ישיבת מליאה חגיגית מס 03/13 מתאריך 21 במארס 2013

1

ג"תשע, ניסן ב"כ

2013

ל ו ק ו ט ו ר פ

2013

עו"ד, אהרוני סמדר, זילברמן ציפי, -יו"ר, שאול רומנו -יוסי שבו :נוכחים

טלי, יגאנה אורן, יגודה לירן, ירושלמי נאור, -חייט אבירז

מזרחי שמואל, נוי יהודית, שי אביעד, לוי אליהו, עמוס, לוגסי

שחר רובין.

ד"ר רינה ארז. :חסרים

תומר תדהר, צחי ברוורמן, ד"ר ענת ליבוביץ, אדר' קיריל קוזיול, :מוזמנים

רו"ח, שמעון גור, אורית בן יהודה, יחיאל גליל, -גידי טביב

יועמ"ש, -ו"ד יצחק ברוש, עו"ד שולמית מנדלמן כהן יוסי סגרון, ע

רו"ח, דייגו כהן, מיכל רוטוול, -ירון לוי, דרור מרגלית, שלמה אליהו

נורית כהן.

בתיה חן. :רשמה

:על סדר היום

• הרמת כוסית לכבוד החג.

14. .עדכונים

15. כיכר ע"ש המשמר האזרחי

16. .פקחים -אישור הסמכה

17. .דו"ח ביקורת בחכ"ל

18. 2012.

19. תב"רים

2

14. :עדכונים

:היו"רערב טוב לכולם. אנו נפתח את הישיבה, לשולמית נולד נכד,

אבקש משולמית לומר מספר מילים אנו מאחלים לה מזל טוב.

לקראת הבחירות.

:יועמ"ש - עו"ד שלומית מנדלמן

יום ג', י"ח חשון תשע"ד

יום לפני יום הבחירות

יום לפני יום הבחירות

יום לפני יום הבחירות

קובע ככלל איסורים והגבלות בתקופת -חוק הבחירות )דרכי תעמולה(

וביום הבחירות. ישנם איסורים הבחירותהימים שלפני יום

והגבלות שחלים אף מחוץ לתקופה הנ"ל למשל: איסור שימוש בנכסי

הציבור.

הגבלה על שיתוף -איסורים נוספים בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(

הגבלת תעמולה

יום לפני הבחירות, הגבלת השימוש באות

יום לפני החבירות, הגבלות על תעמולת בחירות

עד -באמצעות מודעות מודפסות, שלטים, הגבלות על פרסום חוצות

בתנאים המפורטים בחוק. -יום לפני מועד הבחירות, ומאז

איסור על -יועץ המשפטי לממשלה בנושא בחירותהקיימות הנחיות

תעמולת בחירות במימון גוף ציבורי, פעילות מפלגתית של עובדי

רשויות מקומיות, תחולת חוקי עזר על תעמולת בחירות ועל שלטים

ומודעות בעלי מסר פוליטי, עריכת אירועים בתקופת הבחירות.

ו. קיימים גם חוזרי מנכ"ל משרד הפנים בנושאים אל

19:45

3

: אישור שימוש בנכסי ציבור

ההנחיה המפורטת ניתנה בהנחיות היועמ"ש לממשלה הקובעת

איסור על עשיית שימוש בקשר עם תעמולת בחירות במישרין או

בעקיפין, בכספי גופים ציבוריים, בין היתר, רשות מקומית, או

בנכסים של אותם גופים, ובכלל זה איסור על הוצאת פרסומים שיש

בהם תעמולת בחירות.

ן גמיש שאין בו פרק חמדובר במב-יין מועד הפרסוםלענ ,עפ"י ההנחיה

זמן מוגדר ומדויק, אולם ברור כי ככל שמועד הבחירות קרוב יותר,

כך מתחזקת ההנחה שמדובר בתעמולת בחירות.

6

החודשים שקודמים למועד הבחירות, לעניין פרסומים כאמור

כפועל יוצא מאיסור זה נובעת גם ההנחיה כי אין לערוך פעילות

פוליטית ברכוש הרשות המקומית. חריג: השכרה בתמורה מלאה של

נכסים אשר הרשות המקומית נוהגת בכל ימות השנה להשכירם

לציבור הרחב.

: נושאים נוספים בהקשר זה

כאמור, הנחיות היועץ המשפטי -שימוש בעובדי רשויות מקומיות

2007

2008 .

