פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 3

עיר: משגב
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 26/03/2026
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב
עותק שמור: עותק מהארכיון שלנו (אם הקישור למקור אינו זמין)

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

פרוטוקול ישיבת מליאת המועצה 2026/03

שהתקיימה ביום 2026/03/26

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (ס. ראש המועצה, גילון),

אמיר אביב (כמון), אמיר בשן (הר חלוץ), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), גלית גרסטל (שכניה), אופיר ויצמן (יובלים),

אורה זיגלמן (עצמון), תלם חורין (כישור), רמה טויג (יעד), מירב טלר (מורשת), חיים כץ (צורית), מיכל מינצר (טל-אל),

חוסיין סואעד (חוסנייה), אראל עוזיאל (יודפת), חיים ריס (שורשים), גיא שורץ (רקפת), דפנה שני אופק (פלך).

חסרים: חני בן שימול (אשחר), אבי גרבובסקי (הררית), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ליאור דינרמן (אשבל), יריב המאירי (אבטליון),

תמר ויינר (תובל), פבל טריפונוב (מכמנים), שמעון-מוני כורם (חרשים), אביתר לוי (מורן), ארז מייזל (מנוף), מיקי מלך (מצפה אבי"ב),

חוסיין נעים (ערב אל נעים), סעדה ניקולא (ראס אל עין), זיאד סואעד (כמאנה), יהודית סלע (קורנית), נורית צ'סניק שקד (לוטם).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית המועצה), לימור ברק (גזברית המועצה), רותם אטיאס (דובר המועצה),

דודו דהן (מבקר המועצה), מוטי מילר (מנהל אגף החינוך), נבות זיסו גולדוין (מנכ"ל החכ"ל ומנהל הפיתוח העסקי),

לב רוזנשטיין (מנהל אגף שפ"ע ואיכות הסביבה), תומר לוין (מנהל אגף הנדסה ותשתיות), עו"ד איתן מימוני (יועמ"ש).

1. הצגת דובר המועצה

ראש המועצה הציג את רותם אטיאס, דובר המועצה הנכנס, שנבחר במכרז פומבי. חברות/י המליאה איחלו לו הצלחה בתפקידו.

2. אישור פרוטוקול ישיבות המליאה הקודמות

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשרר את פרוטוקול ישיבת המליאה הקודמת – 02/2026 מיום 23/02/2026.

בעד 20, נמנע 0, נגד 0 .

3. הצגה ואישור של תוכנית האב לחינוך

מוטי מילר, מנ הל אגף החינוך סקר בקצרה בפני חברות וחברי המליאה את ההיקף, המגוון וההשתתפות בפעילויות החינוך שהמועצה

מקיימת חרף המלחמה ובהתאם למתאפשר על פי מדיניות ההתגוננות של פקע"ר.

מנהל אגף החינוך הציג בפני חברות וחברי המליאה את מתווה תוכנית האב לחינוך שגובשה בפורום שכלל אנשי חינוך מהמערכת

הפורמלית והבלתי פורמלית (מצורפת כנספח א'), נציגי ציבור ונוער בהובלת אגף החינוך, ובלבה עומד החזון של "ביחד ובייחוד " ליצירת

קהילה חינוכית המקדמת שותפויות, רצפים וחיבורים בין מגוון הקהילות והגישות הייחודיות במועצה.

חברות וחברי המליאה ששאלו שאלות והתעניינו במתווה תוכנית האב והפיכתו לתוכניות פעולה, התבקשו לאשר להמשיך לקדם את

תוכנית האב.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

4. שיקום מחצבת שגב– מילוי מבוקר של הבור

מנכ"ל החכ"ל, מנהל הפיתוח העסקי, נבות זיסו גולדוין ומנהל אגף שפ"ע ואיכות הסביבה, לב רוזנשטיין, סקרו בישיבת המליאה הקודמת

בפני חברות וחברי המליאה את התוכניות והאפשרויות הגלומות בשיקום מחצבת שגב. הוצגה האפשרות למילוי מבוקר של בור המחצבה

והפיכתה לעתודה משמעותית למרחב ציבורי עתידי לרווחת כלל תושבי המועצה. בהמשך לסרטון שהוצג לחברי המליאה (באדיבות אראל

עוזיאל, ומצורף כנספח ב'), חברות וחברי המליאה שאלו והתעניינו בהזדמנויות והסיכונים של הפרויקט. חבר המליאה חיים ריס, תהה על

ההשפעות הסביבתיות של מילוי הבור, וקיבל הסבר שהניח את דעתו באשר לביצוע שיעמוד בבקרה של גורמי הסביבה הרלוונטיים.

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשר ייזום שינוי ייעוד ביוזמת המועצה שיאפשר מילוי מבוקר של הבור בפסולת בנין ו/או עודפי עפר

בפיקוח המועצה.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

5. אישורמינוי תומר לוין למהנדס המועצה

על פי החוק, כל רשות מקומית מחויבת למנות מהנדס, אשר יהיה עובד הרשות (סעיפים 3-2 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות

מקומית), תשנ"ב 1991). ברשויות מקומיות שיש להן ועדה מקומית של אותה רשות בלבד (ועדה מקומית לפי סעיף 18 לחוק התכנון

והבנייה) מהנדס הרשות המקומית יהיה מהנדס הוועדה המקומית על כל המשתמע מכך; סעיף 20 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה 1965.

מהנדס המועצה מיועד להיותהסמכות המקצועית העליונה ברשות בתחומי תכנון ובניה, לייעץ מקצועית לראש הרשות ולמועצתה בענייני

תכנון ובניה ובדיקה של תכניות המוגשות למוסדות תכנון והעוסקות בשטחי הרשות. בנוסף, מהנדסי ועדות מקומיות יהיו אחראים גם על

הוצאת היתרי בניה וניהול מערך הפיקוח והאכיפה של דיני מקרקעין (התכנון והבניה) במרחב התכנון המקומי.

תומר לוין, מנהל אגף הנדסה ותשתיות, אותר על ידי ועדת הבחינה של המועצה למינוי בכירים, לאחר שהתקיים מכרז פומבי שנערך

לאחרונה, כמועמד המתאים ביותר לתפקיד מהנדס המועצה והוא יכנס לתפקידו עם פרישתו הקרובה של מהנדס הועדה המקומית לתכנון

ובניה לגמלאות.

ראש המועצה וכן חברות וחברי המליאה ביקשו לציין את תרומתו הייחודית רבת השנים של מהנדס המועצה הפורש, לאוניד מליקין,

לקידום הפיתוח של המועצה, נוכח האיומים המתמידים בתחומי המקרקעין באזור.

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשר את מינויו של תומר לוין כמהנדס המועצה.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

6. אישור שכרמהנדס המועצה

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את האינטרוול לשכרו של תומר לוין, מהנדס המועצה הנכנס, הנגזר משכר מנכ"ל במרווח שכר של

%85-%95 משכר מנכ"למהנדס המועצה יתחיל את עבודתו בשכר של %85 משכר מנכ"ל

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

7. הצגת דו"ח ביקורת פנים לשנת 2025

מבקר המועצה, דודו דהן, הציג לחברות/י המליאה את דו"ח ביקורת הפנים לשנת 2025 שנערך על ידו ומצורף כנספחג'. הדוח עסק

בניהול וטיפוח ההון האנושי, וניהול נכסי המועצה במטרה לאתר דברים הדורשים שיפור. ראש המועצה ביקש מחברות/י המליאה לאשר

אימוץ של דו"ח הביקורת שהוצג ע"י מבקר המועצה.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

8. הצגת דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2024

גזברית המועצה הציגה את דו"ח ביקורת משרד הפנים שמבקר את פעילות המועצה, את דוחותיה הכספיים, ומצורף כנספחד'.

הדו"ח שבכללותו חיובי, פרט ב פרק הליקויים חריגה מההנחיות בהרשאות במערכות הרכש והפיננסים המבטלות הפרדת תפקידים ו שינוי

חשבונות בנק של ספקים ללא אסמכתא מתאימה.

9. אישור שינוי מורשי חתימה בבי"ס

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את השינויים הבאים של מורשי/ות החתימה:

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

10. אישור תקציב הפיתוח לשנת 2026

יו"ר ועדת הכספים, רונן גל, תיאר בפני חברות/י המליאה את תקציב הפיתוח של המועצה לשנת 2026, אשר גובש על-ידי ועדת הכספים

והמצורף כנספח ה'.

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את תקציב הפיתוח.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

11. אישור תב"רים

לימור ברק, גזברית המועצה, הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים שוטפים ותב"רים לפיתוח שמצורפים כנספח ו'.

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: 20, נמנע 0, נגד 0 .

# הפעולה שם ת.ז. תפקיד בי"ס סוג חשבון מס חשבון בבנק

1 הסרה לינה אבו אלהיג'א -חמד נציג/ת ועד הורים גליל חשבון הורים 513-229143 מזרחי

2 הוספה מעלוף רימון נציג/ת ועד הורים גליל חשבון הורים 513-229143 מזרחי

לשכת ראש המועצה

- 3 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

12. דיווחי ראש המועצה

א. הערכות המועצה לחירום

המועצה ממשיכה לספק את כלל השירותים לתושבים על פי המתאפשר במסגרת מדיניות ההתגוננות של פקע"ר.

מערכי החירום של המועצה דרוכים, נפגשים ומתורגלים תדיר, למקרה הצורך. המועצה הכינה לעת הצורך (ונקווה

שלא יהיה כזה), מרכז סיוע ראשוני (מ.ס.ר), שייתן מענה של מעטפת שירותי חירום לתושבים, אם חלילה יקרה אירוע

חירום במועצה.

ב. שיווק ביישובים הבדואיים

התבשרנו כי הוסר חסם השיווק ביישובי משגב הבדואיים וכי ניתן יהיה לשווק מגרשים לבני מקום בלבד כפי שהיה

נהוג שנים רבות.

יחד עם זאת סוגיית הגדרת בני מקום, עדיין לא הוסדרה כראוי.

ג. שווק ביישובים היהודיים

בהמשך לדיווח הקודם, יש שחרור של מרבית חסמי הקליטה ביישובים היהודים, אם כי סוגיית מחירי הקרקע

שהאמירו, עומדת בעינה.

רשמה מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

סיכום תוצרי תהליך "מסע בשביל החינוך של משגב

מרץ 2026

א. רקע ומטרות התהליך

מסעות הלמידה ותהליכי העיבוד והפיתוח השזורים בהם, שנערכו על ידי "פורום האוטובוס" במהלך חודשים

נובמבר-ינואר (שלב א'), נועדו לעצב תשתית של תוצרי חזון אסטרטגיים-ערכיים למערכת החינוך של משגב,

בהלימה ולאור ערכי כוכבי הצפון המועצתיים: שונות; שותפות; צמצום פערים ושוויון הזדמנויות . עיצוב

תוצרי החזון התמקד, על פי החלטת אגף החינוך במשגב, בשלושה עקרונות חינוכיים -ארגוניים מרכזיים:

מעורבות וסוכנות של כלל באי מערכת החינוך - תלמידים, אנשי ונשות צוות ושותפים נוספים; בשותפות

לנוכח שונות חברתית-תרבותית- וארגונית; וברצפים על כלל הרצף הגילאי והארגוני.

