עמדת מועצה מקומית מיתר לועדה גיאוגרפית 09062026

ועדת גבולות, חלוקת הכנסות ושינוי מעמד

מוניציפלי

מועצה מקומית מיתר ומועצה אזורית תמר

עמדת מ.מ. מיתר

יוני 2026

(מנדט 2025)

כתב מינוי לוועדה לדון בשינוי גבולות, חלוקת

הכנסות ושינוי מעמד מוניציפלי מיום 17.11.2025

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

•קבלת המנדט ולימוד ראשוני של המשמעויות הנגזרות ממנו למועצה.

•שכירת צוות יועצים מקצועי לניתוח השלכות המנדט וגיבוש עמדת המועצה לקראת דיוני

הועדה.

•ביצוע ניתוח מקצועי תוך עבודת מטה אשר בחנה את כלל המשמעויות של המנדט על

מועצה וגיבוש עמדת המועצה.

•שיתוף ציבור בקרב תושבי המועצה –וחידוד סוגיות רלוונטיות.

•דיון במליאת המועצה, הצגת תוצרים וחידוד עמדות.

•סיור של הועדה והצגת עמדת המועצה בסיור.

•הצגת עמדת המועצה בדיוני הועדה.

תהליך העבודה שביצעה המועצה לגיבוש עמדתה למנדט

כרמית

3,807 תושביםמיתר

8,549 תושבים

אזור תעשייה

"שוקת"

דרור

(חירן)

יתיר

3ק"מ

מפת יישובים ומרחק אווירי ממיתר

שטח שיפוט מוערך: 50 קמ"ר

מרחקי נסיעה

מיתר דרור

מיתר יתיר

אמצעי תחבורהזמן נסיעה מוערך

(לפי גוגל מפות)

רכב פרטי 20 דק'

תחבורה ציבוריתאין מידע

אמצעי תחבורהזמן נסיעה מוערך

(לפי גוגל מפות)

רכב פרטי 26 דק'

תחבורה ציבורית 47 דק'

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מרחקי נסיעה

מיתר כרמית

אמצעי תחבורהזמן נסיעה מוערך

(לפי גוגל מפות)

רכב פרטי 10 דק'

תחבורה ציבורית 24-33 דק'

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

היסטוריית ועדות

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2003

מיתר

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020

מיתר

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020

מיתר

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020

כרמית

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

המלצת הועדה הגיאוגרפית משנת 2020

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

האם השתנו התנאים מאז החלטת הועדה ב2020?

•מאז החלטת הועדה ב2020 ,גדל היישוב כרמית משמעותית וכן האופק התכנוני של מיתר וכרמית.

•לעומתם, אין שינוי במצב היישובים דרור ויתיר אז והיום.

רשותמאפייןמצב קיים

במועד המלצת

הועדה מ2020

מצב היוםהשינוי

מיתרכמות תושביםכ-8,0008,971*גדל

אופק מתארי (יח"ד)2,6644,047 גדל

אופק מתארי (תושבים)10,00015,270 גדל

כרמיתכמות תושבים 2203,807 גדל

אופק מתארי (יח"ד)2,5653,318 גדל

אופק מתארי (תושבים)10,00012,344 גדל

דרור**

(חירן)

כמות תושביםכ-60 משפחותכ-60 משפחותאין שינוי

אופק מתארי (יח"ד)2,4002,400 אין שינוי

אופק מתארי (תושבים)10,08010,080 אין שינוי

יתירכמות תושבים 00 אין שינוי

אופק מתארי (יח"ד)500500 אין שינוי

אופק מתארי (תושבים)2,0502,050 אין שינוי

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

*נתוני גביה מיתר

**יפורטבהמשך

מרחב מנדט 2025-קיבולת תכנונית

כרמית

מיתר

אזור תעשייה

"שוקת"

דרור

(חירן)

יתיר

אזור תעשייה שוקת-

20%בחלוקת הכנסות לכל רשות:

מיתר, בני שמעון, חורה, לקיה ואל קסום.

בהיבט המתארי, ארבעת היישובים מתוכננים לכ-40,000 תושבים ב-10,300 בתי אב.