עובד רשות מקומית אינו רשאי להשתמש ברכוש ובשירותים

המשרדיים לפעילות פוליטית ולא יעסוק בשעות העבודה בפעילות

גם לאחר שעות העבודה. -פוליטית, ובין כתלי המשרד

חל איסור על שימוש בעובדי הרשויות המקומיות לצרכים פוליטיים

במסגרת שעות העבודה.

חל איסור על עובד, ללא הבדל דרגה, שהוא בעל סמכות מנהלית או

בתפקידו כרוך במגע עם קהל, לקחת חלק בתעמולת בחירות למועצה

של רשות מקומית, בכל אזורי הארץ.

4

ט על הדרג הנבחר, להימנע מלפנות על בכירי הרשות המקומית, ובפר

לכפופים להם בבקשה שיתנדבו לפעילות פוליטית שלא במסגרת

שעות העבודה.

איסור על עריכת אירועים פוליטיים או מפלגתיים המהווים תעמולת

לצורך כך יש לבחון את עיתוי בחירות, ברכוש הרשות המקומית

בין מועד האירוע, הנחיצות בעריכתו במועד המבוקש והמרחק

האירוע למועד הבחירות.

:היו"רכל אחד יידע, כי לא תמיד זוכרים מהפעם הקודמת, אז טוב לדעת

את כל החוקים.

: ישנם מספר דברים לעדכון

שבת ראיתם שיש בית פתוח של אומנים, מי שרוצה ללכת -בשישי

לראות, לקנות, אתם מוזמנים, רשימת האומנים התפרסמה בעיתון.

הרמת כוסית לחג. יש לנו מהיום חצי שנה לבחירות.

אני מציע לחתום על אמנה של הגינות בבחירות, נחתום כולנו, נעשה

בחירות הוגנות, בלי השמצות, כבוד הדדי, כולנו נחתום.

ביום ראשון מתקיימת הרמת כוסית לעובדי העירייה.

אני רוצה לברך את עובדי העירייה ומנהליה. במקרה השבוע ביקרה

אותנו מנהלת המחוז של משרד הרווחה, זה ביקור מיני רבים והיה

לה רק סופרלטיבים על התנהלות העירייה. עיריית נס ציונה מתנהלת

בצורה המסודרת והטובה ביותר יחסית לאחרים, אין מאה אחוז.

ת שנותנת שירותים גבוהים ואנחנו אנו נחשבים לעירייה מסודר

צריכים להמשיך להתייעל. זה שאנחנו כעת מחלקים את הרשות

לשמונה גזרות, זו תוספת של כוח האדם, אבל השירות ישתפר בצורה

מאוד משמעותית ועל זה אנחנו בונים. אנחנו נשתדל לעשות כמה

שיותר ואם לא תהיה ברירה, אולי גם נעלה את הארנונה, אני לא

יודע. דבר אחד אני מקווה שיאשרו, את השטחים המשותפים שזה

מלש"ח וזה יצמצם פערים

5

מי שקרא בעיתונים לגבי הנושא של קבלן הטיאוט, הנושא נפתר

יש קבלן במחירים שרצינו והוא יתחיל לעבוד. החברה נקראת

וכנים לפשרות ועם כל י.ב. שיא. עבדנו לפי החוק, לא היינו מ

הניסיונות לעכב, אנו עובדים לפי החוק ולא מעניין אותנו בעלי עניין,

ובעלי אינטרסים, אנו פעלנו לפי החוק והתוצאה הסופית שיש קבלן

במחירים שרצינו ובתנאים טובים יותר, ברכבים יותר טובים והמכרז

יצא לדרך והכל בא על מקומו בשלום.

אנו פותחים את הבריכה העירונית

אנו ממשיכים לתמוך ולסבסד את הכניסה לפלמחים, זה עולה לנו לא

הרבה כסף.

15. :כיכר ע"ש המשמר האזרחי

לקראת יום העצמאות אנחנו רוצים לחנוך כיכר לכבוד המשמר

את האזרחי. הכיכר הזאת עדיין לא סלולה, מדובר על כיכר שנמצ

יש כיכר שאנו סוללים אותה, היא תיקרא

משמר אזרחי. האם אתם בעד? הכיכר המשמר האזרחי, או מתנדבי

פה אחד. :בעד

. קריאת כיכר בארגמן ע"ש המשמר האזרחימאשרים : החלטה

16. :פקחים -אישור הסמכה

:היו"ראנחנו עושים מהפך בניהול פיקוח וטיפול בעיר. אנו חילקנו את העיר

רוכבאזורים, כאשר בכל אזור יהיה פקח שהולך ברגל או לשמונה

באופניים, לא אופנוע ולא רכב, הוא יהיה אחראי לקבל את הפועלים

את הדוח, אנשים מכירים אותו ייתןלנקות את העיר, הוא יטפל, הוא

בגזרה שלו אחראי על כל הנושאים, יכולים לפנות ופונים אליו, הוא

אליו במקום למוקד ולהתלונן על כל דבר והוא מיד פונה למוקד.

