ישיבת מועצה מס’ 01/22 מישיבה מן המניין פרוטקול מס’ 2/22, של מועצת העיר, שהתקיימה בתאריך 05.1.2022

1

פרוטוקול ישיבת מועצה מן המניין

מיום ד', 2202.01.05, ג' בשבט תשפ"ב

נוכחים :

מר רונן מרלי – ראש העירייה

מר דימה אפשטיין – סגן ומ"מ ראש העיר

עו"ד לילך חיים – חברת מועצה

גב' ענת לורנץ – חברת מועצה

מר אור כהן – חבר מועצה

עו"ד קלאודיה מרקוב – חברת מועצה

מר בוריס שטארקר – חבר מועצה

מר חיים רואש – חבר מועצה

מר זכריה חי – חבר מועצה

מר יצחק פרץ – חבר מועצה

גב' אורנה שטרקמן – חברת מועצה

עו"ד לירז איתמר – חברת מועצה

עו"ד אורן סודאי – חבר מועצה

מר אייל וייזר – חבר מועצה

מר מקס אפריאט – חבר מועצה

מר עופר אלקיים – חבר מועצה

גב' שרית נס פררו – חברת מועצה

עו"ד דודו אלחיאני – מ"מ מנכ"ל העיריה

עו"ד אורן ארבל – היועץ המשפטי לעירייה

מר מיכה זנו – גזבר העירייה

גב' קרן דרכמן אבירם – מבקרת העירייה

מר דוד אילוז – מ"מ מזכיר המועצה

2

על סדר היום

1. תב"ר מס 107 התאמת מבנה ל -3 כיתות לימוד ב בי"ס רונה ר מון. משרד החינוך .

210,000 ₪.

2. תב"ר מס 119 תכנון הרחבת המט"ש. משרד השיכון 500,000 ₪.

3. תב"ר מס 120 מלתחות ושטיפת רגליים במרחב הפתוח-חופי רחצה. משרד הפנים.

57,594 ₪.

4. תב"ר מס 121 רכישת שירותים ניידים כולל פיתוח חופי רחצה. משרד הפנים

150,000 ₪.

5. תב"ר מס 122 שיפוץ והנגשת שירותים ומ לתחות חופי רחצה. משרד הפנים.

150,000 ₪.

6. תב"ר מס 123 תקציב אב לנגישות ולבטיחות עירונית. קרנות הרשות. 1,000,000 ₪.

7. תב"ר מס' 124 שיפוץ אולם ספורט בבי"סרונה רמון. מפעל הפיס. 500,000 ₪.

8. תב"ר מס' 125 עידוד התחסנות. משרד הפנים 150,000 ₪.

9. תב"ר מס 126 עבודות פיתוח ובטיחות במוסדות חינוך. קרנות הרשות. 500,000 ₪.

10. עדכון תב"ר מס' 47 תכנון ניהול וביצוע כבישים קק"ל ויצחק שדה. משרד השיכון.

2,500,000 ₪. תוספת 352,887 ₪. בסך הכל 2,852,887 ₪.

11. עדכון תב"ר מס' 56 תכנון וביצוע הרחבת בית העלמין. המועצה הדתית בסך הכל

3,700,000 ₪.

12. עדכון תב"ר מס 109 נגישות אקוסטי ת במוסדות חינוך פסגות, מדעים, ויצמן,

כצנלסון, בגין, גן רמון, שחקים, גן מעלות מאיר, גן עמק יזרעאל. משרד החינוך.

בסך הכל 420,000 ₪.

13. עדכון תב"ר מס 947 שיפוצים במוסדות חינוך. מפעל הפיסבסך הכל 1,125,000 ₪.

14. תב"ר מס 952 שיפוץ מתקנים פארק גיל לכל גיל. עדכון תקציב קרנות הרשות. בסך

הכל 304,331 ₪.

15. עדכון תב ר מס' 983 הקמת פיס ירוק סקייט פארק. מפעל הפיס. בסך הכל

5,520,000 ₪.

16. עדכון תב"ר מס' 702 הקמת היכל תרבות. מפעל הפיס. בסך הכל 52,213,778 ₪.

3

17. עדכון תב"ר מס 14 שיקוםכבישים ברחבי העיר. קרנות הרשות. בסך הכל

4,000,000 ₪.

18. עדכון תב"ר מ ס' 15 פיתוח ס ביבתי ו עבודות בטיחות. קר נות הרשות. בסך הכל

1,500,000 ₪.

19. תב"ר מס 128 בניית 2 כיתות גן במרכז העיר. משרד החינוך 1,585,238 ₪.

20. עדכון תב"ר מס' 50 תכנון ובינוי בי "ס מקיף חדש 48 כיתות בשכ' יצחק שמיר

משרד החינוך. בסך הכל 23,386,766 ₪.

21. דיון מיוחד בסיכומיה וה צעותיה של הועדה לענייני ביקורת בדו ח הביקורת השנתי

לשנת 2020 של מבקרת העיריה ואישור הסיכומים או ההצעות כאמור

22. אישור הארכת התקשרות ל -5 שנים נוספות לחוז ה שכירות 309/17 עם השוכרי ם

קקאו סנטר ניהול בתי קפה בע"מ וא.מ.ס 2017 ייזום פרויקטים בע"מ לנכס בטיילת

קפה ללוש המצ"ב בנספח לחוזה (הארכה כפופה אף לאישור משרד הפנים).

23. אישור שינוי בהרכב ועדות העיריה: חברת המועצה עו"ד לילך חיים אידלברג מתמנה

כחברה מן המנין בוועדת חינוך, ועדת מכרזים וכיו"ר הועדה לקידום מעמד הילד

במקום חברת המועצה היוצאת שרית מולכו.

24. בחירת חברי המועצה הדתית בנהריה

25. אישור נוהל הנצחה

26. דוח כספי של התאגיד העירוני. דיון בדוח כספי מבוקר ליום 31.12.20 לקומפוסט

מפרץ והגליל המערבי בע"מ.

27. דוח כספי רבעון 3 לשנת 2021 – דיון

פ ר ו ט ו ק ו ל

ר. מרלי, רה"ע: חברים, אנחנו מב קשים להתחיל. אנחנו ברשותכם ממשיכים לישיבת

המועצה מן המנין. תיכף דודו י עבור על ה תב"רים, סך הכל י ש המון

סעיפים. יש 20 תב"רים ברוך השם ועוד מספר סעיפים. אז דודו, בבקשה.

4

1. תב"ר מס 107 התאמת מבנה ל-3 כיתות לימוד בבי"ס רונה רמון. משרד החינוך.

ע"ס 210,000 ₪

ד. אילוז ערב טוב. נתחיל עם התב"ר הראשון. תב"ר ראשון התאמת מבנה ל-3

כיתות לימוד בבי"ס רונה רמון. יש שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד?

תודה.

2. תב"ר מס 119 תכנון הרחבת המט"ש. משרד השיכון. ע"ס 500,000 ₪

ד. אילוז תב"ר שני תכנון הרחבת המט"ש. יש שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד?

פה אחד.

3. תב"ר מס 120 מלתחות ושטיפת רגליים במרחב הפתוח -חופי רחצה. מ שרד הפנים.

ע"ס 57,594 ₪

ד. אילוז תב"ר מס' 3 מלתחות ושטיפת רגליים במרחב הפתוח-חופי רחצה. יש

שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

4. תב"ר מס 121 רכישתשירותים ניידים כולל פיתוח חופי רחצה. משרד הפנים.

ע"ס 150,000 ₪

ד. אילוז רכישת שירותים ניידים כולל פיתוח חופי רחצה. תקציב של משרד

הפנים. יש שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה.

5. תב"ר מס 221 שיפוץ והנגשת שירותים ומלתחות חופי רחצה. משרד הפנים.

ע"ס 000150, ₪

ד. אילוז תב"ר הבא שיפוץ והנגשת שירותים ומלתחות בחופי הרחצה. יש שאלות?

מי בעד? תודה.

5

6. תב"ר מס 123 תקציב אב לנגישות ולבטיחות עירונית. קרנות הרשות.

ע"ס 1,000,000 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא תקציב אב לנגישות ולבטיחות עירונית. יש שאלות? נעבור

להצבעה. מי בעד? תודה.

7. תב"ר מס' 124 שיפוץ אולם ספורט בבי"סרונה רמון. מפעל הפיס. ע"ס 500,000 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא שיפוץ אולם ספורט בבי"ס רונה רמון. יש שאלות? נעבור

להצבעה. מי בעד? תודה.

8. תב"ר מס' 125 עידוד התחסנות. משרד הפנים. ע"ס 150,000 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא עידוד התחסנות. תקציב של משרד הפנים. יש שאלות?

ש. נס פררו: מה זה בדיוק אומר?

ד. אילוז: בבקשה מיכה.

מ. זנו: הרשאה ממשרד הפנים, כרגע אין את הפירוט המלא ממשרד הפנים.

כנראה זה פרסום. כנראה. אנחנו נקבל את זה בתוך שבועיים אז כדי שזה

יהיה מוכן זה מובא לאישור.

ד. אילוז: עוד שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה.

9. תב"ר מס 126 עבודות פיתוח ובטיחות במוסדות חינוך. קרנות הרשות.