כמות תושבים זו נשענת על ארנונה לתעסוקה שאמורה לנבוע מאזור תעשייה "שוקת", שאינו מפותח בין היתר

מסיבות קנייניות ומצוי בהסדר חלוקת הכנסות.

* מ"ר מסחרי כולל שטחי תיירות, ספורט ונופש, מסחר, משרדים וכד'.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מיתר(כולל כרמית)-רקע כללי

•מועצה מקומית "מיתר" נוסדה ב1984.

•שטח השיפוט של המועצה משתרע על פניכ-24,000 דונם.

•ע"פ נתוני מרשם האוכלוסין, נכון ליולי 2025 מונה המועצה כ-

12,756 תושבים.

•כמות בתי אב כ –3,027.

•דירוג סוציואקונומי: 9.

•תקציב המועצה נכון לשנת 2026 עמד על כ-109 מלש"ח.

•הועדה המקומית לתכנון ובניה "מיתר" משמשת ועדה

מקומית למועצה.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מיתר(כולל כרמית)-חברה וקהילה

•שירותים קהילתיים:

•תנועות נוער: צופים-סניף במיתר המשרת את תושבי כרמית, בני עקיבא-סניף במיתר וסניף בכרמית וכנפיים של קרמבו.

•2 מועדוני נוער יישובי במיתר ו-1 בכרמית.

•תמהיל אוכלוסייה:

•מיתר מאופיינת באוכלוסייה בעלת מעמד סוציואקונומי גבוה, המורכבת ברובה ממשפחות צעירות המחפשות איכות חיים כפרית עם שירותים

עירוניים. היישוב ידוע בקהילה מעורבת (חילונים ודתיים).

•אופי הקהילה בכרמית מאופיין בתמהיל הטרוגני של עולים ותושבים חוזרים, חילונים ודתיים.

•מערכת החינוך:

חינוך ממלכתי:

•במיתר 5 גניט"ח, 3 גני חובה, 2 גני חינוך מיוחד, 2 בי"ס יסודיים ותיכון ממלכתי 6 שנתי.

•בכרמית 3 גניט"ח, 3 גני חובה, בי"ס יסודי אחד.

•צהרונים בגני הילדים ובכיתות א'-ג'-בהפעלת המתנ"ס.

•חינוך ממלכתי דתי :

•במיתר 2 גניט"ח, גן חובה אחד, בי"ס יסודי אחד, ישיבה תיכונית 6 שנתית.

•בכרמית 2 גניט"ח, גן חובה 1 .

•צהרונים בגני הילדים ובכיתות א'-ג'-בהפעלת חב"ד.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מיתר(כולל כרמית)-דמוגרפיה-מגמות עיקריות

גידול אוכלוסייה של 38%בעשור האחרון

אחוז גידול שנתי ממוצע 6%

•אחוז הגידול הממוצע ביישוב גבוה משמעותית מהממוצע הארצי.

•היישוב עובר תהליך מחזורי של קליטת משפחות צעירות עם ילדים בצד התבגרות האוכלוסייה המייסדת.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מיתר(כולל כרמית)-התנהלות תקציבית

המועצה שומרת על ניהול תקציבי אחראי וזאת למרות נחיתות בשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

המועצה מוגדרת במשרד הפנים כמועצה יציבה

מיתר(כולל כרמית)-גביית ארנונה ותעריפים

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מדובר במועצה המנוהלת באחריות תקציבית תוך מיצוי משאביה ושיפור מתמיד של ביצועיה

התלות בממשלה–מענק האיזון

מדד האיתנות הפיננסית:

רשות חלשה

1 256

רשות חזקה 169

מיתר

לאורך השנים, מקטינה המועצה את התלות במענק האיזון, שהינו גם כך קטן מאוד ביחס לתקציבה

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מיתר(כולל כרמית)-ארנונה עסקית

המועצה פועלת בחיסרון גדול בכל הקשור לשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

* מ"ר לתושב אינו כולל קרקע תפוסה, קרקע חקלאית וחניונים.

מיתר(כולל כרמית)-השוואה למועצות מקומיות דומות

בהשוואה למועצות מקומיות דומות, מ.מ. מיתר נמצאת בחוסר גדול של שטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.

