פרוטוקול מליאה מספר 10.2025 מיום 15 ספטמבר 2025
פרוטוקול ישיבתמליאה מספר 202510 מיום 15 ספטמבר 2025
נוכחים:
שם פרטי ושם משפחה יישוב שם פרטי ושם משפחה יישוב
משה דוידוביץ – ראש המועצה בוסתן הגליל עומרי הלטמן כליל
אייל רייז כפר מסריק איציק ארגלזי מצובה
אורון קושניר עין המפרץ משה חברוני - משקיף ראש הנקרה
רן אליהו נתיב השיירה שימרית אלקובי אילון
טניה קרונוס אדמית עזריאל דוגמא עמקה
גדי אוסטרובסקי שבי ציון פאטמה עכוואי שיח דנון
חיים מטס - משקיף בצת אהוד חיים אחיהוד
אני בן חיים בוסתן הגליל דובי וויס גשר הזיו
דנה שלזינגר שמרת סימונה מנשה כברי
יורם ישראלי געתון אסי רוטביין עברון
לא נכחו :
שם פרטי ושם משפחה יישוב שם פרטי ושם משפחה יישוב
אפרת הראל יסעור אילנה מסס נס עמים
אסף אמסטרדם בן עמי טל אבוטבול – משקיף לוחמי הגטאות
שלי אטיאס סער אביבה שפריר בית העמק
ישי רדל יחיעם שחר הופמן אפק
מורד ורדה שיח דנון עירן הדס חניתה
מוניר עלי עראמשה אסיף כהן לימן
משתתפים:
דן תנחומא – מנכ"ל המועצה, עו"ד עמית מונצ'ר – יועץ משפטי, מורן ניר – עוזרת מנכ"ל, חני גולדשטיין –
אגף הכספים, ניצן גלילי – מבקר המועצה
על סדר היום:
דיווחי ראש המועצה: ............................................................................................ 2
1. עדכון פתיחת שנת הלימודים תשפ"ו והיכרות עם מנהל אגף החינוך החדש ................... 2
2. אישור פרוטוקול קודם מיום 11 אוגוסט 2025 : ......................................................... 3
3. אישור פרוטוקול קודם מיום 28 אוגוסט 2025 : ......................................................... 3
4 .פתיחת חשבון ייעודי– כספי תרומת הארנק השומרוני: ............................................. 3
5. שבי ציון- קריטריונים: ..................................................................................... 3
6. חוק עזר למטה אשר (שמירה ............................................................................ 6
7. בקשת חבר מליאה להצטרף להנהלה .................................................................... 7
8. אישור חבר בוועד מקומי (לימן ........................................................................... 7
9. תב"רים................ ........................................................................................ 7
דיווחי ראש המועצה:
ישובים מפונים:
החזרה הביתה: נכון להיום, למעלה מ 95% תושבים חזרו לביתם
שיקום תשתיות ומבני ציבור העבודות לקראת סיום בכל שמונת היישובים.
מחסניות קליטה ביצוע של 15 יחידות דיור בכל יישוב.
תכנית כלכלית לסיוע לכלל יישובי קו העימות אושרה בסך 680 מלש"ח
התוכנית החינוכית לכלל יישובי קו העימות צפויה לבוא לאישור הממשלה ביום ראשון 21 ספטמבר
2025 לאחרמחלוקות רבות בין המשרדים הממשלתיים.
מלגות מצטייני ספורט: ביום חמישי האחרון הוענקו 30 מלגות למצטיינים צעירים בתחומי
הספורט (אלופי סיף, רכיבה על סוסים, שחייה ועוד), היה אירוע מרגש.
1. עדכון פתיחת שנת הלימודים תשפ"ו והיכרות עם מנהל אגף החינוך החדש:
עידו מספר על עצמו, תקציר קורות חיים בתחומי החינוך.
להלן סיכום פתיחת שנת הלימודים:
❑ 59 גנים 18 בתי ספר יסודי ותיכוניים 29 פעוטונים.
❑ החלפת מנהלים בבתי הספר: מנור אילון – עדי קינן, בית חינוך אופק - חגית ברוך, סולם
צור – סיגל המבורג.
❑ התחלנומהלך ארגוני באגף חינוך.
❑ הקמת החווה החקלאית: אורית אהרוני (מנהלת) + בניית קדם מגמת אגרוטק
❑ קידום התוכנית האסטרטגית: שיתוף ציבור, היום החמישי, הקמת מרכז S.T.E.M
science technology engineering mathematic.