בהתבסס על תוצרי תשתית חזוניים-אסטרטגיים אלו, תוכל הנהלת אגף החינוך במועצה (בשלב ב'), לקדם

כתיבת תכנית עבודה רב שנתית לפיתוח ולקידום מערכת החינוך במועצה ולמימוש החזון.

מסע הלמידה והפיתוח שנערך תחת העיקרון "להסתכל החוצה - ולראות פנימה" (לא אימוץ פתרונות ומודלים

קיימים, אלא יצירת "מודלים משגביים" מותאמי הקשר וצורך מקומיים), ביקש לפתח את תוצרי התשתית

והחזון הבאים:

● תמונות עתיד (כדוגמאות אפשריות ליישומים אופרטיביים עתידיים)

● מנופי שינוי אסטרטגיים למימוש תמונות העתיד

● קוד ערכיהמפרט את ערכי כוכב הצפון המועצתי לכללי התנהגות ופעולה מערכתיים-חינוכיים.

תוצרים חזוניים אלו הם בעלי פוטנציאל לעצב הן תרבות ארגונית מבוססת ערכים, והן אסטרטגיה מעשית

לקידום מערכת החינוך ולפיתוח בוגרים.ות אשר מקיימ.ת הלכה למעשה ערכים אלו בחייהם.

ב. תמצית תובנות אבחוניות (מצב מצוי) ביציאה לתהליך:

חוזקות מרכזיות של מערכת החינוך המועצתית:

● הון אנושי איכותי: אנשי ונשות חינוך מקצועיים, מחוייבים, בעלי תחושת שליחות, אכפתיות ורצון כן

בטובת התלמידים.

● רוח של אוטונומיה וחופש פעולה : גיבוי מאגף החינוך, חופש מחשבה ויכולת להניע תהליכים

מקומיים.

● קיימת תחושה של "גאווה משגבית" וחיבור למקום: טבע, אדמה, טיולים וזהות מקומית כמשאב

חינוכי משמעותי.

● שונות ומגוון סוגי חינוך ייחודיים: בעלי פוטנציאל העשרה למערכת כולה.

אתגרים ותורפות מרכזיים של מערכת החינוך המועצתית:

● קיים חזון מועצתי מוסכם אך הוא אינו מוכר מספיק ואינו מקבל ביטוי מספיק. זאת לצד קיומם של

פערים בקיום שותפויות וסינכרון לאור החזון: שיתופי פעולה קיימים אך מעטים יחסית, חוסר רצף

התפתחותי מספיק בין גילאים, מסגרות ויישובים, והעדר שפה חינוכית משותפת בין בתי ספר, חינוך

בלתי פורמאלי, יישובים, הורים ומערכות משיקות.

● שונות תרבותית, וחינוכית שאינה תמיד מונגשת או משמשת בפועל להעשרה הדדית בתי ספר

ייחודיים, קבוצות חברתיות וקהילות תרבותיות שונות שאינן מקיימות מגע ביניהן, וללא מענה עקבי

ומדיניות ברורה ליצירת 'ביחד' המגשר על השונות והייחוד הרב.

● מגבלת משאבים מאתגרת לעיתים מתן מענה כולל ומהיר לצרכים: תקציבים מצומצמים יחסית,

אתגר ביציבות כוח אדם ומיעוט יחסי של נתונים מדידים בנושאים מסויימים כתשתית לשינוי.

האבחון מחדד כי קיימת תשתית ערכית ואנושית חזקה, אך נדרש מהלך מכוון ליצירת רצפים, שותפויות ושפה

משותפת שיחזקו את המערכת כולה. נקודת מוצא אבחונית זו, מהווה מדד - להתאמת המענים החזוניים

שיוצגו מיד לצרכים הממשיים.

ג. התוצרים החזוניים שלנו:

תמצית תמונת העתיד:

אנו מאמינים ב"ביחד ובייחוד":

מערכת החינוך הפורמאלית והבלתי פורמאלית (חברתית -קהילתית) במשגב, מהווה קהילה חינוכית

המורכבת ממגוון של קהילות, תרבויות שונות וגישות חינוך ייחודיות - ויוצרת באופן מכוון, מתמשך, אחראי

ומותאם - חיבורים הדדיים, גשרים ארגוניים ופדגוגיים, ושיח הח ותר להסכמות ערכיות, בין א.נשים,

ארגונים וקהילות המועצה.

מנופי שינוי למימוש תמונת העתיד:

במסגרת המסעות, גובשו עשרות תמונות עתיד אפשריות. מטרת ניסוח ריבוי תמונות העתיד הייתה משולשת:

א. לנתח מתוך מגוון תמונות העתיד - את מנופי השינוי המערכתייים - שיוכלו להיות "המעט שמחזיק את

המרובה", דהיינו המנגנונים האסטרטגיים, שמימושם יוליד בעתיד את האפשרות למימוש מגוון רחב ומתפתח

של תמונות עתיד.

ב. להדגים תהליכי שינוי ופרויקטים אפשריים שיוכלו להתממש במידה ויופעלו מנופי השינוי המערכתיים.

ג. לספק השראה וחוויה קונקרטית המייצרת מוטיבציה ליישום מנופי השינוי.

אלו שלושת מנופי השינוי* שנותחו מתוך תמונות העתיד הרבות

מנוף 1: הקמת מועצת החינוך של משגב

הקמה והפעלה של מועצת חינוך משגבית (לא סטטוטורי/לא מתחרה בוועדת החינוך - אך חבריה חברים גם

במועצה). המועצה תהווה גרסה המשכית של "פורום האוטובוס" שנולד במסע החזון, תורכב מנציגי הישובים,

מוסדות החינוך הפורמאליים והבלתי פורמאליים ונציגי נוער. המועצה תתכנס מספר פעמים בשנה. תפקידיה

המרכזיים: 1. הבאת מגוון הקולות והצרכים השונים כבסיס לקבלת החלטות משותפות ועיצוב המשכי של

החזון הערכי המשגבי לאורם. 2. קבלת החלטות המקדמות פרויקטים ותכניות חינוך פורמאליים ובלתי

פורמאליים, שמעצימות מפגשים ושיתופי פעולה בין תרבותיים/מוסדיים. 3. בקרה על ביצוע ההחלטות

והתממשות החזון הלכה למעשה ועל פעולת שני מנופי השינוי הנוספים: מרכז השותפויות והמרכז לפיתוח

פדגוגי ומקצועי.

מנוף 2: הקמת מרכז מועצתי לקידום שותפויות חינוכיות-קהילתיות

הקמה והפעלה של מרכז שיזום, יתמוך ויקדם שותפויות בכלל מערכת החינוך והקהילה של משגב. המרכז

שיפעל תחת הנחייה ובקרה של מועצת החינוך המשגבית (מנוף 1), יתכלל ידע, מתודות, ומשאבים ויסייע

אופן מעשי ליצירת והגברת שיתופי פעולה ויצירת רצפים על כלל רצפי השונות במועצה - רצף הגיל, רצף

היום, רצפים ארגוניים ושונות יישובית, תרבותית, דתית, וחינוכית.

מנוף 3: הקמת מרכז לפיתוח פדגוגיה משגבית ופיתוח מקצועי

הקמה והפעלה של מרכז בעל יכולות פיתוח פדגוגי ומקצועי סביב סוגיות פדגוגיות המאפיינות את הצרכים

והחלומות של משגב (שותפיות, רב תרבותיות, חינוך מבוסס מקום, וכו'). המרכז שיפעל תחת הנחייה ובקרה

של מועצת החינוך המשגבית (מנוף 1) ובמשותף עם מרכז השותפויות (מנוף 2), ייתן מענה לנציגי מוסדות

החינוך השונים, וליוזמות המשותפות השונות שיעוצבו על ידי המרכז לרצפים ושותפיות (מנוף 2.)

*דגש המנופים הינם עקרוניים ומציגים מהות אסטרטגית - ניתן יהיה ברמה האופרטיבית ולאור שלביות

ביצוע ו/או מגבלות משאבים, לשלב בין מנופים אלו, בתנאי ששלוש המהויות יישמרו.

דוגמאות לתמונות עתיד אפשריות:

במסגרת המסע גובשו תמונות עתיד רבות המדגימות תוצרים אפשריים של הפעלת מנופי השינוי. תמונות

אלו אינן חזון מנותק, אלא כיווני פעולה מעשיים אפשריים המבטאים את ערכי המועצה, ומשלבים היבטים

ארגוניים ופדגוגיים וחלקם ניתנים לביצוע כבר באופן מיידי. בחרנו לסמן בכל אשכול תמונה אפשרית אחת

(מודגשת בפונט סגול) - שמומלץ להתחיל בביצוע שלה בהקדם האפשרי בכדי לאפשר קטיף של "פירות

הצלחה נמוכים" (quick wins) היוצרים מוטיבציה להמשך תהליכי השינוי

תמונות עתיד - מיזמי חינוך משותפים במועצה

● הקמתמרכז מועצתי משותף ליזמות

● הקמתמרכז תרבות - המציג את המורשת ומגוון התרבויות הקיימות במועצה

● הקמתבית ספר על יסודי משותף לכלל ילדי המועצה (יהודים ובדואים, חילונים ודתיים)

● הובלתמסע סובב משגב - מהלך ביקורים סדור של כלל ילדי המועצה בין כלל היישובים במועצה

● בנייתתכניות חלופיות ומשותפות משגביות - למחוננים / בית ספר מקצועי / בית לאמנויות/ בית

למוסיקה

תמונות עתיד - משילות מקדמת שותפויות

● קיים במועצהמאגר מידע נגיש - המנגיש מידע על הזדמנויות לשותפות

● מתקייםאירוע תקופתי, שמטרתו לחבר בין דמויות בוגרות מהמועצה (לדוגמה גיל שלישי; מתנדבים

ועוד) לבין מוסדות החינוך וצרכים שהקיימים בהם

● ישתכנית מערכתית שנתית ורב שנתית לכל שלבי המעבר בין גילאי החינוך - מוקדשים לתהליך

משאבים, ומתקיים תהליך בקרה סדור על ביצוע הרצפים

● כנס חינוך שנתי בו כל מסגרת מביאה את עצמה ואת הנעשה בה

תמונות עתיד - פדגוגיה של שותפות

● אנשי חינוך מכלל המועצה - נחשפים לפדגוגיות הייחודיות שקיימות במועצה ולומדים מהם בלמידת

העמיתים

● פותחה במשגב שפה מקצועית -פדגוגית משותפת שכל אנשי ונשות החינוך במשגב מכירים

ופועלים לאורה. שפה המאפשרת שונות וייחודיות אך גם יוצרת בסיס משותף.

● ישליווי מקצועי לצוותי החינוך בקידום מיומנויות רלוונטיות למאה ה-21 - מחינוך פיננסי, ליזמות

ועוד. הליווי מאפשר להתמקצע, אך גם מכוון למשאבים הקיימים במרחב התומכים בהוראת

מיומנויות אלו.