* מ"ר לתושב אינו כולל קרקע תפוסה, קרקע חקלאית וחניונים.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

תוספת תושבים צפויהכרמיתכ –5,500 תושבים

מיתר, כרמית, תחזית גדילה בעשור הקרוב

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

תוספת תושבים צפויה למיתרכ –4,000 תושבים

יתיר,חירןתחזית גדילה בעשור הקרוב

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

על פי מידע שנאסף:

חירן(דרור) :שווקו 1047 מגרשים. במכרז 297,סה"כ 1,344

בנוסףשווקובבניהרוויה 818 יח"ד.ושווקדיורמוגן 230 יח"ד.

סה"כ:2,392 יח"ד

מבוצע פיתוח תשתיות. תחזית מסירת מגרשים: 1,195 מגרשים ימסרו עד סוף 2026

305 מגרשים ימסרו עד סוף 2029.

משמעות קליטתכ –10,000 תושביםתוך 3-4 שנים.

יתיר: אין מידע

מיתר

•תכנית מתאר 615-0723064

•כמות יח"ד מתוכננות: 4,047

•כמות תושבים כיום: 8,549

•כמות בתי אב כיום: 2,356

•כמות אוכלוסייה מתוכננת: 15,270

•שטח שיפוט-דונם : 19,500

•כמות שטחי תעסוקה(מ"ר):

•צביון אוכלוסייה: חילוני ודתי לאומי

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

כרמית

•תכנית מתאר 615-0723064

•כמות יח"ד מתוכננות: 3,318

•כמות תושבים כיום: 3,807

•כמות בתי אב כיום: 671

•כמות אוכלוסייה מתוכננת:12,344

•שטח שיפוט(דונם) : 4,573

•כמות שטחי תעסוקה(מ"ר): 40,300

•צביון אוכלוסייה: חילוני ודתי לאומי

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

היישוב דרור(חירן)

•תכנית מתאר 107/02/15

•כמות יח"ד מתוכננות: 2,400

•כמות תושבים כיום: כ-60 משפחות

•כמות בתי אב כיום: 0 .שווקו 2,392 יח"ד

•כמות אוכלוסייה מתוכננת: 10,080 תושבים

•שטח שיפוט-דונם: 3,462

•שטחי תעסוקה מתוכננים(מ"ר): 39,500

•צביון אוכלוסייה: דתי לאומי

•כיום קיים גרעין לחירןשל 60 משפחות המתגוררות

זמנית במחנה "יתיר" שירותי חינוך לחברי הגרעין ניתנים

במועצה האזורית "הר חברון".

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

היישוב יתיר

•תכנית מתאר: 105/02/11

•כמות יח"ד מתוכננות: 500

•כמות תושבים כיום: 0

•כמות בתי אב כיום: 0

•כמות אוכלוסייה מתוכננת: 2,050 תושבים

•שטח שיפוט (דונם): 764

•שטחי תעסוקה מתוכננים(מ"ר): 13,500

•צביון אוכלוסייה: דתי לאומי

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

אזור התעשייה שוקת

•התוכנית החלה על הקרקע: 615-0640342

•התוכנית מתפרסת על שטח של כ-4,143 דונם.

•היצע התעסוקה:

•אזור תעשייה צומת שוקת נמצא בתחום השיפוט של מועצה מקומית מיתר.

•בעלויות בקרקע:

60%קרקע בבעלותרמ"י.

40%קרקעות משלימות בבעלויות של פרטיים.

•בשנת 2017 הוקמה ועדה לחלוקת הכנסות באשר לאזור התעשייה, בין הרשויות

המקומיות: מיתר, בני שמעון, לקיה, חורה ואל קסום.

•בסופה הוחלט על חלוקת הכנסות מארנונה אחרת בסך 20%לכל רשות.

•בפועל האזור טרם מניב ארנונה.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

סיכום ביניים

•מסקנת הוועדה בעניין שינוי מעמדה המוניציפלי של מיתר משנת 2020 היה להשאיר את מיתר כמועצה מקומית.

