פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 2

עיר: משגב
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 07/04/2022
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב
עותק שמור: עותק מהארכיון שלנו (אם הקישור למקור אינו זמין)

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה (22/2)

שהתקיימה ביום 2022/04/07

נוכחים דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים),

דן בבלי (חרשים), מוני בוחניק (שכניה), חני בן שימול (אשחר), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי (הררית),

ליאור דינרמן (אשבל), רפי דיין (מורשת), תמר ויינר (תובל), משה'לה זילברשטיין (מנוף), מיקי מלך (מצפה אביב), יהודית סלע (קורנית),

אורן סלעי (רקפת), אראל עוזיאל (יודפת), אסתר פרץ (כישור), נורית צ'סניק שקד (לוטם), קובי שיר מוסקוביץ (מורן).

חסרים: אמיר בורשטיין (כמון), אמיר בשן (הר חלוץ), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ערן הספלאורה זיגלמן (עצמון), גל חכים

(צורית), רותי יהודה (שורשים), דודו מנור (טלאל), חוסיין נעים (ערב אל נעים), עיסאם סואעד (ראס אל עין), צאלח עלי סואעד (חוסנייה),

מוסא מוחמד עואעד (כמאנה), אילת פאר (יעד), דנה ראובנס (מכמנים).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), לאוניד מליקין (מהנדס המועצה), לב רוזנשטיין (מנהל אגף שפ"ע ואיכות

הסביבה), שמוליק דודאי (מנהל פיתוח עיסקי ומנכ"ל החכ"ל), עו"ד קובי קורין (יועמ"ש).

1. שאילתה– סיומי עבודה של עובדות/י מועצה בשנים האחרונות

נמסר על ידי מנכ"לית המועצה מידע לגבי סיומי עבודה במועצה בשלוש השנים 2021-2019, לפי סוגי סיום העבודה באגפי ומחלקות המועצה.

מידע נוסף ימסר לכל חבר/ת מליאה בתאום עם מנכ"לית המועצה מטעמי צנעת הפרט.

2. דו"ח ביקורת פנים לשנת 2021

מבקר המועצה, דודו דהן, הציג את דו"ח ביקורת הפנים של המועצה לשנת 2021. מצורףכנספח א'. מנכ"לית המועצה התייחסה לכל

הסוגיות שפורטו בדו"ח ועדכנה את מצב הטיפול בהן.

יו"ר ועדת הביקורת, אבי גרבובסקי (הררית-יחד) הבהיר שהמעקב אחר ביצוע המלצות המבקר מבוצע בשוטף ע"י הוועדה לענייני ביקורת,

והיא תדווח במליאה.

3. אישרור החלטותהמליאת הקודמת

חברות/י המליאה התבקשו לאשרר את החלטות ישיבת המליאה הקודמת מיום 03/03/2022.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

4. אישור חל"ת לסייעת בגנים

חברות/י המליאה התבקשו לאשר לאראלה גמליאל, סייעת בגנים (באישורה של ספי מלדסי, מנהלת הגיל הרך), חופשה ללא תשלום בשנת

הלימודים תשפ"ג.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

5. אישורחוק עזר למשגב – פינוי פסולת

לב רוזנשטיין, מנהל אגף שפ"ע ואיכות הסביבה, הציג והסביר את חוק עזר למשגב (פינוי פסולת), התשפ"ב – 2021 שמצורףכנספח ב'.

נדונה נחיצותו של חוק העזר, והוצג בפני חברות/י המליאה התחשיב שאושר על ידי המשרד להגנת הסביבה לקביעת תעריפי האגרה בחוק

העזר. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את חוק העזר.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

6. תמיכות 2022

הועדה המקצועית לענייני תמיכותשבחנה את הפניות לקבלת תמיכות מהמועצה לשנת 2022 ,המליצה למליאה על סכומי התמיכותבהתאם

לתקציב המועצה שאושר. המלצת הועדה מצורפת כנספח ג'.

הערה: לא השתתפו בדיון ובהצבעה, שני נציגי המליאה בעמותת הספורט, אסף אברהמי ואורן ג'וליאן.

בעד:18 נגד 0 נמנעים 0.

7. אישור שינויים בהסכם מינהלת תרדיון בע"מ – מועצה ופתיחת קרן יעודית

דירקטוריון מנהלת תרדיון בע"מ אימץ הצעה לערוך שינויים בהסכם שבין החברה לבין המועצה ביחס לשיעורו של התשלום השנתי עבור

שירותי הניהול, השיווק והתחזוקה של פארק תעשיה משגב, אשר הוצגו גם לחברות/י ועדת הכספים של המועצה. מנהל הפיתוח העיסקי

ומנהל החכ"ל, שמוליק דודאי, תאר את השינויים בהסכם ומשמעותם.

ועדת הכספים הציעה ליעד את הסכום הנחסך לעומת ההסכם הקודם לקרן יעודית לפיתוח הפארק.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

8. אישור שכר לעובדות/ים בכירים

חברות/י המליאה התבקשו לאשר לשלושה עובדי מועצה שכר הנגזר משכר מנכ"ל לפי הפרוט הבא:

א. יעל עומר - מנהלת אגף רווחה וקהילה, אושר טווח השכר באינטרוול שכר בין 60%-70% משכר מנכ''ל, הובהר ואושר שהשכר

התחילי יהיה בשיעור הנמוך של הטווח.

ב. חוסיין גדיר - מנהל מחלקת פרויקטים באגף הנדסה, אושר טווח השכר באינטרוול שכר בין 35%-40% משכר מנכ''ל, הובהר ואושר

שהשכר התחילי יהיה בשיעור הנמוך של הטווח.

ג. כיאל עותמאן - קצין בטיחות בתעבורה, אושר טווח השכר באינטרוול שכר בין 30%-40% משכר מנכ''ל, הובהר ואושר שהשכר

התחילי יהיה בשיעור הנמוך של הטווח.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

9. אישור לאכרזת שמורת טבע הר גמל

בעקבות הודעת רשות הטבע והגנים על הכוונה להכריז על הרחבת שמורת הטבע הר גמל, התבקשה המועצה להודיע על עמדתה לאכרזה.

שמורת הטבע המיועדת, תשתרע ממזרח לשמורת הר גמל הקיימת, ממערב לה, ועד בסמוך לגבול תמ"ל 1054 – מג'ד אל כרום, ממזרח לה

חברות/י המליאה התבקשו לאשר תמיכה מותנית של המועצה בתוכנית לאכרזת שמורות טבע הר גמל ונחל גמל (הרחבה), בתנאי שיתבצע

תיקון גבולות השמורה (פוליגון מספר 1), כך שלא תהיה חפיפה בין השמורה לבין גבול התכנית תמ"ל / 1054 - מג'ד אל כרום מערב ובפרט

באזור כביש הגישה לשכונה המערבית של מג'ד אל כרום ולמחנה הצבאי, וכן בתנאי שהתכנית המתוקנת תובא לאישורה הסופי של המועצה

ושתוצג במפה מתוקנת, הכוללת את גבולות תמ"ל / 1054.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

10. אישור תקציב הפיתוח לשנת 2022

בפני חברות/י המליאה הוצג תקציב הפיתוח של המועצה לשנת 2022, אשר גובש על-ידי ועדת הכספים, המצורף כנספח ד'.

תקציב זה מובא לאישור חברי/ות המליאה.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

11. תב"רים תוכנית הפיתוח אפריל 2022

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים שמצורפים כנספח ה'. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

12. תב"רים לחודשאפריל 2022

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים לתקציב הפיתוח לשנת 2022 שמצורפים כנספח ו' הכוללים הלוואה

לתב"רים של תוכנית החומש בסך 1,835 אלף₪ . חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד:20 נגד 0 נמנעים 0.

13. דווחי ראש המועצה– המשך הטיפול בחסמי הפיתוח לישובי המועצה

ראש המועצה ברך את חברות/י המליאה לרגל חג הפסח ואיחל לחברי המליאה המוסלמים רמדאן כַּרִים.

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

סיכום שנת עבודה 2021

ביקורת פנים

מבקר מועצה אזורית משגב

המסגרתהנורמטיבית

.הביקורת הפנימית במועצות אזוריות

מושתתת על החובה שנקבעה בפקודת

המועצות המקומיות למנות בכל מועצה

מקומית ומועצה אזורית מבקר פנימי לביצוע

עבודת הביקורת. )הוחל בינואר 2008(.

הרשויות המקומיות מחויבות בקיומה

ובתפקודה התקין של הביקורת הפנימית.

מבקר הרשות המקומית נדרש לערוך ביקורת

על פעילות הרשות ולהגיש לעומד בראשה

ולוועדה לענייני ביקורת את ממצאיו. תפקידיו

וסמכויותיו של המבקר נקבעו בדין.

בכל רשות מקומית תוקם ועדה לענייני

ביקורת שמתפקידה לדון בדוחות הביקורת

על הרשות ולעקוב אחר תיקון הליקויים

שהעלתה הביקורת.

ביישובי המועצה 35 ועדות ביקורת

נבחרות ורשומות.

תהליך בחירת נושאי הביקורת

בהתאם לסקר סיכונים

בתיאום עם יעדי וצורכי

המועצה, לצורך קידום

ושיפור תפקודי

בתיאום עם יעדי וצורכי

המועצה, לצורך קידום

ושיפור תפקודי

הוועדה לענייני ביקורת

במליאת המועצה

הוועדה לענייני ביקורת

במליאת המועצה

תגובה לתלונות,

אירועים, וצרכים

העולים מהשטח

תגובה לתלונות,

אירועים, וצרכים

העולים מהשטח

נושאים שנבדקו

אבטחת מידע במועצה אזורית משגב:

•מדיניות

•ניהול אבטחת מידע

•נהליםותכניות עבודה

•אירועי אבטחת מידע

ביטוחים במועצה אזורית משגב:

•מדיניות

•ניהולוארגון

•יועץ הביטוח

•ניהול תביעות

הקמת פרויקט גן משחקים בישוב ראס אל עין.

תלונות שנתקבלו)מתוקף התפקיד כממונה על תלונות הציבור(.

אבטחת מידע במועצה אזורית משגב

מטרת הביקורת

בחינת נושא אבטחת המידע במועצה ואופן העמידה בחוקים

ובתקנות אבטחת המידע. זאת, מתוך כוונה למפות את

הסיכונים המרכזיים ולשפר את רמת המוכנות והעמידות של

המועצה בפני סיכונים והתקפות סייבר בעתיד.

רקע

אבטחת מידע מוגדרת כ: "הגנה על שלמות המידע, או הגנה על המידע מפני חשיפה,

שימוש או העתקה, והכל ללא רשות כדין". אבטחת המידע עוסקת בנושאי זמינות,

אמינות, וחשאיות.

בקרות ומנגנוני אבטחת מידע מטפלים בגילוי, מניעה, תיעוד והתרעה של חשיפה

ואירועי אבטחת מידע.

ראה סעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.

עיקרי הממצאים

איןמדיניות אבטחת מידע סדורה וכתובה במועצה.

המדיניות אמורה לכלול: הגדרות תפקידים, גבולות גזרה ותחומי אחריות.

בפועל, קיימים נהלים ומתקיימות פעילויות רבות בתחומים שונים אשר אינם פועל יוצא

של מדיניות סדורה ואחידה של המועצה בנושא אבטחת מידע.

