המלצות הוועדה לענייני ביקורת לדו"ח מבקרת העירייה לשנת 2022

1

בס"ד

כג' בכסלו תשפ"ד

07 דצמ' 2023

לכבוד

מר רונן מרלי

ראש העירייה

שלום רב,

הנדון: המלצות הועדה לענייני ביקורת לדו"ח מבקר העירייה לשנת 2220

ועדת הביקורת סיימה את הדיון בדו"ח מבקרת העירייה לשנת 2022 .

הוועדה התכנסהלדון בדו"ח המבקרת בשלושה מושבים בזום, בתאריכים 03.12.2023, 05.12.2023

ו - 07.12.2023 ודנהבדוחות הבאים :

1 .דוח ביקורתבנושא מבנה ארגוני, נוהלי עבודה ותוכניות עבודה.

2.דוח ביקורת בנושאפינוי אשפה ביתית וגזם.

3.דוח ביקורת בנושאמיצוי הכנסות בחינוך.

4.ביקורת מעקב על דוחות מבקר המדינה

א. הערכות הרשויות המקומיות לעונת החורף ותפקודן במהלך אירועי הגשם.

ב. הפיקוח על הבניה בוועדה המקומית לתכנון ובניה.

נכחו: פרץ יצחק – יו"ר הוועדה

קלודיה מרקוב - חברת ועדה

מקס אפרייט - חבר וועדה

קרן דרכמן אבירם - מבקרת העירייה

2

מצ"ב המלצות הוועדה לפרקי דוח הביקורת.

הוועדה לענייני ביקורת מודה למבקרת העירייה קרן דרכמן אבירם על הדוח המקיף ועל העבודה

היסודית באיסוף החומר והבאתו לידי דוח ממוקד ואיכותי.

דוח המבקרת לשנת 2220

בביקורת שנערכה בחודשים יוני- אוגוסט 2022 בוצעה בחינה מדגמית ברשות על קיומם של:

מבנה ארגוני, נוהלי עבודה ותוכניות עבודה, ואת התאמתם ועדכונם למצב הקיים בפועל.

להלן עיקרי ההמלצות הדווח, לקבלת מידע מלא יש לפנות לדוח המפורט.

מבנה ארגוני , נוהלי עבודה ותוכניות עבודה.

1. מדיניות העירייה–

א. מבנה ארגוני –

(1) תהליך הפיתוח הארגוני לא הסתיים וקיים צורך בשינוי והתאמות במבנה הארגוני

(2) לעירייה אין אומדן תקציבי לקיום מבנה ארגוני חדשו אין תכנית תקציבית על מנת

לעמוד בהוצאה האמורה.

ב. נהלים - נו הלי העבודה מפוזרים בין המחלקות, לא מאוגדים בספר נהלים מרוכז ומוגדר

לכל יחידה/ מחלקה/אגף ואין מדיניות סדורה הנוגעת לקיום נהלים עירוניים מקצועיים.

ג. תוכניות עבודה –

(1) במאי 2019 הוגש דוח אבחון והמלצות מטעם חברת יעוץ ארגוני שבחנה את תרבות

הניהול בארגון, לפיה הוצבו אבני דרך להמשך השינוי הארגוני בשנים הבאות.

(2) לוח גאנט המתאר בציר הזמן תכנון משימות שיש לבצען ומעניק בקרה על העבודה,

הינו כללי, ומרבית יחידות העירייה אינן פועלות תחת לוח גאנט עצמי משלהן.

2. עובדות וממצאים

א. מבנה ארגוני -

(1) הליך השינוי במבנה הארגוני החל בשנת 2020. עד לאותו מועד העירייה התנהלה ללא

מבנה ארגוני מוסדר.

(2) על אף קיום מבנה ארגוני למרבית יחידות העירייה, המבנה הארגוני אינו נמצא

בידיהם.