ע"ס 000500 ₪

ד. אילוז התב"ר הבא עבודות פיתוח ובטיחות במוסדות חינוך. יש שאלות? מי

בעד? תודה רבה.

10. עדכון תב"ר מס' 47 תכנון ניהול וביצוע כבישים קק"ל ויצחק שדה. משרד השיכון. ע"ס

2,500,000 ₪. תוספת 352,887 ₪. בסך הכל 2,852,887 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא תכנון ניהול וביצוע כבישים, רחובות קק"ל ויצחק שדה. יש

שאלות? בבקשה אור.

6

א. כהן מדובר רק על כבישים או שגם מדרכות?

דובר: גם על אבן משתלבת. מה השאלות האלה.

דובר: מדובר בחלק מאוד ותיק של העיר שכבר המון זמן, המון שנים,

פארס: למי ששאל, זה ביצוע שדרוג קק"ל יצחק שדה כולל מדרכות, כולל

תשתיות, כולל תאורה.

א. כהן: בשעה טובה. תודה רבה.

פארס: בבקשה.

ד. אילוז: יש עוד שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

11. עדכון תב"ר מס' 56 תכנון וביצוע הרחבת בית העלמין. המועצה הדתית

ע"ס 3,700,000 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא תכנון וביצוע הרחבת בית העלמין. מי בעד?

דובר: התב"ר הזה כל חודש עולה פה,

ד. אילוז: זה תוספת. זה עדכון של תקציב קיים. עוד פעם אני חוזר מי בעד? תודה

רבה.

ע. אלקיים: רונן, אפשר בתקציב הזה להכניס שמה קונצרטינות שלא יעברו משם עם

סוסים?

ר. מרלי, רה"ע: אנחנו לצערי, קודם כל שמנו ויש מורכבות שם, אז מה שאנחנו עושים

כרגע כל לוויה אנחנו שולחים שיטור עירוני יחד עם שוטר ופקח.

בשבועיים האחרונים, שבוע אחרון, אמיר יוכל לעזור לי, בשבוע האחרון

ברוך השם עבר בסדר. אני מכיר את התופעה שאנשים נכנסים לשם,

המועצה הדתית לא הסתדרה עם זה. שלחנו שיטור עירוני לכל לוויה. אני

מקווה שנמצא פתרון יותר יעיל מהדבר הזה. עד אז ועד שהמועצה

תצליח להעביר תקציב, כמו שהבנו קצת קשה להם, אז אנחנו עושים שם

שיטור באופן קבוע.

7

12. עדכון תב"ר מס 109 נגישות אקוסטית במוסדות חינוך פסגות, מדעים, ויצמן, כצנלסון,

בגין, גן רמון, שחקים, גן מעלות מאיר, גן עמק יזרעאל. משרד החינוך. ע"ס 420,000 ₪

ד. אילוז נעבור לתב"ר הבא. נגישות אקוסטית במוסדות חינוך פסגות, מדעים,

ויצמן, כצנלסון, בגין, גן רמון, שחקים, גן מעלות מאיר, גן עמק יזרעאל.

אני מזכיר לכם זה עדכון תקציב קיים. יש שאלות? נעבור להצבעה. מי

בעד? תודה.

13. עדכון תב"ר מס 947 שיפוצים במוסדות חינוך. מפעל הפיסע"ס 1,125,000 ₪

דאילוז: התב"ר הבא זה שיפוצים במוסדות חינוך. תקציב של מפעל הפיס. יש

שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

14. תב"ר מס 952 שיפוץ מתקנים פארק גיל לכל גיל. עדכון תקציב קרנות הרשות.

ע"ס 1304,33 ₪

דאילוז: התב"ר הבא שיפוץ מתקנים בפארק גיל לכל גיל. יש שאלות? נעבור

להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

15. עדכון תב"ר מס' 983 הקמת פיס ירוק סקייט פארק. מפעל הפיס. ע"ס 5,520,000 ₪

דאילוז: התב"ר הבא הקמת פיס ירוק סקייט פארק. יש שאלות? נעבור להצבעה.

מי בעד? תודה רבה.

16. עדכון תב"ר מס' 702 הקמת היכל תרבות. מפעל הפיס. ע"ס 52,213,778 ₪

ד. אילוז התב"ר הבא זה הקמת היכל תרבות, עדכון תקציב קיים. יש שאלות?

ע. אלקיים: מה זה המינוס?

ד. אילוז: בבקשה מיכה.

דובר: זה אי הקמה. אי הקמה.

מ. זנו: התב"ר נפתח בשנת 2012, הוא מורכב מהכנסות ממקורות עצמיים

ומקורות חיצוניים. מקורות חיצוניים זה של מפעל הפיס והנגב והגליל.

8

להרשאות יש תוקף. נגב והגליל רצו לבטל את ההרשאות, הכסף ממפעל

הפיס חוזר לאמות מידה כדי שנשתמש בו לצרכים המיידיים. כל

ההקטנה הזאת היא בגלל שהפרויקט לא בביצוע, זה חוזר לאמות מידה

ואנחנו משתמשים בו להוצאות בחינוך, במבני ציבור בהתאם לצרכים של

הרשות.

בנוסף יש פה את ה-1,5 שזה גם הכנסות ממים שהיו שם ונדרש לבצע

חיבורי מים לתשתיות חדשות. אז השימוש המיידי והצורך המיידי זה

נותן מענה לדברים המיידים שעושים וכדי למנוע שההרשאות לא

יתבטלו, כי היום רוב ההרשאות הן עד חמש שנים, הרשאות של משרד

החינוך קטנות הן לחצי שנה כדי לא לאבד את הכסף, זה חוזר לסל

הכללי לשימוש עתידי ולנצל את התקציבים לטובת הציבור.

ע. אלקיים: עד מתי הוא צריך להיות פג תוקף התקציב הזה?

מ. זנו: הוא היה על סף, הנגב והגליל רצה לקחת את הכסף הזה והצלנו חלק

משמעותי כי ההרשאות היו משנת 2014, 15 ו-16.

י פרץ: זאת אומרת 50 מיליון ילכו?

מ. זנו: לא, לא, לא ילכו. זה פשוט הקטנה, הם לא ילכו. כל הכספים ממקורות

עצמיים נשארים. המקורות החיצוניים כדי לא לאבד את המקור מימון

הולכים לדברים אחרים.

י. פרץ: לא, ב-22 אתה משתמש.

מ. זנו: אתה מתעדכן מ-74 ל-52. ה-52 נשאר. מה שיש לך מפעל הפיס ה-12,8

חוזר לאמות מידה של מפעל הפיס וכל התב"רים שיהיו בעתיד ממפעל

הפיס ימומנו,

י. פרץ: אז זה מה ששאל עופר מה יישאר עם ה-40? ילך או שאפשר יהיה למחזר

את זה?

מ. זנו: לא, מה שנשאר זה מקורות חיצוניים, זה לא הולך, זה קיים. זה קיים.

אם אתה תצטרך אז זה יהיה, זה פשוט לא לאבד את הכספים.

י. פרץ: לא, השאלה אם זה להסיט אותו לתקציב אחר או שעדיין להיכל תרבות

9

אפשר להשתמש בו?

מ. זנו: עדיין להיכל, כן. הוא כרגע נמצא. כן.

א. שטרקמן: לא, זה שאלה לראש העיר אולי. האם אין מקום לחשוב שוב כן להקים

היכל תרבות לעיר שגדלה ומתפתחת?

ר. מרלי, רה"ע: שאלה מצוינת. אנחנו רוצים, אנחנו נעלה את זה על הפרק, כמובן לא ב-

160 מיליון שקלים. אנחנו נבצע סיור בהיכלי תרבות בארץ, ראינו היכל

תרבות מקסים באייר פורט סיטי, אתם מוזמנים לסייר שם, שעולה

בסביבות 60, 65 מיליון שקלים מקצה לקצה, כולל תכנון, כולל הכל. אז

אנחנו נקדם את המהלך הזה בעתיד. אבל מה שהציג פה מיכה אנחנו

רוצים לשמור על הכסף כדי שנוכל באמת להתקדם גם עם העניין הזה.

ד. אילוז: נעבור להצבעה. מי בעד בבקשה? תודה.

17. עדכון תב"ר מס 14 שיקוםכבישים ברחבי העיר. קרנות הרשות. ע"ס 0004,000, ₪

ד. אילוז נעבור לתב"ר הבא. שיקום כבישים ברחבי העיר. יש שאלות? נעבור

להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

18. עדכון תב"ר מס' 15 פיתוח סביבתי ועבודות בטיחות. קרנות הרשות.

ע"ס 1,500,000 ₪

ד. אילוז נעבור לתב"ר הבא. פיתוח סביבתי ועבודות בטיחות. שאלות? נעבור

להצבעה. מי בעד? תודה.

91. תב"ר מס' 128 בניית 2 כיתות גן במרכז העיר. משרד החינוך ע"ס 1,585,238 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא בניית 2 כיתות גן במרכז העיר. יש שאלות? נעבור להצבעה.

מי בעד? תודה רבה.

10

20. עדכון תב"ר מס' 50 תכנון ובינוי בי"ס מקיף חדש 48 כיתות בשכ' יצחק שמירמשרד

החינוך. ע"ס 676,23,386 ₪

ד. אילוז תב"ר הבא תכנון ובינוי בי"ס מקיף חדש 48 כיתות בשכ' יצחק שמיר.

שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

24. בחירת חברי המועצה הדתית בנהריה

ד. אילוז: סעיף הבא.

ר. מרלי, רה"ע: רגע, יש פה בקשה של חברי מועצה שהם צריכים לעזוב, להקדים את

סעיף 24 על המועצה הדתית אם אני זוכר נכון. אז אורן, לא יודע מה

הנוהל.

עו"ד א. ארבל: האם יש התנגדות להקדים את הסדר? אין התנגדות, אז זה אפשרי.

בבקשה.

ד. אילוז: אז נעבור לסעיף הרלוונטי זה בחירת חברי המועצה הדתית בנהריה.

מצורף לכם הרשימה המוסכמת על כולכם. לכל אחד בתיקיה שמתי את

ההעתק של הרשימה, זה יופיע כנספח לפרוטוקול של המועצה. יש

שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד? פה אחד. תודה.

21. דיון מיוחד בסיכומיה והצעותיה של הועדה לענייני ביקורת בדוח הביקורת השנתי

לשנת 2020 של מבקרת העיריה ואישור הסיכומים או ההצעות כאמור

ד. אילוז: נעבור לסעיף הבא. דיון מיוחד בסיכומיה והצעותיה של הועדה לענייני

ביקורת בדוח הביקורת השנתי לשנת 2020 של מבקרת העיריה ואישור

הסיכומים או ההצעות כאמור. בבקשה.

ק. דרכמן אבירם: ערב טוב. מועצת העיר מתכנסת הערב לדון בדוח הביקורת השנתית

ועתידה לאשר את סיכומיה ומסקנותיה של הועדה לענייני ביקורת ועל

כך אני מברכת אתכם.

תחילה אני מבקשת להודות לראש העיריה ולהנהלת העיריה על שיתוף

הפעולה והתמיכה בכל תחום הביקורת. ליושב בראש הועדה לענייני

11

ביקורת איציק פרץ, לחברי הועדה ולכל עובדי העיריה על שיתוף הפעולה

המלא.

אני מגישה את הדוח השנתי לדיון היום במועצה וזאת לאחר שראש

העיריה התייחס והגיב עליו והועדה לענייני ביקורת התעמקה, דנה בו

והמליצה על סיכומיה ומסקנותיה. בנוסף אני מדגישה שהנהלת העיריה

לא ממתינה להגשת הדוח השנתי על מנת לפעול לתיקון הממצאים.

בפועל במקביל לדוחות מתקיימים דוחות שוטפים ומקצועיים במהלך

השנה בראשות מנכ"ל העיריה, בהשתתפותי ובשיתוף הגורמים

המבוקרים על ממצאי כל דוח ביקורת מהדוח השנתי, מסקנותיו

וההמלצות העולות בו ושם מתקבלות כבר החלטות מיידיות ליישום

המלצות הביקורת.

הדוח השנתי מבטא את גישת הביקורת כרואה עצמה חלק פעיל ברשות

ומיישמת את העקרונות מתוקף תפקידי, בהם הקפדה על סדרי מינהל

תקין ובכלל זה עקרונות הייעול, החסכון ושמירה על טוהר המידות וכן

שיפור וייעול תפקוד הרשות ואיכות שירותיה לתושבי העיר.

הביקורת היא כלי ניהולי ממדרגה ראשונה לייעול ולשיפור המערכת,

תכליתה היא לספק הערכה אובייקטיבית ובלתי תלויה של התנהלות

הגורמים המבוקרים, היעילות שלה מושגת בחובה המוטלת על הנהלת

העיריה לפעול לתיקון הממצאים שפורטו בדוח ובדרכים למניעת

הישנותם.

השנה הדוח עוסק בעשיה העירונית ובשירותים שמספקת העיריה

לתושבי נהריה והוא כולל 5 נושאים מרכזיים ומורכבים. נאותות ניהול

מסיכוני סייבר והגנת הפרטיות. מערך הסעות תלמידים. אכיפת הגביה.

היערכות ותפעול העיריה במהלך שעת חרום קורונה בסוגיות בניהול

העיריה, מעקב אחר טיפול, דוח מבקר המדינה ועיריית נהריה.

אני אפרט בקצרה במבט על את הדוחות ובסוף אפרט מה המהלך

שהעירייה תדע לבצע בנוגע לדוחות. לאור תלונה שהתקבלה ובהתאם

12

לבקשתו של ראש העיריה נערכה ביקורת מקיפה בנושא הסעות

תלמידים. עיקרי ממצאי הביקורת נגעו בשרשרת של התנהגות לקויה של

העיריה, של חברות ההיסעים, של מלווה ההסעות ושל החברה החיצונית

שמנהלת את הבקרה על מערך ההיסעים. אני מדגישה שהנהלת העיריה

התחילה לטפל בממצאים באחריות וברצינות הראויה עוד במהלך

הביקורת.

הדוח השני הוא נאותות ניהול מסיכוני סייבר והגנת הפרטיות. נמצאו

חולשות אבטחה רבות וחוסר בקיום הגנה אפקטיבי במערכות המידע

בעירייה ובעבודה מהבית. בוצעה חדירה אל מערכות המחשוב ע"י

הביקורת וכל אלה עשויים לפגוע במערכות הממוחשבות ובמאגרי המידע

של העיריה ולגרום לנזקים כבדים כמו פגיעה בשירותים הניתנים לתושב

ובעיקר בדליפת מידע הפוגעת בצנעת הפרט.

על העיריה מוטלת החובה להגן על המידע בשביל להן על רציפותה

התפקודית ולשם כך יש צורך להוסיף באופן מיידי שכבות הגנה נוספות.

עוד נמצא כי עובדת באחת ממחלקות העיריה ביצעה שימוש אישי פסול

במידע פסול ורגיש, תוך ניצול החשיפה לנתונים שאינם תחת טיפולה.

בעקבות הממצא העובדת הושהתה בזמנו מהעבודה.

דוח שלישי אכיפת הגביה. כחלק מבדיקת מיצוי הכנסות העיריה בדקתי

את פעולות האכיפה אותם ביצעה העיריה בשנים 2016 עד 2019 לשם

גביית יתרות חוב בגין ארנונה, מים וביוב, בכללן פעולות אכיפה מנהליות

ומשפטיות. הממצאים מצביעים מכל הבחינות ובאופן חד משמעי על

חוסר באפקטיביות, באכיפה עם מגמת שיפור משנת 2019.

כמו גם נמצא כי בעבר בשנת 2018 בוצעה מחיקה של חובות באמצעות

הסכמי פשרה בניגוד גמור לקבוע בחוק ובהוראות משרד הפנים. בבדיקה

מדגמית הסכום הגיע לחצי מיליון שקלים.

דוח רביעי היערכות ותפעול העיריה במהלך שעת חרום קורונה. נעשה

מעקב אחר פעולות העיריה במהלך משבר ונבדקו נושאים עיקריים

13

בטיפולה עת המשבר ובהשפעותיו על הרשות והתושב. לצד ביקורת

חיובית שצוינה בדוח שבמרכזה פעולות יזומות אותן הובילה העיריה

שאף צוינה באות כבוד ע"י מפקד נהריה, צוינו ממצאים אשר הטיפול

בהם בהתאם להמלצות יוכל לשפר את תפקודה של העיריה בעת חרום

ואת מתן השירות לציבור בעתיד בנושאים הבאים: היערכות העיריה

בעת שגרה, עבודת המטה החרום העירוני, ניהול התקציב, ניהול כוח

האדם, הפיקוח העירוני, המוקד העירוני, עמידה בהנחיות קיום ציוד

מיגון והיגיינה בבתי הספר, מערכת לזימון תורים, מערך מתנדבים

ומיפוי אוכלוסין שם נמצא כשל בניהול המידע העירוני בשל ריבוי

מערכות, ביזור המידע בהן וחוסר בעדכונו.

דוח אחרון סוגיות בניהול העיריה, מעקב אחר טיפול בדוח מבקר

המדינה. בנובמבר 2017 פורסם דוח ביקורת מבקר המדינה שבחן את

התנהלות העיריה בשנים 2016 עד 2017. בדוח הועלו, ואני מצטטת:

ליקויים משמעותיים בפעולות העיריה והתגלו ממצאים מעוררי חשש

לשיקולים לא ענייניים שחלקם נוגדים את הוראות החוק ופוגעים

בעבודתה הסדירה של העיריה.

בביקורת המעקב נמצא כי מחצית מהליקויים תוקנו. חלקם תוקנו באופן

חלקי ועדיין קיימים נושאים שעל ההנהלה הנוכחית לפעול לתיקונם

והם: טיפול בפניות הציבור, מתן רשות שימוש במקלטים ציבוריים,

תמיכות בעמותות ותמיכות בקבוצות המפעילות בתי כנסת, שם נמצא

בין היתר כי בית הכנסת אהרון הכהן משכונת אוסישקין שהוצאותיו

הסתמכו בלמעלה מ-9 מיליון שקלים, חרג מהתקציב המאושר בסך של

כ-2 מיליון שקלים. חמור מכך העיריה לא קיבלה החזר מימון ממשלתי

בסך של כ-717 אלף שקלים אותו אמורה הייתה לקבל לקופתה זה מכבר.

