פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 4

עיר: משגב
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 04/05/2023
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב
עותק שמור: עותק מהארכיון שלנו (אם הקישור למקור אינו זמין)

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה (23/4 )

שהתקיימה ביום 2023/50/40

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים),

דן בבלי (חרשים), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי (הררית), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ערן הספל (אבטליון),

ליאור דינרמן (אשבל), מוני בוחניק (שכניה), אורה זיגלמן (עצמון), תמר ויינר (תובל), גל חכים (צורית),

אראל עוזיאל (יודפת), אילת פאר (יעד), אביתר לוי (מורן), אורן סלעי (רקפת), אסתר פרץ (כישור), דפנה שני אופק (פלך).

חסרים: אמיר בורשטיין (כמון), חני בן שימול (אשחר), רפי דיין (מורשת), מיקי מלך (מצפה אבי"ב), משה'לה זילברשטיין (מנוף),

רותי יהודה (שורשים), חוסיין נעים (ערב אל נעים), עיסאם סואעד (ראס אל עין), דודו מנור (טל-אל), יהודית סלע (קורנית),

צלאח עלי סואעד (חוסנייה), מוסא מוחמד עוואעד (כמאנה), נורית צ'סניק שקד (לוטם), אמיר בשן (הר חלוץ), דנה ראובנס (מכמנים).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), לב רוזנשטיין (מנהל אגף שפ"ע ואיכו"ס), עו"ד קובי קורין (יועמ"ש).

1. הוספת נושא לסדר היום של המליאה:

עפ"י הודעת משרד הפנים, על המליאה לאשר וועדת בחירות עד לתאריך 28/05/2023. מכיוון שישיבת המליאה הבאה המתוכננת, תתקיים

לאחר המועד הנקוב, ולפיכך נדרש מעל סדר היום, לאשר תוספת סעיף – בחירת וועדת בחירות.

החלטה: הוחלט להוסיף לסדר היום "בחירת וועדת בחירות".

בעד: 21, נמנע 0, נגד 0 .

2. בחירת מספר חברות/י וועדת הבחירות לרשויות המקומיות וזהותן/ם

חברות/י המליאה התבקשו לאשר שההרכב הבא של וועדת הבחירות יהיה מורכב מ-3 חברות/ים ואלה הם:

שמעון אלמלם ת.ז. 12371837, יו"ר הוועדה

אפרת בן חורין ת.ז. 58866716

אנואר ענאן סואעד ת.ז 28351013

החלטה: בעד: 20, נמנע 0, נגד 1.

3. אישור החלטות המליאה הקודמת

חברות/י המליאה התבקשו לאשרר את החלטות ישיבת המליאה הקודמת 3/2023 ,מיום 20/03/2023.

החלטה: בעד: 12, נמנע 0, נגד 0.

4. מדיניות האכיפה של המועצה בתחום רישוי עסקים

הוצג מסמך מדיניות אכיפה בתחום רישוי עסקים על ידי מנהל אגף שפ"ע איכו"ס, לב רוזנשטיין (מצ"ב כנספח א').

ככלל, האכיפה תהא בסדר עדיפות

על פי החשיבות לציבור – בריאות הציבור, חומרים מסוכנים, מפגעים ומוקדי זיהום. נושאי רישוי - מלאכה זעירה, מחסנים ועסקים

שמתנהלים בבתי מגורים, יטופלו בעדיפות שניה.

החלטה: בעד: 12, נמנע 0, נגד 0.

5. תיקון חוק העזרלפינוי פסולת

הוצג תיקון לחוק העזר לפינוי הפסולת על ידי היועמ"ש (מצ"ב כנספח ב'). התיקון נדרש כדי לתאם את לשון חוק העזר לאישור משרד

הפנים וכדי שתהיה אחידות חוקי העזר בתחום אזור התעשייה בר-לב.

החלטת מליאה: התיקון המוצע בחוק עזר למועצה אזורית משגב (שמירת איכות הסביבה) (תיקון), התשפ"ג– 202 הוצג והוסבר בפני

חברות/י המליאה. נדונה נחיצותו של התיקון בחוק העזר והצורך בביטול הסעיפים לחוק העזר המתייחסים לפינוי פסולת וגביית אגרת

פינוי פסולת. לאור אישור המועצה לחוקק את חוק העזר למשגב (פינוי פסולת), התשפ"ב-2022.

החלטה: מחליטים על תיקון חוק העזר הנ"ל.

בעד: 12, נמנע 0, נגד 0 .

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

6. הצגת דו"ח ביקורתמשרד הפנים לשנת 2021

גזברית המועצה הציגה את דו"ח ביקורת רו"ח מטעם משרד הפנים שמבקר את פעילות המועצה, ואת דוחותיה הכספיים בפרק פירוט

הליקויים עמוד 7 נכתב: "בשנתהביקורת לא נמצאו ליקויים..." (מצ"ב כנספח ג').

החלטה: לאשר את הדו"ח.

בעד: 12, נמנע 0, נגד 0 .

7. מינוי דירקטוריות לחברה הכלכלית למשגב בע"מ

חברות/י המליאה קיבלו הסבר על התהליך ועל בחירת נציגות הציבור החדשות. כמו כן, הובא לידי חברות/י המליאה תקציר נסיון מקצועי

אודות הנציגות.

נציגת ציבור רביד שיינברג ת.ז. 031458102 .

נציגת ציבור קמר סואעד ת.ז024192256 .

החלטה: בעד: 12, נמנע 0, נגד 0.

8. מינוי דירקטוריותלמינהלת תרדיון בע"מ

אודות הנציגות.

נציגת ציבור רביד שיינברג ת.ז. 031458102 .

נציגת ציבור קמר סואעד ת.ז024192256 .

החלטה: בעד: 12, נמנע 0, נגד 0.

9. בחירת נציגות/י מליאה ואישור מינוי חברות/י האסיפה והוועד המנהל- עמותת "מרחבים" (כעמותה עירונית)

שלושה חברות/י מליאה ביקשו להעמיד מועמדותן/ם לנציגי מליאה בגופי עמותת "מרחבים".

בהסכמת שלושת חברי המליאה ובאישור כלל חברות/י המליאה, נבחרו:

דני עברי יו"ר הוועד המנהל, ר' המועצה, נבחר ציבור ת.ז. 012296224

דן בבלי, חבר מליאה, נבחר ציבורת.ז. 02698629

אורה זיגלמן, חברת מליאה, נבחרת ציבורת.ז. 057264186

מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה, סגל מקצועי, ת.ז. 023031735

יעל עומר, מנהלת אגף רווחה וקהילה, סגל מקצועי, ת.ז038726261

לימור ברק, גזברית המועצה, סגל מקצועי, ת.ז055931356

ישראל דורון, נציג ציבור, ת.ז057434821

אביב אופיר, נציגת ציבור, ת.ז003099777

בעקבות אישור משרד הפנים לרשם האגודות להפיכתעמודתת מרחבים לעמותה עירונית, התבקשו חברות/י המליאה לאשר את חברות/י

האסיפה הכללית והוועד המנהל של "מרחבים". חברות/י המליאה התבקשו לבחור מתוכן/ם שני נציגים לוועד המנהל של העמותה

העירונית מרחבים בנוסף לראש המועצה דני עברי, אשר ישמש יו"ר הוועד המנהל של העמותה.

החלטה: בעד: 12, נמנע 0, נגד 0.

10. בקשות עובדות/ים לחל"ת, שבתון, עבודה נוספת

הובאו בפני חברות/י המליאה הבקשות וההמלצות לגבי מורות/ים של בתי הספר העל יסודיים, לקראת שנת הלימודים תשפ"ד.

החלטה: בקשות מאושרות.

אירנה יעקובובסקי - חל"ת חלקי החלטה: בעד: 19, נמנע 1, נגד 1.

ג'מיל ניקולא - חל"ת מלא החלטה: בעד: 18, נמנע 2, נגד 1.

אשל עינב- שבתון החלטה: בעד: 21, נמנע 0, נגד 0.

נועה שכטר לבנה- חל"ת מלא החלטה: בעד: 21, נמנע 0 ,נגד 0.

11. אישור ערבות לחברה הכלכלית

לשכת ראש המועצה

- 3 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

חברות/י המליאה נדרשים לדון במתן ערבות לחברה הכלכלית לצורך גיוס הלוואת גישור, עד 3 מליון ₪. ההלוואה נדרשת לקידום מימון

פיתוח מגרשי תעסוקה ב"מבנן 300" באזור התעשייה תרדיון. המגרשים בהליכי שיווק ולהערכת מנכ"ל החכ"לוהנהלתה, ההלוואה נדרשת

לגישור זמני עד גביית סכום הפיתוח מכל רוכשי הזכויות במגרשים.

החלטה: לאשר ערבות המועצה לחברה הכלכלית לעניין הלוואת גישור עד 3 מליון ₪ לפיתוח מגרשים בתרדיון

בעד: 12, נמנע 0, נגד 0 .

12. תב"רים

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים (מצ"ב כנספח ד'). חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: 21, נמנע 0, נגד 0 .

13. שונות

חבר המליאה אבי גרבובסקי, נציג הררית/יחד, ביקש לשתף ולספר על אירוע קשה מבחינתו בכביש 784 בכפר מנדא. בערב פסח נחסם רכב

פרטי ובו משפחה עם ילדים, הותקף באבנים ונגרם נזק לרכב. הארוע היה טראומתי והסתיים במזל ללא נפגעים בגוף. אבי מבקש לתקן את

הרושם שנוצר מהדווח הלקוני של משטרת משגב. אבי מבקש לציין בנוסף את חוסר המעש והיעדר האכיפה המספקת של משטרת ישראל

בכביש 7955. כל יום מתרחשים בכביש זה אירועי נהיגה פרועה שמסכנים את הציבור. נציג יודפת - אראל עוזיאל ביקש להוסיף שעקב

עומסי תנועה כבדים בכבישים 805 ,784, הפך ציר 7955 לציר תנועה עמוס מעבר ל"תכן" של כביש גישה ליישובים כפריים

ראש המועצה דווח על ניסיונות לקדם החלטות ייעודיות להגדלת ההנחה על הקרקע ביישובי משגב והשוואתם לשיעורי ההנחה המקובלים

ביישובי האיזור. ראש המועצה דווח על מו'מ בעניין זה עם משרד השיכון ועם משרדי ממשלה נוספים בעניין המדיניות התכנונית והקרקעית

– משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד "נ גב גליל", משרד ההתיישבות, משרד האוצר ומשרד הפנים.