(3) קיימות יחידות עירוניות עם פערים במבנה הארגוני הרצוי, וקיימים תפקידים נוספים

אשר עדיין לא אוישו בעירייה.

(4) בעירייה אין מסמך המפרט את הגדרת התפקיד של כל נושא משרה, אשר עליו לכלול

את תחומי האחריות; תכולת התפקיד; מדדי הצלחה; כפיפות וניסיון.

(5) קובץ התקינה אינו שלם ו לא כולל את תיאור המשרה ואת מסלול הקידום לאותה

משרה. לא נערכת רשימה מותאמת של תקינה אל מול מצבה של בעלי תפקידים.

ב. נוהלי עבודה –

3

(1) לא קיים הליך מוסדר ומובנה לייזום, עריכה ו כתיבת נהלים פנימיים מקצועיים,

ומרבית יחידות העירייה מתנהלות ופועלות ללא נהלים המסדירים את עבודתן.

(2) נוהלי העבודה הקיימים בעירייה - אינם ממוספרים/מסודרים בקבצים לפי נושאים;

לא עברו אישור הגורמים הרלוונטיים (מנכ"ל העירייה ויועמ"ש העירייה) לכן לא קיבלו

תוקף; הם אינם כתובים בפורמט אחיד ומקצועי, ונכתבו באופן פרוביזורי כהנחיות.

(3) הביקורת מציינת לחיוב את אגף הביטחון לו נהלים מסודרים בקבצי ם, מגובים

מחשובית ומסודרים בהתאם לנושאים הכוללים את מכלול פעילותו.

(4) בקרת יישום נהלים – לא קיימת מדיניות עירונית הנוגעת לבקרת על עירונית על

היכרות ויישום נהלים עירוניים. טרם פותח כלי ניהולי אשר ישמש כמדד לבחינת

אכיפת הנהלים ויחזק את הבקרה והפיקוח על יישומם.

יודגש בזאת, כי העדרם של נהלים עלול לפגום בתפקוד התקין של העירייה על אגפיה השונים, הן

מבחינת פעולות שלא תתבצענה או שתתבצענה באופן לא נכון.

ג. תכנית עבודה –

(1) בשנים 2021-2022 מרבית יחידות העירייה פעלו מבלי שהיו ברשותןתוכניות עבודה.

(2) בשנים 2021-2022 תוכניותהעבודה לא עברו את אישור ו של מנכ"ל העירייה.

(3) כשנמצאו תוכניות עבודה לשנים האמורות לא התבצע הליך מוסדר למעקב אחר

ביצוען.

(4) הביקורת מציינת לחיוב את מחלקת המחשוב שהתנהלה תחת קיומן של תוכניות

עבודה שנתיות, אך מאידך הן לא אושרו על ידי הנהלת העירייה בשנים המבוקרות.

(5) יצויין לחיוב, כי החל משנת 2023 העירייה מתנהלת תחת קיומה של תכנית עבודה

כלל עירונית המקושרת תקציב אשר נערכה בליווי חברת יעוץ ארגוני.

המלצות

לאור הגידול באוכלוסיית העיר והן הגידול העתידי הצפוי, על העירייה באופן תלוי תקציב, לשקול

למלא את מצבת העירייה במשרות אשר יתאימו לכמות האוכלוסייה כיום ולגידול העתידי הצפוי

לשם מתן מענה מלא ואפקטיבי לתושבים. מוצע לערוך תכנית חומש לאיוש משרות ייעודיות.

נדרש לסיים את התהליך של הפיתוח הארגוני ולבצע את השינויים בהתאם.

נוהלים???