ולסוף דבר אדגיש כי מדובר בממצאים אשר היו נכונים עת עריכת

הביקורת ומתייחסים לשנים עברו של 2018 ועד 2020. מכאן והלאה

לאחר שהמועצה תאשר את סיכומיה והמלצותיה של הועדה לענייני

14

ביקורת בהתאם לפקודת העיריות, צוות לתיקון ליקויים בראשות מנכ"ל

העיריה יתכנס וידון בדרכים ובמועדים לתיקון הליקויים שנמצאו בדוח

שהגשתי ובדרכים למניעת הישנותם של הליקויים בעתיד. תודה רבה על

ההקשבה.

י. פרץ: ערב טוב. יש לי איזה חוב קטן מהישיבה הקודמת. דודו, מתנצל, יכולתי

להתנסח אחרת כשפניתי אליך מהשיחה הקודמת, אז בפורום הזה נאמר

וגם בפורום הזה מחייב.

אז לגבי המלצות הועדה, ראשית הועדה לענייני ביקורת מודה למבקרת

לגב' קרן דרכמן אבירם על הדוח המקיף והעבודה היסודית, באיסוף

החומר והבאתו לידי דוח ממוקד, איכותי ונגיש.

הסתכלתי על הרבה עיריות, על הדוחות של המבקרים שלהם. באמת לא

מצאתי כזה דוח מפורט, מסביר. ובעצם הקונץ של הדוח הזה שהוא

יהפוך להיות תוכנית עבודה. אני חושב שהמבקרת עשתה את העבודה

שלה.

הועדה סיימה דיונים, מספר דיונים בועדת הביקורת והדוח הזה עצמו.

תודה לקלאודיה, למקס שסבלו אותי בדיונים האלה ועל התרומה שלהם

להמלצות של הדוח.

אני תחת ההנחה שכולם קראו את הדוח או לפחות רפרפו, הסתכלו

בדברים החשובים שלו, כך שהכוונה היא באמת להגדיר את נושא

הביקורת, המלצה או שתיים מכל נושא ואם תרצו לשמוע, להשמיע בסוף

הדברים שלי אז בשמחה.

אז הדוח הראשון שהמבקרת אמרה זה נאותות ניהול מסיכוני סייבר

והגנת הפרטיות בשגרת מהלך משבר הקורונה. אני חושב שאחד הדברים

הטובים שהיה בביקורת זה שהיה צוות מקצועי שהגיע והתנחל על

המועצה ועשה ביקורת, כך שביקורת היא מקצועית בתחום המקצועי,

לאו דווקא של המבקר אלא בתחום הטכני עצמו.

אז אחד מהנושאים שעלו זה הערכה וניהול סיכוני סייבר, המעבר

15

לעבודה בחרום במשבר הקורונה. אין תוכנית להתאוששות מאסון אירוע

סייבר העלול להשבית את פעילות העיריה. ההמלצות שהעירייה צריכה

להבין תוכנית עבודה שנתית בתחום המחשוב, אבטחת המידע בהתבסס

על המלצות הביקורת.

העיריה צריכה להכין דוח תיקון ליקויים כפי שעלה בביקורת, בהתבסס

על ההמלצות של הביקורת עצמה ולפעול להעלאת המודעות בקרב

העובדים על חשיבות נושא אבטחת המידע. אנחנו ראינו לפני מספר

חודשים שהשביתו את הלל יפה, בצבא תרגלנו חלק, שעבדנו במערכות

הדיגיטליות, כולנו צחקנו על זה שלא יהיה כזה מצב כי כולנו נהיה

בדיגיטציה כל הזמן והאירוע האחרון של בית חולים הלל יפה חזרו

לעבוד עם הפפיר של פעם וזה נזק קשה, כך שהנזק הוא יכול להיות

באמת קשה וגדול. יש ליישם את המלצות הביקורת בתחום סיכוני

הסייבר והגנת הפרטיות.

התחום השני שהיה בביקורת של קרן זה מערך ההסעות. אז מערך

ההסעות מנוהל, היה מנוהל אולי ללא קיומם של נוהלי עבודה מקצועיים

ומפורטים שמקורם בהתאם להוראות החוק, התקנות וההנחיות

הממשלתיות.

הבקרה ראתה דברים שחשוב כן להגיד אותם, מרכז ההיסעים פעל, לא

פעל עפ"י תוכנית עבודה לביצוע בקרות יזומות ביצוע בשטח ואף אחד לא

ביקר את עבודתו. מרכז התחבורה בעירייה לא אויש, תפקיד רכז

התחבורה שמופקד על קיום הדרישה, הפיקוח של משכ"ל גם היה

בעייתי. המלצות: נדרשת תוכנית עבודה יומית, כתיבת נוהלים על כלל

מערך ההסעות שבאחריות העיריה, בכל הקשור לניהול, פיקוח מכרזים,

קריטריונים, תוכנית היסעים ובעלי תפקידים. על העיריה לעגן נוהלי

עבודה כתובים בהם יוגדרו כללים מחייבים מול החברות ובעת הצורך

להשתמש בסעיפים העומדים לרשותם מכוח ההסכמים ובעת הפרה

להפעילם.

16

מתן שירותי תיאום ופיקוח באמצעות החשכ"ל, נדרש לקבוע את היקף

התדירות, אופן הפיקוח ולעגן את זה במסגרת חוזית וזאת לאחר

שהעירייה תבדוק את המשך הכדאיות להתקשרות עם משכ"ל או

לחילופין לצאת למכרז לפיקוח בקרה בניהול העיריה.

אכיפת הגביה. אכיפת הגביה אנחנו רואים מ-2019 281 מיליון שקל

שמתוכם 245 יתרות חוב בגין ארנונה ומים, שיעור הגביה היה פחות

בסדר גודל של 16, 17 אחוז שלא גבינו במשך השנים, העיריה לא מיצתה

את כלל פעילות האכיפה העומדות לרשותה בחוק והגבילה את חברת

האכיפה בניגוד להסכם.

המלצות: על העיריה לקבוע מדיניות אכיפה, לפעול לאלתר לביצוע כלל

הפעולות אכיפה האקטיביות כנגד החייבים ולהגדיר לוחות זמנים לפי

הקבוע בחוק. אם אני לא טועה חלק מהדברים בשיחה עם מיכה התחלנו

להתעסק עם זה. יש לקבוע מדיניות אכיפה באשר ליתרות חוב ישנות

בכפוף למסגרת החוק שתכליתה לשמר את יתרות החוב באמצעות

פעולות אכיפה אקטיביות, כל עוד לא הוחלט על תהליך למחיקתן.

על העיריה לבחון מחדש את כשירות תהליך המחיקה כי נמחקו חובות

בעבר, מחיקת חובות באמצעות הסכמי פשרה ולבצעו בהתאם לכללי

המינהל התקין.

היערכות ותפעול העיריה במהלך שעת חרום בקורונה. לעירייה אין

מדיניות בעת שגרה בנושא הפנדמיה, לא בוצעו פעולות התגוננות טרם

המגפה מלבד תרחישי ייחוס, דוברות והסברה כלל שנעשה שיפור

בתהליכי הסברה, עדיין המהלך מנוהל ללא נוהלים מצורפים. מערכות

ממוחשבות בשל מניעת התקהלות בבניין העיריה, הוטמעה מערכת

לזימון תורים אך היא אינה כוללת את כלל יחידות השירות. העיריה

השכילה להיעזר במערכות לניהול מידע כללי לביצוע חקירות. המלצות:

העיריה נדרשת להגדיר מדיניות בעת שגרה בנושא הפנדמיה וחרום

ולייצר תוכנית פעולה ותרחישי ייחוס נוספים ולבצע תרגול.

17

מהלך הדוברות וההסברה. על העירייה להכין תוכנית התמודדות בנושא

מדע לציבור, הסברה ודוברות בשעת חרום. יש לבחון שימוש בכלל

הפלטפורמות של המדיה החדשה שמנגישה את המידע לכלל יעדים

נוספים.

נושא עיריית נהריה סוגיות בניהול העיריה ומעקב אחר טיפול בדוח

המבקר. פומביות דיוני מועצת העיריה, מבקר המדינה העלה כי נוכחותם

של תושבים באולם ישיבות המועצה לא התאפשרה בשל חוסר מקום ולא

ניתן פומביות לדיוני המועצה בניגוד לחוק.

ועדות חובה של מועצת העיריה, חלק מועדות החובה לא התכנסו כלל

וחלק התכנסו בתדירות נמוכה מהנדרש. תמיכות בעמותות, העמותה

לקידום הספורט ההישגי בנהריה. שיעור תמיכות העיריה בעמותה

בשנים 16-20 הגיעה ל-78 אחוז ולא נמצאו סימוכין, הצדקה לגובה הזה

של התמיכה. העיריה לא דרשה מהעמותה החזר כספי בסך של 780 אלף

שקל. ועדת התמיכות ומליאת המועצה אישרו תמיכה עקיפה, אך הנושא

לא הוגן בהסכם בין הצדדים.