הביקורת סבורה, כי: יש לגבש מדיניות אבטחת מידע הכוללת: הגדרות תחומי אחריות,

תפקידים ומבנה ארגוני. קביעת עקרונות מנחים ליישום ובקרה. המדיניות תהווה בסיס

לנהלי עבודה בתחומים השונים. מימוש המדיניות תבוא לידי ביטוי בתכנית עבודה סדורה

ובגיבוי תקציבי ייעודי שנתי לצורך נושא אבטחת המידע במועצה.

עיקרי הממצאים

מאגרי המידע של המועצה רשומים באתר משרד המשפטים )הרשות להגנת הפרטיות(

כנדרש. כמו כן, מונו מנהלים למאגרי המידע ובוצע מיפוי המאגרים השונים.

התאוששות מאסון )(Disaster Recovery קיים אתר DRמרוחק, ממנו משחזרים במקרה

הצורך. אתר DR הותקן במיקום פיזי אחר, בכדי לאפשר רציפות תפקודית למועצה.

חדר המחשב המרכזי ממוקם במוקד הביטחוני מאובזר במערכות כיבוי אוטומטיות.

אין במועצה תכנית כתובה לשיקום מאסון ותכניות להמשכיות ורציפות תפקודית.

הביקורת סבורה, כי: יש לגבש תכנית סדורה וכתובה לשיקום מאסון. זאת, על מנת לשמור

על רציפות תפקודית בשגרה ובחירום.

עיקרי הממצאים

אחראי על ניהול אבטחת מידע: סעיף 17 לחוק הגנת הפרטיות, קובע כי על המועצה

למנות מנהל אבטחת מידע בעל כישורים וניסיון בתחום אבטחת מידע.

לא מונה מנהל אבטחת מידע כנדרש. בפועל, מחלקת המחשוב מבצעת בשוטף את כלל

הפעילות בנושאים הקשורים לאבטחת המידע.

הביקורת סבורה, כי: יש למנות ממונה על אבטחת המידע כמתחייב מחוק הגנת הפרטיות

עיקרי הממצאים

תקצוב אבטחת מידע: באחריות הנהלת המועצה לאפשר את המשאבים הנדרשים

לפיתוח, הטמעה, תפעול ובקרה של אבטחת מידע במועצה על שלוחותיה.

קייםסעיף שוטף - אבטחת מידע, שתוקצב ב- 80 אלף₪ )שנת 2021 ( ,

בנוסף, כל שנה מוגשים פרויקטים בתחום אבטחת מידע לתב"ר פיתוח.

יעוד/שנים 201920202021

שוטף₪ 74,000 ₪ 128 ,000 ~₪ 130 ,000

פיתוח 62,000 ₪170,000 ₪ 160,000 ₪

סה"כ136,000 ₪298,000 ₪290,000 ~ ₪

עיקרי הממצאים

הערכת סיכונים: בכדי להעריך סיכונים למידע ואת הנזקים הצפויים למערכות המידע

והמחשוב. יש לקיים הליך לניהול הסיכונים. הכולל סקר שמטרתו לאתר את הסיכונים

הנשקפים לארגון, על מנת לאפשר קבלת החלטות מבוססות בעניין הטיפול בהם.

נמצא, כי מבוצע סקר סיכונים כל שנה- שנתיים, כל פעם באמצעות חברה חיצונית

אחרת שמנסה לחדור לרשת המועצה. מתקבל דו"ח ליקויים, שמתוקן עם קבלתו.

הביקורת סבורה, כי: יש למסד את פעולות הבקרה בנושאי אבטחת מידע והגנת

הפרטיות באמצעות ביצוע : סקרי סיכונים , ניטור יזום לזיהוי לא מורשים ומבחני חדירה.

עיקרי הממצאים

נהלים:

•לא נקבעו נהלים לאבטחת מידע ולהגנת הפרטיות למחשבים מנותקי רשת לרבות טלפונים חכמים,

כוננים נתיקים.

•לא קיימים כללים / נהלים כתובים בנוגע לשמירה על מידע שאינו ממוחשב: ארכיונים, גבייה, רווחה,

וועדה לתכנון ובנייה, הכוללים סוגיות של נגישות, זמינות, מניעה של "היעלמות" תיקים ו/או מסמכים

מתיקים.

•לא נקבעו ונכתבו נהלים המסדירים את פעילות הועדה שדנה בבקשות למסירת מידע, וכללים

מנחים בדבר ההרשאות וההגבלות בכל הקשור למסירת מידע.

הביקורת סבורה, כי: יש לגבש נהלים אשר יהיו נגזרת של מדיניות אבטחת מידע

סדורה וכתובה. נכון לעדכן את הנהלים בהתאם לצורך ולהטמיע אותם במועצה.

עיקרי הממצאים

הדרכתעובדים: עובדים ובדגש על עובדים חדשים, נדרשים להכיר את גורמי

הסיכון בשימוש במערכות המידע וחשיבות הפעולות לאבטחת המידע. כדי להבטיח

כי עובדי המועצה יהיו ערים לקיומם של גורמי סיכון.

נמצא, כי עובד חדש נדרש למלא טופס דיגיטלי בנושא אבטחת מידע וכללים

לעבודה ברשת.

לא קיימת תכנית הדרכה שנתית סדורה וכתובה לעובדים בנושא אבטחת מידע

והגנת הפרטיות. יחד עם זאת, מתקיימות פעילויות אד הוק בנושא.

הביקורת סבורה, כי: נושא ההדרכה וההכוונה הינם מרכיבים מרכזיים בהעלאת

המודעות והידע בתחומי אבטחת המידע וחשיבותו לעובדים. על כן, יש למסד את

הנושא ולהטמיע אותו במסגרת תכניות העבודה השנתיות, תוך בחירת נושאים ותכנים

המתאימים למאפייני העבודה במועצה ולסיכונים הכרוכים בכך.

התייחסות מחלקתהמיחשוב במועצה

בשנים האחרונות אנו נמצאים במגמה הולכת וגואה של תקיפות סייבר וחדירות זדוניות למערכות

מידע.

נושא אבטחת המידע נמצא בראש סדר העדיפויות, ומטופל בתדירות יומיומית.

המטרה מחד לאפשר לעובדים עבודה רציפה ברשת, ומאידך להמשיך להכניס ולהטמיע מערכות

הגנה חדשות.

תחום אבטחת מידע מתייחס לאיום החיצוני של מתקפות סייבר, אך עלינו לתת את הדעת גם לאיומים

הפנים ארגוניים.

נמשיך לקיים הדרכות מודעות לעובדים – ולהגיע לחוליות החלשות במערכת ע"י קיום 'תרגילי סייבר'.

התקציב השוטף אינו מספיק לתחזוקת המערכות השונות.

קיימות חברות מקצועיות שמתמחות בתחום אבטחת מידע, כולל ליווי וייעוץ שוטף. נכון יהיה להתקשר

עם חברה שכזו – באופן קבוע על בסיס חודשי.

המחלקה שותפה פעילה בפורומים שונים בנושא אבטחת מידע. מתעדכנת בכל הידיעות והחידושים

על בסיס יומי. בקשר שוטף עם אגף הסייבר של 'משרד הפנים'. בשנת 2020 בוצע 'שאלון בקרה

ארגונית' - עם אגף הסייבר של משרד הפנים. קיבלנו ציון גבוה ביחס לרשויות אחרות.

עיקריההמלצות

קביעת מדיניות אבטחת מידע מינוי ממונה אבטחת מידע במועצה

מיסוד הדרכת עובדים והגברת

המודעות בנושא

מיסוד ותיעוד פעולות בקרה בנושא

אבטחת מידע והגנת הפרטיות: סקרי

סיכונים, ניטור יזום.

בחינת הקמת צוות היגוי בנושא המיכון

ובכלל זאת נושא אבטחת המידע במועצה

המורכב ממתנדבים ואנשי מקצוע בתחום

ביטוחים במועצהאיזורית משגב

מטרת הביקורת

בחינת אופן התנהלות והיערכות המועצה בנושא הביטוחים

ובתוך כך: בחינת המבנה הארגוני, המענה הביטוחי והתאמתו

לצרכים, מאפייני הפעילות ולסיכונים הקיימים במועצה.

כללי:

נכסי הרשות המקומית חשופים לסיכונים רבים. מתן הגנה ראויה לרכושה יבוא לידי

ביטוי, בין היתר, במיגון ואבטחה של נכסיה.

ככל שהרשות המקומית גדלה, גם צורכי הביטוח שלה גדלים וכן גם היקף התביעות.

את הבירור המקצועי מבצעים יועץ הביטוח והיועץ המשפטי, אך את כל הטיפול

הארגוני השוטף מבצע רכז הביטוח במועצה.

ביטוח נכסים מאפשר לרשות המקומית לעמוד בחובתה להגן על נכסיה על ידי קבלת

פיצוי שישמש למימון הקמתם המחודשת של נכסים ותשתיות שיינזקו.

רכישת כיסוי ביטוחי מתאים מחייבת היערכות מקצועית, ביצוע סקר נכסים, ביצוע

הערכת סיכונים, בחירת פוליסות ביטוח מתאימות ושמירה על עדכניותן.

ביצועם של כל אלה מחייב ניהול תקין של יחידת הביטוח והכשרת כוח אדם מתאים.

עיקרי הממצאים

לא הוגדרה מדיניות ביטוח כתובה במועצה.

פוליסות הביטוח של המועצה הינן פועל יוצא של בחינת דרישות הביטוח והמלצות יועץ

הביטוח, האמורה לכסות פעילויות ביטוח בתחום המועצה.

הביקורת סבורה, כי: המועצה מתוקף אחריותה ופעילותה, אחראית במישרין ובעקיפין

על פעילות גופי הביצוע )תאגידים( והיישובים. לאור זאת, על המועצה להגדיר מדיניות

ביטוח המחייבת את הגופים השונים במועצה.

עיקרי הממצאים

חובת הרשות המקומית כנאמן הציבור היא לשמור על רכושה שהוא רכוש הציבור. לכן

ראוי שהרשות תרכוש ביטוח מפני אבדן, גנבה או נזק, במטרה למנוע הפסדים כספיים

ניכרים שמשמעותם פגיעה באינטרס הציבורי של תושביה.

ההחלטה על רכישת כיסוי ביטוחי תתבסס על פעולות מקצועיות, לרבות ביצוע סקר

נכסים, שערוכם וניהול סיכונים.

נמצא, כי לא בוצע סקר נכסים ושיערוך הנכסים לצורך הביטוח כנדרש.

הביקורת סבורה, כי: יש לבצע סקר נכסים ושיערוך הנכסים לצורך הביטוח.

סקר נכסים וניתוח הסיכונים יהווה את הבסיס לכלל פעילויות הביטוח ומדיניות המועצה.

עיקרי הממצאים

נתונים כספיים: עלות הביטוחים של המועצה בחתך שנתי:

חברת ביטוח 20172018201920202021

הכשרת

הישוב

704,475 ₪517,261 ₪438,023 ₪444,323 ₪

598,323 ₪

כלל 231,999 ₪218,133 ₪202,239 ₪179,623 ₪

227,696 ₪

מנורה 12,000 ₪12,000 ₪12,000 ₪13,000 ₪13,800 ₪

סה"כ876,158 ₪692,523 ₪618,563 ₪632,465 ₪ 839,819 ₪

סוג הביטוח 20172018201920202021

צד ג'61,328 ₪43,300 ₪99,946 ₪169,555 ₪ 366,600 ₪

סה"כ השתתפות עצמית של המועצה בחתך שנים:

עיקריהממצאים

ניהול וארגון תחום הביטוח:

•אחראי תחום הביטוח עוסק בנושא כפעילות משנית שכן, תפקידו העיקרי מנהל הרכש.