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

אגף שפ"ע ואיכות הסביב

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

מדיניות אכיפה בתחום רישוי עסקים

המועצה האזורית משגב משתרעת על פני כ-170,000 דונם שברובםהינם שטחים פתוחים, מוגנים מפיתוח לרבות

יערות ושמורות. בשטח המועצה קיימים 35 ישובים ומספר התושבים עומד על כ -32,000 .

בתחום אזור השיפוט של המועצה מצויים בין היתר שני אזורי תעסוקה ותעשיה כמפורט להלן וכן מתחמי

תעסוקה קטנים יותר הנמצאים בשטחם של מספר ישובים במועצה.

1. פארק תעשיה משגב– "תרדיון"

2. אזור תעשיהבר- לב"

סה"כ בשטח המועצה קיימים כ-280 עסקים טעוני רישוי עסקים

מטרתו של מסמך זה להתוות את מדיניות מחלקת רישוי העסקים של המועצה בכל הקשור באכיפת חוק רישוי

עסקים, תקנות וצו רישוי עסקים בשטח השיפוט של המועצה.

פיקוח ואכיפה בתחום רישוי העסקים מתבצע בהתאם למיפוי עסקים שבוצע ומתעדכן מעת לעת לאיתור עסקים

טעוני רישוי שטרם החלו בהליך הסדרת רישיון העסק. סיורי פיקוח שוטפים מבוצעים על ידי וטרינר המועצה

בהקשר של מזון מהחי, תברואנית המועצה ומפקח רישוי עסקים.

המסגרת הנורמטיבית

חוק רישוי עסקים, תשכ"ח - 1968( להלן– "החוק" ), ותקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות ) התשס"א - 2000 ,

הינם המסגרת העיקרית המסדירה את פעילותם של העסקים במדינת ישראל. החוק מגדיר ומחייב כל עסק

המוגדר בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי, התשע"ג – 2013 ) בקבלת רישיון לפתיחתו וניהולו

החוק, התקנות והצו נועדו להבטיח מספר מטרות לטובת הציבור הרחב, כאשר על כל מטרה מופקד המשרד

הממשלתי האחראי בנושא כדלקמן:

• איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים.

• מניעת סכנות לשלום הציבור .

• בטיחות ונגישות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו.

• מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים.

• בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים.

• קיום הדינים הנוגעים לכבאות והצלה.

• קיום הדינים הנוגעים לתכנון ולבניה.

אגף שפ"ע ואיכות הסביב

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

תכליתה של מדיניות האכיפה

1. מדיניות האכיפה מטרתה ליצור אחידותשקיפות ושוויוניות באכיפה.

2. מדיניות אכיפה ברורה יוצרת וודאות לבעלי העסקים ולמי שמעוניין לפתוח עסק, היא מסייעת לבעלי

העסקים לכלכל את צעדיהם ולפעול בהתאם לחוק.

3. מתוך הבנה כי במועצה עסקים הפועלים ללא רישיון מחד, וכי משאבי המועצה מוגבלים מאידך, נדרש

לקבוע סדרי עד יפויות באכיפה.

4. סדרי העדיפויות שלהלן נקבעו בהתבסס על המטרות והתכליות העומדות בבסיסי דיני רישוי עסקים

ובהתחשב בתמונת העסקים טעוני הרישוי במרחב המועצה.

5. מדיניות האכיפה מחייבת את גורמי הפיקוח, אולם על התובעת להפעיל בכל מקרה ומקרה שיקול דעת

עצמאי ופרטני לפי הנחיות הפרקליטות והיועץ המשפטי לממשלה.

6. גיבוש אמות מידה ודגשים מרכזיים באכיפה במסגרת מסמך מדיניות זה יביא לטיוב עבודת האכיפה של

מחלקת רישוי עסקים, ייעל את אופן השקעת המשאבים, יזרז וישפר הליכים לקבלת רישיון עסק וכן

יתרום לשקיפות, לאמון הציבור במערכת אכיפה יעילה ואפקטיבית והימנעות מאכיפה סלקטיבית ובלתי

שוויונית.

גיבוש סדרי עדיפויות לאכיפה בשטח המועצה על פי סוגי העסקים ובהתאם לנדרש

בחוק

רשימת סדרי העדיפויות מגדירה שני סוגי עבירות הגוזרות התייחסות שונה מצד גורמי האכיפה של המועצה

האזורית משגב.

הסוג הראשון הינו עבירות הנמצאות בראש סדר העדיפויות של המועצה לאכיפה, בעבירות אלו תשקיע המועצה

את מרבית משאבי האכיפה העומדים לרשותה.

הסוג השני הינו עבירות אשר נמצאות בעדיפות משנית לאכיפה. בעברות הללו הוחלט להשקיע מעט משאבי

אכיפה, מתוך מגמה להצליח לפנות משאבי אכיפה לעמידה בסדר העדיפות שקבעה המועצה.

העבירות שאינן מוגדרות באחת מהקבוצות הללו יזכו לטיפול שוטף בהתאם למשאבי המועצה הנותרים.

(א) העסקים הנמנים על הקבוצה הראשונה – סדר עדיפות גבוה לאכיפה:

• חומרים מסוכנים, חומרים לקיחים, רעילים, רדיואקטיביים, חומרי נפץ, חומרי הדברה.

• עסק שפועל בניגוד לצו סגירה מינהלי ו/או שיפוטי.

• עסקי מזון – מסעדות, בתי קפה, בתי מאפה, מטבחים מסחריים וקונדיטוריות .

• דלק וגז ומוצריהם, לרבות תחנות תדלוק.

• אטליזים וחנויות לממכר מוצרי בשר.

• עסקי רוכלות ומרכולים.

• בריכות שחיה בשימוש מסחרי.

• מתחמי בתי איר וח (צימרים עם בריכות שחייה).

• קייטנות ואירועים המוניים

• חומרי חיטוי וניקוי.

אגף שפ"ע ואיכות הסביב

- 3 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

בנוסף על האמור, תפעל המועצה לאכיפה בתיעדוף גבוה של כל עסק אשר הוגדר כבעל מסוכנות ע"י גורמי הרישוי

(כיבוי אש, משרד הבריאות, המשרד לאיכות הסביבה, משרד העבודה, משטרה וכדו') .

(ב) העסקים הנמנים על הקבוצה השנייה – סדר עדיפות נמוך:

• מחסנים טעונים רישיון שאינם מכילים חומרים מסוכנים או דליקים ואשר שטחם אינו עולה על 200

מ"ר

• עסקי מלאכה זעירה מזעריים המתנהלים בתוך בתי מגורים הפזורים ביישובי המועצה ואינם גורמים

למטרד לתושבים ולסביבה.

מבחינה משפטית, התביעה תפעיל שיקול דעת ביחס לכל תיק שיועבר לעיונה בשים לב למידת העניין לציבור

בהגשת כתב אישום, בקיום הליך שימוע למבצע העבירה כמוגדר בדו"ח העבירה שהוגשה כנגד העבריין ובשים

לב, בין היתר, לארבעה נושאים עיקרים:

מסוכנות – ככל שמדובר בעבירה אשר טומנת בחובה מסוכנות הן מצד מכירת מזון בתנאי תברואה ירודים ואי

עמידה בתנאי משרד הבריאות, אי עמידה בתנאי כיבוי אש, סכנה בטיחותית, סכנה לפגיעה בערכי סביבה ובכל

זה גרימת מטרד לתושבי האזור וכיוצא בזה.

היקף – ככל שמדובר בעסק בהיקף גדול יותר גובר האינטרס הציבורי בנקיטת הליך פלילי.

העדר היתכנות קבלת רישיון עסק – בעסקים להם ישנו קושי לקבל רישיון עסק, נוכח התנגדות גורמי האישור

בשל מניעה חוקית או תכנונית אשר אינה ניתנת לגישור בטווח הנראה לעין.

מיקום – תינתן עדיפות לאכיפה באזורי התעשייה והתעסוקה המפורטים לעיל וכן לאכיפת עסקים הפוגעים

במרקם הכפרי ובאורח חייהם של התושבים.

אגף שפ"ע ואיכות הסביב

- 4 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

שימוש באפיקי אכיפה חלופיים

במסגרת סמכויות הרשות, קיימים כלי אכיפה נוספים על נקיטת הליך פלילי אשר נועדו לאפשר לרשות מתן

מענה מידי ויעיל לצורך הפסקת פעילות העסק לאלתר.

(א) צו הפסקה מנהלי:

בהסתמך על הוראות סעיף 20 לחוק, מוסמך ראש הרשות להורות על מתן צו הפסקה מנהלי לעסק הפועל ללא

רישיון בשטחי המועצה בהתקיים אחד מהתנאים הבאים:

1. אין היתכנות למתן רישיון עסק לעסק שפועל

2. כאשר קיימת מסוכנות הנתמכת בחוות דעת והנחיה של גורם אכיפה ממשלתי

צו הסגירה יינ תן לאחר עריכת שימוע לבעל העסק בהשתתפות מנהל/ת אגף שפ"ע ואיכות הסביבה , התובע

העירוני של המועצה ובמקרה הנחיה/ חוות דעת של נציג הגורם הממשלתי המאשר אשר הצביע על קיומה של

מסוכנות ישתתף נציג המשרד / הרשות הממשלתית.