•מאז החלטת הועדה ב2020 ,גדל היישוב כרמית משמעותית וכן האופק התכנוני של מיתר וכרמית. לעומתם, אין

שינוי במצב היישובים דרור ויתיר אז והיום.

•בהיבט המתארי, ארבעת היישובים מתוכננים לכ-40,000 תושבים ב-10,300 בתי אב.

•על פי תחזית האכלוס הצפויה בשנים הקרובות צפויה מיתר להגיע לכ-12,000 תושבים(ללא כרמית).

•על פי תחזית האכלוס הצפויה בשנים הקרובות צפויה כרמית להגיע לכ-9,500 תושבים.

•על פי תחזית האכלוס הצפויה לשנים הבאות חירןויתיר יגיעו ל 10,000 תושבים.

•כמות תושבים זו נשענת על ארנונה לתעסוקה שאמורה לנבוע מאזור תעשייה "שוקת", שאינו מפותח בין היתר

מסיבות קנייניות ומצוי בהסדר חלוקת הכנסות.

סיכום ביניים

•אחוז הגידול הממוצע ביישוב מיתר (כולל כרמית) גבוה משמעותית מהממוצע הארצי.

•היישוב עובר תהליך מחזורי של קליטת משפחות צעירות עם ילדים בצד התבגרות האוכלוסייה המייסדת.

•המועצה שומרת על ניהול תקציבי אחראי וזאת למרות נחיתות בשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.

•מדובר במועצה המנוהלת באחריות תקציבית תוך מיצוי משאביה ושיפור מתמיד של ביצועיה.

•לאורך השנים, מקטינה המועצה את התלות במענק האיזון, שהינו גם כך קטן מאוד ביחס לתקציבה.

•המועצה פועלת בחיסרון גדול בכל הקשור לשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית, גם בהשוואה למועצות

מקומיות דומות, מ.מ. מיתר נמצאת בחוסר גדול של שטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.

•העוגן הכלכלי של מיתר מבוסס על אזור התעשייה "שוקת"-כאמור, אזור זה הינו בבעלות פרטית ובעלות

מדינה ומצוי בחלוקת הכנסות (חלקה של המועצה-20%.)

חלופות לניהול מיטבי

עקרונותלקביעתחלופהנבחרת:

•שמירהעלרמתהשירותיםשניתנתהיוםלתושבימיתר.

•שמירהעלחלוקתמשאביםהוגנתביןכללתושבימרחבהמנדט.

•יצירתתנאיםלפיתוחמואץוגידולהיישובים.

•שליטהבכללהרצףהטריטוריאלי.

•יצירתתנאיםמתאימיםלהתפתחותקהילתיתשלכליישובבהתאםלצביונו.

"ראשית, אל תזיק" בלטינית(Primum non nocere) :הוא עקרון יסוד באתיקה הרפואית,

המחייב רופאים לפעול לטובת החולה ולמנוע נזק .הכלל מדגיש שעדיף לא לטפל מאשר לגרום

נזק, ומשמש תזכורת לכך שכוונות טובות עשויות להוביל לתוצאות שליליות.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

חלופות ניהול מיטבי

•חלופהא'-השארתהמצבכפישהואכיום.

•חלופהב'-הקמתשלושמועצותמקומיות(מיתר,כרמיתודרור-יתיר).

•חלופהג'-הקמתמועצהאזוריתמיתרוניהולהיישוביםמיתר,דרור,יתירוכרמיתכוועדיםמקומיים.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מה רוצים התושבים?

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

•נתוניהסקרמצביעיםעלרצונםשלתושביכרמיתלהיותיישובנפרדועצמאי

מה רוצים התושבים?

בגץ כרמית מיום 5.1.2021

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מה רוצים התושבים?

מתוך שיתוף ציבור שנעשה במסגרת

תכנית מתאר כוללנית מיתר 2017*

*מתוך שיתוף ציבור שנערך ע"י פרחי צפריר אדריכלים בע"מ

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מה רוצים התושבים?

מתוך שיתוף ציבור שנערך בתאריך 30/5/2026

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

להלן תמצית עמדת התושבים:

•התושביםמעונייניםלשמורעלמיתרכמועצהמקומיתעצמאיתונפרדתמכרמית.