השיטה הזאת תעלה את רמת השירות והניקיון והטיפול בצורה מאוד

אמצעים חוקיים, אלא יל משמעותית. כמובן שבהתחלה אנו לא נפע

6

על ו על הקבלניםלפקח בהתחלה רק בהתראות. השיטה הזאת באה

הפועלים בשעות ובזמן. אם האשפה לא נאספה, הפקח יבדוק את זה

יום בואם לא הפרידו פסולת, הוא יעלה לאותה משפחה וידבר איתם.

חופשי של הפקח תהיה לו חפיפה עם פקח אחר, כך שכל הזמן יהיה ה

פיקוח. הוא עובד פעמיים או פעם בשבוע בלילה, על מנת לראות את

בלילה, אם יש מפגעים במדרכות, בכבישים וכו'. המפגעים

אנחנו כבר קלטנו פקחים חדשים, שהם עובדי עירייה.

השיטה תעלה את רמת השירות, אמנם זה יעמיס עלינו ברמת

. אנו נתחיל ונקיה אחזקה, אבל נקבל עיר פי כמה יותר מתוחזקתה

את זה אחרי החגים.

ם לא הגיעו, נשארנו עם בינתיים אנו רצינו חמישה פקחים, שניי

שלושה, אנחנו מחפשים עוד שניים.

:עמיקםנגר -לוי הפקחים הם:

שלהם נבדק והם קיבלו .בוכהיים שי, דבוש שמואל ומלול אורן. ר.פ

. ולהעסיקם אישור, כך שניתן יהיה להסמיך אותם

:היו"ר מי בעד הסמכת הפקחים?

פה אחד. : בעד

( לפקודת העיריות, מחליטים

:להסמיך את העובדים

1. 3690230;

2. 30015750;

3. 20121295.

להשתמש בסמכויות הניתנות לשוטר על פי פקודת סדר הדין

, בנוגע לעבירות

בתוספת השלישית על חוקי העזר העירוניים והחוקים המפורטים

1984.

:הואלילוי מברך לחג.

7

20:03

17. :בחכ"למשרד הפנים דו"ח ביקורת

:נגר עמיקם-לויקיבלתם את דו"ח בדיקת ההתנהלות הכספים ומנהל תקין

בחכ"ל שנערך על ידי האגף הבכיר לתאגידים עירוניים של המנהל

נבדק ואושרדוח הביקורת שלהם .משרד הפניםב לשלטון מקומי

ואתן הדוחעל ידי הדירקטוריון בחברה הכלכלית. אני אעבור על

. עיקרייםדגשים

סדרה. החברה הכלכלית הוקמה אשא הרגולציה, אשון זה נורדבר

הקובעסדרה פורסם עשר שנים מאוחר יותר, א', אבל נוהל ה

שכל החברות הכלכליות כפופות למשרד הפנים ואמורות לקבל מהם

אישור על כל פעולה שהיא עושה ובהתאם לנוהל הזה, זה בעצם

זומגביל את הפעילות של החברה הכלכלית. הדבר העיקרי שם

. חלה האסדרהמשרד הפנים. בחברה הכלכלית לא של הרגולציה

דירקטוריון החליט . האסדרהמשרד הפנים ממליץ לאמץ את נוהל ה

שבשלב זה לא משנים את התקנון של החברה ונשארים באותה

. ולא מחילים את הרגולציה הקיימת מתכונת

, בזמנו חברים פעם תשעה מנההדבר השני, הדירקטוריון של החברה

הם נציגי שהעלינו אותו לאחד עשר וניסינו לאייש את שני הנציגים

לחזור ממליצהדינו. הביקורת ציבור. לצערנו הרב, זה לא עלה בי

. השיקולחברים עם אחד עשר להישאר. אגב, אפשר חבריםלתשעה

. נציגי ציבור יש רק שניים והבקרה היה להרחיב את השותפים בזמנו

. , כמו שאמרתיארבעה. לא הצלחנו לאייש את זהל שיגדלורצינו

11

. לאחר הבחירות נוספים כנציגי ציבור שנייםה אתם ולמנות חברי

גם הדירקטוריון יצטרך לשנות את פניו. להזכירכם,

בין העירייה כספיים פערים וקיימיםנבדקו גם הנושאים הכספיים,

קדים בעיקר בנושא של החוב של מלבין החברה הכלכלית, שמת

כחוב אבוד זה,החברה הכלכלית לעירייה. העירייה מתייחסת לחוב ה

היא בעצם מחקה אותו. החברה הכלכלית לא מוחקת אותו, כי ו

8

בין העירייה יש מחלוקת. מאחר וכרגע זה יחשב כהכנסהאחרת

והחברה, הנושא הזה כבר שנים על המדוכה והוא גם ימשיך להיות.