פינוי אשפה ביתית וגזם

בשנת 2022 נערכהביקורת בנושא פינוי אשפה ביתית וגזם אשר התייחסה לשנים 2020-2022, בה

נערכה בחינת נאותות יישום התקשרות עם קבלני פינוי האשפה הביתית והגזם, ובכלל זאת, בחינת

נאותות הבקרות אחר עבודת הקבלנים ועמידתם בתנאי החוזה עימם.(יצוין שביקורת נערכה על פי

בקשתו של ראש העיר)

1. תקציב ובקרה–

א. הוצאות פינוי אשפה וגזם בשנים 2020-2022 הסתכמו בסך של 22.4 מ23.3 מ'₪ ו– 23

מ'₪ לשנה בהתאמה

ב. לאגף שפ"ע לא מונה חשב המלווה את פעילות ו באופן שוטף ובכלל זה ביצוע בקרת

חשבונות, בחינה של קבצי השקילה, בחינת תשלומים מול הסכמי ההתקשרות עם קבלני

הפינוי ובחינת אופן דיווח הקבלנים מול ההסכמים.

4

ג. בדיקת חשבונות קבלני הפינוי נעשית מדגמית ובאופן ידני, מבלי שמתבצעת השוואה

ממוחשבת בהתאם לקבצי השקילות, על מנת לוודא התאמה מלאה ביו דוחות השקילה

באתר ההטמנה לבין נתוני השקילה בתחנת השקילה העירונית.

2. תכנית עבודה– בשנים 2020-2022 לא נקבעו בתוכנית העבודה מדדים ישימים לטובת צמצום

עלויות פינוי האשפה וסעיפים הנדרשים מהקבלן בחוזה ההתקשרות. תוכנית העבודה בשנים

המבוקרות אינה מקושרת תקציב ואינה נערכת בהתאם למודל משרד הפנים.

3. נהלים- לעירייה אין נהלים פנימיים המסדירים את תחום פינוי האשפה הביתית והגזם, לרבות

התנהלות עובדי העירייה מול קבלני הפינוי ומנגנוני בקרה פיזיים וממוחשבים אחר עבודתם.

4. חוק עזר- בעירייה לא נערך חוק עזר עירוני ייעודי המסדיר את אגרת הפסולת העודפת מעסקים

והמפחית את העלויות הנובעות מפינוי פסולת של עסקים.

5. קבלן פינוי אשפה ביתית–

א. בניגוד להסכם ההתקשרות, קיימים מקרים רבים בהם משקל הפסולת שפונתה

מהמשאיות, גבוה עד 5.5 טון המהווים כ- 1/3 מעל המשקל המותר הנקוב ברישיונות הרכב

הגורם לסיכון בטיחותי של רכב נושא אשפה.

ב. נמצאו משאיות פינוי שמשקלם הריק מפסולת (טרה) האמור להיות קבוע בכל השקילות,

שונה בין השקילות, ובהם פער של עד 5 טון לעומת מקרי שקילה קודמים לאותם כלי רכב.

ג. טרם אישור חשבונות הקבלן, לא קיימת בקרה ומעקב מלאים אחר משקלי כלי הרכב, כפי

שהם נשקלים בתחנת השקילה העירונית ובמטמנה בהשוואה לפרטי הרישוי.

ד. בניגוד לחוזה האגף אינו מבצע בקרה ופיקוח על גיל כלי הרכב שנמצא מעל לגיל הנדרש

בחוזה, דבר העלול לסכן את בטחון ובטיחות התושבים והעובדים.

ה. קיימים עשרות מקרים של משאיות הרשומות בחיובי המטמנה שאינן מופיעות בקובץ

משאיות מורשות של העירייה.

6. קבלן פינוי גזם ופסולת גושית–

א. נמצאו עשרות מקרים בהם הגזם פונה על ידי משאית אחת ולא על ידי 2 או 3 משאיות כפי

שנדרש בהסכם ובדרישות האגף.

ב. משאיות פינוי גזם אינן מבצעות 3 סבבים ביום לכל משאית כפי הנדרש בהסכם, ואומר

שכל משאית אינה מבצעת 3 כניסות ביום בתחנת המעבר

7. האגף אינו מבצע בקרה ומעקב אחר איתוראן רכבי הפינוי, ולא קיים ברשותו מספר האיתוראן

לצרכי בקרה. כך העירייה אינה יודעת בוודאות מהם מסלולי הפינוי שבוצעו בפועל, זמן שהיית

רכבי הפינוי בכל נקודה ואילו כלי רכב עבדו בפועל בכל יום פינוי.