● ערבית מדוברת נלמדת מהגן ועד התיכון בכל מסגרות החינוך של משגב

● פעילויות משותפות כמו מוזיקה ספורט אוכל והחלפת מורים בין בתי ספר וטיולים משותפים

הקוד הערכי- עקרונות פעולה:

מתוך המסעות נוסח קוד ערכי חינוכי המהווה עוגן נורמטיבי ומקצועי: הוא מתרגם את כוכב הצפון הערכי של

המועצה לכללי פעולה יומיומיים, ומניח תשתית תרבותית-התנהגותית להמשך תהליכי מימוש החזון

1. השותפים למערכת החינוך במשגב- אחראים ומחוייבים הדדית לאפשרות השווה הניתנת כל ילד

וילדה לשגשג ולצמוח

● נפעל בגמישות וביצירתיות לצמצום פערים ופתיחת חסמים, מתוך איזון בין מענה מותאם

לפרט לבין אחריות מערכתית לקידום שוויון הזדמנויות.

● לצד האפשרות לביטוי שונותוייחודיות אישית, נפעל לפיתוח בקרב ילדי מערכת החינוך על

כלל הרצף הגילאי - תפיסה עמוקה של אחריות לאחרים ולשונים החיים לצדם במועצה

ובמדינה.

● ערך השוויון וההוגנות יהווה שיקול מנחה בתהליכי תכנון וקבלת החלטות מקצועיות, וייבחן

ברמה המערכתית ולא רק ברמת ההחלטה הבודדת.

● נפעל מתוך אמון ושותפות בניהול משאבים, ונדרוש מכלל השותפים אחריות לדרכם הייחודית

לצד מחויבות למרחב החינוכי המשותף ולערכים המשותפים לבוגר המשגבי.

2. מערכת החינוך במשגב- מברכת על ייחודיות וגאה בשונות

● נאפשר לכל קהילה ומוסד חינוכי לבטא ולקדם את ייחודיותו החי נוכית, תוך כיבוד והכרה

בייחודיותם של מוסדות וקהילות אחרות במערכת.

● נסייע לכל ילד וילדה לזהות ולממש נתיב התפתחות חינוכי המותאם להם, בליווי מבוגר

משמעותי ובגמישות המתחשבת בהקשר הגיאוגרפי, הארגוני והאישי

● נקדם מפגשים מתמשכים בין קהילות ומסגרות, במינונים וברמות המתאימים, באופן

שמאפשר היכרות, למידה הדדית ושיתופי פעולה משמעותיים.

● נפעל במקצועיות ובתכנון מוקדם ומשותף, כדי לאפשר ביטוי של שונות מתוך אחריות הדדית

ושמירה על מרחב משותף מכבד.

3. מערכת החינוך במשגב מקדמת שותפות בין פרטים, מוסדות חינוך, ויישובים ונהנית מפירות

הביחד.

● נקיים הקשבה כנה, פתוחה ושיטתית לקולות ולצרכים של מי שמושפעים מהחלטות

חינוכיות, ונפעל לשקלול ייצוגם בתהליכי קבלת החלטות, תוך איזון בין שותפות לניהול מטרות

וצרכים מערכתיים.

● נפעל באופן יזום ומתמשך ליצירת שיח, היכרות ועבודה משותפת בין פרטים, מוסדות

ויישובים, לאורך זמן ובתנאים המאפשרים השתתפות שוויונית.

● נתעד, ננגיש ונשתף מידע עדכני ורלוונטי באופן שיטתי, במטרה לאפשר הזדמנויות לשותפות,

רצפים ושיתופי פעולה בין כלל הגורמים במערכת.

תהליכי עיצוב ותיקוף של המסמך

תוכן המסמך החזוני עוצב על ידי "פורום האוטובוס" - משתתפי המסע לעיצוב חזון למערכת החינוך

של מ.א. משגב, שכללו אנשי ונשות חינוך ממוסדות החינוך הפורמאליים והבלתי פורמאליים במועצה,

על כלל הרצף הגילאי, לצד נציגות ציבור מוועדת החינוך המועצתית, הנהלת המרכז הקהילתי,

ובהובלת הנהלת אגף החינוך המועצה.

המסמך עבר תיקוף תלת שלבי:

● על ידי וועדת ההיגוי הרחבה (כ-12 משתתפים.ות

● על ידי וועד ההיגוי המצומצמת (כ-5 משתתפים.ות

● על ידי כלל משתתפי המסע (כ-40 משתתפים.ות

במסגרת התיקוף נבחנו הן תוקף המבנה (קוהרנטיות, רציפות, מהלך נרטיבי); והן תוקף התוכן לבחינת

הסכמות, אי הסכמות והצעות לדיוק. הצעות לשינוי שעלו בתהליך התיקוף ועברו טריאנגולציה (משוב

זהה מלפחות שלושה משתתפים.ות) - נערכו ושולבו במסמך המסכם.

צילום: אראל עוזיאל (יודפת)

מוסיקה: ECM 1170 (1981) ® Equilibrista -

(Egberto Gismonti)

עריכת וידאו: רותם אטיאס

עריכת מוסיקה: רונן תשרי בן-משה

עוזרי מאיר ושות- רואי חשבון

מועצה אזורית"משגב" דוח הביקורת המפורט ליום 31 בדצמבר 2024

עוזרי מאיר ושות' רואי חשבון

עוזרי מאיר ושות- רואי חשבון

מועצה אזוריתמשגב

תוכן יðייðהעם

עמודים דוח רואי החשבון המבקרים 2 פרק א ים כלליים על ðתוðהרשות המקומית 3-6 פרק ב הðהממצאים העיקריים שהועלו בביקורת הש 7 פרק ג מעקב אחר תיקון ליקויים 8 פרק ד הðתחומי פעילות שבוקרו הש ד. 1 התקציב הרגיל 9-10 ד2 כ"לðגזרת משכר מðשכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כהרשת ðות המקומית שהתקבלו במהלך ש2024 11-13

ד3 ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים 14-18 ד4 ושא הרשאותðבדיקה ברכש 19 ד5 ושאðבדיקה בקðוי חשבון בðשי 20 ד6 בחרים ועובדיםðיתרות חוב 21-23 ד7 בדיקות מיוחדות ושאים אחריםðו 24-35 ד8 ביקורת במועצות אזוריות 36-39 ספחðהדוח לתושב 40

רואי חשבון -עוזרי מאיר ושות

לק"י

30.9.2025

לכבוד

רו"ח אבי אג

משרד הפ

ירושלים

ð .

4202

ואשר ברשות המקומית,צוי

הרשות המקומיתמצביעים על חריגה מה

בכבוד רב

ושות' עוזרי מאיר

רואי חשבון

ירושליםI9134402

074-774-774-5 I074-774-774-6

ozeri.meir@gmail.com

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

פרק א- ים כלליים על הרשות המקומיתðתוð

א1 .יציðמעמד מופלי ושטח שיפוט

ת ðה מועצה אזורית שהוקמה בשðמשגב הי 1982 ו כðבאזור הגלילי המערבי. שטח השיפוט של המועצה הי-162,000 םðדו

א.2 .שמותכללים בתחום השיפוט של המועצה האזוריתðהוועדים המקומיים ה

42 וועדים של ישובים קהילתיים – אבטליון, אשחר, גילון, הר חלוץ, חרשים, טל אל, יובלים, יודפת, יעד, כמון, לוטם,

יה ואשבל.ðית, רקפת, שורשים, שכðוף, מעלה צביה, מצפה אבי"ב, עצמון, צורית, קורðים, מðלבון, מורשת, מכמ

6 וועדים של ישובים בדואים – עים.ðה וערב אלðיה, ראס אל עין, כמאðדמיידה, סלמה, חוס

5 וועדים של קיבוצים – כישור, מורן, הררית, פלך ותובל.

א.3 .מספר התושבים ומספר בתי אב

י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר התושבים ðתוðעפ"יו ðבתחומי שיפוט המועצה הי 33,343 תושביםהכללים בð-

7,462 בתי אב. הדירוגהו ðומי של תושבי המועצה היðסוציואקו 7.

א4 .תוðשם ראש המועצה ותחילת מועד כהו

ראש המועצה המכהן ת ðבש 2024 ,י עבריðמר דבחר בð - 30/10/2018 לראשות המועצהת ðבש 2024 לא התקיימו בחירות

לוספיםðמועצה מאחר ולא היו מתמודדים מלבד ראש הרשות המכהן.

א.5 .ים לראש המועצה בשכר ובתוארðמספר הסג

במועצה מכהן סגן אחד בשכר ב-100% ה בðבחר לכהוðמשרה. הסגן-30/10/2018

במועצה מכהן סגן אחד בתואר. הסגן בחרð ה בðלכהו-21/03/2024.

א6 .מספר חברי המועצה

ה ðמליאת המועצה מו 35 חברי מועצה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

א7 .ועדותחובה במועצה

במועצה קיימות 18 וועדות חובה לפי הפירוט שלהלן :

שם הרשות מועצה אזורית משגב

בקרה לקובץ

מספר ותה:ðעדות החובה שהמועצה מי בקרה לגיליון

שם הועדה ת ðהאם קיימת בשהביקורת כן/לא סויות ðמס' התכת הביקורתðבש

ועדת מכרזים כן 15 י ביקורתðיðועדה לע כן 5

ועדת בטחון כן 5 ועדת מל"ח כן 8 ועדה לקליטת עליה לא 0 ועדה לאיכות הסביבה כן 2 רצחיðצחת זכרם שלðועדה לה טרור כן 3 יםðגע הסמים המסוכðועדה למאבק ב כן 0 ועדה למיגור האלימות כן 0

חותðועדת ה כן 3

ועדת השקעות כן 1 יןðון ובðועדה מקומית לתכ כן 31 יהðון ובðה לתכðועדת מש כן 11 ה כלליתðוðועדת ערר על קביעת אר כן 1 יםðועדה להקצאת קרקעות ומב כן 0 ועדת רכש כן 48 ועדת תמיכות כן 3 ועדה חקלאית כן 1 הלהðועדת ה כן 10

במועצהשש ס ðועדות חובה שמחוייבות להתכ 4 דרשðסו פחות מהשיעור הðסו בכלל או התכðה אך לא התכðפעמים בש

א.8 .וךðמוסדות חי

מועצה אזורית משגב

ðוך ומצבת התלמידים בשðלהלן רשימת מוסדות החית הלימודים תשפ"ה לפי סוג מוסד:

בקרה לגיליון 0

סוג מוסד מספר מוסדות מספר תלמידים

ייםðי ילדים עירוðג 59 1439

בתי ספר יסודיים 11 3767

בתי ספר על יסודי 5 2934

סה"כ 75 8140

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

א9 .יותðפבמחלקת הרווחה ת ðבש 4202

מועצה אזורית משגב

יות בתחומים ðת הביקורת טופלו במחלקת הרווחה פðבשהבאים:

בקרה לגיליון 0

יותðושא הפð מספר תיקים % מסך התיקים

תפקוד הורים יחסי הורים וילדים 307 22%

אלימות במשפחה 14 1%

התמכרויות 13 1%

בעיות כלכליות 59 4%

עולים 0 0%

קשישים 231 16%

פכים ðיגור ו 510 36%

הגות ויחסים עם הסביבהðהפרעות הת 22 2%

וער במצוקהð 40 3%

וערðחוק 54 4%

מרכז טיפולי 80 6%

הðחוקי הג 1 0%

קשיים בצריכת שירותים ומיצוי זכויות 47 3%

עליה והגירה 4 0%

בעיות דיור 13 1%

אחר 12 1%

סה"כ 1407 100%

א10 .סטייה מהדוחהאחיד

יית תשומת לבðחוות הדעת כוללת הפיים המייצגים את המועצה, קיימות תביעות ðי יועצים משפטיים חיצוðתוð. על פי

ן טרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפויים. מאחר וטרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפוייםðגד המועצה בגיðכ לא כללה

הרשות בדוחות הכספיים הפרשה לתביעות תלויות.