•אחראי הביטוח לא עבר כל הכשרה מקצועית בנושא הביטוח. בפועל, נסמך בעיקר על יועץ הביטוח.

•אין נהלים פנימיים כתובים לטיפול בנושא הביטוח. כגון: הגדרת סמכויות לבעלי תפקידים, קביעת מדרג

סמכויות לאישור תשלום לתובעים, בחינת התביעות המוגשות כנגד המועצה, הגשת דו"ח רבעוני/עתי

למנכ"לית המועצה בנוגע לתביעות כנגד המועצה, ועוד.

הביקורת סבורה, כי: יש לגבש נהלים בנושא הביטוח במועצה. הנהלים יכללו: הגדרות

תפקידים, חלוקת הסמכויות ויחסי גומלין בין יועץ הביטוח למטפלים בתחום, ועדת תביעות,

תהליכי בקרה, ועוד. שכן, נהלים מתעדכנים המתבססים על צבירת ידע מניסיון העבר,

עשויים למנוע ליקויים עתידיים בתחום.

עיקריהממצאים

יועץ הביטוח: לצורך בניית מערך הביטוחים נדרש ליווי של יועץ ביטוח.

תפקידי היועץ: ניתוח הסיכונים והכנת מכרזים, ניתוח המכרזים, בדיקת פוליסות, הכנת

נספחים ואישורי ביטוח נדרשים.

לא קיים נוהל כתוב על יחסי העבודה מול היועץ כגון: כפיפות, סמכויות, חלוקת תפקידים,

בקרה ועוד. בפועל:

• יועץ הביטוח אינו עוסק בהדרכת עובדים.

•מתקיימת מעורבות חלקית בהגדרת הפוליסות ביישובים )הוועדים מבצעים פוליסות עצמאיות מול סוכני

ביטוח עפ"י הצעות מחיר(.

הביקורת סבורה, כי: יש לבחון להוסיף להסכם ההתקשרות עם יועץ הביטוח תפקידים

נוספים החיוניים למועצה כגון: גיבוש מדיניות, ניתוח סיכונים, בקרת ביטוחי ספקים, טיפול

בתביעות, יישובי המועצה )אחריות המועצה(.

עיקרי הממצאים

ניהול תביעות תושבים:

•התביעות המוגשות נגד המועצה הינן בעיקר בגין ליקויים בשטחה המוניציפאלי, המסבים נזק בטיחותי

וגופני או מהווים מפגע תברואה, רעש או מטרד.

•סוגי התביעות הנפוצות: נפילות והחלקות של אזרחים ועוברי אורח עקב כשלים בתקינות ובטיחות

המדרכות והכבישים, אשר המועצה אמונה על תחזוקתם.

טבלת ההוצאה הכספית בחתך שנתי בגין תביעות והחזרים:

שנה 2018201920202021

מספר

תביעות

לא נשמרו

נתונים

202810

סכום ששולם

ע"י המועצה

43,300 ₪99,946 ₪169,555 ₪230,754 ₪

עיקרי הממצאים

נמצא כי לא מתקיימים הליכי מעקב ובקרה בנושא התביעות:

תהליךשל מעקב ובקרה על אופן הטיפול בתביעות.

תהליךשל מעקב ובקרה אחר הטיפול במפגעים.

ועדת תביעותבמועצה בהרכב )מנכ"לית, יועמ"ש, יועץ ביטוח, מנהל תחום הביטוח במועצה( לצורך

דיון בסטטוס התביעות ובאופן דרכי הטיפול אינה פועלת.

דו"ח רבעוני למנכ"לית בנושא תביעות אינו מוגש.

הביקורת סבורה, כי: יש לקיים ועדת תביעות במועצה שתבחן את התביעות. זאת, על מנת

לשמור על האינטרסים של המועצה מחד ועל זכויות התובעים מאידך.

כמו כן, יש לבנות ולנהל בסיס נתונים ממוחשב בנושא התביעות ולעדכנו לאורך זמן. זאת, על

מנת לאפשר שליטה ובקרה טובה בנושא. וכן לצורך לימוד, תחקור והפקת לקחים.

עיקריההמלצות

התמקצעות בידע וביכולות הממוכנות

פורום ביטוח

קביעת מדיניות ביטוח

הטמעת ההכשרה וההדרכה ביצוע סקרי נכסים וסיכונים

פרויקט גן משחקים בראס אל עין

מטרת הביקורת

בחינת הקמת גן המשחקים בישוב ראס אל עין ואופן העמידה

בכללי המנהל התקין, החיסכון, הבטיחות, החוקים והתקנות

המתחייבות. זאת, על מנת להשתפר, להתייעל ולהימנע מסיכונים

אפשריים בעתיד.

עיקרי הממצאים

תהליך קבלת החלטות: עבר אישור הוועד ב 2020 , לא הוצג סטטוס התקדמות בשנת

2021. הילדים הגיעו לשחק בגן בטרם נפתח רשמית, סיכון בטיחותי.

ניהול כספי: עלות הפרויקט 345,842 ₪ המקור הצטברות כספים מחשבון הוועד הישן. על

כן לא נרשמו בספרי המועצה באגף הכספים. הבקרה הכספית בוצעה על ידי יו"ר הוועד.

לא הוגשה בקשה להיתרי בנייה לגן המשחקים.

בוועד אין נהלים וידע ארגוני בנושא רכש וניהול פרויקטים.

לא בוצע הליך מסודר של מכרז פומבי ואף לא מבחן הצעות מחיר.

ניהול הפרויקט בוצע ללא בקרה של מפקח מקצועי )היבטי בטיחות(.

לא התקיים ליווי מקצועי של המועצה בתכנון ובביצוע הפרויקט.

הביקורת סבורה, כי: ביצוע פרויקטים פיזיים בוועדים המקומיים יתבצעו באמצעות

אגף ההנדסה, עם קבלני מסגרת של המועצה, בהתאם לכללי הרכש וניהול תקציבי

היישובים המנוהלים בגזברות המועצה. תוך בקרה מקצועית לאורך כל שלבי הפרויקט.

גן המשחקים בראס אל עין

ממונהעל תלונות הציבור

תלונות הציבור

ביולי 2008 נכנס לתוקף חוק הרשויות המקומיות )ממונה על תלונות הציבור(, התשס"ח - 2008

אשר מחייב כל רשות מקומית למנות ממונה על תלונות הציבור וקובע בין היתר, הסדרים למינויו

ופעולתו. בחוק נקבעו דרכי הגשת התלונה, דרכי הבירור והפעולות שעל הממונה לנקוט בכל

הקשור לבירור התלונות השונות.

החוק אינו עוסק בפניות תושבים שאינן מתאימות להגדרת "תלונה".

תלונה- תהא בעניין הנוגע למילוי תפקידיו של הנילון, בדגש על:

המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה, או מעשה הפוגע במישרין

באדם אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה והמתלונן קיבל, להנחת דעתו של הממונה על תלונות

הציבור, את הסכמתו של אותו אדם להגיש תלונה בעניינו;

המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משום

נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

תלונות הציבור

נושאי פניות יכולים להיות מגוונים: בקשת שירות או מידע, בקשה לסיוע או התרעה על

מפגעים ומטרדים המחייבות טיפול מיידי. פניות אלו מתקבלות במוקד המועצה. הפניות

מרוכזות בלשכה.

אם הפונה לא נענה או אם הטיפול אינו לשביעות רצונו, הוא רשאי לפנות לממונה

בתלונה בכפוף לקבוע בחוק.

טיפול יעיל ומתן מענה לתלונות ולפניות הציבור מגבירים את אמון האזרח ברשות.

המידע שנצבר מתלונות ומפניות יכול לשמש בסיס לקביעת המדיניות של המועצה

ולקביעת סדרי העדיפויות בחלוקת המשאבים, ועשוי לשפר את השירות הניתן

לאזרח.

תלונות הציבור

•תלונות מגורמים אנונימיים כנגד סגן ראש המועצה

•מטרד פרות משוטטות

•הסקה באמצעות קמינים

•כל התלונות נבדקו בקפידה והממצאים המפורטים נמסרו למתלוננים.

•הופקו לקחים מתאימים היכן שצריך .

2440/959.1- 3 - 274190

274190

דברי הסבר

1. סמכות

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 14 ,22, 23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות 1 (להלן -

הפקודה), מתקינה המועצה האזורית משגב חוק עזר ל משגב (פינוי אשפה), התש פ"ב -

2021, שמטרותיו יפורטו להלן.

2. מטרות חוק העזר

התאמת חוק העזר של המועצה בהתאם להוראות משרד הפנים באשר לפסולת עודפת

ממפעלים, בהתאם לאמות מידה בעניין חישוב פסולת עודפת וכללי ם לגיבוש תחשיב

בחוקי עזר הכוללים אגרת פינוי פסולת, אשר פורסמו על-ידי משרד הפנים.

על יסוד אמות המידה שקבע משרד הפנים והכללים לגיבוש תחשיב, ניסחה המועצה

תחשיב לקביעת כמות פסולת בסיסית ובהתאם את כמות הפסולת העודפת בגינה יחויב

מפעל בתשלום אגרת פינוי.

בהתאם לתח שיב שגיבשה המועצה, מצאה המועצה להתקין חוק עזר חדש ו במקביל

לפעול לב יטול ההוראות לפינוי אשפה בחוק העזר הקיים, חוק עזר למשגב (שמירת איכות

הסביבה), התשמ"ז - 1987 ,המסדירות את פינוי הפסולת בתחומה.

חוק העזר ה חדש יוצר הבח נה בין סוגי פסולת שונים, והאחריות על פינויה, קביעת חובת

המועצה בפינוי פסולת מפעל בסיסית וחיוב בתשלום אגרה בגין פסולת מפעל עודפת

שתפונה על-ידי המועצה.

על-פי חוק העזר המוצע, בגין פינוי של "פסולת עודפת" מ"מפעל " כהגדרתו בנוסח המוצע,

(פסולת בכמות העולה על הכמות הבסיסית שקבעה המועצה), תיגבה אגרה. שיעור האגרה

שיוטל על מפעל בגין פסולת עוד פת יהיה בהתאם לשיעורי האגרה שנקבעו בחוק העזר

המבוססים על תחשיב המבוסס על העלויות הכרוכות בפינוי הפסולת, תחשיב שהוכן על-

ידי גוף מקצועי ואושר על-ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הפנים.

בכבוד רב,

י. קורין, עו"ד

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ 256

אגףשפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 99023 17- 04 | פקס 9902 387 - 04 | www.misgav.org.il

תחשיב פסולת בסיסית ופסולת עודפת

התחשיב שלהלן מציג את דרך החישוב לקביעת כמות הפסולת הבסיסית שבעבורה לא תגבה המועצה אגרה

מבתי עסק וכן הגדרת אופן חישוב האגרה בעבור פסולת עודפת הנוצרת בבית העסק.