•קיימתהתנגדותלצרףשטחים,ישנהעדיפותלחזורלחזוןהמייסדיםשהקימואתמיתר-"יישובקהילתי

איכותיעםרמתחייםגבוהה,שירותיםמוניציפלייםמצוינים,חייקהילהעשיריםוכו'".

•ישלהפרידאתכרמיתממיתרולהעבירהלחסותאותחתמועצהאזוריתבנישמעון-צויןכיתושביםשבנו

בכרמית/קנומגרשים,עשוזאתמתוךהבנהשכרמיתתהיהישובעצמאי.

•קייםפערבשירותיםהניתניםלתושבימיתרלעומתתושביהשכונהכרמיתבעקבותהמרחק,המבנהואופי

הקהילותהשונה.

•הועלתההאפשרותלהפוךלמועצהאזוריתכפתרוןשיאפשרלכלקהילהועדמקומיעצמאישינהלאותה.

•כלהחלטהשתתקבלמחייבתבחינתמקורותמימוןואיןלייצרמהלכים/החלטותשאיןלהםגיבויכלכלי

משמעותי.

•עלתהסוגייתחלוקתההכנסות/הצדקבחלוקתההכנסותוהיעדרהכנסותלמיתרלמעטאזורהתעשייהבצומת

שוקתשעדייןבהקמה.בענייןזההייתההתייחסותלכללהישוביםבמרחבהמנדטבהיבטשלהכנסותועלות

כלכליתמחייבתלמתןשירותים,פיתוחועוד.

חלופה א'-השארת המצב כפי שהוא כיום

•בכלהקשורלמיתר,השארתהמצבכפישהואהיוםהיאהחלופההטובהביותר.

•בכלהקשורביצירתתנאיםלפיתוחהיישוביםיתירודרור,חלופתהשארתהמצבכפישהואכיוםאינהמיטבית.

עקרונותמתקיים/לא

מתקיים

הסבר

שמירה על רמת השירותים שניתנת

היום לתושבי מיתר. מתקיים

שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין

כלל תושבי מרחב המנדט. לא מתקייםבעיקר ביישובים דרור ויתיר.

יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול

היישובים.לא מתקייםבעיקר ביישובים דרור ויתיר.

שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי.לא מתקיים

יצירת תנאים מתאימים להתפתחות

קהילתית של כל יישוב בהתאם

לצביונו.

לא מתקייםבעיקר ביישובים דרור ויתיר.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

("ב)השר לא יכריז בצו כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה

מקומית, אלא אם כן מספר התושבים באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, עולה על עשרת אלפים,

ואולם בנסיבות מיוחדות שיפורטו רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על

עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים."

חלופה ב'-הקמת שלוש מועצות מקומיות

(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)

הסמכות החוקית:

מתוך: פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]-(תיקון מס' 18 )תשנ"ג-1992(תיקון מס' 26)תש"ס-2000(תיקון מס' 29 )תשס"ג-2003

בהגיעםל-5,000 תושבים,לשרסמכותבחוקלהקיםאתהיישוביםכאמור.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

שלבא'-המועצההמקומיתמיתרתשמשכ"חממה"להעצמתיישוביהלווין(כרמית,יתיר,דרור)ותקבל

אתהמשאביםוהסמכויותהמתאימיםלכך.

שלבב'(הגעהל-5,000 תושבים)הכרזהעלעצמאותהיישוביםבאמצעותהקמתמועצהמקומית.

חלופה ב'-הקמת שלוש מועצות מקומיות

(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)

התנאילהסכמתמיתרלצעדשכזה,הואהתחייבותחלוטהלהעמדתכללהמשאביםלהצלחתהמהלך

והחלטהבלתיחוזרתלהקמתהמועצותבתנאיםשנקבעו.

מתוך אחריות ומחויבות לחזון פיתוח הנגב, המועצה המקומית מיתר מוכנה להעמיד את כלל היכולות

המקצועיות שלה והתשתיות (הניהוליות, החינוכיות, הקהילתיות, הועדה המקומית לתו"בוכו') בתמורה

לשיפוי מלא כדי להיות "חממה משלחת"לפיתוח יישובי הלווין.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

חלופה ב'-הקמת שלוש מועצות מקומיות

(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

תנאים אופרטיביים להצלחת המהלך:

✓הרחבת מרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון ובניה כך שיכלול גם את יתירוחירן.