ההמלצות של הועדה: פעילות תקינה של ועדות חובה נדרשת לשם

תפקודה התקין של העיריה, לשם פיקוח ומעקב על נושא התפקוד של

נבחרי הציבור ושל הדרג המקצועי בה. יש לנקוט בצעדים הנדרשים עפ"י

החובה והסמכויות הקבועות בפקודת העיריות כדי שועדות החובה שלא

כונסו כנדרש יתכנסו בהקדם האפשרי באופן סדור על מנת להגשים את

עיקרון חופש המידע והשקיפות בשלטון המקומי להגביר את האמון

במערכות המוניציפליות ולאפשר את השתתפותו בתהליכים המקומיים

נכון שהעירייה תיזום העמדת מידע נוסף לרשות הציבור מעבר לנדרש

בחוק.

תמיכה בעמותות לאחר שהעירייה הסדירה את הכללים והקריטריונים

לתמיכה בעמותות, העיריה נדרשת לכנס את ועדת התמיכות ולדון בנושא

בדיקת הכספים של הגופים הנתמכים ושל עמותת הספורט ולבצע בדיקת

18

ביקורת שאכן העמותות עומדות בכפוף להוראות.

לסיכום, יש לציין כי העיריה פעלה לתיקון ליקויי הדוח והפצתו. חלק

בלתי מבוטל מהסעיפים כבר תוקנו או נכנסו לתוכנית עבודה לתיקון.

יחד עם זאת על העיריה להשלים את התהליך של הפקת לקחים ויישום

כל ההמלצות במסגרת תוכנית העבודה 22. כמו כן על העיריה להגיש דוח

תיקון ליקויים עד סוף רבעון ראשון שנת עבודה 2022. ועוד פעם אני

מודה לקרן ולמקס ולקלאודיה. תודה.

ד. אילוז: שאלות בבקשה, התייחסויות.

א. שטרקמן: קודם כל אני רוצה להגיד שהדוח מאוד יסודי ומעמיק. יישר כוח. רצוי

לציין שאנחנו לא בוועדת ביקורת וזה הפוליטיקה הכי ישנה שיש שלא

שמים אופוזיציה בוועדת ביקורת, וגם זה משהו שכדאי לבדוק.

אני לא יודע ת מי קרא או לא קרא את הדוח, אבל יש כמה נושאים

שאמנם גם קרן העלתה וגם איציק. איציק, גם עשית עבודה, אני לא

מזלזלת בעבודה שלך, חס וחלילה, אבל היית עדין. אז יש כמה נושאים

שאני רוצה להתייחס אליהם ואני אקריא גם מהדוח של המבקרת.

דיברנו על אתר העיריה, גם המבקרת רשמה, עולה מהדוח שאתר העיריה

חשוף למתקפת סייבר. יש לו חולשת אבטחה, אין מנגנון לבקרת שרתים,

עובדי עירייה לשעבר החזיקו בסיסמאות והרשאה למאגרי מידע רגישים

ובאוגוסט 2020, כפי שהמבקרת אמרה, באמת עובדת עירייה במחלקת

הרווחה עשתה שימוש פסול במידע רגיש וניצול החשיפה לנתונים.

לא בוצעו כל נוהלי ריענון של נוהל אבטחת מידע. תושב העיר אפילו

הצליח להשתתף בזום בישיבה של ועדת המשנה לתכנון ובניה בלי שיהיה

בין מוזמניה.

המבקרת מציינת סיכון בהשתתפות אנשים בעלי ענין חיצוניים. הפיקוח

והבקרה מול ספקי מיקור חוץ אינם עונים על הדרישות לעירייה בתוכנית

של, רגע, זה על הקורונה. סליחה. עוד משהו, בתרגיל דמה בוצעה

השתלטות על המחשב והצליחו לשתול קובץ המדמה נזק בשליטה

19

מרחוק.

מה שאני פונה לראש העיר, ראש העיר התגאה שיש לנו מנכ"ל הייטקיסט

וניסו לעשות דיגיטציה לעירייה ולתושבים, אבל את הדברים החשובים

באמת זה בעצם לא עשו והשאלה איפה זה עומד, בעיניי דברים מאוד

חמורים.

יש את נושא ההסעות ששרית ואני גם כל הזמן גם העלינו שאילתות, גם

על החינוך המיוחד, גם הסעות רגילות שגם המבקרת העלתה. קיים קשר

ישיר וחוסר פיקוח ובקרה נאותות על חברת ההיסעים. מה שחשוב לי

לציין שכן היה עובד ותיק שניהל את כל מערך ההסעות, נכון שהוא הגיע

לפנסיה אבל לא הייתה חפיפה. היה מאוד ככה נעשה בחיפזון להחליף

אותו וחבל שלא ניצלו את הידע שלו ושמו עובדת ללא מכרז, שגם זה

כתוב בדוח של המבקרת וגם על זה דיברנו שנהגים מתחלפים באופן

תדיר.

אין רשימה עדכנית של נהגים, אין בידי העיריה אישור משטרה בדבר

רישום פלילי ועבירות מין שזה קריטי וחשוב בימינו, אישורים רפואיים

על מצב בריאותי, אין לעירייה רשימה של כלי רכב, אין בידי העיריה

בדיקה תקופתית של קציני בטיחות וכמובן מקרה חמור ליווי אסף

קבוצה שלא ע"י עובדת העיריה אלא מחליף מטעמה חיצוני.

המבקרת כותבת חומרת המעשה כפולה ומכופלת היות ונעשה ע"י מי

שתפקידו לשמור על ביטחונם של תלמידי הסעות, המלווה והנהג אשר

לא מן הנמנע עשו במעשה יד אחת, העלאת נוסעים זרים מעמידה את

העיריה בסיכון למחדלים.

דיברנו על העניין של ילדים בחינוך המיוחד שגם שמה עובדים שלא עברו

הכשרה, שבעיניי זה חמור ביותר ובדיוק כל העניין של הצמצום הסעות,

אין תיעודים. אין ספ ק שיש בדוח של המבקרת דברים חמורים וכדאי

שיתוקנו במהרה.

נוהל החלפת שיפוצים וכדאי להם לפתוח מכרז. הבנתי שב-2019, ביוני

20

2019 גם התקבלה תלונה על הסעה בברנקו וייס. יש שם אלימות. הנהג

שוחח עם תלמידה במהלך הנסיעה באופן בלתי הולם ויצר איתה קשר

טלפוני מחוץ לשעות העבודה. זה בדיוק הדברים שדיברנו עליהם, גם

למה היה חשוב לי בתקציב שיכנסו עוד תחומים וכמה חשוב כן לטפל,

וזה בפן אחר.

וכמובן לקינוח שכבר אמרתי את זה על העיריה לצאת למכרז ולתקצב

משרה של רכז היסעים על כללי מינהל תקין. כל מה שאני מקריאה זה

מהדוח של המבקרת. כן? במכרז פומבי ולא לשים מישהו שנראה לא

מתאים.

ויש את ענין דוברות העיריה שבאמת לא השתנתה מעידן, שאמרו שיהיה

עידן חדש, שאין נהלי עבודה מסודרים וגם על זה דיברת. הייתה,

שבקורונה בעצם הייתה הסברה כושלת והיה שת"פ בין הדוברות

ליחידות העיריה רק החל מ-3 חודשים אחרי המגיפה.

ואני חושבת שדברים כאלה כאילו, לכן אמרתי, איציק, שהיית קצת

עדין. דברים חמורים ומי שלא קרא אז הזדמנות להיחשף אליהם בתקוה

שזה יתוקן במהרה.

ובלי שום קשר אני חושבת, אני באופן אישי גם, עשית עבודה מצוינת,

קרן, אין לי ספק, אבל אנחנו יחד עם חברי מועצה אחרים פועלים

במסדרונות הממשלה כן להפריד את העניין של המוסד ביקורת שהוא

לא יהיה תלוי ברשות המקומית ואני מזמינה את כל תושבי נהריה כן

להיכנס לאתר העיריה, כן לקרוא דוחות, כן להתעניין ולראות מה קורה

ולשאול שאלות.

ד. אלחיאני: אורנה, אני רק אגיד כמה מילים כי אמר לי את זה איציק וגם קרן שלי

עשו עבודה קלה כשנכנסתי לתפקיד כי נתנו לי תוכנית עבודה מסודרת.

אבל התוכנית עבודה הזאת אני יכול להגיד לך שאנחנו, אני חושב אולי

מעל 60, 70 אחוז כבר הדברים תוקנו. אני גם קבעתי ברבעון הראשון פ"ע

עם כל המנהלים על מנת לשבת על כל הליקויים שיש, דבר דבר, אנחנו

21

נציג את זה גם במועצות הבאות ואתם תראו שכל הליקויים פה תוקנו.

יתוקנו ותוקנו כבר ומרביתם תוקנו.

רק דבר אחד, כמה דברים שאמרת, אני יכול להתייחס לאתר העיריה

שאמרת עליו ואמרת בצדק, זה נכון, אבל זה האתר הישן, זה לא האתר

החדש. אנחנו לפני חודש, יושב פה אפילו שגיא, העברנו כבר את כל

השרתים שלנו לאמזון, למקומות הרבה יותר בטוחים, הרבה יותר

נכונים שימנע את כל החדירה ואת כל מה אמרת עליהם. אמרתי לך זו

תוכנית עבודה מצוינת, אנחנו לקחנו פה דבר דבר ניתחנו אותו ושמנו

אותו בתוכנית עבודה, חלק תוקן ומה שלא תוקן יתוקן השנה הזו.