יין השפעת מלחמת חרבות ברזל על הרשותðיית תשומת לב בעðכללה הפðוסףðב אלצה הרשות להוציא ðכאשר מצד אחד

הוצאות לא צפויות של כ-2 קי ממשלה לצרכי חירום בסך שולל של כðי התקבלו מעðמיליון ש"ח ומצד ש-1.8 מיליון ש"ח

א.11 .מועד פרסום הדוותð"ח לתושב בעיתו

הדוח לתושב ת ðלש 2023 פורסםבעיתון זמן הצפון, כרמיאל בחודש פברואר 2025.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

א21 .ה הבאðפרטים על ועדת ביקורת במועצה אזורית על פי המב

מועצה אזוריתמשגבבקרה לגיליון 0 מס"דוהל ð/ושאðכן / לאהערות 1א . האם בחרה הרשות ועדת ביקורת כןב. מתי הוקמה ועדת ביקורת ? רשום תאריך 22/11/18 :ה בדוחות הביקורת שהכיןðהאם ועדת הביקורת דג . 2023תðים לשðמבקר הפכן 2023תðים לשðמשרד הפכן 2023תðה שðמבקר המדילא טיðלא רלוו 2 האם ההרכב בוועדת הביקורת תואם לחוקכן 3 האם הוועדה הגישה המלצות למליאת הרשות לדוחהביקורת של : 2023תðים לשðמבקר הפלא עיכוב בגלל המלחמה 2023תðים לשðמשרד הפלא עיכוב בגלל המלחמה 2023תðה שðמבקר המדילא טיðלא רלוו 4 הלת מעקב אחר תיקוןðהאם ועדת הביקורת מהליקויים ויישום המלצות הביקורת שהעלה ?2023תðים לשðמבקר הפלא עיכוב בגלל המלחמה 2023תðים לשðמשרד הפלא עיכוב בגלל המלחמה 2023תðה שðמבקר המדילא טיðלא רלוו 5 האם מועצת הרשות קיימה דיון בדוחות הביקורת?ערכו ברשות ðש2023תðים לשðמבקר הפכן 2023תðים לשðמשרד הפכן 2023תðה שðמבקר המדילא טיðלא רלוו

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

פרק ב– הðהממצאים העיקריים שהועלו בביקורת הש

בדיקת הרשאות ברכש

מצאו עובדים שקיימות להם הרשאות גורפות לביצוע פעולות ðסים, כך שהפððבמערכות הרכש והפירדת סיםððית במערכת רכש ופיðה מובðהתפקידים אי. )23.2( מצאו ארבע עובדותð )פרקד.4 עמוד 19(

ב1

התקשרויות ו ללא קבלת אסמכתא מתאימה )ðק של ספקים שהשתðות בðמצאו חשבוð24.1( )פרק ד5 עמוד 20(ב2

מצאו התקשרויות פטורות ממכרז לðהðפי תק 3.3 דרשðתה למספר מציעים כðבהם הרשות המקומית לא פהלי הרשות ðב. )24.13( מצאה התקשרות אחתð )פרק ד3 עמוד 18(

ב3

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

פרק ג' – מעקב אחרי תיקון ליקויים

הליקוי תוקן / לא תוקן / תוקן חלקית

תקציבי פיתוח

ג.1 הרשות חרגה מהתקציב המאושר בלמעלה מחמישה תב"רים בשיעור העולה על 10% מתקציב התבר.)10.1( לא תוקן

בדיקת הרשאות בשכר

ג.2 ם עובדים שקיימות להם הרשאות גורפותðמצא כי ישðמבדיקת הרשאות במערכת השכרית במערכת השכר.ðה מובðות במערכת השכר, כך שהפרדת התפקידים איðלפעולות שו )21.2( לאתוקן

תגובת המועצה לסעיף ג.2

ו פיצול והפרדת תפקידיםðושא בטיפול ולקראת השלמה, בפועל ישðה

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

פרקד' – הðתחומי פעילות שבוקרו הש

ד.1 התקציב הרגיל

ד.1.1 .ת התקציבðהכ

עשית על ידי גזברðת התקציבðהכית ת התקצðהלי המחלקות. הכðהמועצה בשיתוף עם מי פעילות ðערכת על פי אומדðיב

הרשות, גידול באוכלוסין ובהתאם למסגרת שאושרה. המועצה מאשרת את התקציב לאחר קבלת חוברת התקציב ודיון

במליאת המועצה.

ד.1.2 .אישור התקציב

ת ðהתקציב המקורי של המועצה לש 2024 בסך 291,747 אלפי ש"ח אושר ע"י מליאת המועצה בתאריך 18/04/2024.

כבעבר, התקציב אמור לשקף את הבצוע בפועלשל ת ðש2023 דרשות לביצועðתוך שימת דגשים והתאמות הצפוי ת ðבש

2024. על פי הגזבריתת את התקציב כמה פעð, המועצה מעדכמיה. ðם במהלך הש

ת ðבמהלך ש2024 יםðעודכן התקציב ואושר ע"י מליאת המועצה ומשרד הפפעמיים.

יðהתקציב הראשו של המועצה בסך 291,747 אלפיש"ח ים ביוםðאושר על ידי משרד הפ 2.7.2024 .

תקציב המועצה המעודכן בסך 295,603 אלפיש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 25.07.2024. לתקציב זה לא התקבל אישור

יםðממשרד הפ. שכח ולא הופק אישור. ðים אך שם הואðת המועצה התקציב הוגש למשרד הפðלטע

תקציב המועצה הסופי בסך 310,329 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 28.11.2024 יםðואושר על ידי משרד הפביום

28.01.2025.

י עדכון התקציבðתוðלהלן

מקורי עדכון 1 עדכון 2 תקציב סופי

יםðתאריך אישור ע"י משרד הפ 02.07.2024 לא התקבל 28.01.2025 28.01.2025

תקבולים 291,747 3,856 14,726 310,329

תשלומים 747,291 856,3 726,14 329,310

עודף/גרעון - - - -

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

ים העיקרייםðלהלן פירוט ועדכו :

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 1 ובע בעיקרðסות עצמיותðהכ )35( שכר ופעולות כלליות 1,420

תקבולי ממשלה 382 שכר ופעולות וךðחי 1,083

סות ח"פ ובגין ש"קðהכ 3,509 שכר ופעולות רווחה 203

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 1,150

3,856 3,856

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 2 ובע בעיקרðסות עצמיותðהכ 2,361 שכר ופעולות כלליות )519(

תקבולי ממשלה 11,365 וךðשכר ופעולות חי 9,937

סות ח"פ ובגין ש"קðהכ 1,000 שכר ופעולות רווחה 4,862

פירעון מילוות 220

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 226

14,726 14,726

התקציב המעודכן והסופיגדול בשיעור של כ- 3.26% בהתייחסלתקציב ת ðש2023 300,539 אלפיש"ח.

ד.3.1 .ויים מהותיים בין תקציבðשי 4202 תðלבין הביצוע בש 4202

בסקירת דוח השוואה בין תקציב 2024 לבין ביצוע 2024 מצאו הפרשים מהותיים כדלקמןð

תקבולים

פרק תקציב ביצוע הפרש סטיה הערה

סות מימוןðהכ 2,000 3,188 1,188 59.40% 1

קים כללייםðמע 10,839 12,691 1,852 17.09% 2

תקבולים בלתי רגילים 17,400 12,793 )4,607( %)26.47( 3

תשלומים

פרק תקציב ביצוע הפרש סטיה

פרעון מלוות 2,750 3,325 575 20.91% 4

תגובת המועצה :

1. ות התקבלו מעבר לסכום שתוקצבðבשל עליית הריבית, תקבולים מריבית מפיקדו

2. ובעðההפרשיםðק סיוע בשל המלחמה לרשויות בצפון שהתקבל במפתיע ממשרד הפðממע.

3. ובעðההפרשמשכו לתקציב הרגיל.ðסות מקרן הרשות שבסופו של דבר לאðמתקצוב הכ

4. בשל עליית הריביתעלות פירעון המלוות בפועל הייתה גבוהה יותר ממה שתוקצב.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

ד2 .שכר ע ובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כ"ל הרשות המקומית ðגזרת משכר מ ðכ

ת ðשהתקבלו במהלך ש4202

1. ית ביקורת ðערכה בהתאם לתוכ ðושא שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים ðהביקורת ב

קבעה ע"י האגף הבכיר לביקורת ברשויותðש מקומיות. ה קודמת.ðלא היו ליקויים בש

2. כון ליום ðהתקבלה רשימת העובדים הסטטוטוריים המועסקים במועצה 31.12.2024 .המועצה

מאיישת את כל המשרות הסטטוטוריות אולם משרת מבקר היםðפ מאויישת בהיקף של 50%

משרהבלבד כ"ל ðיגוד לחוזר מðב4/2011 הקובעשרשות מעל 15,000 תושבים ות מבקר ðצריכה למ

ים בהיקף שלðפ 100% משרה

תגובת המועצה : "ה מועצה אינה זקוקה להעסקה של מבקר פנים במשרה מלאה. 50% משרה נותנים

מענה מצויין לצרכי המועצה... המועצה נאלצת להכריע בין צרכים שונים וחשובים ובין הרחבת משרה

למבקר מועצה מצוין שנותן תפוקה מספקת בהחלט. מליאת המועצה והנהלת המועצה סבורים שאין מקום

בעת הזו לתעדף דווקא הרחבת המשרה"

ה לאחראיðהלת אגף רווחה וקהילה ממוðמת הלת ðיות, מðיעת הטרדות מיðלמשפ"י ה כיועצת ðממו