ראש הרשות ישקול הפעלת סמכות זו במקרים הבאים:

1. בכל מקרה בו מצביע גורם ממשלתי מאשר על קיומה של מסוכנות בהמשך פעילות העסק.

2. בכל מקרה בו נודע לרשות על פתיחת עסק חדש אשר לא קיימת היתכנות ממשית למתן רישיון עסק

3. מקרים בהם נודע לרשות על פתיחת עסק חדש ובעליו לא פעל להגשת בקשה לרישוי, בחלוף חודשיים

מיום הפתיחה כא שר מדובר בעסקי מזון ובחלוף 4 חודשים ממועד הפתיחה כאשר מדובר ביתר

העסקים.

צו סגירה שיפוטי במקביל להגשת כתב אישום (סעיף 17 לחוק:

כידוע, ההליך הפלילי כולל מספר שלבים ולעיתים עלול להמשך פרק זמן ארוך אשר אך בסיומו, ניתן צו סגירה

שיפוטי במסגרת גזר הדין.

על מנת למנוע ניצול זכויות הנאשם לצורך הימשכות ההליך והמשך ניהול העסק ללא רישיון בתקופת הדיון

המשפטי שיתקיים, התובע ישקול הגשת בקשה לצו סגירה שיפוטי במקביל להגשת הגשת כתב האישום או

לאחר הגשתו במקרים הבאים:

1. כאשר קיימת מסוכנות על פי חוות דעת והנחיה של גורם ממשלתי מאשר.

2. כאשר אין כל היתכנות לקבלת רישיון עסק

2440/959.1- 15 - 352675

352675

חוק עזר למועצה אזורית משגב (שמירת איכות הסביבה) (תיקוןהתשפ"ג- 2023

בתוקף סמכותה לפי סעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות (להלן - הפקודה), מתקנת המועצה

האזורית משגב את חוק עזר למשגב (שמירת איכות הסב יבה), התשמ" ז- 1987 (להלן-"חוק

העזר"):

1. תיקון פרק ב -

2. תיקון התוספת

ביטול סעיפים 22-23 בחוק העזר

ביטול התוספת הראשונה בחוק העזר

______ג ____2023

דני עברי

ראש המועצה האזורית משגב

2440/959.1- 17 - 354938

354938

דברי הסבר

1. סמכות

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 14 ,22, 23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות 1 (להלן -

הפקודה), מתקנת המועצה האזורית משגב את חוק עזר למשגב (שמירת איכות הסביבה),

התשמ"ז – 1987 (להלן-"חוק העזר"), כמ פורט להלן.

2. מטרותתיקון חוק העזר

בהתאם ל הוראות משרד הפנים בא שר לפינוי פסולת עודפת ממפעלים, וכן אמות מידה

לגיבוש תחשיב בחוקי עזר הכוללים אגרת פינוי פסולת עודפת ממפעלים, החליטה מליאת

המועצה להתקין את חוק עזר ל משגב (פינוי פסולת), תש פ"ב -2022 ולרכז את כלל

ההוראות העוסקות בפינוי הפסולת בתחומי המועצה וכן את סמכות המועצה לגבות אגרה

עבור פינוי פסולת עודפת ממפעלים, בהתאם להוראות משרד הפנים.

בתוך כך, וכדי למנוע כפילות עם חוק העזר שאישרה המועצה, יש צורך לתקן את פרק ב'

בחוק העזר הקיים ולבטל את ההוראות המסדיר ות פינוי פסולת וגביית אגרת פינוי פסולת

ושהינן בסתירה להוראות חוק העזר לפינוי פסולת.

בכבוד רב,

י. קורין, עו"ד

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ 256

משרד הפנים

אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות

מדינת ישראל

State of Israel

Ministry of the Interior

Senior Division of local

government audit

_____________________________________________

רח' שלומציון המלכה 1, ת.ד1333, ירושלים 91012

טלפון 073-332-0530 פקס 077-4448810

me-bikoret@moin.gov.il דואר אלקטרוני

www.gov.ilאתר המשרד

כ"ח אדר, תשפ"ג

21 מרץ 2023

לכבוד

מר דניאל מיכה עברי

ראש המועצה האזורית

משגב

שלום רב,

הנדון: ביקורת רואה חשבון במועצה אזורית משגב לשנת התקציב 2021

בהתאם לתוכנית העבודה השנתית, ערכנובמועצה האזורית ביקורת חשבונות באמצעות משרד רואי חשבון.

מצורפים בזאת לטיפולך, דוח כספי מבוקר ודוח ביקורת מפורט לשנת התקציב 2021 .

הנךמתבקש לנקוט בצעדים הבאים:

(א) להביא את דוחות הביקורת לדיון בפני הוועדה לענייני ביקורת במועצה.

(ב) לכנס את מליאת המועצה לדיון מיוחד בדוחות הביקורת ובהמלצות הוועדה.

(ג) להורות לעובדי המועצה לתקן את הליקויים שהועלו בדוחות הביקורת.

(ד) להגיש לממונה על המחוז דיווח מפורט המאשר את ביצוע האמור לעיל, לרבות פעולות שננקטו לשם

תיקון הליקויים המפורטים בפרקים ב' ו-ג' שבדוח המפורט, זאת עד לתאריך 21/06/2023.

הממונה על המחוז רשאי לנקוטבכל הצעדים הנדרשים בהתאם לסמכויות הניתנות לו על פי דין על מנת

להבטיח שהרשות תתקן את כל הליקויים שהועלו בביקורת ותגיש דיווח במועד הנדרש.

בכבוד רב,

רו"ח אבי אגניהו

מנהל אגף בכיר לביקורת ברשומ"ק

והממונה על החשבונות

העתקים:

מבקר המדינה

מנהל המינהל לשלטון מקומי

הממונה על מחוז צפון

אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות הקומיות

גזבר הרשות

מבקר הרשות

תיק מעקב

מועצה אזורית"משגב" דוח הביקורת המפורט ליום 31 בדצמבר 2021

עוזרי מאיר ושות' רואי חשבון

מועצה אזוריתמשגב

תוכן יðייðהעם

עמודים דוח רואי החשבון המבקרים 2 פרק א ים כלליים על ðתוðהרשות המקומית 3-6 פרק ב הðהממצאים העיקריים שהועלו בביקורת הש 7 פרק ג מעקב אחר תיקון ליקויים 8 פרק ד הðתחומי פעילות שבוקרו הש ד. 1 התקציב הרגיל 9-10 ד2 כ"לðגזרת משכר מðשכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כהרשת ðות המקומית שהתקבלו במהלך ש2021 11

ד3 יתרות חוב בחרים ועובדיםð 12 ד4 ושאðבדיקה בהתקשרויות 13-14

ד5 ושאðבדיקה בתמיכות 15-16 ד6 ושאים אחריםðבדיקות מיוחדות ו 17-26

ד7 ביקורת במועצות אזוריות 27-31 הדוח לתושב ספח(ð) 32

חשבון רואי -וזרי מאיר ע

ירושליםI9134402

074-774-774-5 I074-774-774-6

ozeri.meir@gmail.com

לק"י

2023

לכבוד

רו"ח אבי אג

משרד הפ

ירושלים

ð .

1202

ואשר מצביעים על חריגה ברשות המקומית,צוי

הרשות המקומיתמה

בכבוד רב

ושות' עוזרי מאיר

רואי חשבון

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

פרק א' - ים כלליים על הרשות המקומיתðתוð

א1 .יציפלי ושטח שיפוטðמעמד מו

ת ðה מועצה אזורית שהוקמה בשðמשגב הי 1982 ו כðבאזור הגלילי המערבי. שטח השיפוט של המועצה הי-167,000 םðדו

א.2 .שמותכללים בתחום השיפוט של המועצה האזוריתðהוועדים המקומיים ה

42 וועדים של ישובים קהילתיים – אבטליון, אשחר, גילון, הר חלוץ, חרשים, טל אל, יובלים, יודפת, יעד, כמון, לוטם,

יה ואשבל.ðית, רקפת, שורשים, שכðוף, מעלה צביה, מצפה אבי"ב, עצמון, צורית, קורðים, מðלבון, מורשת, מכמ

6 וועדים של ישובים בדואים – ה ðיה, ראס אל עין, כמאðדמיידה, סלמה, חוסעים.ðוערב אל

5 וועדים של קיבוצים – כישור, מורן, הררית, פלך ותובל.

א.3 .מספר התושבים ומספר בתי אב

י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר התושבים ðתוðעפ"יו ðבתחומי שיפוט המועצה הי 32,130 תושביםהכללים בð-

6,946 בתי אב. הדירוגהו ðומי של תושבי המועצה היðסוציואקו 7.

א4 .תוðשם ראש המועצה ותחילת מועד כהו

ראש המועצה המכהן ת ðבש 2021 ,י עבריðמר דבחר בð- 30/10/2018 לראשות המועצה

א.5 .ים לראש המועצה בשכר ובתוארðמספר הסג

במועצה מכהן סגן אחד בשכר ב-100% משרה לראש המועצה

בחרðהסגן ה בðלכהו- 30/10/2018.