קביעת כמות הפסולת הבסיסית

על פי הנחיות משרד הפנים, כמות הפסולת הבסיסית תיקבע בהתאם לנוסחה הבאה:

X = (n * a) * b * c

Y = Z – X

כאשר

X – כמות הפסולת הבסיסית שהרשות המקומית לא תגבה אגרה בעבורה בגין פינויה

n – מספר העובדים בעסק

a – כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי לעובד

b – מרכיב התאמה לעסקים

c – מרכיב עידוד המיחזור

Y – כמות הפסולת לחיוב באגרה או לחובת פינוי עצמי

Z – הכמות הכוללת של הפסולת (בסיסית ועודפת

תחשיב הערך a - כמות הפסולת התואמת שימוש ביתי

על פי הנחיות משרד הפנים, כמות הפסולת הבסיסית לעובד ( a ) תחושב לפי כמות הפסולת המעורבת ברשות

כפול החלק היחסי של הפסולת האורגנית כפול מתאם פסולת לזמן שהיה בעבודה לחלק למספר התושבים

בשנה קלנדרית אחת, כלהלן:

a =* t o* w

כאשר :

W – פסולת ביתית עירונית מעורבת, למעט גזם ופסולת גושית

O – החלק היחסי של הפסולת האורגנית בכלי האצירה באחוזים

t - מתאם פסולת לזמן שהות בעבודה, באחוזים המבטא את הזמן היחסי של העובד במקום העבודה ביחס

לבית מגוריו.

n – מספר התושבים במועצה

a – ק"ג לעובד לשנה

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

טבלה 1: נתונים לקביעת כמות הפסולת לעובד

w פסולת עירונית מעורבת בשנת 2020, ללא גזם ופסולת גושית 7,448 טון

o החלק היחסי של הפסולת האורגנית 44%

t מתאם פסולת לזמן שהות בעבודה 62.5%

n מספר התושבים במועצה 31,547

לפיכך, כמות הפסולת הבסיסית לעובד לשנה הנה 64.4 ק"ג (0.18 ק"ג/יום, כלהלן:

a = 7,448 * 1,000 * 44% * 62.5% = 64.4 kg/year

31,800

כפי שמופיע לעיל, כמות הפסולת הבסיסית לבית עסק מושפעת משני קריטריונים נוספים

1. רכיבb – מרכיב התאמה לעסקים

כאשר תעשיה/מלאכה = 1.5 ומסחר, שירותים וכל השאר 2

2. רכיבc – מרכיב עידוד המיחזור

בהתאם לפס"ד ולהנחיות משרד הפנים, כאשר עסק "ממחזר" (בעל הסכם עם תאגיד תמיר) רכיב זה

יהיה = 1, עסק"לא ממחזר" (ללא הסכם) = 0.8

כמות הפסולת הבסיסית לבית העסק לשנה (X) = מספר העובדים (n) *64.4 *c * b

טבלה 2 :פסולת בסיסית לעובד ליום/שנה לפי סוג בית העסק

תחום עיסוק

עסק שאינו מפריד למיחזור עסק שמפריד למיחזור

פסולת בסיסית

יומית (ק"ג)

פסולת בסיסית

שנתית (ק"ג)

פסולת בסיסית

יומית (ק"ג)

פסולת בסיסית שנתית

(ק"ג)

תעשייה ומלאכה 0.21 77.3 0.27 96.6

מחסר, שירותים ואחרים 0.28 103.1 0.36 128.8

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

קביעת אגרה ומספר הפינויים לפינוי הפסולת הבסיסית

בעסקים בהם ישנה אפשרות שקילה של כמות הפסולת המפונה, תבוצע התחשבנות (גביית אגרה/שיפוי) אל מול

כמות הפסולת שפונתה בפועל, בהתאם לתחשיב שפורט לעיל.

בעסקים בהם אין אפשרות לשקול באופן נפרד את הפסולת המפונה, תבוצע התחשבנות אל מול מספר הפינויים

של כלי האצירה. על מנת לקבוע את מספר הפינויים יש להמיר את משקל הפסולת הבסיסית ליחידות נפח של כלי

האצירה. על פי נתוני המשרד להגנ"ס, המשקל הנפחי של פסולת עירונית מעורבת בכלי האצירה הוא 0.09, כלומר

משקל 100 ליטר של פסולת הוא 9 ק"ג

התפוסה הממוצעת בכלי האצירה, כלומר שיעור מיצוי הנפח בעת הפינוי עומד על 80% בעגלות ובמתקנים עיליים

ו – 70% במכולות היפוך לדחס.

טבלה 3: כמות הפסולת בכלי האצירה

כלי אצירה תפוסה משקל

עגלה 360 ליטר 80% 25.9 ק"ג

עגלה 1,100 ליטר 80% 79.2 ק"ג

מתקן עילי 3,750 ליטר 80% 270 ק"ג

מכולה 4,500 ליטר 70% 283.5 ק"ג

מכולה 6,000 ליטר 70% 378 ק"ג

מכולה 8,000 ליטר 70% 504 ק"ג

בהתאם לכך, מס' הפינויים החודשי הכלול בשירות הבסיסי שמקבל בית העסק מהמועצה ללא עלות יחושב על

ידי הכפלת כמות הפסולת הבסיסית לעובד במס' העובדים בבית העסק, וחלוקת התוצאה במשקל הממוצע של

כלי האצירה הרלוונטי.

חישוב עלות פינוי הפסולת הבסיסית / עודפת

עלות פינוי הפסולת הבסיסית / עודפת יחושב על פי עלויות הטיפול בפסולת במועצה, הכוללים איסוף, פינוי,

והטמנת הפסולת (כולל היטל הטמנה).

המועצה מפנה פסולת ביתית באמצעות קבלן (דרך אשכול רשויות בית הכרם) בחלק מהישובים וכן בפינוי עצמי

באמצעות עובדי מועצה בחלק מהישובים. בהתאם לכך, עלויות הפינוי והטיפול, כפי שמוצג בטבלה 4 להלן

מורכבות מעלות הפינוי על ידי הקבלן, עלות האחזקה ותיפעול של משאיות הפי נוי של המועצה, עלות צוות

העובדים ועלות הטיפול בפסולת (הטמנה + היטל).

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

טבלה 4: עלות פינוי וטיפול בטון פסולת ביתית במועצה שנת 2020:

עלות פינוי אשכול 1,745,000 ₪

עלות משאית 180,220 ₪

עלות משאית 90,516 ₪

עלות צוות 468,000 ₪

עלות הטמנה ₪ 1,375,907

היטל ₪ 1,014,995

סה"כ הטמנה ₪ 2,390,902

4,883,638 ₪

עלות לטון כולל מע"מ 655.7 ₪

עלות לק"ג 0.66 ₪

אחוז גביה לנכס אחר 1 0.87

בשקלול אחוז גביה לנכס אחר 0.75 ₪

תשלום עבור פסולת בסיסית / עודפת

ככלל, בתי העסק הממוקמים בשטח המועצה מקבלים שרות פינוי פסולת מהמועצה. מתוך כך, בתי העסק יהיו

זכאים לקבל את השרות ללא תשלום עד לגובה הפסולת הבסיסית. כפי שמוצג לעיל, היקף השירות הבסיסי

יחושב בהתאמה למספר העובדים בבית העסק.

1 נלקח בחישוב נתון הגביה עבור שנת 2019 מכיוון שאחוז הגביה עבור נכס אחר בשנת 2020 אינו מייצג עקב השפעות מגפת הקורונה

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

בית עסק בו ניתן לשקול באופן נפרד את כמות הפסולת המפונה ישלם אגרה לפי מכפלת כמות הפסולת העודפת

בתעריף לטון. בית עסק בו אין אפשרות שקילה נפרדת, ישלם למועצה עבור הפסולת העודפת לפי סוג כלי האצירה

על פי המפורט בטבלה 3 להלן

טבלה 5: תשלום עבור פינוי כלי אצירה

כלי אצירה משקל ₪ לפינוי

עגלה 360 ליטר 25.9ק"ג 19.4 ₪

עגלה 1,100 ליטר 79.2ק"ג 59.4 ₪

מתקן עילי 3,750 ליטר 270 ק"ג 202.5 ₪

מכולה 4,500 ליטר 283.5 ק"ג 212.6 ₪

מכולה 6,000 ליטר 378 ק"ג 283.5 ₪

מכולה 8,000 ליטר 504 ק"ג 378 ₪

במידה ובית עסק משתמש בכלי אצירה משותף עם תושבים/עסקים נוספים, יחושב חלקו היחסי בכלי האצירה

בהתאם לחוות דעת המפקח.

בית עסק המפנה פסולת בעצמו יהיה זכאי לשיפוי עבור הפסולת הבסיסית שלו, על פי הנוסחה הבאה:

משקל הפסולת הבסיסית לעובד * מספר העובדים * עלות הטיפול לק"ג

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

סימולציות:

1. סימולצייתתחשיב על פי משקל – מפעל פלוני

אמות מידה חישוב הערות

פסולת לעובד לשנה (טון) 0.064 מקדםa

מספר העובדים בעסקn) 15

מרכיבההתאמה לעסקים (b) 1.5 בית מלאכה

מרכיב עידוד המחזור (c) 1 עסק "ממחזר

כמות הפסולת הבסיסית, שהרשות

לא תגבה אגרה בעד פינויה (X) 51.4 (n*a)*b*c

הכמות הכוללת של הפסולת

(בסיסית ועודפת) - (Z) 7.5

כמות הפסולת בטון לחיוב באגרה

או לחובת פינוי עצמי - (Y) 56.0 Z-X

גובה האגרה שנתית בגין פינוי אשפה עודפת לעסק

מחיר פינוי אשפה בטון לשנה 750 ₪

גובה אגרה שנתית 5374, ₪

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

ד.נ. משגב 20179 | טל 9902383- 04 | פקס 99023 91 - 04 | www.misgav.org.il

2. סימולצייתתחשיב על פי כלי אצירה – חנות אלמוני

אמות מידה חישוב הערות

פסולת לעובד לשנה (טון) 0.064 מקדםa

מספר העובדים בעסקn) 40

מרכיב ההתאמה לעסקים (b) 2 חנות

מרכיב עידוד המחזור (c) 0.8 עסק "לא ממחזר

כמות הפסולת הבסיסית, שהרשות לא

תגבה אגרה בעד פינויה (X) 24.1 (n*a)*b*c

סוג כלי אצירה עגלה 1100

משקל ממוצע של עגלה 1100 ליטר (ק"ג 79.20 על פי תחשיב

מס' פינויים כלולים בשירות הבסיסי 52 X חלקי משקל ממוצע של עגלה

סה"כ מספר הפינויים החודשי בפועל 77

מספר הפינויים לחיוב באגרה או לחובת

פינוי עצמי 25

גובה האגרה שנתית בגין פינוי אשפה עודפת לעסק

מחיר פינוי אשפה לפי הנפה של עגלה 1100 59.4 ₪

גובה אגרה שנתית 1,485 ₪

2440/959.1- 8 - 332919

חוק עזר למשגב (פינוי פסולת), התשפ"ב -2022

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 14 ,22 ,23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות 1 (להלן– הפקודה),

סעיף 19 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד -1984 (להלן– חוק שמירת הניקיון), מתקינה מועצת

המועצה האזורית משגב חוק עזר זה:

הגדרות

1. בחוק עזרזה –

"אדם" – לרבות חברה או התאחדות או חבר בני אדם, בין שהם מאוגדים ובין שאינם

מאוגדים;

"אתר לטיפול בפסולת" – מתקן או מפעל למיחזור או השבה של פסולת;

"אתר לסילוק פסולת" – מקום המשמש לפינוי ולסילוק של פסולת, באמצעות הידוקה וכיסויה

באופן מבוקר בחומר כיסוי;

"ביתן פסולת" - בנין מכל סוג המיועד להחזקת כלי אצירה לפסולת, עליו יורה המפקח, לרבות

הוראה בדבר סוגו;

"בנין" -כל מבנה הבנוי מכל חומר שהוא לרבות אבן, בטון, טיט, ברזל, עץ, לרבות הקרקע

שמשתמשים בה או שמחזיקים אותה יחד עם המבנה הבנוי, כגינה או כחצר או לכל צורך אחר;

"בעל נכס" - אחד או יותר מאלה;

(1) הבעל הרשום של הנכס, או הזכאי על פי הסכם בכתב להירשם כבעל

(2) אדם המקבל או הזכאי לקבל הכנסה, או שהיה מקבלה אילו הנכס היה נותן הכנסה, בין

בזכותו הוא ובין כמורשה, כסוכן, כנאמן או כבא כוח;

(3) בעל דירה כמשמעותו בחוק המקרקעין, התשכ"ט-19692(להלן– חוק המקרקעין)

(4) המחזיק בנכס לצורכי ארנונה לפי רישום בפנקסי המועצה

(5) נציגות בית משותף כמשמעותה בחוק המקרקעין

"המועצה" - מועצה אזורית משגב;

"השבה" – הפקת אנרגיה מפסולת או תהליך עיבוד של פסולת לחומר המשמש להפקת אנרגיה;

"כלי אצירה" –מכל ,שקית או כלי קיבול המיועדים לאצירת פסולת, מחומר, צורה, גודל ואיכות

כפי שיקבע המפקח מזמן לזמן, לרבות עגלות אשפה, מכולות פסולת וכיוצא באלה;

"מחזיק" -בעל נכס או אדם המחזיק למעשה בנכס או בחלק ממנו - למעט אדם הגר בבית מלון

או בבית אבות או בפנסיון;

"מטבח מרכזי" – מטבח שאינו מצוי בדירת מגורים, לרבות מטבח בו מתבצע תהליך הכנת המזון,

כולו או חלקו, (לרבות בישול, אפייה וכיו"ב) או מטבח בו מוגש מזון, גם אם בושל במקום אחר;

"מכלאה" - מקום מגודר או שאינו מגודר, מקורה או שאינו מקורה, בו מוחזקים בעלי חיים.

"מספר עובדים" – מספר עובדי ם במשרה מלאה שהמפעל במועצה הינו אתר העבודה העיקרי

שלהם, בו הם שוהים לפחות 80% משעות עבודתם החודשיות ולרבות צבירת משרות חלקיות

קבועות לכדי משרות מלאות;

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ 256 .

2 ס"ח התשכ"ט, עמ 259 .

2440/959.1- 8- 332919

"מפעל -כל נכס שאינו משמש בפועל למגורים או כל נכס הכולל שימושים למגורים אולם

השימוש העיקרי בנכס איננו למ גורים וכן כל נכס הכולל שימוש למגורים ויש בו מטבח מרכזי

לרבות: אכסניות, פנימיות לסוגיהן, בתי אבות, בתי מלון ופנסיון לסוגיהם;

"מפעל ממחזר" – מפעל שבו מתקיימים כל התנאים המפורטים בחלק ב' בטופס שבפרט 3

לתוספת הראשונה

"מפעל שאינו ממחזר" – מפעל שבו לא מתקיימים אחד או יותר מהתנאים המפורטים בחלק ב'

בטופס שבסעיף 3 לתוספת הראשונה

"מפקח" - עובד מועצה שראש המועצה מינה אותו בכתב להיות מפקח לענין הוראות חוק עזר

זה, כולן או מקצתן;

"נכס" -קרקע, בנין, חצר, גינה, מגרש , או חלק בהם, בין תפוס ובין פנוי, בין ציבורי ובין שאינו

ציבורי;

"פסולת" -חפצים או חומרים שהושלכו או שהמחזיק בהם נדרש להשליכם לפי דין, לרבות

פסולת ביתית, פסולת תעשייתית, פסולת בניין, פסולת חקלאית, פסולת גזם, וכן כל דבר אחר

העלול לגרום אי-ניקיון או אי-סדר או סכנות לבריאות, למעט פסולת חומרים מסוכנים ופסולת

אסבסט;

"פסולת אסבסט" - כהגדרתה בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-20113;

"פסולת ביתית - פסולת המצטברת במקום מגורים או במהלך פעילות רגילה של בני אדם,

שאינה פסולת בניין, פסולת חקלאית, פסולת גזם, פסולת מפעל, פסולת חומרים מסוכנים או

פסולת אסבסט;

"פסולת בנין" – כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד – 19844 ;

"פסולת בסיסית – פסולת מפעל, בכמות שתיקבע לפי הנוסחה הקבועה בתוספת הראשונה

שהמועצה לא תגבה אגרת פינוי בגין פינויה;

"פסולת גושית" - חפצים או מיטלטלין שיצאו מכלל שימוש, לרבות מכונה וחלקיה, תנור, מקרר,

דוד חימום, אסכלה, אבזרי אמבט וסניטציה, רהיטים או חלק מהם;

"פסולת גזם" – צמח או עץ, קטוף, תלוש, כרות, גזום או שנשר, לרבות ענפים, עלים, עשב, דשא

וכיוצא באלה;

"פסולת חומרים מסוכנים" – חומר מכל סוג, המכיל חומר מסוכן, המסולק ממפעל או המיועד

לסילוק או שיש לסלקו לפי חוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג-19935 תקנות החומרים המסוכנים

(סילוק פסולת רדיואקטיבית), התשס"ב -20026, ותקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים

מסוכנים), התשנ"א -19907 (להלן– תקנות סילוק פסולת חומרים מסוכנים), ולמעט אסבסט

כהגדרתו בחוק למניעת מפגעי אסבסט; לעניין זה, "חומר מסוכן", "מפעל", "סילוק" – כהגדרתם

בתקנות סילוק פסולת חומרים מסוכנים;

"פסולת חקלאית" – פסולת הנוצרת עקב פעילות חקלאית, לרבות הפרשות בעלי חיים, וכן פסולת

או מי שפכים שמקורם במכלאה, ולמעט חומרי הדברה;

"פסולת למיחזור" –חומרים ומוצרים מכל סוג שהוא הניתנים למיחזור, שהושלכו או המיועדים

להשלכה, לרבות נייר, קרטון, פלסטיק, זכוכית וטקסטיל;

"פסולת מפעל" – פסולת המופקת או המיוצרת במפעל;

3 ס"ח תשע"א, עמ 694

4 ס"ח תשמ"ד, עמ 1118 .

5 ס"ח תשנ"ג, עמ' 278.

6 ק"ת תשס"ב , עמ 420 .

7 ק"ת תשנ"א, עמ 22.

2440/959.1- 8- 332919

"פסולת עודפת– פסולת מפעל מכל סוג שהוא מעבר לכמות הפסולת הבסיסית;

"צמח" – עץ, שתיל, שיח, ענף, ניצן, תפרחת, פרי, פרח, קליפה או כל חלק מהם הנטוע או הצומח;

"קבלן מורשה" – בעל רישיון עסק לפינוי פסולת והובלתה בהתאם לסעיף 5.1.ב לתוספת לצו

רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג-2013 ;

"ראש המועצה -לרבות עובד המועצה שראש המועצה אצל לו מסמכויותיו לפי סעיף 17 לחוק

הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה – 19758 לעניין הוראות חוק

עזר זה, כולן או מקצתן;

"תחנת מעבר" – מתקן נייח וקבוע, שבו נעשים העברה של פסולת במהלך פינויה וסילוקה מכלי

קיבול אחד, לרבות רכב להובלת פסולת, לכלי קיבול אחר או מיון של פסולת לרכיביה לצורכי

מיחזור או שימוש חוזר;

שמירת הניקיון

2. לא ישליך אדם ולא ירשה למי שפועל מטעמו להשליך פסולת ברשות הרבים או מרשות היחיד

לרשות הרבים, ולא ילכלך את רשות הרבים.

השלכת פסולת

3. (א לא ישליך אדם ולא ירשה למי שפועל מטעמו להשליך פסולת, אלא לתוך כלי אצירה המיועד

לסוג הפסולת, למעט אם הדבר הותר על פי חוק עזר זה.

(ב) לא ישליך אדם, ולא ירשה למי שפועל מטעמו להשליך לכלי אצירה לפסולת, פסולת או

דברים העלולים לגרום נזק לכלי האצירה או להקשות פינוי הפסולת מתוכו.

(ג) לא ישים אדם ולא ישאיר פסולת מחוץ לכלי האצירה אלא בתוך כלי האצירה המיועד לאצירת

פסולת מאותו סוג , ובכלל זה לא ישים בכלי אצירה לפסולת ביתית, פסולת גזם, פסולת בנין,

פסולת חקלאית, פסולת גושית, חמרים נוזלים, חומרים דליקים או פסולת העלולה להשחית את

כלי האצירה, פסולת שפרטיה בעלי נפח גדול ו פסולת למיחזור.

(ד) באזור בו קבעה המועצה כי פינוי הפסולת הביתית יעשה מכלי אצירה מרכזי, לא ישים אדם

ולא ישאיר פסולת ביתית אלא בתוך כלי האצירה המרכזי.

כלי אצירה

4. המפקח רשאי לדרוש מבעל נכס להתקין, על חשבונו, כלי אצירה לפסולת, במספר, מסוג, מטיב,

באופן ובמקומות שיקבע המפקח ובהתאם להוראותיו, ולהחזיקם במצב ת קין ונקי. המפקח

רשאי לדרוש מבעל נכס לסמן את כלי האצירה בסימן זיהוי כפי שיקבע המפקח.

התקנת ביתן פסולת

5. (א) המפקח רשאי לדרוש בהודעה, מבעל נכס, מבעל מפעל או ממחזיק בנכס או במפעל, שיתקין

ביתן פסולת.

(ב) בעל נכס או מפעל או מחזיק בנכס או במפעל, שנדרש להתקין ביתן פסולת כאמור בסעיף קטן

(א) חייב להתקינו באופן, בצורה ובמקום שיקבע המפקח ובהתאם להוראותיו ובתוך הזמן

שייקבע, הכל כאמור בהודעה.

8 ס"ח התשל"ה, עמ 211.

2440/959.1- 8- 332919

אחזקת ביתן פסולת

6. (א) מי שהוא בעל נכס או מחזיק בו, או בעל או מחזיק במפעל, חייב להחזיק ביתן פסולת במצב

נקי ותקין להנחת דעתו של ה מפקח.

(ב) מפקח רשאי לדרוש בהודעה שיותקן בביתן פסולת או בסמוך לו ברז המחובר לרשת המים של

הנכס ומתחתו צנרת או מתקן המתחבר לרשת הביוב של הנכס וכן תאורה..