כל נושא מערך ההסעות זה לא דומה למה שהיה פה ב-2019. זה לא

דומה, זה מערך הסעות הרבה יותר מקצועי שמנוהל ע"י אפליקציה

מסודרת שיש לנו דרך אגב הסכם עבודה עם משכ"ל ששם אנחנו הרבה

יותר מבוקרים,

א. שטרקמן: סליחה שאני קוטעת אותך, אבל גם שם המבקרת נתנה הערה. האם

בדקתם אם כדאי להמשיך עם משכ"ל או לא?

ד. אלחיאני: בוודאי. זה נבדק ויש לנו שמה אני אומר לך שליטה הרבה יותר טובה.

אנחנו גם צמצמנו הסעות, אנחנו עשינו סדר בהסעות. ואמרה את זה

קרן, אולי לא שמעתם בתחילת דבריה, ראש העיר ביקש ממנה לבדוק

את מערך ההסעות כשהוא נכנס לתפקיד כי הוא ידע שמערך ההסעות לא

מתנהל כמו שצריך, ובעקבות זה היא בדקה את הנושא של מערך

ההסעות.

ר. מרלי, רה"ע: היא לא, למה שהיא תגיד את זה?

א. שטרקמן: לא, לא.

ר. מרלי, רה"ע: קודם כל אני אעזור לדודו.

א. שטרקמן: היה לך שלוש שנים לתקן. אני עוצרת אותך,

ר. מרלי, רה"ע: אני מדבר אבל עכשיו. נתתי לך לדבר, לא הפרעתי לך. אנחנו לא בית

מרקחת ומי שחושב שזה בית מרקחת אז לא יודע מה זה לנהל את

22

המערכת הזו. ולמערכת הזו 95 אחוז מהליקויים שהופיעו כאן, ליקויים

חלקם חמורים ביותר, בוצעו בשנים הקודמות. חלק מהליקויים בוצעו

אצלנו, כל מה שבוצע וצריך תיקון יתוקן.

אולי זה לא הובהר כאן, אבל רוב הדברים תוקנו מזמן ואנחנו לא

בורחים מאחריות. איפה שיש תקלה צריך לטפל בה, אין פה חוכמות.

וביקורת היא כלי מדהים שיש בידינו כדי להתקדם, להשתפר, אבל צריך

לשים את הדברים בפרופורציות האמיתיות ולא להטעות.

הסיפור של מערך ההסעות בעיריית נהריה היה חייב טיפול והטיפול הזה

בוצע וככל שיעברו השנים אני מניח שישתפר עוד יותר. אותו דבר האתר

של העיריה ועוד כל מיני תופעות שדובר פה על בתי כנסת ותקציבים שלא

קיבלו ועמותות ועניינים. זה תוקן מזמן.

הועדה עדיין אומרת יש פה כל כך הרבה עבודה לעשות כדי לטפל בהכל,

אז צריך לשים את הדברים בפרופורציות הנכונות. ויש פה אני רוצה

להגיד יישר כוח לקרן, וסליחה דודו שהפרעתי לך, אבל באמת העבודה

עניינית, מקצועית, חדה, בלתי מתפשרת וגם לוועדת הביקורת בראשות

איציק שעשו פה עבודה נוקבת ומשמעותית ונתנו לנו כלים להמשיך

לעבוד ולהשתפר.

אני אומר שוב, דודו התחיל לומר את זה, אנחנו בעצם, צריך להציג

תיקון ליקויים, איציק, עד סוף הרבעון הראשון של 22? אז לדודו תהיה

עבודה קלה מאוד בעניין הזה כי להערכתי מעל 95 אחוז מהדברים כבר

טופלו ותוקנו עוד ב-2019, אז זה חשוב לדעת. אני אומר פה לחברי

המועצה, אנחנו לא חיכינו לתקן את הדברים.

וכשהיתה עובדת שבאמת עשתה מעשה שלא ייעשה וחדרה למסמך שאין

לה זכות או רשות להעביר אותו לגורם בלתי מוסמך, היא עשתה את זה

ואנחנו עלינו על זה בעצמנו וטיפלנו בזה באופן מיידי ויש גם תופעות

כאלו. אנחנו צריכים לטפל. עכשיו ביום יום יש תופעות ואנחנו מטפלים.

א. שטרקמן: ומה עם מכרז לרכז הסעות?

23

ר. מרלי, רה"ע: אם את רומזת שמישהו נקלט פה בהליך לא תקין, לא רציתי להביך. אז

יש פה מבקרת עירייה,

א. שטרקמן: לא, אני שואלת.

ר. מרלי, רה"ע: הכל מבוצע בנהלים תקינים. יש בעיריית נהריה היום, אני לא רוצה

להגיד, אני לא רוצה להיכנס לעניין הזה כי מישהו פה ייפגע באופן אישי

והוא לא עובד עירייה כרגע. אז אני מקווה שרמזתי לך, יש לך אחריות על

הדבר הזה מהעבר.

העובדת שאת רומזת עליה היא אחת מהעובדות הכי טובות שיש היום

בשוק.

א. שטרקמן: אני לא רומזת עליה כלום. אני אומרת על מכרז,

ר. מרלי, רה"ע: היא נקלטה, הכל תקין,

א. שטרקמן: בסדר.

ר. מרלי, רה"ע: אי אפשר לשקר, הכל תקין, הכל בסדר,

א. שטרקמן: אבל המבקרת רשמה,

ר. מרלי, רה"ע: יושבת כאן מנהלת מחלקת משאבי אנוש,

א. שטרקמן: אני לא רשמתי,

ר. מרלי, רה"ע: יכולה להגיד לך את זה. יש לנו את שורני שעובד, עושה ביקורות

בהסעות, הכל בנוהל תקין.

א. שטרקמן: בסדר.

ר. מרלי, רה"ע: דרך אגב אל תלכי, יש הרבה סעיפים שהם לא תקינים שצריך לטפל

בהם,

א. שטרקמן: ברור. אבל זה מה שהיא רשמה בדוח לעשות מכרז. מה אתה רוצה ממני?

אני כתבתי את זה? אני לא מבינה מה אתה זה. רשום בדוח, אני שואלת

מתי המכרז.

ד. אילוז: רונן, נעבור להצבעה.

ר. מרלי, רה"ע: רגע, לא, שניה. אני אגיד למה אני אומר כי הניסיון לפגוע באנשים באופן

ספציפי על לא עוול בכפם הוא לא מכבד ולא מכובד.

24

א. שטרקמן צריך להיות מכרז,

ר. מרלי, רה"ע: ואני שומר על עובדי הרשות שלי ואל תגידי,

א. שטרקמן: ממלא מקום לזה, ממלא מקום לזה. אתה הבטחת דרך חדשה,

ר. מרלי, רה"ע: בואי אורנה, אני לא אביך. יש תהליכים שמחייבים מכרז. ותגידי, סייעות

בעיריית נהריה נקלטות במכרז? את מכירה את התהליכים? אז אל תטעי

את הציבור. העובדת הזאת עובדת בזכות, היא עובדת אולי מהכי טובות

שיש,

א. שטרקמן: אבל אני לא דיברתי עליה, אני שאלתי על מכרז לתפקיד.

ר. מרלי, רה"ע: אז עניתי לך.

א. שטרקמן: אז זהו. אז אתה רוצה לדבר עליה אז זה כבר אתה, אני לא דיברתי על מי

שכרגע עושה, אני מדברת על מכרז לתפקיד. זה הכל. זה רשום בדוח.

ר. מרלי, רה"ע: הלאה דודו.

ד. אילוז: נעבור להצבעה לאישור המלצות ועדת הביקורת, מי בעד? פה אחד.

תודה.

22. אישורהארכת התקשרות ל-5 שנים נוספות לחוזהשכירות 309/17 עם השוכרים קקאו

סנטר ניהול בתי קפה בע"מ וא.מ.ס 2017 ייזום פרויקטים בע"מ לנכס בטיילת קפה ללוש

המצ"ב בנספח לחוזה (הארכה כפופה אף לאישור משרד הפנים)

ד. אילוז: נעבור לסעיף הבא. אישור הארכת התקשרות ל-5 שנים נוספות לחוזה

שכירות 309/17 עם השוכרים קקאו סנטר ניהול בתי קפה בע"מ וא.מ.ס

2017 ייזום פרויקטים בע"מ לנכס בטיילת קפה ללוש המצורף בזה

בנספח לחוזה. ההארכה כפופה אף לאישור משרד הפנים. אני מציע

שאורן יסביר, ייתן כמה מילים.

עו"ד א. ארבל: יש לכם את טיוטת הנספח שעומדת להיחתם, יש לכם את חוות הדעת

שלי שמסבירה את התהליך ואת החוזה המקורי. למעשה פקודת

העיריות מאפשרת לרשות המקומית להאריך חוזה שכירות בכפוף

לאישור משרד הפנים לתקופה של מעל 5 שנים. השוכר בחוזה הזה ענה

25

בהתאם לחוזה שנה מראש בטרם תום תקופת החוזה שלו וביקש

להאריך את התקופה.