לקידום מעמד האישהיות הציבור.ðה על פð, מבקר המועצה ממו

3. להלן טבלה המסכמת את איוש המשרות הסטטוטוריות ברשות

#תפקיד סטטוס איוש התפקיד היקף איוש התפקיד

1 מנכ"ל V 100%

2 מהנדס הרשות V 100%

3 רופא וטרינרי V 50%

4 יועץ משפטי V חיצוני

5 מנהל מחלקת חינוך V 100%

6 מבקר הרשות V 50%

7 גזבר V 100%

8 יועצת לקידום מעמד האישה V בנוסף לתפקידה כמנהלתשפ"י

9 ממונה על תלונות הציבור V בנוסף לתפקידו כמבקר הרשות

10 אחראי למניעת הטרדה מינית V בנוסף לתפקידה כמנהלת אגף הרווחה

4. כוןðכ"לðהתקבלה רשימת העובדים המועסקים במועצה ואשר שכרם משולם בשיעור משכר מ

ליום 31.12.2024ת הדוח, התקבל עובד אחד חדש ששכרו משולם עð. בשי ðכ"ל ושðל בסיס שכר מ

כ"ל. ðו לתפקיד ששכרו צמוד לשכר המשולם בשיעור משכר מ ðעובדים קיימים של המועצה מו

ת ðכ"ל החל משðלהלן פרוט על שלושת העובדים ששכרם משולם בשיעור משכר מ2024:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

ד2 .כ"ל הרשות המקומית ðגזרת משכר מ ðשכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כ

שהתקבת ðלו במהלך ש2024 )המשך

א. הלת האגף לשירותים חברתיים ðמ

ימי פורסם במרס ðמכרז פ 2024 .ה הופיע ðי ועדת הבחי ðבפה מועמדת אחת ת ð. לאחר בחי

ימוקים, הוחלט על קבלתðהמועמדות והעלאת הה של המועמדת היחידה. העובדת שהתקבלה

עובדת ברשות מפברואר 2017, חתמה על חוזה העסקה במרס 2024 והחלה את עבודתה

באפריל 2024 לפי היקף משרה של 100%קבע לפי ð. שכרה של העובדת 60% כ"לðמשכר מ

באפריל 2024 ים ובו אישור להעסקת העובדת לפי ð, התקבל אישור משרד הפ 60% משכר

כ"ל והתואם את החוזה שעליו היא חתמה. דמי הכלכלה תואמים את היקף המשרה. ðמ

יתן רðלעובדת לאקבעה. ðיידות שðכב צמוד אלא השתתפות בהוצאות רכב על פי רמת ה

סיהðהפרשות לפ והשתלמות חיות חוזר ðבוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם לה

כ"ל.ðהמ

ב. הלת כוח אדםðמ

מכרז ימי ðפפורסם ב וארðי 2024. הðי ועדת הבחי ðבפ הופיעה מועמדת אחת ת ð. לאחר בחי

ימוקים,ðהמועמד והעלאת ה הוחלט על קבלת ה של המועמדת היחידה. העובדת שהתקבלה

ואר ðעובדת ברשות מי 2018, חתמה על חוזה העסקה בסוף וארðי 2024 והחלה את עבודתה

באפריל 2024 לפי היקף משרה של 100%קבע לפי ð. שכרה של העובדת 60% כ"לðמשכר מ

באפריל 2024 ים ובו אישור להעסקת הע ð, התקבל אישור משרד הפ ובדת לפי 60% משכר

כ"ל והתואם את החוזה שעליו היא חתמה. דמי הכלכלה תואמים את היקף המשרה. ðמ

יתן רכב צמוד ושווי השימוש בתלוש תואם את קוד התוצר והדגם כפי שמופיע ברישיון ðלעובד

סיה ðהרכב. הפרשות לפ והשתלמות חיות ðבוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם לה

ðחוזר המכ"ל.

ג. הל אגף ביטחוןðמ

מכרז פומבי פורסם במאי 2024תðה הופיעו שבעה מועמדים. לאחר בחי ðי ועדת הבחי ð. בפ

ימוקים, הוחלט על קבלתו של המועמד למשרה. ðהמועמד והעלאת ה

העובד חתם על חוזה העסקה יðביו 2024 יðוהחל את עבודתו ביו 2024 לפי היקף משרה של

100%. שכרו של העובד בקבע לפי ðחוזה 60% יðכ"ל. ביוðמשכר מ2024, התקבל אישור משרד

ים ובו אישור להעסקת העובד לפי ðהפ 60% כ"ל והתואם את החוזה שעליו הוא ðמשכר מ

חתום. דמי הכלכלה תואמים את היקף המשרה.

יתן רכב צמוד ושווי השימוש בתלוש תואם את קוד התוצר והדגם כפי שמופיע ברישיון ðלעובד

הרחיות ðסיה והשתלמות בוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם לה ðכב. הפרשות לפ

כ"ל. ðחוזר המ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 4202

ד2 .תðכ"ל הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðגזרת משכר מðשכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כ4202 )המשך

להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת:

משגבת ביקורתðש2024 מס"דשם העובד בראשי תיבותתפקידהיקף משרהתאריך תחילת העסקה ברשות המקומיתתאריך תחילת העסקה בתפקיד זהתאריך המכרז לתפקיד זהתאריך המעבר לחוזה בכיריםהאם קיים אישור ים ðמשרד הפלחוזה הבכירים? לא/כן האם קיימת התאמה בין חוזה הבכירים לאישור ? יםðממשרד הפלא/כן דרש ðבמידה ומכרז - האם קלט ðהעובדבמכרז לא/כן ? לתפקידו האם קיימת התאמה בהיקף משרה בין המכרז לקיים בפועל ? לא/כן דרגת הרשות על פיה משולם שכר בכיריםסוג הטבלה על פיה מחושב שכר בכיריםאחוז משרה בכיריםשכר ברוטו לדצמברבפועל האם קיימת התאמה בין השכר ברוטו בפועל לבין לא/כן ? החוזההאם דמי הכלכלה המשולמים לעובד בפועל תואמים את היקף לא/כן ? משרתו האם התשלומים וספים ðההמשולמים לעובד מעבר לדמי הכלכלה תואמים את האמור לא/כן ? בחוזההאם לעובד רכב לא/כן ? צמודבמידה ולעובד רכב צמוד - האם שווי השימוש בתלוש השכר תואם את התעריפים בקבוצה אליה ? משתייך הרכבהאם הפרשות לקופות גמל והשתלמות בוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה חיות ðובהתאם לה? ל "כðחוזר המליקויים אחרים ו /או הערות וספות לפרט כאן ð 1ש.אהלת האגף לשירותים חברתייםðמ100.00%15/02/1701/04/2420/03/2401/01/24 כןכןכןכן 5ג60.00%21,807 כןכןכןלאל .ר כןאין 2י.מהלת כוח אדםðמ100.00%23/01/1801/04/2428/01/2401/04/24 כןכןכןכן 5ג60.00%21,807 כןכןכןכןכןכןאין 3ðרהל אגף הביטחוןðמ100.00%25/06/2425/06/2430/05/2425/06/24 כןכןכןכן 5ג60.00%21,807 כןכןכןכןכןכןאין 45678910 מועצה אזורית

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד3 .ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים

מכרז פומבי

ועה מלהתקשר בחוזה, אלא בדרך של עריכת מכרז פומבי, ל ðרשות מקומית מ מעט מקרים

ייהðויים בתוספת השðהמ לצו המועצות האזוריות.

דון קודם בוועדת המכרזים. ðה יכולה להתקשר בחוזה הטעון מכרז אלא אםðרשות מקומית אי

ועדת המכרזים היא אחת מועדות החובה ברשות ומוסמכת ושאי הליבה של התקשרויות ðלדון ב

הרשות המקומית. עיקר תפקידה הוא לבחון הצעות מחירים שהוגשו לרשות המקומית במסגרת

י ראש הרשות על ההצעה ðאי הסף ולהמליץ בפðהמכרז, לברור מתוכן את ההצעות העומדות בת

ת ðהכשרה והזולה ביותר במכרז להזמטובין או לביצוע עבודה או להעברת מקרקעין.

קרא "מכרז זוטא". ðות לספקים במסגרת הליך הðאים מסויימים, הרשות המקומית יכולה לפðבת

ות ברשימת הספקים ðים להשתתף ולהימ ðייðת לאפשר למעו ðייה חייבת להיות פומבית על מ ðהפ

הðאותם תאשר ועדת המכרזים כרשימת ספקים מאושרת. הרשות אי מתקשרת עם ספקיה

במסגרת מכרזי זוטא אלא במסגרת מכרזים פומביים.

ת הדוח, ðבמסגרת הביקורת בש בדקðושא מכרזים פומביים ðהלות הרשות המקומית ב ðה הת

הל תקין. ðבהתאמה להוראות החוק ומי לצורך ביקורת זו בוצעה בדיקה מדגמית של ארבעה

יðמכרזים פומביים בתחום האשפה, הסעות ו/אוקיון. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:

ית למכרז פומביðבקרה טכ 0 1 תה ועדת מכרזיםðהאם הרשות המקומית מיכן 2?מצאה התקשרות החייבת במכרז פומבי ללא שבוצע מכרז פומביðהאםלא בדיקת מכרזים פומביים 12347 טי בתאðו רלווðר לגבי כל מכרז שאיככל שאין מכרזים פומביים יש למלא ל . 1 .ושא ההתקשרותðאיסוף פסולתהסעות תלמידיםיםðהסעות רכבים קטהסעות מיוחדות 2 מס' ח. פ. של הספק הזוכה 5105307695145882195138242765141237023 ?כח בפתיחת המעטפותðהאם חבר ועדת מכרזיםכןכןכןכן 4 האם קיים אומדן למכרזכןכןכןכן 5 ערכה בהרכב חוקיðהאם הרכב הוועדה בישיבה שאישרה את ההצעהכןכןכןכן 6 האם הפרוטוקול לאישור הזכיה חתוםכןכןכןכן 7?תן את הצעת המחיר הטובה ביותר לפי כללי המכרזðהאם הזוכה הוא המציע שכןכןכןכן 8. ?ימקה בפרוטקול את החלטתה לא לבחור בהצעה הטובה ביותר לפי כללי המכרזðהאם הוועדה 9 האם ההצעה הזוכה חרגה מהאומדן בשיעור שלכןלא לא לא 10 ימקה את החלטתה שלא לפסול את ההצעה על אף שחרגה מהאומדןð האם ועדת המכרזיםבשיעור שלכן 11 מועד החתימה על ההסכם עם הזוכה 01/05/2231/08/2231/08/2231/08/2412 האם ההסכם חתום על ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית ועל ידי הזוכהכןלא לא לא 13?2024תðח בשמהו היקף ההתקשרות באלפי ש" 379 9,624 10,383 90 ממצאים 1234567893 מצאוð

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד3 .ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך(

מכרז פומבי )המשך(

הערות

1. אי הסף שלðבמסגרת הביקורת עלה כי שתי חברות הגישו הצעות ושתי החברות עמדו בכל ת

המכרז. יðבמסגרת המכרז הוגשו הצעות לשלושה סוגים שו ייר ו ðם של איסוף מוכה ðההצעה ה

יותר הייתה י סוגים מהאומדן ומההצעה המתחרה. ועדת המכרזים ביקשה ðמוכה משמעותית בשð

מוך, מהחברה ומרואי החשבון של החברה בטרם החליטה עלðוקיבלה הבהרות והסברים למחיר ה

זכייתה במכרז.