א6 .מספר חבריהמועצה

ה ðמליאת המועצה מו 35 חברי מועצה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

א7 .ועדותחובה במועצה

במועצה קיימות 20 וועדות לפי פירוט להלן

שם ועדה מספר

הישיבות

ועדת הלהðה 10

ועדתמכרזים 16

י ביקורתðייðועדה לע 10

ועדת מל"ח 3

ועדה לאיכות הסביבה 1

צחת זðועדה להרצחי טרורðכרם של -

ועדה חקלאית 2

מיגור אלימות ומאבק בסמים 3

חותðועדת ה 5

ועדת השקעות 2

יה )רשות רישויðון ובðועדה תכ 43

הðיה )ועדת משðון ובðועדה תכ 12

ה כלליתðוðועדת ערר על קביעת אר 2

יםðועדה להקצאת קרקעות ומב -

ועדת רכש 55

ועדת תמיכות 1

ועדה לשימור אתרים -

ה )*(ðועדת בחי -

ועדת התקשרויות 19

כספים 23

)*( במועצה ועדת מכרזיקראת "וðם לבחירת עובדים בכיריםה".ðעדת בחי

גע הסמים ðהמועצה בחרה ועדה אחת "ועדת מיגור אלימות ומאבק בסמים" במקום שתי וועדות "ועדה למאבק ב

הדרש בסעיף ðים" ו"ועדה למיגור אלימות" כðמסוכ 13ב לפקודת מועצות מקומיות

במועצה ס ðשש ועדות חובה שמחוייבות להתכ 4 דרשðסו פחות מהשיעור הðסו בכלל או התכðה אך לא התכðפעמים בש

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

א8 .וךðמוסדות חי

תðבש הלימודים תשפ"ב, שהחלה בספטמבר 2021 מצאו במועצהð ,79 וך כדלקמןðמוסדות חי

וכיðסוג המוסד החי מס' המוסדות מס' התלמידים

י ילדיםðג 64 1,585

בי"ס יסודי 11 3,941

בי"ס על יסודיים 3 2,637

וך מיוחדðבי"ס חי 1 139

סה"כ 79 8,302

א9 .יותðפפעילות במחלקת הרווחה ת ðבש 2021

תðבש 2021 טופלו על ידי מחלקת הרווחה 1,086 תיקים בחלוקה כדלהלן :

ייהðאופי הפ יותðמס' פ

סהðקושי כלכלי וחוסר הכ 257

משפחה ומשק בית 212

כויותðבריאות ו 380

אלימות והתמכרויות

אובדן ושכול

ה וסיעודðזק 199

סה"כ 1,086

א10 .סטייה מהדוח האחיד

יית תשומת לבðחוות הדעת כוללת הפי יועצים מðתוð. על פייים המייצגים את המועצה, קיימות תביעות ðשפטיים חיצו

ן טרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפויים בסך כולל של ðגד המועצה בגיðכ5,010 אלפי ש"ח. מאחר וטרם ידועיים סיכויי

יית תשומת לב בחוות ðכללה פסקת הפðכללה בדוחות הכספיים הפרשה לתביעות תלויות אךðההתממשות הצפויים, לא

הדעת.

א.11 .מועד פרסום הדוותð"ח לתושב בעיתו

ת ðהדוח לתושב לש 2020 פורסםבעיתון א-לה גוש בחודש מאי 2022.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

א21 .ה הבאðפרטים על ועדת ביקורת במועצה אזורית על פי המב

מס"ד והלðושאð כן לא הערות

1 האם בחרה הרשות ועדיðייðה לע ביקורת ?

מתי הוקמה ועדיðה לעיðי ביקורת ?

האם ועדיðייðה לע ה בדוחות הביקורת שהכין:ðהביקורת ד

-יםðמבקר הפ ת ðלש 2020

-יםðמשרד הפ ת ðלש 2020

-הðמבקר מדי

כן

22/11/2018

כן

טיðלא רלוו

2 האם הרכבהוועדיðייðה לע ביקורת בהתאם לחוק ? כן

3 האם הוועדה הגישה המלצות למליאת הרשות לדוח הביקורת

של:

-יםðמבקר הפ ת ðלש 2020

-יםðמשרד הפ ת ðלש 2020

-הðמבקר המדי

כן

טיðלא רלוו

4 הלת מעקב אחר תיקון הליקויים ðהאם וועדת ביקורת מ

ויישום המלצות הביקורת שהעלה:

-יםðמבקר הפ ת ðלש 2020

-יםðמשרד הפ ת ðלש 2020

-הðמבקר המדי

כן

טיðלא רלוו

5 האם מועצת הרשות המקומית קיימה דיון בדוחות הביקורת

ערכו ברשות ובהמלצות וועדת הביקורת?ðש

-ת ðים לשðמבקר הפ 2020

-תðים לשðמשרד הפ 2020

-הðמבקר המדי

כן

טיðלא רלוו

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

פרק ב– הðהממצאים העיקריים שהועלו בביקורת הש

ת הביקורת, ðבשלא מצאו ליקוייםð ם בפרק זהðשיש לציי

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

פרק ג' – מעקב אחרי תיקון ליקויים

הליקוי תוקן / לא תוקן / תוקן חלקית

ה ומיםðוðאר

ג.1 ליום 31.12 סכום חובות עובדים עלה על 20 אש''ח בממוצע לעובד חייב ללא הסדר פריסה 40-11[ לא תוקן

ביצוע תקציבי הפיתוח ג.2 הרשות חרגה מהתקציב המאושר של יותר מ-5 תב''רים בשיעור העולה על 10% מתקציבהתב''ר67-16[ לא תוקן

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

פרקד' – הðתחומי פעילות שבוקרו הש

ד.1 התקציב הרגיל

ד.1.1 .ת התקציבðהכ

עשית על ידי גזברðת התקציבðהכית המועצה י פעילות ðערכת על פי אומדðת התקציבðהלי המחלקות. הכðבשיתוף עם מ

הרשות, גידול באוכלוסין ובהתאם למסגרת שאושרה. המועצה מאשרת את התקציב לאחר קבלת חוברת התקציב ודיון

במליאת המועצה.

ד.1.2 .אישור התקציב

ת ðהתקציב המקורי של המועצה לש 2021 בסך 247,400 אלפי ש"ח אושר ע"י מליאת המועצה בתאריך 30/11/2020.

כבעבר, התקציב אמור לשקף את הבצוע בפועלשל ת ðש2020 דרשות לביצועðתוך שימת דגשים והתאמות הצפוי ת ðבש

2021. על פי הגזבריתת את התקציב כמה פעð, המועצה מעדכמיה. ðם במהלך הש

ת ðבמהלך ש2021 עודכן התקציב ואושר ע"י מליאת המועצה ים ðומשרד הפפעמיים.

י של המועצה בסך ðהתקציב הראשו 247,400 אלפיש"ח ים ביוםðאושר על ידי משרד הפ 28.01.2021 .

תקציב המועצה המעודכן בסך 248,000 אלפיש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 28.06.2021 יםðואושר על ידי משרד הפ

ביום 22.07.2021 .

תקציבהמועצה הסופי בסך 257,200 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 25.11.2021 יםðואושר על ידי משרד הפביום

10.01.2022.

י עדכון התקציבðתוðלהלן

מקורי עדכון 1 עדכון 2 תקציב סופי

יםðתאריך אישור ע"י משרד הפ 28.01.2021 22.07.2021 10.01.2022 10.01.2022

תקבולים 247,400 600 9,200 257,200

תשלומים 004,247 600 9,200 257,200

עודף/גרעון - - - -

ים העיקרייםðלהלן פירוט ועדכו :

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 1 ובע בעיקרðסות עצמיותðהכ 369 שכר ופעולות כלליות 1,975

תקבולי ממשלה )1,156( שכר ופעולות חיוךð )2,106(

סות ח"פ ובגין ש"קðהכ 1,383 שכר ופעולות רווחה )151(

הðוðחות ארðה 4 הðוðחות בארðה 4

פרעון מלוות 80

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 798

600 600

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 2 ובע בעיקרðסותðהכ עצמיות )141( שכר ופעולות כלליות 1,851

תקבולי ממשלה 7,871 וךðשכר ופעולות חי 8,217

סות ח"פ ובגין ש"קðהכ 1,470 שכר ופעולות רווחה 1,388

פרעון מלוות 110

הוצאות מימון 86

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק )2,452(

9,200 9,200

התקציב המעודכן והסופיגדול בשיעור של כ- 6.19% בהתייחסלתקציב ת ðש2020 242,199 אלפיש"ח.

ד.3.1 .ויים מהותיים בין תקציבðשי 2021 תðלבין הביצוע בש 2021

בסקירת דוח השוואה בין תקציב 2021 לבין ביצוע 2021 מצאו הפרשים מהותיים כðדלקמן

תשלומים :

פיתוח כלכלי 1,000 500 )500( )50%( 1

תשלומים לא רגילים 15,850 19,052 3,202 20.20% 2

תגובת המועצה

1. תוקצבההלת תרדיון בסך ðהעברה למי 1 מיליון ש"ח, בסוף הוחלט הלת להסתפק במחצית הסכום. ðעל ידי המי

2. ה לעסקים במ ðוðחות אר ðובע בעיקר מה ðההפרשסגרת מבצע גבייה בדצמבר 2021 סיהðוסף מתשלומי פ ðוב

ששולמו מעבר לסכום שתוקצב.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד2 .שכר ע ובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כ"ל הרשות המקומית ðגזרת משכר מ ðכ

ת ðשהתקבלו במהלך ש2021

1. ית ביקורת ðערכה בהתאם לתוכ ðושא שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים ðהביקורת ב

שקבעה ע"י האגף הבכיר לביקורת ברשויות מקומיות.ð

2. כון ליום ðהתקבלה רשימת העובדים הסטטוטוריים המועסקים במועצה 31.12.2021 .המועצה

מאיישת את כל המשרות הסטטוטוריות אולם משרת מבקר היםðפ מאויישת בהיקף של 50%

משרהבלבד כ"ל ðיגוד לחוזר מðב4/2011 הקובעשרשות מעל 15,000 תושבים ות מבקר ðצריכה למ

ים בהיקף שלðפ 100% משרה

תגובת המועצה : "ה מועצה אינה זקוקה להעסקה של מבקר פנים במשרה מלאה. 50% משרה נותנים

מענה מצויין לצרכי המועצה... המועצה נאלצת להכריע בין צרכיהם של ילדים חירשים בערב נעים, של

ילדים מנותקים רגשית בגלל מגיפת הקורונה בכל מגזרי החברה, בין הסעות לבני הגיל השלישי הזקוקים

לשירותים שאינם יכולים להיות מסופקים לביתם, ובין הרחבת משרה למבקר מועצה מצוין שנותן תפוקה

מספקת בהחלט. מליאת המועצה והנהלת המועצה סבורים שאין מקום בעת הזו לתעדף דווקא הרחבת

המשרה"

הלת אגף רווחה וקהðמה לאחראיðילה ממות ה ðוך ממוðהלת אגף החיðיות, מðיעת הטרדות מיðלמ

כיועצת לקידום מעמד האישהיות הציבור.ðה על פð, מבקר המועצה ממו

לא התקבלו עובדים סטטוטוריים חדשים ת ðבש 2021

3. כוןðכ"לðהתקבלה רשימת העובדים המועסקים במועצה ואשר שכרם משולם בשיעור משכר מ

ליום 2021.31.12 .