❑ פתיחת שנה בכל המסגרותהתחילה ללא תקלות
❑ אירועים חריגים של משמעת טופלו
2. אישור פרוטוקול קודם מיום 11 אוגוסט 2025:
החלטה:
לאשר את פרוטוקול המליאה מיום 11 אוגוסט 2025
✓ אושר פה אחד
3. אישור פרוטוקול קודם מיום 28 אוגוסט 2025 :
החלטה:
לאשר את פרוטוקול המליאה מיום 28 אוגוסט 2025
✓ אושר פה אחד
4. פתיחת חשבון ייעודי– כספי תרומת הארנק השומרוני:
לצורך קבלה וניהול תרומת הארנק השומרוני, נדרש לפתוח חשבון בנק ייעודי.
הרכבי חתימות לחשבון בנק:
המועצה: 2 חתימות מורשה מכל קבוצה: קבוצה א': משה דוידוביץ, אייל רייז. קבוצה ב
תומר גלעד, לילך בן הרוש.
הארנק השומרוני: חתימה מחייבת: רוזנפלד שדה סטפן ת.ז. 026058065 .
סה"כ3 חתימות 2 מטעם המועצה + חתימת הארנק השומרוני
החלטה:
לאשר פתיחת חשבון בנק ייעודי לקבלה וניהול תרומות מהארנק השומרוני.
✓ אושר פה אחד
5. שבי ציון- אמות מידה לבחינת בקשות ליחידות אירוח בשבי ציון:
משה דוידוביץ מסביר את הרקע לדרישה לאשר קריטריונים לשבי ציון במליאת המועצה ,
לרבות ההליך המשפטי שהתנהל בנושא.
חברת אורבניקס בשיתוף היועץ המשפטי של המועצה ו ועד מקומי שבי ציון גיבשו את אמות
המידה לבחינת תוספת יחידות אירוח בישוב שבי ציון מכוח תכנית 11403ג.
הרקע לאמות המידה:
אמות מידה אלו הוכנו על רקע פסיקתו של בית המשפט המנהלי בעת"מ 25581-11-24 מאי נופש
2020 בע"מ- ח.פ. 516245222 נ' המועצה האזורית מטה 30.6.2025), אשר עסקה בסמכות
המועצה האזורית מטה אשר לאשר בקשות להיתר ביישוב שבי ציון לפי תוכנית 11403ג
(יחידות אירוח בישובים כפריים של מרחב תכנוני מקומי חבל אשר).
בית המשפט קבע כי המועצה האזורית מטה אשר היא הגוף המוסמך לאשר בקשות להיתר לפי
תוכנית 11403ג' ביישוב שבי ציון, וכי עליה לגבש ולפרסם אמות מידה להפעלת שיקול הדעת
בהחלטה למתן אישור על אמות המידה להיות ברורות וידועות ולבטא שיקולים עניינים,
הוגנים ושוויוניים (ס' 43 לפסק הדין
עוד התייחס בית המשפט לכך שהחלטת המועצה תתבסס על שיקולים ציבוריים וכלכליים,
בשונה משיקולים תכנוניים (ס' 42 לפסק הדין
מטרת העבודה:
גיבוש אמות מידה אשר ישמשו את המועצה לבחינת בקשות להיתר לפי תכנית 11403ג
העומדות בכללי המשפט המנהלי כפי שפורטו בפסק הדין.