8. פניות ציבור- נמצאו עשרות פניות של תושבים בשנים 2020-2022 המדווחים על פחי אשפה עם

מכסים שבורים, מכסים פתוחים לאחר הפינוי, פחים עם גלגלים שבורים ועוד. תלונות רבות

המגיעות ישירות לאגף לא מופיעות בקובץ תלונות המוקד ואין רישום ומעקב אחר טיפולם.

9. העירייה אינה קונסת את קבלני הפינוי בגין הפרות גורפות של אי עמידה בתנאי ה הסכמים

עימם, ובתקופה המבוקרת העירייה ויתרה על היקפי פיצוי נרחבים ביותר.

10. נמצא, כי ניתן לבצע התערבות ידנית בנתוני השקילה בתחנת השקילה העירונית

המלצות

הדוח מצביע על ליקויים המצריכים טיפול בכל הקשור לניהול ובקרה של מחלקת שפע לפינוי אשפה

וגזם. -העירייה החלה בתיקון ליקויים.

1 .על מנכ"ל העירייה להכין תוכנית תיקון ליקויים ולהכניסה לתוכנית עבודה שנתית.

5

2 .ביצוע בקרה חודשית על ידי המנכ"ל שאכן האגף עובד על פינהלים ותוכנית עבודה.

3. על האגף לפעול בהתאם להמלצות הביקורת כפי המופיעות בגוף הדוח

מיצוי הכנסות בחינוך

השתתפות משרדי הממשלה השונים בתקציבי הרשות מהווה מרכיב משמעותי במימון פעילותיה.

באמצעות תקצוב הרשות, מממנים משרדי הממשלה, ובכלל זה משרד החינוך את פעילות הרשות

בנושאים הנמצאים באחריותם, ובהן הסעות תלמידים, מימון שירותי מזכירות, שרתים, מלוות,

גננות, סייעות ובמימון פעילויות במסגרות החינוך הפורמלי והחינוך המיוחד.

אופן ההתחשבנות עם הרשות מעוגן בחוברת הנחיות המופקת מידי שנה, ובה מפורטים

הקריטריונים לתקצוב ושיעורם.

להלן עקרי הממצאים והמלצות הביקורת לשנת 2022 בבדיקת ניתוח התקבולים המגיעים לרשות

ממשרד החינוך בהתאם לקריטריונים.

1. הסעות

החשבונות המוגשים לתשלום ע"י הקבלנים אינם מכילים שדה המספק מידע על מספרי הקווים כפי

שמופיעים במכרז ההסעות, ומשקפים את המספרים המאושרים ע"י משרד החינוך. משום כך נדרש

לבצע מידי חודש התאמה, עבור כל חשבונית המגיעה לתשלום, בין מספר הקו הרשום בחשבון

הקבלן, למספר הקו הרשום במשרד החינוך ובמערכת המית"ר.

נמצאו קווים שמשרד החינוך מזכה בחסר ביחס למחיר המכרז.

נמצאו קווים המתוקצבים על חשבון משרד החינוך, אולם אינם פעילים בפועל.

המלצות הביקורת

יש להקים שדה נומרי בחשבונות שמגישים הקבלנים, באופן שניתן יהיה לשייך בין מספר הקו לבין

המספר המופיע במערכת מית"ר.

יש לתקן את עלויות הקווים בהתאם לתשלום בפועל, וכן לעדכן את הנתונים במשרד החינוך על

מנת לקבל שיפוי המשקף את עלות הקו.

2. ילדי השלמה

קיימים 15 גני ילדים המאכלסים פחות מ- 28 ילדים בגן. משמעות הדבר הינה, שהרשות יכולה

להגיש בקשה למשרד החינוך ולקבל תקנים בסך של כ – 2.3 סייעות עבור 72 ילדי השלמה.