לא התקבלועובדים חדשים ששכרם משולם על בסיס שכר המכ"לðשולם בשיעור משכר המ ולא

כ"לðמצאו עובדים אשר הועברו לתשלום שכר על בסיס שכר המשולם בשיעור משכר המð תðבש

2021.

תðליקוי שהוצג בדוח המפורט לש 2020 כ"ל תוקן ðיין עובד ששכרו משולם בשיעור משכר מ ðבע

במהלך ת הדוח ðשבאופן רטרואקטיבי.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד3 .בחרים ועובדיםðיתרות חוב

ליום 31/12/21 בחרים ברשותðמצאו חובות שלðלא

ליום 31/12/2021 קיימות יתרת חוב של 11 עובדים בסך 255 אלפי ש"ח. המועצה עושה מאמצים לגביית החוב

להלן רשימת חובות של העובדים:

מס"ד שם העובד )בר"ת( ותפקידו

מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(

מהות החוב סכום החוב עומק החוב קטוððפעולות אכיפה ש

1 ðס– סייעת בגן מ הðוðאר 104 אלפיש"ח 2009-2021 שלחה התראהð81י עיקוליםðא' לפ

2 ס.ע– סייעת בגן מ הðוðאר 46 אלפי ש"ח 2012-2021 שלחה התראהð81יðא' לפעיקולים

3 ס.ג– סייעת בגן מ הðוðאר 39 אלפי ש"ח 2018-2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

4 כ.ס– סייעת בגן מ ה ðוðארוךðוחי 26 אלפי ש"ח 2015-2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

5 ס.ח– סייעת בגן מ הðוðאר 14 אלפי ש"ח 2020-2021

דרישה לתשלום בדואר רשוםשולם על חשבון והוגשה בקשה חהðלה

6 ס.ט– אב בית מ ה ðוðארוביטוח יםðג 7 אלפי ש"ח 2020-2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

7 ס.ב - ריתðסיוðפ מ הðוðאר 6 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

8 .אð- הגð מ הðוðאר 6 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

9 ד.א - סייעת בגן מ ðארהðו 5 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום

10 ס.א - עו"ס מ ה ðוðאר 1 אלפי ש"ח 2019 י עיקולðהתראה לפ

11 ס.כ - סייעת בגן מ הðוðאר 1 אלפי ש"ח 2021 י עיקולðהתראה לפ

סה"כ 255 אלפיש"ח

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד5 .ושא מתןðבדיקה בתמיכות

1. ושא מתן תמיכות והאםðהלות המועצה בðבדק אופן התðת הדוחðבמסגרת הביקורת בש

קבעו בחוזðחיות שðהתמיכות שחולקו היו בהתאם להר כ"ל ðמ4/2006 .

2. בדק האðמצא תקיןðושא התמיכות וðם תקציב המועצה כלל תקציב ייעודי ב.

3. והל תמיכות ðבדק האם המועצה הקימה ועדה מקצועית שהרכבה תואם את הוראות ð

מצא תקיןðו.

4. ט של המועצה ðטרðים למתן תמיכות הוצגו לעיון הציבור באתר האי ðהתבחיכמו גם

וסף בעיתון מקומיðהאפשרות לקבלת תמיכה שפורסמה ב.

5. מצאו מקרים שסכום התמיכה היה גבוה מסכום התמיכה שאושר בועדת התמיכותðלא.

6. ההפרש בין תקציב תמיכות 2021 תðלבין התמיכות ששולמו בש 2021 ובע מכך שעמותתð

ים על ידי אחד מהועדים המקומיים הבדואים. ספרי הועדðתמכה במשך כמה שðספורט

ת ðוהלים החל משðהמקומי האמור מ2020 בספרי המועצה ומשכך הגישה העמותה בקשת

והל התמיכות. ועדת התמיכות אישרהðתמיכה מהמועצה במסגרת את התמיכה לעמותת

הספורט בסך 50 אלפיה המועצה את תקציב הועד בהתאמה. ðגד הקטיðש"ח ומ

תוצאת הביקורת מוצגת בטבלאות שלהלן:

בדיקה רוחבית בנשא תמיכות ממצאים

1 האם ניתנו תמיכות בשנת 2021 כן

2 האם תוקצבו תמיכות בשנת 2021 כן

3 האם הוקמה ועדה מקצועית כן

4 האם הרכב הוועדה המקצועית תואם את הוראות סעיף 6 לנוהל תמיכות כן

5 האם מועד אישור הוועדה המקצועית לתבחינים בוצע במועד כן

6 האם נתנה חוות דעת יועץ משפטי בכתב כן

7 האם התבחינים הועמדו לעיון הציבור כנדרש בסעיף 8.8 לנוהל תמיכות כן

8 האם פורסמה לציבור הודעה על האפשרות לקבלת תמיכה כן

9 האם המידע על סכומי התמיכות שאושרו הועמד לעיון הציבור כנדרש בסעיף 19.3 לנוהל תמיכות כן

האם בתמיכות שנדגמו נמצאו מקרים שסכום התמיכה שאושר במליאה גבוה מהתמיכה שאושרה

בוועדת תמיכות? לא

האם בתמיכות שנדגמו נמצאו מקרים שסכום התמיכה שהועבר בפועל גבוה מהתמיכה שאושרה

בוועדת תמיכות? לא

12 סה"כ תקציב תמיכות 2021 1,382

13 סה"כ תמיכות ששולמו בשנת 2021 1,382

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 6.1 מערך הגביה

כסים אחרים". ðהמועצה מציגה בטבלת שטחים וגביה בריכות שחיה כ

ביום 13 בדצמבר 2021 ציגה מטעם היועץ המשפטי של המועצה ðהתקבלה תגובתה של לפי

קבע לו סיווג יסווג ðכס שלאðותðהתקכסים אחרים" ðתחת סיווג- ראו כסים ðין זה הגדרתðלע

אחרים: כסים אחרים" ð"– הðכסים מסוגים שלא פורטו בתק ð6)1( עד 12ג משכך, סיווג

ות.ðה של המועצה תואם לתקðוðכסים אחרים" בצו הארðבריכות שחיה תחת סיווג"

מצורף ספח א' ð - יםðטבלת שטחים וגבייה לש 2020-2021.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 6.1 מערך הגביה ספח א לדוח הביקורת המפורטð

ספח אð- יםðטבלת שטחים וגביה לש 2021-2020

כסðסוג ה שטחים באלפי מ"ר חיוב משוקלל למ"ר בש"ח סה"כ חיוב באלפי ש"ח וי ב ðהשי- % גידול )קיטון( שטחים באלפי מ"ר

גידול )קיטון( שטחים ב - % 2021 2020 2021 2020 2021 2020 בחיובמשוקלל למ"ר בסה"כ חיוב

ה מגוריםðמב 1,266.63 1,235.26 39.20 38.78 49,655 47,898 1.1% 3.7% 31.37 2.5% ם בשימושðמגורים שאי משרדים שירותים ומסחר 57.71 54.85 88.42 87.24 5,103 4,785 1.4% 6.6% 2.86 5.2% קים וחברות ביטוחðב תעשיה 336.09 375.94 46.29 43.71 15,559 16,432 5.9% )5.3%( )39.85( )10.6%( בתי מלון 9.21 8.96 41.74 41.41 384 371 0.8% 3.6% 0.25 2.8% מלאכה 9.97 9.83 54.67 54.12 545 532 1.0% 2.5% 0.14 1.4% אדמה חקלאית 819.42 815.26 0.01 0.01 8 8 0.9% 1.5% 4.16 0.5% קרקע תפוסה 457.58 513.24 18.22 18.66 8,337 9,576 )2.3%( )12.9%( )55.66( )10.8%( קרקע תפוסה במפעל עתיר שטח 412.36 412.36 6.22 6.15 2,564 2,536 1.1% 1.1% קרקע תפוסה המשמשתלעריכת אירועים יםðיוðח ה חקלאיðמב 168.77 167.27 0.78 1.14 131 191 )32.0%( )31.4%( 1.50 0.9% כסðמערכת סולארית הממוקמת על גג לכל מ"ר שמעל 0.2 ם ועדðדו 1 םðדו 7.51 0.46 3 #DIV/0! 7.51 כסים אחריםð 5.46 12.83 32.88 13.76 180 177 139% 1.7% )7.37( )57.4%( סה"כ חויב ע"י הרשות המקומית 3,550.71 3,605.80 23.23 22.88 82,470 82,506 1.5% )0.0%( )55.09( )1.5%( סותðיכוי( חלוקת הכðבתוספת )ב חויב ע"י הרשות ומשויך לרשויות אחרות חויב ע"י רשויות אחרות ומשויך לרשות 4,420.00 3,560.00 24.2% 4,420.00 3,560.00 24.2% סה"כ משויך לרשות המקומית 86,890.03 86,065.77 1.0%

הערות הלת אותם במערכת הגביה.ðה מðכללו בדוח מאחר והרשות איðשטחים בחיוב אפס לא וי בסכומי המס בשל הצמדה ואת הגידוðה כוללת את השיðה ואיðערכה לתחילת השðטבלת השטחים והחיוביםכסים.ðה כתוצאה מתוספתðה אשר חל במהלך השðוðל הטבעי בחיובי אר

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 6.1 מערך הגביה ספח ב' ð- ה של התושבים )באלפיðוðיתוח היקף חובות הארðש"ח(

* במערכת האהðוðר מטופלים כ-7,884 כסיםð

*מספר חשבוות הðמשלמים החייבים ליום 31.12.21 וðהי 2,655 )1(

*סכום ה ðוðחובות אר של התושבים )לפי ספח ð2 לטופס 1 במאזן(, מגיע ל- 24,209 אלפיש"ח . )2( *מספר כסים ðההðהל מקרקעי ישראל הי ðרשמו לגביהם הערות בטאבו ומ ðה אשר ðוðחייבים באר ו 6 והם הסתכמו ðחובות בגילסך של 333 אלפיש"חתון זה לא מבוקרð) .( * אחוזמתוך גביית הפיגורים מגובה ברישום הערה בטאבו 1.83%תון זה לא מבוקרð) .