2. במסגרת הביקורת עלה כיכל 12 איðהמציעים עמדו בתהמכרז, ועדת המכרזים המליצה לקבוע

חה גורפת של ðאת כל המציעים כמי שזכו במכרז ובה 5% קבעו במכרזðעל תעריפי המקסימום ש

חתמו על ידי הרשות וחסר ציון תאריך על החוזה. לפי הרשות ðלא כל ההסכמים התקבלו או שלא

י תחילת ðחתמו לפðכל החוזיםחתðו כמי שðת הלימודים ולכן סומðשמו ב-31.8.

3. במסגרת הביקורת עלה כי 17 מציעיםזכו במכרז על בסיס מפרט הסעות ומחירם כפי שהוצג

במכרז ה על כל מסלול לגופו ובחרה ðאולם מאחר ומדובר במסלולים רבים, ועדת המכרזים ד

מוכות בצורה בלתי סבירהðעבורו את ההצעה הטובה ביותר ופסלה הצעות אחרות גם כאלו שהיו.

דרשים לפי הצורךðה בפועל בוצעה על בסיס קווים ומסלוליםðהזמ שלחה לðורשימת קווים-10

זוכים סופיים לא התקבלו הסכמים. לפי הרשות יש לראות בהודעה לזוכים תחליף לחוזה.

4 . במסגרת הביקורת עלה כי 10 קבעו במכרז כאשר ðמציעים זכו במכרז על בסיס המחירים ש

ה הצעות ðתיפסלמוכות בלמעלה מðקבע במכרז או הðהעולות על המחיר ש-20% קבעðמהמחיר ש

ה על כל מסלול לגופו ובחרה עבורו את ההצעה הטובה ביותר ואף חזרה ðבמכרז. ועדת המכרזים ד

ות בפועל מבוצעות על ðלדון במכרז זה לאור הערות המציעים ולתקן את רשימת הזוכים. הזמ

דרשים ðבסיס קווים ומסלולים שלחה ל ðלפי הצורך ורשימת קווים - 10 הזוכים. לא התקבלו

הסכמים. לפי הרשות יש לראות בהודעה לזוכים תחליף לחוזה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד3 .ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך(

מכרז זוטא

ה מתקשרת עם ספקיה במסגרת מכרזי זוטא אלא במסגרת מכרזים פוðהרשות אימביים.

ית למכרז זוטא ðבקרה טכ 0 ?ת הביקורתðהאם היו מכרזי זוטא בשלא מצאה התקשרות החייבת במכרז זוטא ובוצעה ללא מכרז כלל ðהאםלא בדיקת מכרזי זוטא 1234 ?כלל ברשימת ספקים מורשיםðהאם הזוכה.ושא ההתקשרות ðציין אתציין את מס ' ח.פ . של הספק הזוכה 4)בדקתðדרשות לפי חוק עבור ההתקשרות הðציין את מספר ההצעות ה?דרשðתה למספר המציעים הðהאם הרשות המקומית פהאם בפרוטקול ועדת המכרזים תועדו ההצעות ??תן את הצעת המחיר הטובה ביותר לפי כללי המכרז ðהאם הזוכה הוא המציע ש?ימקה בפרוטקול את החלטתה לא לבחור בהצעה הטובה ביותר לפי כללי המכרזðהאם הוועדה ..ת העבודהðהזמציין את מועד החתימה על ההסכם/ האם ההסכם חתום על ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית ועל ידי הזוכה?2024תðבשמהו היקף ההתקשרות באלפי ₪

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד3 .ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך(

ה ðהתקשרויות פטורות לפי תק 3)3(

אי שהיקף ðבאפשרות הרשות המקומית להתקשר עם מציעים שלא במסגרת מכרז פומבי ובת

ו עולה על ðההתקשרות אי 162,600 ש"ח. במסגרת ההתקשרות הפטור ה ממכרז דרשתð וועדת

הרכש של הרשות לקיים את הוראות הוהל ðהימי ðפהדרשת הצעת מחיר ðוהלðמחייב. על פי ה

ו עולה על ðאחת לרכישה שסכומה אי 10,000 ש"דרשות שתי הצעות מחיר לרכישה שסכומה ðח

עולה על 10,000 ש"ח ועד 30,000 ש"ח. מסכום של 30,000 ש"ח ועד תקרת ההתקשרות הפטורה

דרשות שלוש הצעות רכש לפחות.ðממכרז

בחרת הצעה ðוהל, באופן מעשי ההצעה הזולה היא ההצעה הזוכה ואםðו מצויין בðאף שהדבר אי

והל ðה עומדת בכללי הðשאיה במערכת ðמק את ההחלטה במסך ההזמðיש לEPR.

ושא התקשרויות בðהלות הרשות המקומית בðבדקה התðת הדוחðבמסגרת הביקורת בשסכומים

ימי של הרשות. לצורך ðוהל הפ ðם עולים על הסכום המזערי המחייב במכרז, בהתאמה ל ðשאי

מוך מהסכום ðים בהיקף הðושאים שוðביקורת זו בוצעה בדיקה מדגמית של חמש התקשרויות ב

המחייב מכרז ולא פחות מ- 10,000 ש"ח. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:

3.3הðית להתקשרות פטורה לפי תקðבקרה טכ 0 1?והל רכש כתובðהאם קיים ברשותכן 2 ?תה ועדת רכש ברשות המקומיתðהאם מוכן 5 ?הלת פרוטוקוליםðהאם ועדת הרכש מכן

ðבדיקת פטורים ממכרז לפי תקה 3 )3( 1 2 3 4 5

טי? אם כן השאר ריק אםðהאם רלווטי'ðלא בחר 'לא רלוו

1 ושא ההתקשרותð ותðמתלחיילים

משטח י ðבטיחות לגילדים יית ðאכסוערð תקשורת ת שטחðלי

בחרðמס' ח.פ. של הספק ש 514080845 516804507 557674405 511214348 513211540

2 האם ההתקשרות אושרה ע"י ועדת הרכש? כן כן כן כן כן

3 והלðדרשות לפי הðמספר ההצעות הבדקת.ðעבור ההתקשרות ה 3 3 3 3 3

4 תהðהאם הרשות המקומית פדרש?ðלמספר המציעים ה כן כן לא כן לא

5 האם ועדת הרכש תיעדה את פרטיההצעות בפרוטוקול ועדת הרכש? לא לא לא לא לא

6 האם ההצבחרת עומדת בכללי ðעה הוהל של הרשות ?ðה כן כן לא כן כן

ימקה בפרוטוקולðהאם הוועדהאת החלטתה לא לבחור בהצעה והל של הרשות ?ðהעומדת בכללי ה לא

8 ת עבודה חתומהðהאם קיימת הזמאו לחילופין הסכם חתום? כן כן כן לא כן

9 מהו היקף ההתקשרות באלפי ש"חת ðבש 2024? 93 117 56 127 72

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד3 .ושאðבדיקה בהתקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך(

ה ðהתקשרויות פטורות לפי תק 3)3( )המשך

הערות:

1 .בחרה ההצעה הזולה מבין שלוש הצע ðבמסגרת הביקורת, התברר שאף ש ות, בפועל בשלב

פלה טעות ועל הסכום הזוכה שכולל מע"מ התווסף מע"מ בסך ðה מהרשות לספקðהוצאת ההזמ

של 13.5 אלפי ש"ח. הרשות לא שמה לב לכךוהספק לא העיר על הטעות.

3 דרשðוער, התברר שלא התקבלו שלוש הצעות כðיית הð. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם אכס

והל המח ðוגם לא בוצע ה ה במערכת ðמק את הסיבה במסך ההזמ ðייב ל EPR המהווה תחליף

ה כמו הגוף ðבע מכך שאין באיזור גוף המאפשר סידורי לי ðלפרוטוקול. על פי הרשות, הדבר

הזוכה. )# ב.3 עמוד 7(

4ת עבודה. ההסברð. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם חברת תקשורת, התברר שלא קיימת הזמ

שהתקבל מהרשות היה שר( ולכן ðמדובר בשירות חודשי קבוע )ריטייה.ðלא יצאה הזמ

5ת לילה, התברר שלא התקבלו שלושð. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם הגוף שסיפק שירות לי

ה במערכת ðמק את הסיבה במסך ההזמðוהל המחייב לðדרש אולם בוצע הðהצעות כEPR המהווה

תחליף לפרוטוקול. הסיבה הייתה שבגלל מצב המלים המאושרים ðיוðחמה קיימת חובה ללון בח

ת שטח באזור. ðיון היחידי המאושר לליðיון הזוכה הוא החðוך והחðעל ידי משרד החי

ממצאים

5 מצאוð2 תה למספרðהתקשרויות בהם הרשות המקומית לא פ דרשðהמציעים ה

6 מצאוð1 והלðימקה בפרוטוקול את החלטתה שלא לבחור בהצעה העומדת בכללי הðהתקשרויות בהם הוועדה לאשל הרשות

7 מצאוð1 ת עבודה חתומה או הסכם חתוםðהתקשרויות בהם לא קיימת הזמ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד4 .ושאðבדיקה בהרשאות רכש

ים מגדירים כללים ðים. החוקים והתקðאבטחה ושמירת מידע מחוייבים מכוח מספר חוקים ותק

הקובעים את חובות הרשות המ קומית כמוסד ציבור בשמירה על מערכות מידע ועל מערך

והלי הארגון, הכרחי ומהווה ðי ול ðה הארגו ðהרשאות תקין. מערך הרשאות תקין, המתאים למב

יהול אבטחת מידע תקין. ðבסיס ל

בדקו ההרשאות הקיימות במערכת הרכש. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:ðבמסגרת הביקורת

N/A- הרשאות ית לðבקרה טכ 0 ביקורת לקובץ 0 סיםððהרשאות רכש ופיכן/לאם מורשיםðמס איסה"כ הרשאות ם מורשיםðלשאים מורשיםðלשאי, סיםððושאים הבאים במערכת הרכש והפיðמצאו בעלי הרשאות בðפתיחת ספקלא ק לספק ðוי פרטי חשבון בðשילא ה לביצוע ðאישור הזמלא אישור פקודת תשלוםלא ק ðהתאמת בלא ם מורשיםðסים לשאיððבחרים ברכש ופיðושאיםðכ בעלי הרשאות לסה" לא 0 ים שביצעה הרשותðי התיקוðיש לציין את המצב שהיה בתחילת הבדיקה לפושאים ðסים לðð רכש ופיעידכוןבעקבות הבדיקה- לגבי בעלי הרשאות ם מורשיםðבחרים לאלו שאיðהכן 82 בדיקה א4ו כלðיתðמצאו עובדים להםðהאם, פקודת ה לביצוע ðאישור הזמ,ק לספק ðוי פרטי חשבון בðאו שיפתיחת ו- ק ðתשלום והתאמת בכן?וסף במערכת ðת אחרת הדורשת אישור של גורםðהאם קיימת בקרה מובלא 4וðיתðמספר עובדים להם 4 בדיקה ב2וðיתð להםכללים בבדיקה אðםðשאימצאו עובדים ðהאםק לספק ופקודת תשלוםðוי פרטי חשבון בðאו שיפתיחת ו- לא ?וסף במערכת ðת אחרת הדורשת אישור של גורםðהאם קיימת בקרה מוב 2וðיתðמספר עובדים להםממצאים.סים ððת במערכת רכש ופיðה מובðכך שהפרדת תפקידים אי 4 מצאוð ,סיםððבבדיקת הרשאות במערכות הרכש והפי