✓תגבור תקני כ"א בועדההמקומית.

✓הכפפת מנהלות הפיתוח למועצה.

✓העמדתמכלולהתנאיםהתקציבייםותקניכ"אכדילתתמענהמיטבילתושביחירןויתירבתקופת

הבינייםמתוךהבנהשישלתתתקצובמלאלהפעלתהיישוביםבתקופתההקמה.(לדוגמה:מערךהסעות

מתוקצבמלא,סייעותבגנ"יללאקשרלכמותהילדיםבגן,פעילותבחינוךהבלתיפורמאליוהתרבות,

מערךשירותיםמוניציפאלייםמתוקצבמלא,תקניכ"אבחינוך,ברווחה,בגביהועוד).

במידתהצורךוככלשחלופהזותתפתחתעבירהמועצהאתדרישותיההתקציביות.

•בהינתןהצורךלקדםולפתחאתהיישוביםיתירודרור,חלופהזוהינההחלופההטובהביותר.

•חלופהזושומרתעלצביוןהיישוביםומעניקהאתהתנאיםהאופטימלייםלהתפתחותם.

•ההתיישבותבנגבעולהכסף,חלופהזואינהפוגעתבמיתרומייצרתתנאיםלגידולופריחהלכלמועצה/יישובבפניעצמו.

•בטווחהארוך,לשםנגיע.

עקרונותמתקיים/לא מתקייםהסבר

שמירה על רמת השירותים שניתנת היום

לתושבי מיתר!תנאי סף לתמיכת מיתר בחלופה זו

שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין כלל

תושבי מרחב המנדט. מתקיים

יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול

היישובים.מתקיים

שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי.מתקיים

יצירת תנאים מתאימים להתפתחות

קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.מתקיים

חלופה ב'-הקמת שלוש מועצות מקומיות

(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

דרישתהמועצה:

•החלטהעלהקמתהיישוביםעכשיו!יישוםבפועלכשיבשילוהתנאיםעלפיחוק(הגעהל 5,000

תושבים).

•העמדתכללהמשאביםעלמנתשניתןיהיהלהקיםאתהיישוביםוהקהילותבתנאיםהראוייםללא

פגיעהבתושבימיתר.

חלופה ב'-הקמת שלוש מועצות מקומיות

(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

חלופה ג'-הקמת מועצה אזורית מיתר וניהול

היישובים מיתר, דרור, יתיר וכרמית כוועדים מקומיים

כאמור, הועדה פסקה בעבר כי: "אין למיתר יתרון יחסי כמועצה אזורית ביחס למעמדה כמועצה מקומית"

(עמ' 58 לדוח הועדה מיוני 2020 .)

המועצה מתנגדת לחלופה זו.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

הפיכת מיתרלמועצה אזורית

שטח שיפוט הצפוי למועצה האזורית החדשה:

כ-50 קמ"ר

אופק תכנוני (כמות תושבים)-39,530.

כמות תושבים היום-כ-14,000.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

•שטחשיפוטגדול-אחריותלשמירהעלשטחיםפתוחיםללאמענהתקציביושטחיתעסוקה.

הניהול דו רובדי

השלטוןהמקומימורכבמשנירבדיםשלטוניים-מבנהדורובדי,בכלהנוגעליחסשביןהמועצותהאזוריותלוועדיםהמקומיים

וליישוביםהכפריים.

הרובדהעליון-המועצההאזורית,אשרמורכבתמנציגיהיישוביםשבתחוםהמועצהובראשהעומדראשהמועצה.

הרובדהתחתון-הוועדיםהמקומייםשביישובים.לכליישובישוועדמקומי.חבריהיישובבוחריםאתנציגיהםלמליאת

המועצה.

•המועצההיאבעלתמלואהסמכויותהמוניציפליות.