)1( תון זה מתייחס למספר חייביםð

ספח ג' להלן מספר המקרים בסך שלðב4,745 ו גבוה ממספר החייבים, היות ויתכן שחוב שלðהי

ים(.ðחייב אחד ירשם כמספר מקרים )במספר טווחי חוב ומספר ש

)2( סה"כ ה של התושבים, ðוðחובות האר

ספח ðלפי 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים 24,209 אלפי ש"ח

וסף ð– תðיתרות זכות שקוזזו בש 2021 :

תðעבור ש2021 – 1,000 אלפיש"ח

ים קודמות ðעבור ש- 455 אלפיש"ח

סה"כ 1,455 אלפיש"ח

ספח ג' ðסה"כ לפי– רק יתרות חובה, ללא קיזוז יתרות זכות 25,664 אלפיש"ח

יתרות זכות של תושבים

כאמור לעיל, ליום 31 בדצמבר 2021 רשומות במערכת הגביה יתרת לזכות ה בסך כולל ðוðתושבים עבור אר

של 1,455 אלפיש"ח. ה קודמת ð)ש– 791 אלפיש"ח(. מסר על ידי ðכפי שמחלקת הגביה, המועצה מבצעת

ה. ðית של יתרות אלו בכל ימות השðבדיקה שוטפת ופרטבחלק מהמקרים יש לתושב יתרה הן בחובה והן

בזכות ובחלק אחר מהמקרים מגיע לתושב החזר או קיזוז ה העוקבתðבש. המועצה אמדה את הסכומים

ת ðלקיזוז בש 2022 ב-603 הðוðאלפי ש"ח. סכום זה מוצג במאזן כמיסים מראש בסעיף זכאים בגין אר

)ראה ביאור 3 ח לדוחות הכספיים המבוקרים

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 6.1 מערך הגביה

יהול חייבים ð 'ספח גðסך חובמקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב חלק יחסי מסכום החוב מקרים טווח החובות: 0 - 2,000334 759 153 593 100 861 53 188 38 588 678 2.6%2,989 2001-5000908 251 451 122 271 81 125 38 84 25 1,839 7.2%517 5000-250003,232 373 2,343 266 2,983 231 679 78 1,449 108 10,686 41.6%1,056 25,000-50,000202 6 122 4 1,894 57 69 2 1,841 53 4,128 16.1%122 מעל 1,682 9 1,632 6 2,325 13 188 1 2,506 32 8,333 32.5%61 סה"כ חייבים 6,3581,3984,7019917,5731,2431,1143075,91880625,664100%4,745 מגורים 17,107 17,107 66.7%תעשיה ומלאכה 6,244 6,244 24.3%בתי מלון- - 0.0%הםðבתי עסק למי 2,140 2,140 8.3%ים ציבורייםðמבומשרדי ממשלה - - 0.0%ותðשו 173 173 0.7%סה"כ חייבים 25,664 25,664 100.0%בטיפול עו"ד2,0532,0538.00%

הðוðארסוגי החייבים באלפי שקלים חדשים שם הרשות המקומיתה שוטפתðשה קודמתðש3-6הðש7הðש7הðמעל שסה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד 6.2 הðוðחות ארðה

במסגרת קבעו על ידי האגף לביקורת ðוהלי הבדיקה ש ðה בהתאם ל ðוðחות אר ðו בדיקת ה ðת הדוח ערכ ðהביקורת בש

ים.ðשלח למשרד הפðפרד שðכללו בדוחðותוצאות הבדיקה

ת הדוח:ðו על ידי המועצה בשðיתðחות שðלהלן ריכוז הה

אלפי ש"ח

חות ע"פ דיןðה

הðו בשל משבר הקורוðיתðחות שðה

6,578

2,556

חות ע"פ ועדהðה 222

פטורים 1,065

חות מימוןðה )169(

__________

סה"כ 10,252

בדקו בפועלðחות שðהה

חהðסוג ה היקף כספי

) אלפי ש"ח(

מספר

בדקיםðה

מספר מקבלי

יגוד ðחות בðה

להוראות החוק

הערות

כה ð75% ומעלה 1,776 20 -

מבחן הכסות ð 1,379 20 -

אזרח ותיק 707 20 -

כה צה"ל עדð4 פשותð 309 20 -

סיעוד 70% 264 20 -

ד 6.3.השתתפות בתקציב הג"א

י הג"א וציוד הג"א ברשויות המקומיות.ðה של מתקðועד לאפשר את אחזקתם התקיðתקציב הג"א מקומי

להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

שם רשותמשגבמספר תושבים 31,189 האם קיבלת הצעתתקציב הג" א בפורמט זה חתום לפחות ע " י גורם כל שהוא , הרשות, הג" א או שניהם כן מס " ד סעיף תקצוב לפי הנחיותתקצוב בהצעה החתומה תקציב בספרי הרשותביצוע בפועל בפרקביצוע המופיע בסעיף אחר )בגיליון " פירוט בסעיף אחר" ( סה " כ ביצוע כולל הרשום בפרקים אחרים הפרש בין ההצעה החתומה לביצוע בפרקי 723 הפרש ביןההצעה החתומה לביצוע בפועל כולל בסעיף אחרהערות 123456 =4+57 =4-28 =6-21 כח אדם - יש לציין בהערות את מס המשרות בטופס 260 520 750 781 - 781 261 261 2 תחזוקה , תיקונים וחומרים 469 375 214 205 - 205 -170 -170 3 שיפוץ מקלטים 200 100 - - - - -100 -100 4 רכש מערכות 40 40 71 69 - 69 29 29 5 ביטוח ופרסום 18 18 17 17 - 17 -1 -1 6 רכישת ערכות מיגון אישיות - - - - - - - - 7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות - - - - - - - - 8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות - - - - - - - - 9 סה "כ הג "א מקומי 986 1,052 1,052 1,071 - 1,071 18 18 10 השתתפות בהג "א ארצי 184 184 183 163 163 -21 -21 11 סה "כ כללי 1,170 1,236 1,235 1,234 - 1,234 -3 -3 צ "ל הפרש ב . מס " ד נושא חתימת ר' רשות כן / לא חתימת גזבר כן / לא חתימת קב" ט/ מנהל מדור חירום ובטחון כן / לא חתימת הממונה על המחוז במשה " פ כן / לא חתימת מפקד המחוז כן / לא הערות 1 הצעת תקציב חתומה ע "י כל בעלי התפקידים )שנת הביקורת ( כןכןכןכןכן 2 הצעת תקציב חתומה ע "י כל בעלי התפקידים )שנה נוכחית כןכןכןכןכןג מס " ד נושא כמות עפ " י תקן כמות קיימתפער לתקן הערות 1 ציוד מיגון אישי לעובדי הרשות 234234 דמס " ד נושא ביטוח יעודי לציוד כן / לא ביטוח במסגרת ביטוח כללי של הרשות כן / לא האם הביטוח משעובד לפקע " ר כן / לא האם הרשות חתמה על נספח ח בהתאם לחוזר המנכ " ל הערות 1 ביטוחלא כןכןכןה . מס " ד נושא נתון עזר לניצול תקציבכן / לא אם לא , מדוע ? הערות 1 ניצול תקציב הג "א מקומי בלבד ליעודו התראת ניצולכן 2 האם תקציב כ"א מנוצל ליעודוהתראת ניצולכןו. מס " ד סעיף הפרש בין תקציב בהצעה החתומה לבין תקציב בספרי הרשות 1 כח אדם 2302 תחזוקה , תיקונים וחומרים 161)3 שיפוץ מקלטים 100)4 רכש מערכות 315 ביטוח ופרסום 1)6 רכישת ערכות מיגון אישיות 7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות 8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות 9 סה "כ הג "א מקומי 0)10 השתתפות בהג "א ארצי 1)11 סה "כ כללי 1)

תקציב הג "א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות תקציב הג "א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . תקציב הג "א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . תקציב הג "א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות הסבר הגזברתקציב הג "א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד 6.4 .תיðי לדוח השðבחרים מהדוח הרבעוðיםðתוðהשוואה בין

המועצה האזורית משגב הגישה דוח רבעון רביעי, בלתי מבוקר. כמו כן מוגש על ידי המועצה דוח כספי מבוקר על ידי רואה

החשבון.

להתðלןוðיבחðםרים מהדוחות והסברי המועצה להפרשים מהותיים, במידה וקיימים. כל הסכומים מוצגים באלפי ש"ח.