ם מורשים ðבחרים לשאיðושאיםðסים לððהרשאות עידכון רכש ופי

לדברי הרשות, מדו דרשות לצורך קיום עבודה שוטפת ðבר בצוות קטן וההרשאות הגורפות

וסף, ðת אחרת במערכת הדורשת אישור של גורם ðוסף אף שלא קיימת בקרה מוב ðבמערכת. ב

קיימת בקרה בשלב התשלום כאשר כל המלצה לתשלום ופקודת תשלום מועברת לחתימת מורשי

החתימה שהם ראש המועצה וגזברית המועצה, גם בשלב ביצוע העברה ק לראש ðשלח קוד מהבð

סגרות רק לאחר שאישרו את התשלום עם קוד האימות ðהרשות וגזברית הרשות והעברות

שקיבלו. )# ב.1 עמוד 7(

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד5 .ושאðבדיקה בקðוי חשבון בðשי

אות הבין לאומי ) ðממחקרים של איגוד חוקרי ההו ACFE( עולה בין היתר כי כ -50% מאירועי

אות ðההוי בקרה מספקים בארגון.ðוðגðתגלו ברחבי העולם מקורם בהיעדר מðוהמעילות ש

וע פרצות בתפעול השוטף ðים כדי למ ðוðגðקוט בפעולות ולאמץ מ ðרשויות מקומיות מחוייבות ל

אות.ðולוודא שהארגון לא חשוף למעילות ו/או הו

ק של ספק במערכת המידע היא פעולה רגðות פרטי חשבון בðהאפשרות לשישה, שסיכון הביקורת

בה גבוה ועל כן מצריכה בקרה של הרשות המקומית.

ת ðק של ספקים בשðהתקבלה רשימה של כל הפעולות שבוצעו במסך עדכון פרטי ב 2024 דגמוð .

חמש פעולות ותוצאות הביקורת מוצגות להלן

ק של ספקיםðה חשבון הבðה שוðו עולה כי השðמבדיקת 55 )הðם השתðהספקים שחשבובחר את מס ' וי חשבון ðשי- ית ל ðבקרה טכ 0 מס' ח. פ של הספק וי חשבון ðתאריך שיקðהאם יש אסמכתא מהבתאריך אסמכתאהערה 13323343830/01/24 לאויðחסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השי 2941444231/01/24 לאויðחסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השי 320303854204/03/24 לאויðחסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השי 42514842013/03/24 כן 03/03/24551515236128/03/24 כן 31/08/22 ממצאים 1.ק בטרם קבלת אסמכתא מתאימהðות בð חשבו 3וðמצא כי השתð ,ק של ספקיםðות בðבבדיקת מדגם חשבו

הערות :

1. ספק 33233438 – ק החדשים שהופיעðו על סמך פרטי הבðק שוðפרטי הבית ðו על חשבומס.

)# ב.2 עמוד 7(

2. ספק 9414442 – ו על סמך צילום שיקðק שוðפרטי הב )# ב.2 עמוד 7(

3. ספק 203038542 – ק ה ðו על סמך פרטי הב ðק שו ðפרטי הב חדשים שהופיעו על חשבון

עסקה. )# ב.2 עמוד 7(

תגובת הרשות:

ק יבוצע אך ורק על סמך אðוי פרטי בðהלים יחודדו כך ששיðהק ðישור על קיום חשבון ב

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד6 .בחרים ועובדיםðיתרות חוב

ליום 31/12/24 קיימות יתרות חוב של 2 ðבחרים ברשות בחרים ואופן ðלהלן רשימת חובות של

הטיפול בגביית החובות:

מס"ד שם החייב בראשי תיבות

מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(

מהות החוב סכום החוב עומק החוב פעקטוððולות אכיפה ש

1 ח.י מ הðוðאר 11 אלפי ש"ח 2024 שולם

2 .ח.מð מ הðוðאר 66 אלפי ש"ח 2021-2024 שולם

ליום 31/12/2024 קיימות יתרת חוב של 56 עובדים בסך 837 אלפי ש"ח. המועצה עושה מאמצים

לגביית החוב. להלן רשימת חובות של העובדים ואופן הטיפול בגביית החובות:

מס"ד שם העובד )בר"ת( ותפקידו

מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(

מהות החוב סכום החוב עומק החוב פעולות אכיפה קטוððש

1 ס.א– סייעת בגן מ הðוðאר 123 אלפיש"ח 2008-2024 התראה הוצאה לפועל

2 ג.ג– סייעת בגן מ הðוðאר 115 אלפיש"ח 2010-2024 התראה הוצאה לפועל

3 ס.מ- מורה מקיף מ הðוðאר 103 אלפיש"ח 2020-2024 קðעיקול ב

4 ðס- סייעת מ הðוðאר 47 אלפיש"ח 2010-2024 תðהוסדר בש 2025

5 מ.מ– סייעת בגן מ הðוðאר 45 אלפיש"ח 2021-2024 י עיקולðהתראה לפ

6 ðס– מזכירת בי"ס מ הðוðאר 41 אלפיש"ח 2016-2024 התראה הוצאהלפועל

7 ס.א- סייעת מ הðוðאר 34 אלפיש"ח 2021-2024 תביעה משפטית

8 ס.ע - סייעת מ הðוðאר 27 אלפיש"ח 2012-2024 תðהוסדר בש 2025

9 ע.ה- סייעת מ הðוðאר 20 אלפיש"ח 2022-2024 י עיקולðהתראה לפ

10 ס.מ- סייעת מ ה ðוðאר 19 אלפיש"ח 2018-2024 י עיקולðהתראה לפ

11 ס.כ - סייעת מ הðוðאר 18 אלפיש"ח 2023-2024 י עיקולðהתראה לפ

12 ס.ה - מלווה בהסעות מ הðוðאר 15 אלפיש"ח 2023-2024 י עיקולðהתראה לפ

13 ס.ע - סייעת מ הðוðאר 13 אלפיש"ח 2022-2024 קðעיקול ב

14 ס.א- מלווה בהסעות מ הðוðאר 13 אלפיש"ח 2022-2024 הוסדר 80% מהחוב

15 ס.ע - סייעת מ הðוðאר 13 אלפיש"ח 2024 הוסדר 60% מהחוב

16 ס.פ- מזכירה מקיף מ הðוðאר 12 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד6 .בחרים ועובדים )המשךðיתרות חוב

מס"ד שם העובד )בר"ת( ותפקידו

מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(

מהות החוב סכום החוב עומק החוב פעולות אכיפה קטוððש

17 ס.ה - סייעת מ הðוðאר 12 אלפיש"ח 2021-2024 הוסדר 95% מהחוב

18 ס.ע - סייעת מ ה ðוðאר 11 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

19 ס.ס- סייעת מ ה ðוðאר 11 אלפיש"ח 2023-2024 הוסדר 55% מהחוב

20 ס.ד - מדריכה ברווחה מ ה ðוðאר 11 אלפיש"ח 2022-2024 י עיקולðהתראה לפ

21 ב.י - סייעת מ ה ובית ðוðארספר 9 אלפיש"ח 2023-2024 י עיקולðהתראה לפ

22 ס.א- סייעת מ הðוðאר 9 אלפיש"ח 2023-2024 תðהוסדר בש 2025

23 ס.ס- סייעת מ הðוðאר 7 אלפיש"ח 2024 בהשגה

24 .חð - סייעת מ וðארהð 7 אלפיש"ח 2022-2024 י עיקולðהתראה לפ

25 ס.ה - מחליפה יםðבג מ הðוðאר 7 אלפיש"ח 2016-2024 הוסדר 80% מהחוב

26 ד.ק - סייעת מ הðוðאר 6 אלפיש"ח 2024 בהשגה

27 ס.ר - סייעת מ הðוðאר 6 אלפיש"ח 2024 קðעיקול ב

28 מ.א- סייעת מ הðוðאר 6 אלפיש"ח 2024 מימושעיקול מלוא החוב

29 ק.ר - סייעת מ הðוðאר 5 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

30 ס.א- מורה מחליף מ הðוðאר 5 אלפיש"ח 2020-2024 תðהוסדר בש 2025

31 ס.ר - סייעת מ הðוðאר 5 אלפיש"ח 2023-2024 י עיקולðהתראה לפ

32 ס.ס- יועץ ביסודי מ הðוðאר 5 אלפיש"ח 2024 הוסת ðדר בש 2025

33 ס.מ- מלווה בהסעות מ הðוðאר 5 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

34 ס.ע - מלווה בהסעות מ הðוðאר 4 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

35 ז.י - סייעת מ ה ðוðאריםðוג 4 אלפיש"ח 2004-2024 י עיקולðהתראה לפ

36 ס.א- סייעת מ הðוðאר 4 אלפיש"ח 2018-2024 תðהוסדר בש 2025

37 ח.ג- סייעת מ הðוðאר 3 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

38 ש.מ- סייעת מ הðוðאר 3 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

39 ס.ח - סייעת מ הðוðאר 3 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

40 ס.ע - סייעת מ הðוðאר 3 אלפיש"ח 2024 י עיקוðהתראה לפל

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד6 .בחרים ועובדים )המשךðיתרות חוב

41 ס.ג- סייעת מ ה ðוðארית ðומועדוערð

3 אלפיש"ח 2022-2024 תðהוסדר בש 2025

42 ס.ו- סייעת מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2021-2024 י עיקולðהתראה לפ

43 כ.ר - מזכירה מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

44 ס.פ - סייעת מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

45 ס.ה - סייעת מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2023-2024 בהשגה

46 ס.ד - רכז ומדריך מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

47 ס.ר - רכז קידום וערð מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

48 ס.מ- מורה מקיף מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

49 א.ר - הלת ðמוערðמחלקת מ הðוðאר 2 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

50 ט.ג- מורה מ ה ובית ðוðארספר 2 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

51 ðד - אב בית מ ה ובית ðוðארספר 2 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

52 ע.ג - עובדת סוציאלית מ הðוðאר 1 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

53 ס.מ- סייעת מ הðוðאר 1 אלפיש"ח 2024 י עיקולðהתראה לפ

54 ס.מ- סייעת מ הðוðאר 1 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

55 ס.א- מלווה הסעות מ הðוðאר 1 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

56 ס.ח - רðסיוðפ מ הðוðאר 1 אלפיש"ח 2024 תðהוסדר בש 2025

סה"כ 837 אלפיש"ח

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד7 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 17 מערך הגביה

כסים אחרים". ביום ðהמועצה מציגה בטבלת שטחים וגביה בריכות שחיה כ 5 יðביו 2024

ציגה מטעם היועץ המשפטי של המועצהðהתקבלה תגובתה שלוðבתקה הוגדרו ðוðת הסדרים אר

כסים אחרים" ð"- הðכסים מסוגים שלא פורטו בתקð" 6)(1 עד 12 גו סיווג שיורי ð", סיווג זה הי

קבע סיווג ספציפיðכסים לגביהם לא ðל. ה ðכסים המפורטים בתקðן מסוג ה ðבריכות שחיה אי 6

ה של המועצה תחת סיווגðוðה ולכן סווגו בצו הארðוðות הסדרים ארðלתק כסים אחריםðזה של."