תיירות בשבי ציון:
שבי ציון ניחן במיקום אטרקטיבי בקו ראשון לחוף הים התיכון, מה שהופך אותו ליעד טבעי
לתיירות ונופש. לאורך השנים אושרו ביישוב תכניות סטטוטוריות רווי ות זכויות למלונאות,
תיירות ונופש: תכנית ג/6490 משנת 1994 אשר הקצתה 11,838 מ"ר שטח עיקרי למלונאות
ונופש במתחמים הסמוכים לחוף הים במרכז ודרום היישוב, ותכנית 11093 ג', אשר הקצתה
13,314 מ"ר למלונאות ונופש וקאנטרי קלאב בצפון היישוב. מכוח תכניות אלו הוקמו מספר
מלונ ות כגון מלונות דולפין דרומי וצפוני ומלון נאיה, אשר ביחד מציעים כיום כ-185 יחידות
מלונאות. כיום, מקודמת תכנית להקמת מלון חדש בין 86-135 חדרים בחלק משטח תכנית
ג/6490, לצד מתחם דולפין ההיסטורי
יצוין, כי בשנים הקרובות מתוכננת תוספת של בין 450-500 חדרי מלון ליישוב: תוספת של כ-
70 חדרים למלון ניאה, תוספת של כ-250 במלון תיירות צפון, כ-50 חדרים במלון דולפין צפון
ובין 86-135 חדרים במלון דולפין דרום. כל זאת, ביישוב כפרי קטן שבו מתגוררים כ-1,300
תושבים
המשמעות היא העדר כל יחס סביר בין מספר התושבים ביישוב, כ- 1,300 - לבין מספר התיירים
הפוטנציאלי, שיכולים להגיע למעל 1,000 מתארחים, בחישוב של 2 נפשות ליחידת אירוח
מדובר ביחס של 1:1, יחס חריג ביחס ליתר היישובים במועצה האזורית מטה אשר שעליהם
חלה תוכנית יחידות האירוח 11403ג'. היקף התיירות החריג בשבי צי ון בולט גם ביחס למכסה
הקבועה בתמ"א 12 לעניין מספר יחידות אכסון מלונאי שניתן לאשר ביישוב כפרי, ללא הליך
מיוחד. על פי סעיף 5.3.3. לתמ"א: "מוסד תכנון יחליט על הפקדתה של תכנית למלונאות
ביישוב כפרי בהתקיים כל התנאים הבא ים: (1) היקף יחידות האירוח לאכסון מלונאי באותו
יישוב לא יעלה על 100 ."
במסגרת הפעלת סמכותה לאשר בקשות להקמת יחידות אירוח לפי תכנית 11403ג', נכון
שהמועצה תקבע מגבלות הנותנות ביטוי להיקף החריג של יחידות אירוח הקיימות והמתוכננות
בשבי ציון. כך ניתן יהיה לאזן בין תכליות תכנית 11403ג' לבין הצורך לשמור על הצביון הכפרי-
קהילתי של שבי ציון ואיכות החיים של התושבים.
בנספח א פירוט זכויות למלונאות ע"פ תכנית ג/ 6490 (1994) ו-תכנית ג/11093 (2023 .)
מתודולוגיה
אמות המידה גובשו לפי העקרונות הבאים:
כלליות: על אמות המידה להיות כלליות ולא להיות "תפורות" לבקשה נשוא פסק הדין.
בהירות: אמות המידה ינוסחו באופן ברור המאפשר יישום הלכה למעשה. לצורך כך אמות
המידה יכללו מדדים להתוויית שיקול הדעת.
מרחב שיקול דעת: אמות המידה יאפשרו בחינה הוליסטית של הבקשה, המתייחסת למכלול
נסיבות הבקשה ולא למדד יחיד.
ישימות בעתיד: על אמות המידה לעסוק בשיקולים יישוביים (ולא אזוריים), היכולים לשרת
את הוועד המקומי בהמשך.
אמות מידה לבחינת בקשות ליחידות אירוח בשבי ציון:
אמת מידה
(קריטריון)
רציונל מדדים
מספר יחידות
האירוח ומיקומן
ביחס לאזור ביעוד
מלונאות / תיירות
הישוב הינו ישוב
כפרי שבו קיים
עומס מלונאות
חריג ביחס למכסה
בתמ"א 12 .
על כן, נכון להגביל
את מספר יחידות
האירוח המותר
מכוח תכנית
11043ג' לעד 3
יחידות לכל היותר
ולפזר אותן באופן
המונע ריכוזיות
יתר של תיירות
באזורי מגורים.
מספר יחידות האירוח המותר לבניה, מתוך
היחידות המבוקשות בבקשה, ייקבע לפי
המרחק של החלקה נשוא הבקשה מאזור
בייעוד תיירות/מלונאות, כדלקמן:
• עד 90 מטר (מרחק אווירי) מגבול
אזור בייעוד מלונאות ונופש/
מלונאות מיוחד / תיירות – תותר עד
יחידה אחת.
• בין 91 ל 150 מטר (מרחק אווירי)
מגבול אזור בייעוד מלונאות ונופש /
מלונאות מיוחד / תיירות – 150
מטר– תותרנה עד שתי יחידות.
• ממרחק של 151 מטר (מרחק אווירי)
מגבול אזור בייעוד מלונאות ונופש /
מלונאות מיוחד / תיירות – והלאה –
תותרנה עד 3 יחידות
❖ מצורפתבנספח ב מפת היישוב עם סימון
המרחקים ומכסות יחידות האירוח
המותרות.
חלקות המצויות בשני טווחי מרחק: יחול
הטווח שחל על מרבית שטח החלקה (מעל
50% .)