•לוועדהמקומימוקנותאךורקהסמכויותשהמועצההמקומיתאצלהלו.

•איןאחידותבהאצלתהסמכויותביןמועצותאזוריותבישראלולעיתיםאיןאחידותביןועדיםמקומייםבתוךאותהמועצה.

מועצה אזורית

מורכבת מנציגי היישובים, ברשות ראש המועצה

יישוב

ועד מקומיועד מקומיועד מקומיועד מקומי

יישוביישוב יישוב

מועצה אזורית

ועד

מקומי

ועד

מקומי

ועד

מקומי

ועד

מקומי

מאצילה סמכויות

תושבי היישובים בוחרים 3 פתקים:

•לראש מועצה אזורית

•לועדמקומי

•לנציג היישוב במועצה (לפי גודל היישוב)

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

הניהול דו רובדי-בעיות*

ישנן בעיות שונות העולות משיטת הניהול הדו רובדי ביישובים קהילתיים:

•כפל סמכויות ואי־בהירותתחומית-חפיפה בין סמכויות המועצה לבין הוועד המקומי יוצרת בלבול,

עיכובים ולעיתים קונפליקטים בקבלת החלטות.

•חוסר אחידות ברמת השירותים-ועדים חזקים מספקים שירותים טובים יותר בעוד חלשים תלויים

במועצה –נוצר פער באיכות החיים בתוך אותה מועצה.

•אי־שוויוןתקציבי והקצאות לא מאוזנות-קושי לקבוע חלוקת משאבים הוגנת בין כלל היישובים, ולעיתים

העדפה לא פורמלית ליישובים חזקים או מקורבים.

•ניהול לא מקצועי ברובד המקומי-ועדים מקומיים פועלים לעיתים ללא הכשרה ניהולית מספקת, מה

שפוגע ביעילות, בבקרה ובתכנון ארוך טווח.

•החקיקה הקיימת לא מאפשרת לוועד מקומי קליטת פונקציות ניהוליות שמתוגמלות כראוי.

•קושי בבקרה ופיקוח-למועצה קשה לפקח באופן אפקטיבי על כלל היישובים והוועדים.

*לקוח מתוך עבודה שבוצעה למשרד הפנים במסגרת חלופות לניהול ועדים מקומיים גדולים במועצות אזוריות

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

הניהול דו רובדי-בעיות*

•עומס בירוקרטי והאטת תהליכים-הצורך בתיאום בין שני רבדים מאריך תהליכים (אישורים, פרויקטים,

תחזוקה).

•ניגודי אינטרסים-הוועד המקומי מייצג את היישוב בלבד, בעוד הרשות מחויבת לכלל –דבר שמוביל

לעימותים בהחלטות על חלוקת משאבים ופיתוח.

•קושי בקידום ראייה אזורית כוללת-אינטרסים מקומיים עלולים לפגוע בתכנון אזורי כולל (תחבורה,

תעסוקה, שטחים פתוחים).

•מורכבות משפטית ורגולטורית-הגדרת הסמכויות בין הרמות אינה תמיד ברורה בחקיקה ובנהלים, מה

שמוביל לפרשנויות שונות ולמחלוקות.

*לקוח מתוך עבודה שבוצעה למשרד הפנים במסגרת חלופות לניהול ועדים מקומיים גדולים במועצות אזוריות

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

צור הדסה כמקרה בוחן

14/4/2022 קיבלה שרת הפנים דאז איילת שקד את המלצת הועדה הגיאוגרפית לשנות את מעמדההמוניצפלישל צור

הדסה מועד מקומי במועצה אזורית מטה יהודה למועצה מקומית.

הועדה זיהתה מס' נושאים מהותיים המהווים את עיקר הקושי בתפקוד הועד המקומי צור הדסה במתכונתו הנוכחית:

1 תלות הועד בהאצלת סמכויות מצד המועצה-כשמדובר ביישוב גדול, הזקוק למערכת ניהולית ותקציבית משמעותית

כמענה לצרכי אוכלוסייתו אך בהיעדר כללים, הוא תלוי ברצונה הטוב של המועצה האזורית והחלטותיה, באשר לעומק

האצלת הסמכויות שתעניק לו כמו גם בחלוקת המשאבים הכלכליים והניהוליים.

