409
o רשות ניקוז 960
o ארגון מועצות אזוריות 120
o נט"ן: 90
o הגא ארצי 201
o אשכול גליל מערבי 90
עומס מלוות
שנת 2020 :136,799,000 ₪
שנת 2021 :120,670,000 ₪
שנת 2022 :119,527,000 ₪
שנת 2023 :90,497,000 ₪
שנת 2024 :86,799,000 ₪
שנת 2025 :68,647,000 ₪
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את תקציב המועצה לשנת 2025 כמפורטבנספח ב'.
7
7. תיקון ליקוי בגביית ארנונה למגורים (משמעויות פסק דין בתביעת שוש קלמנוביץ נגד
המועצה):
תומר גלעד מפרט על המשמעויות של פסק הדין. למועצה אין שיקול דעת אם לקיים את פסק
הדין או לא. יש חובה לתקן את הליקוי. השאלה היחידה שעומדת לדיון היא האם לתקן בבת
אחת או לפרוס למס פר שנים. פסק הדין כולל ביקורת משמעותית על התנהלות המועצה. בין
היתר סעיף 57 בפסק הדין מציין שבית המשפט רואה בחומרה את התנהלות המועצה, העולה כדי
הפחתה מודעת ובלתי חוקית של חיובי הארנונה. הנהלת המועצה ומליאה המועצה מסתכנים
בחיוב אישי. עו"ד מימוני, היועץ המשפטי הקודם של המועצה סבר שאפשר לפרוס בין שנתיים
לארבע שנים.
היועצים המשפטיים של המועצה כיום (משרד גולדהמר), סבורים שניתן לפעול לקולא, בעיקר
בשל שינוי הנסיבות מאז חוות דעתו של מימוני. יש כאן שיקולים לכאן ולכאן. מצד אחד, אי
החוקיות והחובה לתקנה, ומצד שני, העובדה שמדובר בהפחתה שמתבצעת כבר עשרות שנים,
המשמעות של העלאת תעריפי הארנונה ב 15% בבת אחת, וכמובן המלחמה והשלכותיה על
תושבי המועצה.
דן תנחומא: ההמלצה לפרוס ל 9 שנים כשהמשמעות היא עלייה של בערך 1.5% בכל שנה.
משה דוידוביץ: היועצים המשפטיים חושבים שזה נמצא בקצה מתחם הסבירות, אבל מאמינים
שיוכלו כיועציה המשפטיים של המועצה לתת גיבוי לפריסה כזו.
לשאלת שמרית אלקובי, מדובר בכ 1.5% אחוז ששווים לכ 600 אלש"ח תוספת לתקציב המועצה
החלטה:
ממליצים למליאה לבחור באפשרות של פריסה ל 9 שנים.
8. תב"רים:
תומר גלעד מפרט את רשימת התב"רים בנספח ג'.
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את התב"רים המפורטים בנספח ג'.
9. תב"רים לסגירה:
תומר גלעד מפרט את רשימת התב"רים בנספח ד'.
החלטה:
ממליצים למליאה לאשר את התב"רים המפורטים בנספח ד'.
משה דוידוביץ
ראש המועצה
דן תנחומא
מנכ"ל המועצה
רשמה: מורן ניר