המלצות הביקורת

ככל שהעירייה אינה מתוקצבת כנדרש עבור ילדי השלמה, יש לפעול מול משרד החינוך לקבלת

תקנים כנדרש.

3. סייעת שנייה

העירייה מתוקצבת על 28 משרות של סייעת שנייה. סך המשרות בפועל עומד על 24.52 סייעות

יתרה מכך, קיים פער של 9 משרות של סייעות שאינן מאוישות

6

4. הזנת יוח"א

אחוזי הגביי ה מההורים עבור ההזנה לחודש 06/2022 עומדים על שיעורנמוך של 72%. מתן השירות

צריך להיות מותנה בביצוע התשלום מההורים כתנאי להשתתפות הילד במפעל ההזנה.

המלצת הביקורת

מומלץ לבחון את שיעורי הגבייה מההורים ה נמוכים יחסית ולבצע פעולות למיצוי הגבייה.

5. מזכירות

קיים פער של 1.18 משרות ביתר של מזכירות , ביחס למספר המשרות המתוקצבות ע"י משרד

החינוך.

המלצת הביקורת

יש לבחון את מהות הפער בין המשרות המתוקצבות לבין המשרות בפועל. ככל שמדובר בתקנון לא

נכון של משרד החינוך, יש לפעול לתיקון התקצוב.

6. שרתים

קיים פער בין התקצוב של משרד החינוך העומד על 168.3 כיתות לעומת סך הכיתות בפועל העומד

על 229.2 משרות ומשקף פער של כ - 61 כיתות.

כן קיימת הוצאה נוספת על שירותי קבלן ניקיון, אשר בשנת 2021 עמדה על סך של 1,846 אש"ח

בנתונים אלה יש כדי ללמד, כי קיים עודף שרתים במוסדות החינוך בעיר.

המלצת הביקורת

מומלץ לבחון את נחיצות השרתים ולבצע ארגון מחדש של פריסת השרתים במוסדות החינוך.

7. קב"סים

הרשות מעסיקה 200% משרה של קב"ס, זאת על אף שמתוקצבת עבור 3 – 2.5 משרות הנושא תוקן

במהלך השנה.

8. שירות פסיכולוגי

הרשות מעסיקה 11.39 משרות, המהווה חריגה של 0.39 משרות מהמתוקצב ע"י משרד החינוך

המלצות

1. על העירייה לפעול בהתאם להמלצות הביקורת

2. העירייה נדרשת לבצע בחינה נוספת בכל הקשור לשיעורי גביה מההורים (גביה בחסר) וכן לבצע

פעילות אקטיבית למיצוי גביה.

3. יש לבצע התאמה בין התקציב שניתן על ידי משרד החינוך אל מול תשלום בפועל של העירייה

לתחום ההסעות.

7

ביקורת מעקב על דוחות מבקר המדינה

הפיקוח על הבניה בוועדה המקומית לתכנון ולבנייה

הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה היא חלק ממערך מוסדות התכנון, פועלת מתוקף חוק התכנון

והבנייה התשכ"ה – 1965 ואחראית על מרחב תכנון מקומי אשר לרוב חופף את שטחה של הרשות.

לנוכח התופעה הרחבה של עבירות בנייה ולנוכח ממצאי דוח מבקר המדינה על תפקודה של הוועדה

המקומית בשנים 2016-2018 כפי שפורסם בדוח מבקר המדינה בנושאבשנת 2020, בדקה מבקרת

העירייה בחודשים יוני – אוגוסט 2022 את היערכותה של הוועדה לביצוע תפקידיה בתחום האכיפה

ואת תפקודה בנושא וכן המלצות וועדת הביקורת על הדוח.