אנחנו בחנו את ההתנהלות שלו ואת התשלומים שלו, את האופן שבו הוא

מנהל את העסק והגענו למסקנה שאנחנו תומכים בבקשה שלו ולכן זה

מובא להחלטתכם. ההחלטה הזאת מועברת לאישור משרד הפנים.

ד. אילוז: יש שאלות? נעבור להצבעה. מי בעד. תודה רבה.

23. אישור שינוי בהרכב ועדות העיריה: חברת המועצה עו"ד לילך חיים אידלברג מתמנה

כחברה מן המנין בוו עדת חינוך, ועדת מכרזים וכיו"ר הועדה לקידום מעמד הילד במקום

חברת המועצה היוצאת שרית מולכו

ד. אילוז: נעבור לסעיף הבא. אישור שינוי בהרכב ועדות העיריה: חברת המועצה

עו"ד לילך חיים אידלברג מתמנה כחברה מן המנין בוועדת חינוך, ועדת

מכרזים וכיו"ר הועדה לקידום מעמד הילד במקום חברת המועצה

היוצאת שרית מולכו. נעבור להצבעה. מי בעד? תודה רבה.

25. אישור נוהל הנצחה

ד. אילוז: הסעיף הבא זה אישור נוהל הנצחה. אורן ייתן כמה מילים.

עו"ד א. ארבל: מונחת לפניכם טיוטה של נוהל הנצחה שנועדה לעשות סדר מבחינת אופן

ההנצחה בעיר. גם מבחינה ערכית, מבחינת הערכים שאנחנו רואים

אותם כראויים להנצחה. גם מבחינת האפשרויות של גורמים שונים לבוא

ולבקש הנצחה. וגם מבחינת סדר הדברים שבהם הדברים יתנהלו.

פירטנו את כל התהליכים.

בנוסף גם קבענו שאם אותה ועדה שאנחנו מבקשים למנות אותה כוועדת

הנצחה מבקשת לחרוג מהוראות הנוהל לפי שיקולים שהיא תמצא לנכון,

אז ההמלצה שלה תובא לאישור מועצת העיר. כלומר יהיה פה גם מצד

אחד גמישות וגם פיקוח על ההתנהלות בנושא ההנצחה. שאלות?

ש. נס פררו: כן, יש לי שאלה.

26

עו"ד א. ארבל: בבקשה.

ש. נס פררו: זה לא הנוהל הזה עם, רגע. אני חברה בוועדת שמות ולא דובר על הנוהל

תרומה להנצחה. זה משהו ששייך למשרד הפנים? אני לא מבינה מי קובע

את נוהל תרומה של 200 אלף שקל להנצחה. אם אתה יכול להסביר את

זה.

עו"ד א. ארבל: אז אני אסביר. כתבתי גם בסעיף לדעתי סעיף 1.ג לנוהל. משרד הפנים יש

לו נוהל לקבלת תרומות וגיוס תרומות. הנוהל הזה עומד בעינו והנוהל

הזה תקף. נוהל ההנצחה כפוף להוראות נוהל של משרד הפנים לקבלת

וגיוס תרומות וזה כתוב פה גם בנוהל עצמו כמה פעמים.

מה שלא נכלל בנוהל משרד הפנים זה אפשרות להנצחה באמצעות

תרומה ואת הנושא הזה אנחנו הסדרנו גם במסגרת הנוהל הנוכחי.

ש. נס פררו: אוקי. אבל אני עדיין לא מבינה. בשנתיים האחרונות הוקמו אנדרטאות

וכיכרות להנצחה שזה לא היה חלק, התרומה לא נכנסה באנדרטאות

האלה. זה נכנס לתוקף עכשיו רק בהמלצת חברי מועצה או שזה נוהל של

משרד הפנים? כי אני לא מבינה את העניין מי שרוצה להנציח לשים שלט

או עמדה להנצחה צריך לגייס תרומה של 200 אלף ₪?

ר. מרלי, רה"ע: אני אסביר. כמו שאמרתי עד עכשיו לא היה לנו איזה שהן אמות מידה

או סדר,

ש. נס פררו: אבל סליחה רגע. בוועדת שמות דובר על הקריטריונים,

ר. מרלי, רה"ע: שרית, אני אענה לך.

ש. נס פררו: לא דיברנו על זה בוועדת שמות. דיברנו על קריטריונים.

ר. מרלי, רה"ע: אז אני אעזור לך. אז יש קריטריונים עכשיו, זה לא מבטל את ועדת

שמות. ועדת שמות תישאר אותו דבר, בן אדם לא צריך להביא 200 אלף

שקל, הרב קלנר ז"ל שעשינו לכבודו ולזכרו כיכר לא צריך לתרום. אז

ועדת שמות נשארת אותו דבר, עם אותו הרכב, עם אותם קריטריונים

שהכין זכריה וקבענו ביחד בוועדה ומופיעים כאן.

מה שאורן הוסיף בכפוף לנוהל תרומות של משרד הפנים נוהל ההנצחה

27

באמצעות תרומה. זה כל השינוי. זה לא שינוי, זו תוספת. אני אוסיף עוד

דבר, שרית, כל הנושא של קרית שמות מוסדרת בפקודת העיריות וגם זה

ציינתי כאן, שהנוהל הזה כפוף גם להוראות פקודת העיריות וקריאת

שמות במקומות ציבוריים. הועדה לקריאת שמות במקומות ציבוריים

שאת חברה בה פועלת בהתאם לפקודת העיריות ובהתאם להוראותיה.

פה יש נוהל שבא להוסיף על הדברים, לא לגרוע מהם.

ש. נס פררו: אוקי. אז אני נותנת דוגמא, למשל בוועדת שמות דיברנו על אולי להנציח

את מייסד מלון קרלטון, לשים שלט בפתח המלון. המשפחה בשביל

לקבל שלט שמנציח את מייסד המלון צריכה לגייס תרומות של 200 אלף

שקלים?

דובר: לא, לא, מה פתאום. אפס שקלים.

ש. נס פררו: אפס שקלים. אוקי. ואני רוצה לדבר על משפחה שכולה, משפחת בן שבת.

המשפחה איבדה, אחד הקריטריונים זה אחד שקיפח את חייו למען

הזולת. זה סעיף שמ ופיע בקריטריונים. ההנצחה של מוטי ז"ל כרוכה

בתרומה של גיוס של 300 אלף שקלים או לא?

עו"ד א. ארבל: לא, לא. אני אסביר. אני אסביר. כמו שרונן הסביר לך, אין שינוי

בהתנהלות של הועדה לקריאת שמות במקומות ציבוריים ושם כפי שהיה

עד עתה זה גם ממשיך להתנהל. אין שום חובה במתן תרומה. הנוהל הזה

נועד למצבים שבהם אדם מעונין להנציח באמצעות תרומה והוא פונה

לעירייה.

א. שטרקמן: כולם פונים לעירייה להנציח. רוב האנשים פונים לעירייה להנציח כשהם

רוצים להנציח את עצמם אז זה כאילו, והסף נתתם פה סף די גבוה, זה

קצת נראה סגנון גיוס תרומות, רציתם לגייס תרומות מקבוצת

הכדורסל, לא הצלחתם, אז בזה זה גם נראה לי.

אבל הסעיף היותר נורא בעיניי זה הזה שזה בדלתיים סגורות, זה כאילו

לא מינהל תקין. זה נראה לי קצת מוזר שצריך לעשות את זה בדלתיים

סגורות ושזה יהיה חסוי. זה בטוח לא דרך חדשה, זה בסעיף 8/ד.

28

עו"ד א. ארבל: הרעיון הוא שמדובר בנושאים מאוד רגישים באופן טבעי וחברי הועדה

יוכלו להתנהל ולדבר באופן חופשי ולדון באופן חופשי בכל בקשה. כפי

שגם מצוין בנוהל, כל מי שיפנה לוועדה הזאת יקבל מענה מסודר בכתב.

א. שטרקמן: לא יודעת, נראה לי בשיח הציבורי של היום זה קצת מוגזם לעשות את

זה בדלתיים סגורות, וברור שרוב האנשים פונים לעירייה להנציח את

יקיריהם מאשר הפוך ולכן הנוהל הזה קצת נראה לי לא מתאים לעיר

הזאת. או הדרך לגייס תרומות אז יש דרכים אחרות. זו דעתנו.

עו"ד א. ארבל: כפי שאמרתי גיוס תרומות מוסדר בנוהל של משרד הפנים והנוהל של

משרד הפנים ממשיך להיות תקף.

א. שטרקמן: רגע, סעיף 8/ד זה נוהל, זה הטיפול בבקשה זה חלק מהנוהל שרשום של

משרד הפנים בדלתיים סגורות או שזה העיריה הוסיפה?

עו"ד א. ארבל: משרד הפנים לא מבהיר בנוהל התרומות האם הדיונים של ועדת תרומות

חשופים או לא חשופים לציבור.

א. שטרקמן: אז זאת החלטה של העיריה, אז אני חושבת שחברי המועצה,

עו"ד א. ארבל: זו המלצה של הועדה.

א. שטרקמן: צריכים לשקול את זה שבעולם של היום ישיבה בדלתיים סגורות זה לא

אמור להיות. לא חושבת שיש לזה מקום. ואם כן אני אבדוק את זה מול

משרד הפנים, משרד המשפטים.