מצורף ספח א' ð- יםðטבלת שטחים וגבייה לש 2023-2024.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד7 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 17 מערך הגביה ספח א לדוח הביקורת המפורטð

ספח אð- יםðטבלת שטחים וגביה לש 4202-3202

סוג הנכס שטחים באלפי מ"ר חיוב משוקלל למ"ר בש"ח סה"כ חיוב באלפי ש"ח השינוי ב - % גידול )קיטון(

שטחים

באלפי מ"ר

גידול

)קיטון(

שטחים ב -

2024 2023 2024 2023 2024 2023

בחיוב

משוקלל

למ"ר

בסה"כ חיוב

מבנה מגורים 1,401.19 1,340.79 41.10 40.60 57,586 54,442 1.2% 5.8% 60.4 4.5%

משרדים שירותים ומסחר 73.97 66.63 96.53 95.14 7,140 6,339 1.5% 12.6% 7.34 11.0%

בנקים וחברות ביטוח

תעשיה 346.90 346.96 55.08 53.57 19,107 18,588 2.8% 2.8% )0.06( %)0.0(

בתי מלון 9.06 7.59 44.37 43.35 402 329 2.4% 22.2% 1.47 19.4%

מלאכה 10.05 9.70 58.01 56.49 583 548 2.7% 6.4% 0.35 3.6%

אדמה חקלאית 1,074.95 1,038.62 0.01 0.01 11 10 6.3% 10.0% 36.33 3.5%

קרקע תפוסה 680.51 678.35 10.86 10.56 7,389 7,166 2.8% 3.1% 2.16 0.3%

קרקע תפוסה במפעל עתיר שטח 412.36 412.36 21.99 21.42 9,068 8,833 2.7% 2.7%

קרקע תפוסה המשמשת לעריכת אירועים

חניונים 6.10 6.10 25.08 24.43 153 149 2.7% 2.7%

מבנה חקלאי 171.88 170.73 0.55 0.53 94 91 2.6% 3.3% 1.15 0.7%

מערכת סולארית הממוקמת על גג נכס

לכל מ"ר שמעל 0.2 דונם ועד 1 דונם 13.13 8.77 0.46 0.46 6 4 0.2% 50.0% 4.36 49.7%

לכל מ"ר שמעל 1 דונם ועד 2 דונם 5.59 1.90 0.36 0.32 2 0.6 13.3% 233.3% 3.69 194.2%

לכל מ"ר שמעל 2 דונם 17.10 14.42 0.18 0.17 3 2.4 5.4% 25.0% 2.68 18.6%

נכסים אחרים 6.08 5.86 34.70 33.79 211 198 2.7% 6.6% 0.22 3.8%

סה"כ חויב ע"י הרשות המקומית 4,228.87 4,108.78 24.06 23.53 101,755 96,700 2.2% 5.2% 120.09 2.9%

בתוספת )בניכוי( חלוקת הכנסות מארנונה

חויב ע"י הרשות ומשויך לרשויות אחרות )737( %)100.0(

חויב ע"י רשויות אחרות ומשויך לרשות 5,575 5,700 %)2.2(

5,575 4,963 12.3%

סה"כ משויך לרשות המקומית 107,330 101,663 5.6%

שטחים בחיוב אפס

הערה:

טבלת השטחים והחיובים נערכה לתחילת השנה ואינה כוללת את השינוי בסכומי המס בשל הצמדה ואת הגידול הטבעי בחיובי ארנונה אשר חל במהלך השנה כתוצאה מתוספת נכסים.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד7 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו

ד 17 מערך הגביה ספח ב' ð- יתוח היקףð ה של התושבים )באלפיðוðחובות הארש"ח(

* במערכת האהðוðר מטופלים כ-8,664 כסיםð

*מספר חשבוות הðמשלמים החייבים ליום 31.12.24 וðהי 1,048 )1(

*סכום ה ðוðחובות אר של התושבים )לפי ספח ð2 לטופס 1 במאזן(, מגיע ל- 33,559 אלפיש"ח . )2( *מספר כסים ðההðחייבים באר ðהל מקרקעי ישראל הי ðרשמו לגביהם הערות בטאבו ומ ðה אשר ðוו 6 והם הסתכמו ðחובות בגילסך של 377 אלפיש"חתון זה לא מבוקר(ð) . * אחוזמתוך גביית הפיגורים מגובה ברישום הערה בטאבו 1.12%תון זה לא מבוקרð) .

)1( תון זה מתייחס למספר חייביםð

ספח ג' להלן מספר המקריםðבבסך של 5,419 ו גבוה ממספר החייבים, היות ויתכן שחוב שלðהי

ים(.ðחייב אחד ירשם כמספר מקרים )במספר טווחי חוב ומספר ש

)2( ה של התושביםðוðסה"כ חובות האר

ספח ðלפי 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים 33,559 אלפי ש"ח

וסף ð– יתרות זכת ðות שקוזזו בש 2024 :

תðעבור ש2023 – 564 אלפיש"ח

ים קודמות ðעבור ש– 649 אלפיש"ח

סה"כ 321,1 אלפיש"ח

ספח ג' ðסה"כ לפי– רק יתרות חובה, ללא קיזוז יתרות זכות 34,772 אלפיש"ח

יתרות זכות של תושבים

כאמור לעיל, ליום 31 בדצמבר 2024 רשומות במערכת הגביה יתר ות לזכות ה בסך ðוðתושבים עבור אר

כולל של 1,213 אלפיש"ח. ה קודמת ð)ש– 1,319 אלפיש"ח(. מסר על ידי ðכפי שמחלקת הגביה, המועצה

יðמבצעת בדיקה שוטפת ופרטה. ðת של יתרות אלו בכל ימות השבכל המקרים יש לתושב יתרה הן בחובה

והן בזכות ו אין מקרים ש מגיע לתושב החזר או קיזוז. כלל במאזן הרשות יתרת מיסים מראש ðלכן לא

ה.ðוðבסעיף זכאים בגין אר

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד7 ושאים אחריםð. בדיקות מיוחדות ו )המשך(

ד 17 מערך הגביה

ספח ג'ð

שקליםה שוטפתðשה קודמתðש3-6הðש7הðש7הðמעל שסה"כ סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב חלק יחסי מסכום החוב מקרים טווח החובות: 0 - 2,0001,738 2,458 171 355 92 275 34 70 24 170 2,059 6%3,328 2,001-5,0001,103 341 408 120 207 62 106 33 103 31 1,927 6%587 5,000-25,0004,994 522 2,613 286 2,383 181 1,067 111 1,211 97 12,268 35%1,197 25,000-50,000502 14 353 11 3,367 102 125 4 1,960 55 6,307 18%186 מעל 1,234 11 721 7 4,745 41 208 2 5,303 60 12,211 35%121 סה"כ חייבים 9,571 3,346 4,266 779 10,794 661 1,540 220 8,601 413 34,772 100%5,419 מגורים 25,816 25,816 74.2%תעשיה ומלאכה 3,799 3,799 10.9%בתי מלון 60 60 0.2%הםðבתי עסק למי 4,205 4,205 12.1%ים ציבורייםðמבומשרדי ממשלה - - 0.0%ותðשו 892 892 2.6%סה"כ חייבים 34,772 34,772 100.0%בטיפול עו"ד11,38511,385 32.74%

הðוðארסוגי החייבים שם הרשות המקומית

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

ד7 ושאים אחרים )המשךð. בדיקות מיוחדות ו

ד. 27 הðוðחות ארðה

קבעו על ידי האגף לביקורת ðוהלי הבדיקה ש ðה בהתאם ל ðוðחות אר ðו בדיקת ה ðת הדוח ערכ ðבמסגרת הביקורת בש

ים.ðשלח למשרד הפðפרד שðכללו בדוחðותוצאות הבדיקה

ת ðו על ידי המועצה בשðיתðחות שðלהלן ריכוז הההדוח:

אלפי ש"ח

חות ע"פ דיןðה 9,322

חות ע"פ ועדהðה 337

פטורים 9,554

__________

סה"כ 19,213

בדקו בפועלðחות שðהה

חהðסוג ה

היקף כספי

)אלפי ש"ח(

מספר

בדקיםðה

חות ðהיקף ה

בדקðבמדגם ה

)אלפי ש"ח(

מספר מקבלי

יגוד ðחות בðה

להוראות החוק

חה ðהיקף הה

יגוד ðה בðיתðש

להוראות החוק

הערה

פטור 70% מ.הביטחון / צה"ל 7,924 3 7,924 - -

כהð75% ומעלה 2,634 20 135 - -

סותðמבחן הכ 1,675 20 129 - -

אזרח ותיק 25% 958 20 20 - -

כי צה"ל ומשפחות שכולותð 836 20 54 - -

גמלת סיעוד 733 20 126 - -

ד 37. השתתפות בתקציב הג"א

י הג"א וציוד הג"א ברשויות המקומיות.ðה של מתקðועד לאפשר את אחזקתם התקיðתקציב הג"א מקומי

להלן שתי טבלאות המרכזות את ממצאי הביקורת:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

סתיימה ביום ðה שðלש 31 בדצמבר 2024

'ספח דðשם רשותמשגבמספר תושבים 32,983 האם קיבלת הצעתתקציב הג"א בפורמט זה חתום לפחות ע"י גורם כל שהוא, הרשות, הג"א יהםðאו שכןמס"ד סעיףתקצוב בהצעה החתומהתקציב בספרי הרשותביצוע בפועל בפרקביצוע המופיע בסעיף אחר )בגיליון "פירוט בסעיף אחר"(סה"כ ביצוע כולל הרשום בפרקים אחריםהפרש בין ההצעה החתומה לביצוע בפרקי 723 הפרש ביןההצעה החתומה לביצוע בפועל כולל בסעיף אחרהערות 123456=4+57=4-28=6-21 כח אדם- יש לציין בהערות את מס המשרות בטופס 400 520 521 - 521 121 121 2 ים וחומריםðתיקותחזוקה, 363 318 323 - 323 -40 -40 3 שיפוץ מקלטים - - - - - - - 4 רכש מערכות 51 40 52 - 52 1 1 4.1 צרכים מיוחדים 400 480 460 460 60 60 5 ביטוח ופרסום 18 18 11 - 11 -7 -7 6 רכישת ערכות מיגון אישיות - - - - - - - 7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות 4 - - - - -4 -4 8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות - - - - - - - 9 סה" כ הג " א מקומי 1,237

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]