עיקר ממצאי ביקורת המעקב המובאים להלן, מצביעים על חוסר בתיקון מרבית מהליקויים

שנמצאו בדוח מבקר המדינה בנושא:

להלן מספר ליקוים שטרם טופלו ונדרשים לתיקון:

1. הוועדה אינה מעבירה דיווחים לרשם המקרקעין לפי תקנה 29 לתקנות המקרקעין (ניהול

ורישום) התשע"ב – 2011, לפיה על פי בקשת מוסד תכנון, ירשום הרשם הערה בדבר אי התאמת

בניין להיתר שנתן מוסד התכנון על פי הוראות חוק התכנון והבנייה.

2. הוועדה המקומית ממשיכה שלא לדון בחריגות הבנייה במרחב התכנון כחלק מכללי מנהל תקין.

3. הוועדה המקומית לא פרסמה הבהרה לציבור על חוק פיצול דירות– תיקון 117 הוראות השעה

תשע"ז – 2017 לחוק התכנון והבנייה, לפיו האפשרות החוקית לפצל דירות ובהקבלה להתריע

בפני הציבור, כי פיצולי דירות ללא היתר, הינן עבירה.

4. סקר עבירות בנייה כפי שנקבע במסגרת תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה טרם הושלם ונמצא

בהליכי ביצוע – תוקן חלקית .

5. תכנית העבודה לא הותאמה למדיניות האכיפה. לא נקבעו בה מדדי ביצוע, מועדים ותדירות

האכיפה וחלוקה לאזורי פיקוח.

6. מערכת המידע אינה כוללת ממשק עם ניהול התהליכים של התביעה העירונית ולמעשה היא

מיועדת למפקחים בלבד. הדבר יוצר נתק ומקשה על מעקב אחר תהליך האכיפה בשלמותו.

7. הוועדה המקומית עדיין אינה מדווחת ליחידה הארצית לאכיפה על הגשת כתב אישום ועל

הרשעות על פי חוק התכנון והבנייה לצורך עדכון המרשם הפלילי.

8. הוועדה המקומית אינה מחישה את ביצוע צווי ההריסה, בעוד במקביל לא הוקצו תקציבים

ייעודיים לביצוע הריסות.

המלצות

נדרש לתקן את כלל הליקויים כפי שעלו בביקורת ובהמלצות ועדת הביקורת. יש להכניסם לתוכנית

עבודה ולדווח סיום עד סוף רבעון ראשון 2024 .

8

היערכותהרשות לעונת החורף ותפקודן במהלך אירועי הגשם בחורף

מזג אוויר סוער מהווה אירוע קיצון היכל להתקיים במצבים כגון גשם כבד, שיטפונות והצפות,

העשויים להשפיע בצורה משמעותית ולהוות סכנה לתושבי הרשות. הרשות אחראית להיערך

לאפשרות של מזג אוויר סוער ולתת מענה מקצועי בעת אירוע שכזה. האסון הקשה ברכוש ובנפש

עקב השטפון וההצפות שאירע בנהריה בינואר 2020 ודוח מבקר המדינה בנושאשהתייחס בין השאר

לעיריית נהריה, הובילו את מבקרת העירייה לעריכת ביקורת מעקב, שהתמקדה בפעולות שנקטה

העירייה נוכח דוח מבקר המדינה ובהיערכותה של העירייה לעונת החורף 2022 .

להלן מספר ליקוים שטרם טופלו ונדרשים לתיקון

1. האחריות לתשתיות הניקוז - נהריה נמצאת בתחום רשות ניקוז ונחלים גליל מערבי ואותה

חוצים שני נחלים: נחל הגעתון ונחל סער. בדוח מבקר המדינה יצוין, כי היעדר שיתוף פעולה

בין רשות הניקוז לבין העירייה ומחלוקות על תחומי הסמכות והאחריות פגעו בקידום תשתיות

הניקוז בעיר ובשדרוג שלהן. כתוצאה מכך גדל הסיכוי לאירועי שיטפונות, ועלה הסיכון שנשקף