ד. אילוז: טוב, עוד שאלות?

ז. חי: מי שרוצה לבוא וללמוד חומרים שעולים פה בישיבה שיבוא לפני כן

לשמוע.

ש. נס פררו: אתה מתבלבל. מה, זה ישיבת מועצה, זכריה.

ז. חי: לא, זה לא לבוא ולעשות יום לימודים ארוך פה על כל סעיף וסעיף.

ש. נס פררו: אתה מתבלבל לגמרי מה זה ישיבת מועצה.

ז. חי: את השאלות צריך לשאול במקום אחר ופה להביע את העמדה.

ש. נס פררו: ממש מתבלבל.

א. שטרקמן: בישיבה דנים ושואלים, זכריה.

29

ש. נס פררו זה מטרת ישיבת מועצה. אולי נשלח אותך לקורס,

א. שטרקמן: אני מתנצלת שאין לי מספיק זמן כמוך לבוא שעתיים, שבועיים לפני

ולדון בדברים. גם קיבלנו חומרים,

ז. חי: אין לי זמן יותר מאשר לך יש.

א. שטרקמן: בסדר. האינטרסים שלך הם אחרים,

ז. חי: לכם יש את הרצון פה להיראות בתקשורת,

ש. נס פררו: לא צריך לדבר בזלזול, זכריה, בסדר? תכבד את המעמד, שואלים

שאלות.

ז. חי: מי שמזלזל זה אתם.

ר. מרלי, רה"ע: טוב. תודה. עופר, אתה רוצה או שאני,

ע. אלקיים: לא, אני עד עכשיו לא הבנתי למה צריך את השינוי הזה. זה היה ברור.

ר. מרלי, רה"ע: לא צריך. עוד פעם, חברים, אנחנו חוזרים על אותו דבר. יש תוספת,

א. שטרקמן: הם לא רוצים שתשאל שאלות.

ר. מרלי, רה"ע: זה לא קשור, לא, אי אפשר לעוות את המציאות. נו באמת. יש פה נוהל

הנצחה באמצעות תרומה. אני אגיד לך, אתה יודע מה? אני אסביר לך.

בא בן אדם רוצה להנציח את אשתו, הוא אומר יש לי 5 שקלים, אני

רוצה להנציח את אשתי. האישה גרה חצי שנה בנהריה. אתה בוועדת

שמות. מה אתה אומר? מנציחים אותה או לא? אתה יודע מה התשובה.

נכון?

ע. אלקיים: אם היא תרמה לעיר,

ר. מרלי, רה"ע: לא, הוא רוצה להנציח את אשתו.

ש. נס פררו: יש קריטריונים.

ר. מרלי, רה"ע: אז התשובה היא ברורה ואתה יושב בוועדת שמות ואתה יודע כמה אנחנו

משקיעים מחשבה על הנצחה. הועדה לא משתנית, הכל נשאר אותו דבר

ואנחנו נמשיך להנציח את כל האנשים שתרמו לעיר ועשו את כל מה

שצריך לעשות, כמו רונה רמון ז"ל שקראנו בית ספר על שמה ועד כל מה

שצריך. יש פה תוספת של נוהל הנצחה באמצעות תרומות כדי להראות

30

בצורה מסודרת שכל חברי המועצה יכירו, כל הציבור יכיר. מאוד פשוט.

אתם לקחתם את זה לכיוונים של תרומות של כדורסל, סליחה, זה לא

אמיתי.

א. שטרקמן: לא, גיוס תרומות בכללי.

ר. מרלי, רה"ע: זה לא גיוס תרומות.

א. שטרקמן: זה כן כי קודם כל גם כל העיר, אתה עושה את זה אחרי שנתיים שיש

בעיר אנדרטות כאלה במקום לקנות, למשל משפחת ארן אז היינו עושים

פארק ארן שמנציח את החיים ולא כל מיני מונומנטים כאלה, אבל לא

משנה.

ל. חיים: לא, אתם מתפזרים. אנחנו לא עושים שינוי לנוהל. זאת תוספת למקרים

ספציפיים שאדם יבוא נניח ויגיד אני רוצה לקרוא, לא יודעת מה,

א. שטרקמן: אבל רוב הפעמים פונים לראש העיר והוא יכול להעיד ולעוזרים שלו

אנשים מבקשים להנציח את היקירים שלהם. זה לא קורה אאוט אוף דה

בלו, זה קרה בשנתיים האחרונות מלא.

ל. חיים: רוב הפעמים זה יגיע לוועדת שמות שהיא תדון בזה כמו שהיא דנה בזה

עד היום. זה לא כזה קשה להבין. בפעמים שזה לא יגיע לוועדת שמות כי

תהיה תרומה ספציפית למשהו ספציפי,

א. שטרקמן: לא, בכל מקרה זה מגיע לוועדת שמות.

ל. חיים: יש נוהל להסדיר את זה. באמת שזה פשוט.

ד. אילוז: נעבור להצבעה. מי בעד? מי נגד? תודה רבה.

26. דוח כספי של התאגיד העירוני. דיון בדוח כספי מבוקר ליום 31.12.20 לקומפוסט מפרץ

והגליל המערבי בע"מ

ד. אילוז: נעבור לסעיף הבא. דוח כספי של התאגיד העירוני. דיון בדוח כספי

מבוקר ליום 31.12.20 לקומפוסט מפרץ והגליל המערבי בע"מ. מיכה

בבקשה.

מ. זנו: מוצג הדוח המבוקר לשנת 2020. החברה עוסקת בטיפול באשפה ואיכות

31

הסביבה. היא בבעלות משותפת של מספר רשויות: עכו, ביאליק, מוצקין,

נשר ונהריה. אין לנו השפעה מהותית על הדוח. אין פעילות בדוח, אין

הכנסות למעט עלות הפעילות שזה הוצאות פחת. אנחנו מביאים את

הדוח לדיון. אין לנו השפעה מהותית על החברה.

27. דוח כספי רבעון 3 לשנת 2021 – דיון

ד. אילוז: נעבור לסעיף הבא. דוח כספי רבעון 3 לשנת 2021. דיון. בבקשה מיכה.

מ. זנו: נתחיל במספרי השוואה של המאזן. אז אני מזכיר ששנת 2020 ינואר

הגרעון היה 115,4 מיליון. לתום הרבעון השלישי הוא מגיע ל-78,5. לאחר

הרבעון אישרו לנו במשרד הפנים את המענקים וההלוואות עבור רבעון 1

ו-2, קיבלנו 7,1. זה אומר שהגרעון הוא 71,4.

לסוף השנה צפי של 70 מיליון ₪ הגרעון הצפוי, מ-115,4, ירידה מאוד

משמעותית בגירעון, בדוח הכספי יש עודף של 1,5 מיליון. בתב"רים

העודף הכנסות והוצאות של 4,7 מיליון ₪. יש עמידה במרבית אבני

הדרך. אם יש שאלות?

ז. חי: אני רוצה להגיד משהו. כל אחד שיתרגם את זה איך שהוא רוצה, אני

אומר דברים בשם עצמי. אנחנו יושבים פה פעם בחודש חברי מועצה

ושומעים סקירות ודנים בכל מיני נושאים, לא תמיד ברוח הנכונה.

ישנה פה חוברת על השולחן הזה של פעילות שנתית של העיריה של מאות

אנשים שקמים בוקר בוקר ומבצעים את המשימות ואותי לימדו

כשמנסרים יש גם נסורת, יש הערות ויש תקלות ולצערי פה בישיבות

האלה אנחנו לא מספיק מפרגנים לאנשים שעושים את העבודה הזאת,

מדברים רק על הדקויות.

ולו הייתי רואה שיש פה איזה הפקרות טוטלית אז לא הייתי מדבר

בסגנון הזה, אבל יש פה עשיה וצריך להצדיע לאנשים האלה ואנחנו אלה

שמייצגים את האנשים האלה, אנחנו אלה שצריכים להיות השופר

שלהם, צריך לעודד אותם להמשכיות. אנשים פה קראו דוח ביקורת,

32

הדוח ביקורת הזאת זאת ביקורת בונה, היא לא צריכה להיות ביקורת

הורסת. ביקורת בונה וכל הכבוד לזאת שכתבה אותו.

א. שטרקמן: קרן קוראים לה.

ז. חי: קוראים לה קרן. וככה צריך להסתכל על הדברים. אנחנו מנהלים פה

ארגון גדול מאוד, עם הרבה משימות, עם הרבה כסף, עם הרבה תקלות,

עם הרבה פרובוקציות של אנשים מסביב. אז בואו נצדיע ולא רק נקטר.

תודה רבה.

(מחיאות כפיים)

ר. מרלי, רה"ע: יישר כוח. אני מניח שכולנו מתחברים לדברים, בסוף יש באמת אלף

עובדי רשות ועוד מאות מתנדבים שעושים את העשייה, שוב אנחנו בסוף

יוצאים מכאן עם בשורה של 579 מיליון ₪ שמצטרפים ל-744 מיליון ₪

של תב"רים שזה הרבה מאוד כסף, זה הרבה מאוד עבודה, אז נעודד

באמת את עובדי העיריה שימשיכו לעבוד. תודה רבה לכם על האישור.

בהצלחה. תודה.

סוף הישיבה