למועצה האזורית שמור שיקול הדעת לאשר
פחות מהמספר המקסימלי של יחידות
אירוח המותר בכל אחד מהטווחים לעיל,
ובמקרים המתאימים – לא לאשר אף יחידת
אירוח, מנימוקים שיירשמו.
שיקולים להפעלת אמת המידה:
כאמור, למועצה האזורית שמור שיקול הדעת לאשר פחות מהמספר המקסימלי של יחידות
האירוח המותר בכל אחד מהטווחים לעיל. בהחלטתה בדבר מספר יחידות האירוח שיש לאשר
במסגרת בחינת בקשה להיתר, רשאית המועצה להתחשב בשיקולים רלוונטיים נוספים
ובראשם קיומה של זיקה תפעולית - ניהולית בין יחידת המגורים לבין יחידת האירוח.
דרישת תכנית 11043ג לקרבה בין יחידת המגורים ליחידת האירוח ("יחידות האירוח תהיינה
קרובות עד כמה שניתן למגורים", פרק ג': תכליות, מגבלות ושימושים) מבטאת ציפייה לזיקה
פנימית, ניהולית ותפקודית, בין המגורים לאירוח. זיקה זו צפויה למזער את הפוטנציאל
המטרדי היכול לה גרם מיחידות האירוח לדיירים הסובבים. ככלל, זיקה זו מתבטאת בזהות
בין הדייר בחלקה לבין מפעיל יחידות האירוח.
החלטה:
לאשר את אמות המידה לבחינת בקשות ליחידות אירוח בשבי ציון המפורטות בטבלה
שלעיל.
✓ אושר פה אחד
6. חוק עזר למטה אשר (שמירה:
דן מבהיר כי האישור מקנה ליישובים את האפשרות לפנות למועצה להפעלת חוק העזר, מדובר
ב"מוצר מדף" שיישובים יוכלו לפנות ולבקש להפעיל בתחומם, כל זה בכפוף לאישור המליאה.
כלומר, לצורך הפעלת שירותי השמירה נדרשים 2 אישורים: החלטה של הוועד המקומי
החלטה של מליאת המועצה. לאחר מכן זה עובר לאישור יו"ר המועצה.
עיקרי החוק:
המועצה רשאית להפעיל שירותי שמירה בכל שטח שיפוטה, בחלקים ממנו או ביישובים
מסוימים הנמצאים תחת שיפוטה.
לפי סעיף 2(ב) לחוק המוצעתנאי להפעלת שירותי שמירה הינו קבלת החלטת מועצה וכן
החלטה של הוועד המקומי הרלבנטי על הפעלת שירותי שמירה ואישור ראש המועצה כי
בדעת המועצה להפעיל שירותי שמירה בתוך פרק זמן שלא יעלה על 30 יום".
היטל שמירה: לאחר שהמועצה הפעילה את שירותי השמירה, כל מחזיק בנכס יחויב בהיטל
שמירה. ההיטל מחושב לפי השטח הבנוי של הנכס, כפי שמופיע בספרי המועצה, מוכפל בתעריף
ההיטל שנקבע בתוספת לחוק.
על פי התחשיב החיוב בסך של 4.121 ₪ למ"ר
מצ"ב נספח ג' – חוק העזר למטה אשר (שמירה).
החלטה:
לאשר את חוק העזר למטה אשר (שמירה).
✓ אושר פה אחד
7. בקשת חבר מליאה להצטרף להנהלה
יעקב סוליקרו (נציג במליאה מטעם היישוב אשרת) - מבקש להצטרף להנהלה.
החלטה:
לאשר את הצטרפות יעקב סוליקרו להנהלה.
✓ אושר פה אחד
8. אישור חבר בוועד מקומי (לימן):
במהלך הקדנציה הקרובה, מינויים של חברי ועד מקומי לא יובאו לאישור משרד הפנים אלא
ייעשו ככל הנדרש בידי המועצה טרם המינוי, על המועצה לערוך הליך התייעצות כמפורט בצו,
המועמדים מילאו שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים כנדרש.
המסמכים נבדקו, מתבקשים לאשר את החבר גיא פומין.
החלטה:
לאשר את גיא פומין כחבר ועד מקומי לימן.
✓ אושר פה אחד
9. תב"רים:
חני מציגה את התב"רים המפורטים בנספח – מצ"ב נספח ד'.
החלטה:
לאשר את התב"רים.
✓ אושר פה אחד
משה דוידוביץ
ראש המועצה
דן תנחומא
מנכ"ל המועצה
רשמה: מורן ניר