לתושבים בעקבות אירועי גשם עוצמתיים. ביקורת המעקב מציינת לחיוב כדלקמן:

א. בחודש אוגוסט 2021 החלה העירייה במסכת ישיבות בהן נקבעו הנחיות והיערכות לקראת

החורף בדגש על שיטפונות, רוחות עזות והצפות. הפעולות שבוצעו והמפורטות בגוף הדוח,

אפשרו שמירה על צירי תנועה פתוחים, גישה נוחה לכוחות החילוץ וההצלה למבני הציבור

ומוסדות החינוך, לצד שמירה מלאה על שגרת החיים.

ב. לאחר הערכת מצב בדצמבר 2021 הוסטו מי נחל הגעתון למאגר יחיעם, וזה נסגר לאחר

התערבותו של רה"ע, מה שהוביל את נחל הגעתון לזרימה נמוכה יחסית. על אף שמדובר

במערכת בעלת כמות גשמים כמעט זהה ביחס למערכת הגשם בשנת 2020, מערכת זו הייתה

ממושכת יותר, וחורף 2022 עבר ללא אירועים חריגים ברכוש ועל אחת כמה וכמה בנפש

ג. ניכר שיתוף פעולה הדוק בין העירייה לבין רשות הניקוז הבא לידי ביטוי בתיאום מלא.

2. תוכנית אב לניקוז - דוח מבקר המדינה העלה, כי לעירייה אין תוכנית אב לניקוז הכוללת מתן

פתרונות מקומיים לאזורים הסובלים תדיר מהצפות, ואין תכונית לשדרוג המובלים הקיימים

להעברת הנגר. להלן הערות ביקורת המעקב:

א. מדצמבר 2020 לעירייה קיימת תכנית אב לניקוז, ובה כלולים היבטים לשיפור מוכנותה

לשיטפונות והצפות באומדן ביצוע בסך של 423 מיליוני

ב. חרף קיומן של מערכות ניקוז ותיעול ישנות, מלבד פרויקט מובל נחל סער, העירייה אינה

פועלת על פי תכנית אב לניקוז, אין לה תכנית לשיפור ושדרוג תשתיות ניקוז לפי סדר

עדיפויות והעירייה פועלת למתן פתרונות ניקוז נקודתיות בלבד.

3. מידע על תשתיות הניקוז ומיפוין - בביקורת המעקב נמצא, כי העירייה טרם ביצעה מיפוי

תשתיות ממוחשב כפי הנדרש ממנה בדוח מבקר המדינה, ובו יוצגו מס' הקולטנים בעיר

ומיקומם, אורך קווי הניקוז, גילם, קוטרם ומסלולם וכיוצ"ב.

4. שימור מערכות הניקוז ותחזוקתן – בביקורת מבקר המדינה צוין, כי העירייה לא ביצעה ניקוי

ושטיפה של קווי הניקוז, חלק מהקולטנים הפרוסים בעיר נמצאו אטומים ולא אפשרו כניסת

מים וניקוזם לנחל הגעתון. הומלץ, כי העירייה תקבע נהלים ותוכניות עבודה לבדיקת תקינותה

של מערכת הניקוז ולתחזוקתה השוטפת. בביק ורת המעקב עולה כדלקמן:

א. העירייה פועלת ללא נהלים מוגדרים לבדיקה, תקינות ותחזוקה של מערכת הניקוז.

9

ב. קיימת תכנית עבודה בה מסומנים רחובות בהם נדרש טיפול שנתי בקולטנים ובקווי

הניקוז. החל משנת 2020 קיים תיעוד ממחושב ומצולם לקולטנים וקווי הביוב שנוקו אך

לא מתבצע תיעוד של סיורים שוטפים שבוצעו, החשוב בפרט לצורך פיקוח ובקרה נאותים

על ביצוע העבודות הנדרשות.