ושא ðה יðדוח רבעו דוח כספי מבוקר הפרש הסבר מספר

יםðתאריך הגשת הדוח למשרד הפ 22/02/22

סה"כ רכוש שוטף 43,206 43,510 304 1

תקבלוðסות מתוקצבות שטרםðהכ 3,973 3,379 -594 2,3

גרעון מצטבר בתקציב הרגיל 0 0

ות סðגרעוופיים בתב"רים 0 0

סה"כ התחייבויות שוטפות 40,986 41,573 587 1

הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו 40,506 40,853 347 3

עודף מצטבר בתקציב הרגיל 2,220 1,937 -283 4

חייבים בגין אגרות והיטלים 25,690 25,690 0

עומס מלוות 14,397 14,412 15 5

הðוðסות מארðהככללית 86,361 88,606 2,245 6

סה"כ שכר 106,098 106,265 167 7

פרעון מלוות 2,265 2,265 0

הוצאות מימון 1 1 0

גרעון שוטף 0 0

עודף שוטף 503 221 -282 4

ת הדוחðסה"כ תקבולים בתב"ר בש 68,401 69,397 996 1

ת הדוחðסה"כ תשלומים בתב"ר בש 65,138 66,117 979 1

להלן הסברי המועצה

)1( יðוספים שבוצעו בספרי הרשות לאחר הגשת הדוח הרבעוðרישומים

)2( ים עבור דוחðפקודות ביקורת ממבקר משרד הפ 2020 יðהתקבלו לאחר סגירת הדוח הרבעו

)3( רשם בספרי הרשות בðוך בחודשים פברואר ומרץðקיזוז בדוח מיתר משרד החיסעיף הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו,

טו בס ðוך ומוצג ðבדוח הכספי אוחד עם חוז משרד החי סות מתוקצבות שטרם התקבלו ðעיף הכ ויי סיווג בין ðוכן שי

הדוחות

)4( סה במסגרת התקציב השוטףðרשמה להכðתי בוטלה העברה מקרן חומש לקרן היטלי השבחה וðבדוח הש

)5( תי בהתאם לאישורי יðרישום הפרשי הצמדה על מלוות בדוח השתרות.

)6( הðוðסות ארðשיפוי בגין חלף הכקיםðי בסעיף במעðרשם בדוח הרבעוð הðוðוסף רישום זכאים בגין ארðוב

)7( טוðי בðתי בברוטו ובדוח הרבעוðרשמו בדוח השðסיהðהשתתפויות עבור הוצאות פ- קיטון הוצאות שכר.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד 6.5 ושאים אחריםð – לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 1.56 הקצאת מקרקעין

ת הדוח. ðים ללא תמורה בשðהמועצה לא הקצתה מקרקעין ו/או מב

ד. 6.5.2 מערכות מידע וסייבר

ת ðבש 2020 חוותה המועצה מתקפת סייברזקים אך ðם הסתיימה ללאðשאמושא אבטחת המידע הפך להיות ðכתוצאה מכך

פרד מהעבודה היומיומית השוטפת. ðחלק בלתי

מחלקת המיחשוב בקשר שת ðים. בשðוטף עם אגף הסייבר של משרד הפ 2020 ית עם אגף הסייברðבוצע שאלון בקרה ארגו

וסף, המחלקה שותפה פעילה בפורום אבטחת מידע של ðים והתקבל ציון גבוה ביחס לרשויות אחרות. ב ðשל משרד הפ

ושא אבטחת מידע של חברה פרטית ולמעשהðהרשויות המקומיות ובפורום מקצועי לרשויות ב המחלקה מקבלת עדכון בכל

הידיעות והחידושים על בסיס יומי.

על פי אחראית המיחשוב במועצה, ושא מתקפת סייבר. למועצה יש אתר חרום שממוקם ðית לשעת חירום ב ðקיימת תוכ

באיזור גאוגרפי אחר )Disaster Recovery( ðה עד ש ðוסף מידי ש ðן. ב ðוסף לגיבויים בע ðם גיבויים לאתר זה ב ðוישתיים

סה לחדור לרשת המועצה וðית מðים ובמסגרתו חברה חיצוðמתבצע סקר סיכוים עם ðדוחות ליקויים העולים מהסקר מתוק

קבלתם.

ת ðושא אבטחת מערכות מידע בשðים של המועצה ערך ביקורת בðמבקר הפ 2021

ד6.5.3 ועהðתב"רים ללא ת

ועה כללðלהלן רשימת התב"רים שאין בהם ת

להלן רשימועה ðת התב"רים שאין בהם תת ðבש 2021 ם בגירעוןðוהי )הסכומים באלפי ש"ח(:

מספר התב"ר שם התב"ר תקציב

ביצוע מצטבר סותðהכ

ביצוע מצטבר הוצאות גרעון

1015 ים השתתפות בתשתיותðמכמ 4,830 4,660 4,660 0.09 תðהמשך ביצוע בש 2023

1233 ןðון מבðתכ 700 - אזור תעשייה 489 268 489 221 וספת תתקבל בקרובðסהðהכ

1371 עצמון השתתפות בתשתיות 884 822 822 0.00 תðהמשך ביצוע בש 2023

1440 ת שחאדהðכמון שכו- כביש 7 849 0 0 0.18 תðהמשך ביצוע בש 2023

1480 יםðשיווק ועידוד תיירות פ 204 20 58 38 תðסגר בשð2022

1186 פיתוח אזור התעשיהתרדיון 4,000 4,000 4,000 0.00 תðסגר בשð2022

1490 ראס אל עין השלמת עבודות 45 0 3 3 תðהמשך ביצוע בש 2023

1484 יהðמרחב הכלה הר שכ 70 0 65 65 תðסגר בשð2022

1487 יתðעיצוב מרחב למידה תב 80 0 70 70 תðסגר בשð2022

סה"כ 398

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6.5 ושאים אחריםð– לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 6.5.3 ועהðתב"רים ללא ת

ת ðועה בשðלהלן רשימת התב"רים שאין בהם ת2021 ם בעודףðוהי )הסכומים באלפי ש"ח(:

ד. 6.5.4 דוחות מבקרים אחרים

ימי האחרון אשר הותר לפרסוםðהתייחסות לדוח המבקר הפ

ת ðבש 2022 ימיðפרסם המבקר הפ ושאים: אבטחת מידע וביטוחים ðיðדוח ביקורת בש

וימי בישיבתה מיום ðה בדוח המבקר הפðעדת הביקורת ד10.7.2022

ימי בישיבתה מיוםðה בדוח המבקר הפðמליאת המועצה ד7.4.2022

ה דוח המתייחס למועצהðת הדוח לא פורסם על ידי מבקר המדיðבש

מספר התב"ר שם התב"ר תקציב

ביצוע מצטבר סותðהכ

ביצוע מצטבר הוצאות עודף הערה

1178 מערכת מידע גאוגרפיGIS 144 112 68 44 תðפעיל בש 2022

1223 יות תמרור בישוביםðת תוכðהכ 150 75 5 70 תðפעיל בש 2022

1259 שיפוץ כביה ðיש גישה חוס 142 142 100 42 תðפעיל בש 2023

1537 יון שגבðמעבר תת קרקעי ח 100 100 0 100 בתהליך ביצוע

1132 ה מועדון ופיתוחðהררית מב 603 603 519 84 בשלבי הסבה לת.חומש שלהישוב

1274 ון מסגדðעים תכðערב אל 115 100 36 64 תðפעיל בש 2023

1294 פרויקט המיליון 2017 935 935 692 243 תðפעיל בש 2022

1572 מורשת חומש 2 469 469 0 469 יבוצע בהמשך 2023

1573 גילון חומש 2 909 909 0 909 יבוצע בהמשך 2023

1330 צחה לתושביðות הðהקמת פי 90 90 27 63 מבוצע בהתאם לצורך

1406 מיזם דיגיטלי לגיל השלישי 225 212 187 25 יבוצע בהמשך 2023

1521 ה סיוע לעסקיםðמשבר קורו 120 120 7 113 תðפעיל בש 2022

1251 ויים גיאומטריים סובת בי"סðשי 100 100 52 48 תðסגר בשð2022

1281 הסדר בטיחות רחבת הסעים 150 150 120 30 תðסגר בשð2022

1509 שים עם מוגבלויותðשילוב א 50 50 22 28 תðסגר בשð2022

1512 פרויקט רב תרבותיות 45 45 0 45 יבוצע בהמשך 2023

1516 וךðס חיðות לימודיות וכðגי 35 35 0 35 יבוצע בהמשך 2023

1172 בתי עלמין בישובים הבדואים 280 200 146 54 תðלקראת ביצוע בש 2023 .ממתין לאישור ועדה מחוזית

1422 יהðון מפורט הפחתת לישמðתכ 56 56 28 28 תðפעיל בש 2022

סה"כ 2,494

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד6.5 ושאים אחריםð– לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 6.5.5 ושאים אחריםð

שכר

1. בסעיף שכרðחיוך מצאה עליה חריגה בשיעור של ð23% ה קודמתðלעומת שן ðעל פי המועצה, יש

שלוש סיבות עיקריות ה היא שðלעלייה החריגה. הסיבה הראשומלווים בהסעות וים ðסייעות הג

ה של ðהועסקו במחצית הראשו 2021 ה הועסקוðייה של השðדרך החברה הכלכלית ובמחצית הש

ייה ðעל ידי הרשות. הסיבה השוהל עד ספטמבר ðהיא שאחד מבתי הספר בשטח המועצה 2020

תðוהל על ידי המועצה כך ששðעל ידי רשת אורט ומאז מ2020 כללה 4 תðחודשי שכר בלבד וש

2021 כוללת 12 חודשי שכר. הסיבה השלישית היא ת ðשבמהלך כל ש2021 הועסקו עוזרי הוראה

ה.ðכתמיכה מיוחדת עקב מצב הקורו

2. בסעיף עלות מצאה עלייה בשיעור חריג של ðממוצעת למשרת "בכירים 6.63% הðלעומת ש

קודמת. ðעל פי המועצה, במהלך שת 2020 קלטו עובדים בשכר בכיריםðתðההוצאה בש 2020

הייתה חלקית כך שהעלות הממוצעת למשרת בכירים הצ יגה מוך ðשיעורמהעלות הממוצעת

ת ðבש 2021 קלטו עובדים במשרת בכðבה לאירים תית.ðובה הוצגה מלוא העלות הש

3. מצאה עלייה בשיעור חריג של ðבסעיף עלות ממוצעת למשרת "אחרים 9.23% הðלעומת ש

קודמת. וי. ðטרם התקבלה תשובת הרשות לשי

4. מצאה ירידה בשיעור חריג של ðבחריםðבסעיף עלות ממוצעת למשרת 2.08% הðלעומת ש

קודמת. על פי המועצה, בחודש מרס 2020 שולם סכום משמעותי עבור הפרשי שכר לתקופה

ת ðקודמת לכן בהשוואה לש 2020תð, ש2021 מציגה ירידה

5. הרשות מפרישה לכלל העובדים 8.33% וספתðלפיצויים ולכן לא קיימת לרשות התחייבות

סיה צוברת. ðלפיצויים בגין פ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד7 ביקורתבמועצה אזורית

א. ועדים מקומיים

בתחום שיפוטה של המועצה 35 וועדים מקומיים פעילים. להלןהל ועד מקומי ðפירוט יישובי המועצה בהם מת:

24 קהילתיים 5 קיבוצים 6 מיעוטים

אבטלון לטם תובל דמיידה

אשבל מורשת כישור יהðחוס

אשחר יםðמכמ מורן הðכמא

גילון וףðמ פלך סלמה

חלוץ מצפה אבי"ב הררית עיםðערב על

חרשים צביה ראס אל-עין

טל - אל צורית

יובלים יתðקור

יודפת רקפת

יעד שגב

כמון שורשים

לבון יהðשכ

ב. האצלת סמכויות

המועצה האצילה סמכויות לוועדים המקומיים כמפורט בכתב האצלת סמכויות מיום 9/02/2015 שאושר

בישיבתה בתאריך 16/02/2015 .אותו מסמך של האצלת סמכויות אושר במליאת המועצה ביום 28/11/2019.