קביעת פסולת בסיסית במפעל

7. (א) לצורך קביעת כמות הפסולת הבסיסית, המחזיק במפעל יעביר למועצה הצהרה חתומה

בטופס המצורף בפרט 3 לתוספת הראשונה (להלן- ההצהרה) וימלא את כל הפרטים לרבות מספר

עובדים ופעולות והתקשרויות בנושא מיחזור כמפורט בטופס ובהתאם לאמור בפרט 2 לתוספת

הראשונה.

(ב) ההצהרה תימסר למועצה מדי שנה, עד ה-15 בדצמבר בכל שנה. בלי לגרוע מהאמור, הדיווח

הראשון יימסר בתוך 30 ימים מיום פרסום חוק עזר זה

(ג) המפקח יקבע את כמות הפסולת הבסיסית וכן יקבע את כלי האצירה אליו תושלך הפסולת

הבסיסית, את תדירות הפינוי וכל הוראה אחרת בדבר הפינוי.

(ד) לא דיווח מחזיק במפעל על מספר עובדים כאמור בחלק א' של ההצהרה, רשאי המפקח

להחליט על מספר העובדים לפיו תחושב כמות הפסולת הבסיסית. בקביעת כמות עובדים במקרה

של אי דיווח יכול המפקח להסתמך על דיווח המפעל בשנה הקודמת או על מפעלים דומים או

לקבוע כמות העובדים באומדן לפי שיקול דעתו.

(ה) לא הצהיר מחזיק במפעל על חוזים תקפים ועל הפרדה בהתאם לחלק ב' של ההצהרה, כולם

או חלקם, יסווג המפעל כמפעל שאינו ממחזר לצורך קביעת מקדם " C" בנוסחה שבסעיף 1

לתוספת הראשונה

(ו) מצא המפקח כי מספר העובדים במפעל אינו תואם את מספר העובדים הנקוב בהצהרה לפי

סעיף קטן (ב), רשאי המפקח לקבוע את מספר העובדים שלפיו תחושב כמות הפסולת הבסיסית

ויחולו הוראות סעיף קטן (ה) בשינויים המחויבים.

פינוי פסולת מפעל

8. (א) המועצה תפנה פסולת בסיסית ופסולת עודפת לאתר לטיפול פסולת או לאתר סילוק פסולת

למעט פסולת אשר נקבעה לגביה הוראה אחרת בחוק עזר זה.

(ב) בעבור פינוי פסולת עודפת על ידי המועצ ה לפי סעיף קטן (א) תשולם אגרת פסולת עודפת

בהתאם לקבוע בתוספת השניה (להלן-"האגרה"); החיוב באגרה ייעשה בהתאם למשקל הפסולת

העודפת המפונה במכפלת המחיר לטון פסולת הנקוב בפרט (1) לתוספת השנייה; במקרים שבהם

לא ניתן לבצע שקילה, ייעשה החיוב לפי האגרות המפורטות בטור ב' לטבלה שבפרט (2) לתוספת

השנייה. החיוב יחושב בהתאם לסוג כלי האצירה ובמכפלת מספר הפינויים בפועל של כלי

האצירה שפונו בתעריף הפינוי של כל כלי אצירה הנקוב בפרט (2) לתוספת השנייה

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב) רשאית המועצה לגבות את האגרה על בסיס אומדן, ובלבד

שבמקרה של אומדן כאמור, ייערך בתום שנת הכספים חשבון סופי שבו יזוכה או יחויב המפעל

בהפרשים, לפי העניין.

(ד) מפעל המשתמש בכלי אצירה יחד עם אחרים ישלם חלק יחסי מהאגרה, המשקף ככל האפשר

את חלקו היחסי בניצול כלי האצירה, כפי שיורה המפקח. במבנה בו קיים כלי אצירה המשמש

מספר מפעלים תהיה המועצה רשאית לחייב באגרה את בעל המבנה.

(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א) , רשאית המועצה להורות למפעל על פינוי הפסולת העודפת או

על פינוי הפסולת הבסיסית והעודפת, בפינוי עצמי, לפי שיקול דעתה; הוראה לפינוי פסולת על ידי

המפעל יכולה, בין השא ר, להתבסס על שיקולים כלכליים או לוגיסטיים של המועצה, העדר

נציגות של חברת ני הול או אי פירעון של הודעת חיוב;

2440/959.1- 8- 332919

(ו) בהודעה על חדילה מפינוי כאמור בסעיף קטן ( ה), יצוין המועד בו יחל המפעל בפינוי עצמי

(להלן - המועד הקובע).

(ז) מפעל המפנה את הפסולת הבסיסית שלו לפי סעיף קטן (ה), זכאי לתשלום מאת המועצה

בעבור פינוי הפסולת הבסיסית; סכום התשלום יהיה בהתאם לקבוע בתוספת הראשונה;

(ח) נמסרה למפעל הודעה על פינוי עצמי כאמור בסעיף קטן ( ה) יפנה המפעל את הפסולת על

חשבונו, החל במועד הקובע, באמצעות קבלן מורשה ובכפוף לקבלת היתר מהמועצה לפי הוראות

סעיף 9 לחוק העזר; פסולת כאמור תפונה לאתר לטיפול בפסולת או לאתר לסילוק פסולת או

לתחנת מעבר המורשים לפי חוק התכנון והבנייה וחוק רישוי עסקים לקלוט או לטפל בפסולת

מאותו הסוג.

פינוי פסולת והיתר לפינוי פסולת

9. )א( לא יפנה אדם, פרט לעובד מועצה או מי שמינתה המועצה לעשות כן, לא יעביר ולא יוביל

פסולת מכל סוג, למעט סוגי פסולת שנקבעו לגביהם הוראות פינוי אחרות בחוק עזר זה או לפיו,

אלא לפי היתר מראש המועצה ובהתאם לתנאי ההיתר.

(ב) פינוי הפסולת בהיתר ייעשה באמצעות קבלן מורשה לתחנת מעבר, אתר לטיפול בפסולת או

אתר לסילוק פסולת המורשים לפי חוק רישוי עסקים וחוק התכנון והבנייה לקלוט או לטפל

בפסולת מאותו הסוג.

(ג) ראש המועצה רשאי לתת היתר לפי סעיף קטן (א), לסרב לתיתו, לבטלו, להתלותו, להתנות בו

תנאים, להוסיף עליהם או לשנותם.

(ד) בהיתר לפי סעיף קטן (א) ייקבעו –

(1) השעות בהן מותר להוציא או להוביל פסולת, בכפוף לתקנות למניעת מפגעים (מניעת

רעש), התשנ"ג -19929 ;

(2) האתרים אליהם תפונה פסולת מכל סוג, שיהיו אתרים המורשים לקלוט או לטפל

בפסולת מאותו הסוג.

(3) דרכי ההוצאה וההובלה וכן אמצעי הובלה, צורתם, גדלם ומבנם

(4) תקופת ההיתר

(ה) נמצא רכב מוביל פסולת ללא היתר כאמור בסעיף קטן )א(,רואים את בעל הרכב ואת מי

שהרכב בשליטתו כאחראי, אלא אם הוכיח שהוא לא הוביל כאמור והודיע במועצה מי נהג ברכב

באותו מועד או הודיע שהרכב נלקח מרשותו ללא הסכמתו.

פינוי פסולת גושית

10. בעל נכסלמגורים או המחזיק בו, יפנה פסולת גושית, באופן עצמאי, למקום שקבעה המועצה

ובימים, בשעות ובתנאים שקבע המפקח ופרסם על כך הודעה בכתב לבעלי הנכסים, לרבות בדרך

של פרסום באתר האינטרנט או הדבקת מודעות ביישוב.

פינוי פסולת בנין

11. (א בעל נכס חייב בפינוי פסולת בנין מהנכס, מאתר הבנייה או ממקום השיפוץ; לעניין סעיף זה,

"בעל נכס" – בעל נכס, מחזיקו או האחראי לביצוע עבודות הבנייה, ההריסה או השיפוץ, או

מבצע עבודות הבנייה, בין בעצמו ובין בידי אחרים.

(ב) בעל נכס יציב בתחום הנכס מכולה לאחסון, הוצאה, פינוי או העברה של פסולת בנין ל פי

היתר מראש ובכתב מאת המפקח, ולפי תנאי ההיתר.

9 ק"ת התשנ"ג, עמ' 8 .

2440/959.1- 8- 332919

(ג בעל נכס יפנה פסולת בנין במהלך תקופת ביצוע העבודות, במועדים, ובתדירות שיורה לו

המפקח ולפי הנחיותיו. פסולת הבניין תועבר לאתר מורשה לקליטת פסולת בניין על פי רשימת

האתרים המופיעה באתר המשרד להגנת הסביבה.

(ד) ראש המועצה או המפקח רשאי לפי שיקול דעתו לדרוש בהודעה בכתב מבעל נכס להניח,

לתקן, להחליף או לכסות את המכולה לאיסוף פסולת הבניין המוצבת בנכס, בחצר הנכס או

ברשות הרבים.

(ה) בעל נכס שקיבל הודעה או הנחיה כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד) חייב למלא אחריה בתוך

24 שעות

(ו) בעל הנכס ידאג לפינוי פסולת הבנין ויותיר אחריו את אתר הבנייה וסביבתו נקיים עם סיום

עבודות הבנייה ולא יאוחר ממועד הגשת בקשה לתעודת גמר כאמור בתקנה 95 לתקנות התכנון

והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-201610.

(ז לא קיים בעל נכס דרישה שבהודעה או בהנ חיה כאמור בסעיף קטן (ה), או שביצע את

העבודות שלא לפי הפרטים, התנאים, הצורה והאופן המפורטים בהודעה, או שלא השלים את

העבודות שפורטו בהודעה בתקופה שנקבעה בה, רשאית העירייה לבצע את העבודות שפורטו

בהודעה ולגבות את הוצאות הביצוע ממי שנמסרה לו ההודעה, ובלבד שהתרא ה בדבר ביצוע

העבודות בידי העירייה והטלת עלותן על אותו אדם, נמסרה לו זמן סביר מראש.

פינוי פסולת גזם

12. (א המפקח רשאי להורות בדבר אופן ומועד פינוי פסולת גזם בתחום המועצה; הודעה בדבר

הוראות אלה תפורסם לידיעת הציבור בלוחות המודעות של המועצה, באתר האינטרנט של

המועצה ובהודעות שיישלחו מזמן לזמן לתושבים ועסקים.

(ב) באזורים שבהם קבעה המועצה מקום לפינוי גזם, בעל הנכס או המחזיק בנכס יפנה מנכסו את

פסולת ה גזם באופן עצמאי למקום שקבעה המועצה, בהתאם להוראות המפקח ובכפוף לתנאים

האלה:

(1) פסולת הגזם תפונה בימים, בשעות ובתנאים שקבע המפקח בהוראות מטעמו;

(2) פסולת הגזם תונח באופן מרוכז במקום שקבעה המועצה ולא תחרוג מגבולותיו;

(3) הפסולת תונח באופן שלא מהווה מפגע כלשהו במישור הבטיחותי או התברואתי

(ג) באזורים שבהם נקבעו הוראות פינוי פסולת גזם למיתקן פינוי גזם -

(1) המועצה תקצה מיתקן פינוי גזם; לעניין זה, "מיתקן פינוי גזם" - עליו מוצב שלט

ובו כתוב בכתב ברור כי הוא מיועד לפינוי פסולת גזם;

(2) בעל נכס או המחזיק בו יפנה פסולת גזם באופן עצמאי למיתקן פינוי גזם, וישליכו

בתוך המיתקן ולא מחוץ לו.