2 השפעה אלקטורלית על הרכב המועצה האזורית-החשש בקרב היישובים הקטנים הוא אובדן יכולת ההשפעה

הפוליטית, הניהולית והכלכלית למול גודלו של היישוב צור הדסה.

היישוב הגדול חש כי אין מענה ציבורי הולם לצרכי תושביו ואילו היישובים הקטנים מרגישים כי כל המשאבים מוקצים

לישוב הגדול על חשבונם.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

צור הדסה כמקרה בוחן

3 .מטה ניהולי ותשתית ארגונית-הישוב, למרות גודלו, מנוהל בידי גוף מתנדב בחלקו, לרבות יו"ר הועד אשר ניהול

היישוב הינו עיסוק נוסף, מחוץ לפרנסתם.

בהתאם לגודלו, הועד המקומי מתמודד עם אתגרים כשל כל רשות מקומית בסדר גודל דומה, אולם ללא תשתית

מקצועית מספקת ויכולת לשלם שכר מותאם לבעלי התפקידים המקצועיים. כמו גם, היעדר תקנים לפונקציות

ניהוליות בכירות (מהנדס, גזבר, יועמ"ש, מבקר וכו').

4 .יכולת השפעה של היישוב על התכנון, הפיתוח וחלוקת המשאבים-הגורם הדומיננטי בניהול סוגיות הרחבה

ופיתוח בועדותהתכנון הינה מועצה אזורית, ועד היישוב מוצא עצמו ללא השפעה על תהליכי תכנון בתחומו ובשלב

מאוחר יותר ללא שליטה על קצב השיווק, היקף הבינוי הציבורי ואיכותו המתחייב מהרחבה.

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

מביןכלהחלופותשהוצגו,חלופהג'הינההחלופההגרועהביותר.

עקרונותמתקיים/לא

מתקיים

הסבר

שמירה על רמת השירותים שניתנת היום

לתושבי מיתרלא מתקיים

שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין

כלל תושבי מרחב המנדט. לא מתקיים

יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול

היישובים.לא מתקיים

שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי.מתקיים

יצירת תנאים מתאימים להתפתחות

קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.מתקייםבחלופה ב' מתקיים טוב יותר.

חלופה ג'-הקמת מועצה אזורית מיתר וניהול

היישובים מיתר, דרור, יתיר וכרמית כוועדים מקומיים

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

סיכום

המועצה המקומית מיתר מתנגדת להפיכתה למועצה אזורית במתכונת מנדט הוועדה.

הכלל המרכזי בבחירת חלופה מיטבית הוא שעדיף להשאיר את המצב כפי שהוא מאשר לגרום נזק-חלופת המועצה

האזורית תגרום לפגיעה דרמטית לאופן ניהול המרחב ותפגע בתושבים.

מבין כל החלופות שנבחנו ובתנאים שהוצגו ,חלופה ב' היא החלופה המומלצת ע"י המועצה.

עקרונותחלופה א'-

השארת המצב

הקיים

חלופה ב'-הקמת

שלוש מועצות

מקומיות

חלופה ג'-הקמת מועצה

אזורית וניהול היישובים

כוועדים מקומיים

שמירה על רמת השירותים שניתנת היום

לתושבי מיתרמתקייםמתקיים-תנאי סףלא מתקיים

שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין כלל

תושבי מרחב המנדט. לא מתקייםמתקייםלא מתקיים

יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול

היישובים.לא מתקייםמתקייםלא מתקיים

שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי.לא מתקייםמתקייםמתקיים

יצירת תנאים מתאימים להתפתחות

קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.לא מתקייםמתקייםמתקיים

עמדת המועצהחלופות ניהולתכנוןכלכלהחברה וקהילהמנדט

עמדת המועצה כפי שבאה לידי ביטוי בסקירה לעיל

-דומה מאוד לחקיקה שמקודמת בנושא.

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות

(מס'82 )התשפ"ו2026

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות

(מס'82 )התשפ"ו2026

הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות

(מס'82 )התשפ"ו2026

תודה!