הוועד המקומי יפעיל את הסמכויות להלן :

• וך לגילאיðקיום פעילויות העשרה של תרבות וחי 0-3 בישוב

• ון ציבוריים ושצðוי, שטחי גיðוןðתחזוקה ופיתוח דרכים, כבישים, גי"פים.

• יקיון שטח הישובð.

• הפעלהכיבוי ותשלום לחברת החשמל עבור צריכת החשמל לתאורת רחובות ותאורת בטחון בתחום הישוב.

• וך בלתי פורמאלי בתחום הישובðוער וחיðפעילות

• תחזוקה ושמירה של שטחי ספורט ומגרשי משחקים לפי התקן הישראלי המחייב.

• י ציבורðתחזוקה של מב גשתðכולל הם.

• הלה וכלליותðה

• הפעלת בתי קברות בישובים.

הל פעילות של ðהמועצה החליטה לשישה וועדים בדואים בספריה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

ד7 ביקורת במועצה אזורית- המשך

ג. אישור תקציבים

• כלשלושים וחמישה ת ðהוועדים המקומיים הגישו למועצה תקציב לש 2021 לאחר יום 1 באוקטובר 2020

יגוד להוראות סעיףðב 134)ב( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח-1958 .

• המועצה אישרהאת כל התקציבים של הוועדים הת ðמקומיים לש 2021 ביום 28/12/2020 על פיהוראות סעיף

134)ד( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח-1958 שקובעות כי ישלאשר את התקציבים עד

ליום 31/12/2020.

ד. בחירת ועדת ביקורת

• בכל שלושים וחמש ה הבחרה ועדת ביקורת ðועדים המקומיים בהתאם לסעיף 130א)א( לצו המועצות

המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח- 1958.

• המועצהלא קיבלה ת ðדוחות ביקורת בש 2021 מועדות הביקורת של הועדים המקומיים.

ה. דוחות כספיים

עשרים ותשעה ועדים מקומיים מסרו למועצה דוח ות כספיים מבוקרים ת ðלש 2021. שישה וועדים בדואיים

הליםðמ את ספרי הועד בתוך ת ðדרשו להגיש דוחות כספיים מבוקרים לשðספרי המועצה ולכן לא 2021.

ו. ק ðות בðחשבו

• יהולðק של הועדים. התקבלו אישורים על ðות הב ðעשות דרך חשבו ðהעברות כספיות מהמועצה לועדים

חשבון הלים את ספריהם באופן עצמאי. ðק מכל עשרים ותשעה הועדים המקומיים שמðב

• דגמו עשרים ותשע העברות כספיותð מהמועצה לועדים ק בהעברות לבין ðמצאה התאמה מלאה בין פרטי הבðו

ק ðיהול חשבון בðק באישורים עלðפרטי הבשל הועדים

ז. העסקת עובדים

שישה וועדים מקומיים בדואיים מעסיקי ם עובדים מבלי שקיבלו על כך את אישור המועצה. מדובר בעובדים

ים רבות. המועצה לא תאפשר קליטת עובדים חדשים ללא אישור ðי ש ðותיקים מאוד שהחלו את עבודתם לפ

המועצה ואישור תקציב מתאים.

להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת :

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

דוח הביקורת המפורט לשנת ביקורת במועצות אזוריות: משגב מ. א . ז סוג הישובהאם הואצלו סמכויות לוועד המקומי ? האם נבחרה ועדת ביקורת לוועד המקומי ? כאשר התשובה לשאלההיא " לא " , האם היו מועמדים ? האם המועצה מעבירה כספים לחשבון בבעלות הוועד ? כאשר התשובה לשאלה" לא " , בבעלות מי החשבון ? האם הוועד הגיש למועצה תקציב שאושר על ידה לשנת 2021 כאשרהתשובה לשאלה" כן " , האם תקציב הוועד הוגש במתכונת אחידה ? היקף התקציב שאושר ע " י המועצה באלפי ₪ האם ספרי המועצה כוללים את פעילות הוועד ? שימו לב: אם התשובה היא " כן " , המשמעות היא שאין לוועד מאזן עצמי . כאשר התשובה לשאלההיא " לא " , האם הוועד הגיש למועצה דוח מבוקר חתום על ידי מבקר הוועד לשנת 2021 האם הועדמעסיק עובדים ? כאשר התשובה לשאלההיא " כן " , האם המועצה אישרה את העסקתם ? בדיקת טכנית אלפי ש "ח שאלה מספר 12345678910111213 1 ועד מקומי אבטליוןמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 277 לאכןלא 2 ועד מקומי אשבלמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 231 לאכןלא 3 ועד מקומי אשחרמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 327 לאכןלא 4 ועד מקומי גילוןמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 416 לאכןלא 5 ועד מקומי דמיידהמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 515 כןכןלא 6 ועד מקומי הרריתמשגב קיבוץכןכןכןכןכן 358 לאכןלא 7 ועד מקומי חוסניהמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 500 כןכןלא 8 ועד מקומי חלוץמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 239 לאכןלא 9 ועד מקומי חרשיםמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 174 לאכןלא 10 ועד מקומי טל-אלמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 438 לאכןלא 11 ועד מקומי יובליםמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 599 לאכןלא 12 ועד מקומי יודפתמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 776 לאכןלא 13 ועד מקומי יעדמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 270 לאכןלא 14 ועד מקומי כישורמשגב קיבוץכןכןכןכןכן 231 לאכןלא 15 ועד מקומי כמאנהמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 815 כןכןלא 16 ועד מקומי כמוןמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 305 לאכןלא 17 ועד מקומי לבוןמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 346 לאכןלא 18 ועד מקומי לטםמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 344 לאכןלא

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

19 ועד מקומי מורןמשגב קיבוץכןכןכןכןכן 242 לאכןלא 20 ועד מקומי מורשתמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 448 לאכןלא 21 ועד מקומי מכמניםמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 232 לאכןלא 22 ועד מקומי מנוףמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 341 לאכןלא 23 ועד מקומי מצפה אבי"במשגב קהילתיכןכןכןכןכן 401 לאכןלא 24 ועד מקומי סלמהמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 2942 כןכןלא 25 ועד מקומי ערב על נעיםמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 286 כןכןלא 26 ועד מקומי פלךמשגב קיבוץכןכןכןכןכן 187 לאכןלא 27 ועד מקומי צביהמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 311 לאכןלא 28 ועד מקומי צוריתמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 353 לאכןלא 29 ועד מקומי קורניתמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 329 לאכןלא 30 ועד מקומי ראס אל-עיןמשגב מיעוטים כןכןכןכןכן 258 כןכןלא 31 ועד מקומי רקפתמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 312 לאכןלא 32 ועד מקומי שגבמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 404 לאכןלא 33 ועד מקומי שורשיםמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 254 לאכןלא 34 ועד מקומי שכניהמשגב קהילתיכןכןכןכןכן 325 לאכןלא 35 ועד מקומי תובלמשגב קיבוץכןכןכןכןכן 1082 לאכןלא

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2021

דוח לתושב

הצג תוכן עניניםמספר תושבים שנה קודמת מספר תושבים * מספר משקי בית הכנסותתקציבביצוע% ביצוע% נכסים 20212020 הכנסות עצמיות 118,629123,97046.89%110,51345.63%רכוש שוטף 43,51039,571 השתת' משרד החינוך 96,96696,55636.52%87,21336.01%השקעות 72,58074,103 השתת' משרד הרווחה 17,59319,8387.50%18,0347.45%השקעות לכיסוי קרנות מתוקצבות ואחרות 18,59820,650 השתת' משרדי ממשלה אחרים וחלף הכנסות עצמיות מארנונה 6,6496,7792.56%9,6433.98%גרעון מצטבר בתקציב הרגיל 00 מענקים ומלוות 17,36317,2286.52%16,7966.93%גרעון סופי בתב"ר00 סה "כ 257,200264,371100.00%242,199100.00%גרעונות זמניים נטו בתב"ר00 סה "כ 134,688134,324 הוצאותתקציבביצוע% ביצוע% יללכ רכשו תורוכשמ 25,89125,8999.80%23,9849.92%התחייבויות 20212020 פעולות אחרות 60,62862,86323.80%64,53126.69%התחייבויות שוטפות 41,57337,855 שכר חינוך 74,83176,05928.79%61,14125.29% ( *** )00 פעולות חינוך 67,49968,99826.12%62,92926.02%קרן לעבודות פ

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]