(ד) באזורים בהם פינוי פסולת גזם יעשה שלא על ידי המועצה, ייעשה הפינוי לפי היתר מאת ראש

המועצה או המפקח, לאתרי פינוי פסולת גזם המורשים לפי חוק התכנון והבנייה, לפי חוק רישוי

עסקים, ולפי התנאים שיורו ראש המועצה או המפקח.

פינוי פסולת חקלאית

13. (א) בעל נכס או המחזיק בו לא ישאיר בנכס כל פסולת חקלאית ויפנה באופן עצמאי ועל חשבונו

כל פסולת חקלאית המצויה בתחום הנכס שבחזקתו לכל המאוחר בתוך שבועיים ממועד

היווצרותה ואם היא מצויה במיכל אצירה סגור, בתוך שבועיים ממילוי המיכל.

(ב) פסולת חקלאית כאמור בסעיף קטן (א) תפונה לאתר מורשה לטיפול או סילוק פסולת

חקלאית, בהתאם לסוג הפסולת החקלאית, ולעניין זה יחולו הוראות סעיף 9 (ב

(ג) המפנה פסולת חקלאית לפי סעיף קטן (א) יפריד בין סוגיה כפי שראש המועצה יקבע מזמן

לזמן, בהודעה שתפורסם על גבי לוח המודעות של המועצה.

10 ק"ת תשעו, עמ' 1512.

2440/959.1- 8- 332919

(ד) המפנה פסולת חקלאית ינקוט אמצעים למניעת התפזרותה לרבות נזילה של נוזלים האצורים

בפסולת חקלאית במהלך הובלתה מהנכס ועד לפינויה לאתר מורשה לטיפול או וסילוק פסולת

חקלאית.

(ה) המפנה פסולת חקלאית אחראי למנוע היווצרות כל מפגע הנובע מפסולת המוחזקת בתחום

נכסו; לעניין זה, ינקוט המחזיק כל אמצעי נדרש כדי למנוע מפגע כזה לרבות טיפול בפסולת,

כיסויה, הרחקתה ממוקדי מפגע וכן הימנעות מאחזקתה משך זמן ממושך בתחום נכסו באופן

המוביל ליצירת מפגע.

(ו) בלי לגרוע מחובתו של מחזיק לקיים את הוראות סעיף קטן (ד), ינקוט מחזיק באופן מיידי

ולא יאוחר מהמועד שראש המועצה קבע, אמצעים שעליהם יורה ראש המועצה למניעת מפגעים

כאמור בסעיף קטן (ד).

(ז) בעל מכלאה או המחזיק בה יפנה באופן עצמאי ממנה, בכלי אצירה לפסולת המיועדים לכך,

פסולת מכלאה שנצברה בה, לאתר שיקבע לכך המפקח, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 8 ,

בשינויים המחויבים לפי העניין

רשות כניסה

14. בעל נכס, המחזיק בו או המנהל אותו, יאפשר לעובד המועצה או מי שפועל מטעמה, גישה

חופשית ותקינה ללא הפרעה לכלי אצירה שנקבע לצורך הוצאת פסולת.

סמכויות המפקח

15. (א המפקח רשאי לתת לבעל נכס או למחזיק בו הוראות בדבר איסוף והוצאת הפסולת וטיפול

בה, לרבות בעניינים אלה, והכול בכפוף לקבוע בחוק עזר זה (להלן - " הוראות ביצוע"):

(1) סיווג פסולת;

(2) הפרדת פסולת לסוגיה לפי סעיף 1 לחוק עזר זה;

(3) סוגי כלי אצירה לפסולת ושימוש בהם;

(4) ריכוז פסולת או סוג של פסולת במקומות קבועים בנכס או בסביבתו באופן, בכלים

ובמועדים שהורה המפקח;

(5) הקצאת מקום לריכוז פסולת או סוג של פסולת ולפינויה ;

(6) כלי אצירה שבהם תאוכסן הפסולת, ככל שנדרשים כאלה ;

(7) כל עניין אחר הדרוש, לדעת המפקח, לשם ביצוע הוראות חוק עזר זה, ולרבות קביעת

מועדי פינוי.

(ב) מפקח רשאי להורות הוראות ביצוע אשר יחולו על בעלי נכסים לפי אזור גאוגרפי, סו ג הנכס

או סיווג אחר; הוראות אלה יפורסמו ברבים, לרבות בדרך של פרסום בעיתונות, מנשר של אמנת

שירות, פרסום באתר האינטרנט העירוני, הדבקת מודעות על הבתים או ברחובות.

(ג) בעל נכס שקיבל הוראות כמפורט בסעיף קטן (א), ובעל נכס שהוראות ביצוע חלים עליו לפי

סעיף קטן (ב), חייב למלא אחריהן.

(ד) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיפים קטנים (א) עד ( ג), רשאי המפקח להורות לבעל נכס או

למחזיק בו לבצע עבודה או פעולה הדרושה לקיום הוראות חוק עזר זה, ורשאי הוא לקבוע את

התנאים, המועדים, המקום וכל דבר אחר לצורך קיומן, ומקבל הוראה כאמור חייב למלא

אחריה.

(ה) לא מילא בעל נכס או המחזיק בו אחר דרישה מדרישות המפקח לפי סעיפים קטנים (א) עד

(ד), רשאית המועצה לבצע בעצמה או על ידי אחר את העבודות או את הפעולות הנגזרות

מהוראותיו של המפקח, ולגבות את הוצאות הביצוע מאותו בעל נכס או מאותו מחזיק בנכס,

ובלבד שהתראה על כך נמסרה לאותו אדם זמן סביר מראש.

רכוש המועצה

16. פסולת שפונתה על ידי המועצה, תהיה רכושה של המועצה, זולת אם נקבע אחרת בהיתר או

באישור שניתנו על פי חוק זה; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק האריזות וחוק

ציוד אלקטרוני.

2440/959.1- 8- 332919

ועדת חריגים

17. ראש המועצה רש אי להורות על הקמת ועדת חריגים שחבריה יהיו - גזבר המועצה, היועץ

המשפטי ומנהל אגף תברואה או מי מטעמם; בסמכותה של ועדת החריגים לקבוע מקדמי

התאמה מיטבים (מקדם המסומן "b" בתוספת הראשונה) לסוגי מפעלים שונים לאור מאפייני

המפעל.

מסירת הודעות

18. מסירת הודעה לפי חוק עזר זה תהא כדין אם נמסרה לידי האדם שאליו היא מכוונת, או נמסרה

במקום מגוריו או במקום עסקו הרגילים או הידועים לאחרונה לידי אחד מבני משפחתו

הבוגרים, או לידי כל אדם בוגר העובד או המועסק שם; או נשלחה בדואר במכתב רשום הערוך

אל אותו אדם לפי מען מגוריו או עסקו הרגילים או הידועים לאחרונה; אם אי-אפשר לקיים את

המסירה כאמור, תהא המסירה כדין אם הוצגה ההודעה או הודבקה במקום בולט על הנכס שבו

היא דנה.

מגבלת גביה

19. החל ביוםי"ד באייר תשפ"ד (22 במאי 2024) הטלת אגרה על פי חוק עזר זה תהיה טעונה אישור

של מועצת המועצה ושל שר הפנים או מי מטעמו.

כניסה לתוקף

20. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו ברשומות

הצמדה למדד

21. סכומי ההיטלים שנקבעו בתוספת השנייה לחוק עזר זה יעודכנו ב-16 בינואר שבכל שנה שלאחר

פרסומו של חוק עזר זה (להלן - יום העדכון) לפי שיעור שינוי המדד שפורסם לאחרונה לפני יום

העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון שקדם לו.

הוראת שעה

22. על אף האמורבסעיף 21 בחוק העזר עודכנו סכומי האגרה הנקובים בתוספת השנייה ב-1 לחודש

שלאחר פרסומו של חוק זה (להלן - יום העדכון הראשון), לפי שיעור שינוי המדד שפורסם

לאחרונה לפני יום העדכון הראשון לעומת מדד חודש דצמבר 2020 .

סייג לתחולה

23. הוראות חוק עזר זה לא יחולו על פסולת אסבסט ופסולת חומרים מסוכנים

2440/959.1- 8- 332919

תוספת ראשונה

(סעיף 3 )

1. הנוסחה לחישוב פסולת בכמות בסיסית למפעל

X=(n*a)*b*c

X- כמות הפסולת הבסיסית, שהמועצה לא תגבה אגרה בגין פינויה

n - מספר העובדים במפעל

a - כמות פסולת התואמת שימוש ביתי לעובד- 64.4 ק"ג לשנה

b - מרכיב התאמה

סוג העסק מקדם התאמה

תעשיה ומלאכה 1.5

מסחר, משרדים וכל סוגי העסקים האחרים 2

c - מרכיב עידוד מחזור -

סוג המפעל מקדם התאמה

מפעל ממחזר 1

מפעל שאינו ממחזר 0.8

א. המחזיק במפעל יעביר הצהרה על גבי הטופס בפרט 3 להלן. ההצהרה תחתם על

ידי מורשה חתימה ותאומת על ידי רואה חשבון או עורך דין.

ב. כל האישורים על התקשרויות ייחתמו גם על ידי הגוף המוכר על פי חוק האריזות

או על ידי גוף יישום מוכר על פי חוק ציוד אלקטרוני, לפי המתאים.

ג. התקשרויות תקפות בהתאם לחלק ב' בטופס בסעיף 3 להלן, הינן התקשרויות

שתוקפן 12 חודשים ממועד מסירת ההצהרה למועצה או עד תום שנת הכספים

העוקבת למועד מסירת הדיווח למועצה, לפי המאוחר.

ד. הצהרה תימסר ביחס לכל נכס בנפרד.

3. טופס הצהרה

הצהרה שנתית על מספר עובדים ועל פעולות מיחזור

לשנת ......... 2

שם המפעל

מספר מזהה (ח.פ/ע.מ) ............................................ ...

כתובת: ...............................................

פרטי איש קשר: ........................ .................................... ........................

שם תפקיד טלפון

2440/959.1- 8- 332919

חלק א- מספר עובדים

מספר עובדים במשרה מלאה שהמפעל במועצה אזורית משגב הינו אתר העבודה העיקרי

שלהם, בו הם שוהים לפחות 80% משעות עבודתם החודשיות ולרבות צבירת משרות

חלקיות קבועות לכדי משרות מלאות- ...................................

חלק ב - פעולות והתקשרויות בנושא מיחזור

1. קיימת הפרדה וחוזה תקף עם "גוף מוכר" כהגדרתו בחוק האריזות לצורך פינוי

פסולת אריזות.

תוקף החוזה מתאריך........................... ועד תאריך.................................

חתימת ה"גוף המוכר": .............................. ................................

שם חתימה וחותמת

2. יש לבחור באחת משתי החלופות הבאות (מחק את המיותר):

א. קיימת הפרדה של פסולת ציוד וסוללות ופינוי פסולת ציוד וסוללות במסגרת

חוזה תקף בין "מחזיק" לבין "גוף יישום מוכר" כהגדרתו בחוק לציוד אלקטרוני

בהתאם לסעיף 34 לחוק ציוד אלקטרוני

תוקף החוזה מתאריך........................... ועד תאריך.................................