ג. העירייה אינה פועלת באופן שיטתי במניעת זרימה של מי ניקוז אל מערכת הביוב בעיקר

ממרזבים של בתים פרטיים בשכונות הישנות ללא היתר. העירייה אינה מבצעת בדיקות

עשן שמטרתן איתור חיבורים בין הביוב לניקוז ואינה פועלת במסגרת החוקית הקיימת

כנגד בעלי נכסים שלהם חיבורים לא חוקיים שכאלה.

5. תוכניות העבודה להשקעות בתשתית הניקוז - העירייה עדיין לא הכינה תוכנית עבודה

שנתית/רב שנתית להשקעה ולשדרוג של תשתיות הניקוז שבתחומה, ועיקר השקעת העירייה

נקבע על ניקוי ושטיפת קווים, הוספת קולטנים וטיפול במפגעים.

6. ניהול הנגר העירוני – בביקורת מבקר המדינה צויין, כי העירייה לא פעלה בהתאם להנחיות

תמ"א 34ב4 להותרה של 15% לכל הפחות משטחי המגרשים המיועדים לבנייה להחדרת מי

נגר. בביקורת המעקב עולה, כי העירייה אינה מבטיחה כך בתוספות הבנייה, ובכל תמ"א 38

לחיזוק מבנים אין הקפדה על תחום 15% שטחי חילחול.

7. יישום תר"ם (תכנון רגיש מים - העירייה אינה פועלת לקידום וליישום פתרונות חדשניים

לניהול הנגר העירוני שבתחומה, זאת כמצוין בדוח מבקר המדינה.

8. תרחישי ייחוס לאירועי גשם ולספיקות צפויות – משרד מבקר המדינה המליץ לעירייה

להשתמש בתרחישי הייחוס המעודכנים לאירועי גשם קיצוניים ובחישוב נפל הנגר כדי לבנות

את תוכניות האב לניקוז. בביקורת המעקב עולה, כי תכנית האב לניקוז נבנתה על תרחישי

הייחוס המעודכנים לאירועי גשם קיצוניים ובחישוב נפל הנגר באזור נהריה. כן יודגש בזאת, כי

משדרוגים של מערכת הניקוז לבד לא ניתן יהיה למנוע שיטפון ואירועי הצפה בשל עליית

מפלס המים בנחלים.

9. קביעת נהלים פנימיים להיערכות לחורף – בדיקת ביקורת המעקב מציינת לחיוב, כי העירייה

הוציאה נוהל היערכות לאירועי מזג אוויר חריגים והנחיות להיערכות לעונת החורף. כן לקראת

חורף 2022 פעלה העירייה לפרסם נהלים והיערכויות מגוונות ומקיפות כמצוין בגוף הדוח

10. תהליכי הפקת לקחים – משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את תהליכי הפקת הלקחים מאירועי

חורף 2020 שקיימה העירייה. ביקורת המעקב מעלה, כי העירייה המשיכה וביצעה הליך מסודר

ומתועד של תחקירים והפקת לקחים בתום אירועי הגשם של חורף 2022. יתרה מכך יצויין

לחיוב, כי מועצת העיר דנה בדוח מבקר המדי נה האמור ובתוכניות העבודה לחורף 2022

בשיבתה מס 11/21 ביום 01.09.21 .

המלצות

יש לציין את כלל הפעילות שהעירייה ביצעה עד כה וכן שיגרת התחזוקה וההכנות לקראת החורף.

יש לסיים את טיפול בנושאים שטרם טופלו עד סוף רבעון ראשון 2024 .

יו"ר הוועדה-מר איציק פרץ

10

העתק

מר רונן מרלי-ראש העיר

מר דודו אלחיני – מנכ"ל

מר מיכה זנו- גזבר העירייה

גברת קרן דרכמן אבירם -מבקרת

עו"ד אורן ארבל -יועץ משפטי לעירייה

מר מתן לוי - עוזר ראש העיר

מר דודו אילוז-עוזר ראש העיר