חתימת ה"גוף יישום מוכר": .............................. ................................

שם חתימה וחותמת

ב. קיימת הפרדה של פסולת ציוד וסוללות ופינוי פסולת ציוד וסוללות במסגרת חוזה

תקף בין "משווק" לבין "גוף יישום מוכר" כהגדרתו בחוק לציוד אלקטרוני

בהתאם לסעיף 32 לחוק ציוד אלקטרוני

תוקף החוזה מתאריך........................... ועד תאריך.................................

חתימת ה"גוף יישום מוכר": .............................. ................................

שם חתימה וחותמת

3. הנני לאשר כי קיימת הפרדה והשלכה של פסולת ציוד וסוללות מהמגזר הביתי

המצטברת בבית העסק בהתאם להסדרי הפרדה שקבעה המועצה, לרבות לענין כלי

אצירה, מוקדי איסוף ומועדי הפינוי.

חלק ג – אישור מורשה חתימה ואישור רו"ח/עו"ד

חתימת מורשה חתימה מטעם המפעל המאשר כי כל הפרטים דלעיל נכונים

....................... ........................... .......................

שם תפקיד במפעל חתימה וחותמת

אישור רואה חשבון/עורך דין:

אני, הח"מ ......................................... מאשר/ת הפרטים האמורים לעיל

2440/959.1- 8- 332919

.................................. ..............................

שם חתימה וחותמת

תאריך חתימת הטופס.................................

לאחר מילוי הטופס יש להחזירו לדוא"ל: ............. .............................או לפקס שמספרו:

......................... לידי .................... יש לאשר קבלת המייל/פקס אצל .................. בטלפון

....................-

____________________________________________________________________

______ ____

תאריך קבלת הטופס במועצה

תוספת שנייה

(סעיף 5 )

1. תעריף אגרה עבור פינוי 1 טון פסולת הינו 750 ₪ (כולל מע"מ

סידורי

נפח כלי אצירה

טור א'

התעריף לפינוי

טור ב'

התעריף לפינוי אחד (בהעדר

שקילה) בשקלים חדשים

(כולל מע"מ)

1 360 ליטר לפי משקל 19.4

2 1,100 ליטר לפי משקל 59.4

3 3,750 ליטר לפי משקל 202.5

5 4,500 ליטר לפי משקל 212.6

7 6,000 ליטר לפי משקל 283.5

8 8,000 ליטר לפי משקל 378

__ב )____2022(

_____________________

דני עברי

ראש המועצה האזורית משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

338196

הוועדה המקצועית לענייני תמיכות

אשר נתכנסה ביום: 15.3.22

על סדר היום: המלצה לתמיכות שנת 2022.

חברות הוועדה: מירב בן דע מנכ"ליתלימור ברק גזברית, עו"ד מאיה קורין-פז יועמ"ש.

נכחו: רונן תשרי - עוזר מנכ"לית, חיה שאל - מרכזת הועדה, שני משעלי - מנהלת חשבונות ובקרית תמיכות.

דיון והחלטה

ביום 15.3.2022 התקיימה ישיבה של הוועדה לענייני תמיכות במסגרתה שמעה הועדה מידע כללי ביחס לתקציב

המועצה לטובת תמיכות לשנת 2022 וחלוקתו לתבחינים השונים המתוקצבים, ועל הבקשות שהוגשו ועומדות

לדיון בפני הוועדה.

במהלך הישיבה התייצבו בפני הוועדה נציגים של מגישי בקשות התמיכה פרס ו את בקשותיהם והתייחסו

לפעילויות של הגופים שהם מייצגים, בדגש על הפעילות שהם מקיימים במשגב או לטובת תושביה.

הוחלט פה אחד

1. תמיכות המועצה

א. בקשת העמותה לקידום הספורט במשגב:

העמותה הגישה בקשה לתמיכה בסך 1,280,000 ₪.

העמותה עונה על התבחין )פעילות בתחום הספורט(.

בעמותה ובמחלקת הספורט מתנהלת פעילות המקיפה מאות משתתפים ומידי שנה הפעילות גדלה

וזוכה להערכה רבה.

העמותה הגישה גם השנה בקשה לתמיכה בסכום גבוה במיוחד, המשקפת לדעת העמותה את הסכום

הנדרש כדי לאפשר לעמותה לקיים פעילויות ספורט במקצועות התחרותיים בהיקף וברמה המתאימה

למשגב.

הוועדה מעוניינת להבטיח את המשך הפעילות ברמה כמו בשנים הקודמות.

הועדה ממליצה על תמיכה בסך של 290,000 .₪

ב. בקשת אתגרים:

העמותה הגישה בקשה לתמיכה בסך 10,000 ₪.

המסמכים שהוגשו נבדקו ונמצאו תקינים, והעמותה עונה על התבחין )פעילות בתחום הספורט(.

אתגרים פעילה בכל הארץ, ובכלל זה גם מבצעת פעילות חשובה במשגב ברציפות כבר מספר שנים,

והבקשה לקבלת התמיכה ממוקדת לפעילות המתבצעת על-ידי מתנדבי ותושבי משגב.

כיוון שהעמותה אינה פועלת רק בתחומה של המועצה, ומקום מושבה אינו בתחומי המועצה, וכי רק

כ-9 מקבלי שירותים מתוך כ-35 מקבלי השירותים הם תושביה של המועצה, ממליצה הועדה בכל

זאת לתמוך בעמותה אך זאת מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי המועצה לפי

סעיפים 5.2-5.3 לנוהל התמיכות

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

בהתאם, כביטוי להכרה בפעילות המבורכת של העמותה וכעידוד לפעילותם של המתנדבים ממשגב,

הוועדה ממליצה על תמיכה בסך 1,000 .₪

ג. בקשת פורום נשים

העמותה הגישה בקשה לתמיכה בסך של 8,000 ₪.

המסמכים שהוגשו נבדקו ונמצאו תקינים, והעמותה עונה על התבחיןפעילות בתחום הספורט"

עבור קבוצת חתירה ובה בעיקר תושבי משגב )כ- 20( ובחלקםתושבי כרמיאל.

בגין פעילות זו הוגשה לראשונה בקשה לתמיכה, אך יצוין שהעמותה זכתה לתמיכה מהמועצה בגין

תבחין רווחה במהלך השנים האחרונות.

הועדה מוצאת שיהיה נכון לסייע לעמותה במידה מסוימת עבור פעילות הספורט.

הועדה ממליצה על תמיכה בסך של 1,000 .₪

ד. בקשת העמותה מועדון כדורגל סלאמה - משגב ע"ר

העמותה הגישה בקשה לתמיכה בסך של 100,000 ש"ח.

פניית העמותה עונה על תבחין הספורט, ולתבחין זה הקצה הועד המקומי סלאמה בתקציבו לשנת

2022 סך של 80,000 ש"ח

הבקשה הובאה בפני הועדה המקצועית לענייני תמיכות של המועצה, ומסמכי הבקשה נבדקו ונמצאו

תקינים.

הועדה בחנה את הבקשה ושמעה כי קיימת המלצה של הועד המקומי ומצאה שיהיה זה נכון לאשר

התמיכה במלוא הסכום המתוקצב לתבחין זה על ידי הוועד המקומי סלאמה )התמיכה תיעשה על-

ידי המועצה מתוך תקציב הועד המקומי וכפוף להתאמה של תקציב התמיכות של המועצה(.

הועדה ממליצה על תמיכה בסך של 80,000 ש"ח.

________________ _________________ __________________

מירב בן-דע לימור ברק עו"ד מאיה קורין-פז

מנכ"לית המועצה גזברית המועצה יועצת משפטית

תקציב פיתוח מועצה אזורית משגב 2022 כלל הפרוייקטים

סידורי

ממוצע דרוג

סטיית תקן

תבר

פרוייקטמבצע /

מגיש

סכום פרוייקט

תקציב קיים

מימון נדרש

סיכום מקורות מוצע

חוסר מקורות

קרן מקורות חד פעמי

קרן היטל השבחה

קרן בית עלמין

קרן תב" רים שנסגרו

תקציב שוטף

משרד הפנים - פיתוח

מפעל הפיס

ממשלה

אחרים

1 - החלטות מליאה מחייבות ופרוייקטים בבצוע

הערה עדכנית

מהות

25 חדר כושר אולם גילוןמרכז קהילתי 190019019005000000140000 חינוך

ב.פ

(מרכז 281519 יעוץ משפטי אסטרטגימנהל 200020020001800000000200 לשכה

291618 ליווי ויעוץ אסטרטגימנהל 250025025002290000000210 לשכה

411508 קווי חיץ ביישוביםפיתוח ישובים 3000300300020000000001000 פיתוח

ישובים

431292 תכניות כיבוי אשפיתוח ישובים 16001601600160000000000 פיתוח

ישובים

441507 אקסלרטורים- מאיץ הגליל + MCפיתוח כלכלי אזורי 200020020001820000000180 פיתוח

כלכלי

אזורי 471522 תעסוקהפיתוח כלכלי אזורי 12001201200840000000360 פיתוח

כלכלי

אזורי 56 פרויקט המיליון 2022 הנדסה 100001000100001000000000000 תשתיות

ונכסים

ציבורייםסה''כ2420024202420020850000014001950

יום רביעי 30 מרץ 2022 עמוד 1 מתוך 8

תקציב פיתוח מועצה אזורית משגב 2022 כלל הפרוייקטים

סידורי

ממוצע דרוג

סטיית תקן

תבר

פרוייקטמבצע /

מגיש

סכום פרוייקט

תקציב קיים

מימון נדרש

סיכום מקורות מוצע

חוסר מקורות

קרן מקורות חד פעמי

קרן היטל השבחה

קרן בית עלמין

קרן תב" רים שנסגרו

תקציב שוטף

משרד הפנים - פיתוח

מפעל הפיס

ממשלה

אחרים

2 -מחוייבויות חוקיות ובטיחותיות

הערה עדכנית

מהות

22 שיפור בטיחות מתחם קמפוס

משגב

הנדסה 10001001000000000010000 חינוך

17 השלמת סככת המתנה לתלמידים

כולל תאורה

מנהל 10001001000000000010000 חינוך

15 הסדרת רחבת היסעים ועמדות

המתנה

מנהל 10001001000000000010000 חינוך

23 בטיחות כללימרכז קהילתי 250025020050200000000000 חינוך

ב.פ

(מרכז 35 אוטובוס צהוב וולבוB11Rמנהל 1009010091009000000037463500 משק רכב

57 שדרוג ושיקום גני משחקים

קיימים בישובים

הנדסה 7000700700000000400003000 תשתיות

ונכסים

ציבוריים 50 החלפת שער כניסה למועצה

והשלמת מדרכה בטיחותית

הנדסה 6006060006000000000 תשתיות

ונכסים

ציבוריים 52 הסדרי נגישות לבעלי מוגבלויותהנדסה 50005005000000005000000 תשתיות

ונכסים

ציבורייםסה''כ281902819276950200600009003749353000

יום רביעי 30 מרץ 2022 עמוד 2 מתוך 8

תקציב פיתוח מועצה אזורית משגב 2022 כלל הפרוייקטים

סידורי

ממוצע דרוג

סטיית תקן

תבר

פרוייקטמבצע /

מגיש

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]