תה חבה לעירייה שלושה מיליון יפעם החברה הכלכלית הי .כנראה

אלף שקל. ויש להניח שבקרוב

ואז החוב יצטמצם. המלצת הדירקטוריון נקבל עוד חצי מיליון,

לבחון שוב את היתרות בין החכ"ל לעירייה על מנת לתת מענה הולם

.לבעיה יותר

של חמשת מקבלי השכר משכורותיהם דיווח על הומלץכמו כן,

עובדי כל בזמנוסדרה. אנוהל כזה, במסגרת ה קייםהגבוה בחברה,

לאור המלצתם, החברה תדווח ארבעה, היוהחברה הכלכלית

. בהתאם

אנחנו לא מגישים דוח ודבר נוסף, לא ניתן ביטוי להרכב ההוצאות,

, כאמור, החברה קיבלה אלו דוחות שנגיש המליצודירקטוריון, הם

. את ההמלצות ותדווח בהתאם

יש לציין המנכ"ל.תנאי השכר של ו ,נושא השכר לגבי כוח אדם עלה

הבכירים להסכם דומה' והוא לא

ימי חופשה; מספר לאור נקודות המחלוקת בנושא: יום, כהקיים

להעביר את של הדירקטוריון ההחלטה נסיעות והוצאות טלפון. דמי

ולהמליץ יצטרך לבדוק שלמבקר הפנים של החברה הכלכלית הנושא

. בפני הדירקטוריון

הושאל, הבעיה פשוטה יותר, כי מאחר והוא מנהל האצטדיון לגבי

יתה טעות סופר יהזו , וחלים עליו הוראות העירייהמהעירייה,

. שתוקנה בהתאם להמלצתם

בתחילה לקלוט אותו יתה כוונה ילגבי מפעיל מערכות ההשקיה, ה

. רת עובדמכך העירייה פנתה להליך של בחי . כתוצאהבעירייה

הוחלט להעביר אותו לחברה קליטתו ואזהתהליך לא הבשיל לכלל

. במקרה הזה החברה בעצם קיבלה אותו ללא תהליך של הכלכלית

בחירה, למרות שהוא לא השלים את התהליך של הקליטה בעירייה,

, אבל באותה זאתעל כך ובדיעבד אי אפשר לתקן הביקורת העירה

דבר עובדים, /פיטוריעדה לקליטתושתקום ו המליצוהזדמנות הם

, המזכיר המנכ"לבראשה זה שיעמודמי שאושר על ידי הדירקטוריון ו

זה ,המוקד מדובר באיושרלוונטי, אם תחום מנהלואותו יהיה חבר

, תלוי בעובד שאמור להיקלט. מנהל המוקד

9

שמדווחים, האצטדיון )בורה ופרוקס(שעובדי המליצוכמו כן, הם

המליצו הם ידווחו באופן ממוכן. ההמלצה התקבלה. . ידיווח ידנ

. ההמלצה התקבלהפתע נוכחות עשה ביקורתתש

אלף שקל בין הרישומים של החברה לעירייה

הביקורת. הערת בין החכ"ל לעירייה לאורפנימי הפער נובע מוויכוח

זה תוקן. ליקוי אלף שקלים ו

תקציב רגיל, למרות שלפי דעתנו זה תכיןשהחברה המליצוהם

שאם יש המליצועל כך ובנוסף הם המלצתם התקבלהמיותר,

. בהתאם תקציב פתוח יוכןבמהלך השנה ,תקציבי פיתוח תוך כדי

. המלצתם התקבלה

הערות, שאלות? מי בעד?

פה אחד. : בעד

ההחלטות וההמלצות בדבר דו"ח -חכ"למאשרים את פרוטוקול ה : החלטה

בדיקת ההתנהלות הכספים ומנהל תקין בחכ"ל שנעשו על ידי

2013 .

18. 2012 :

:, רו"חגידיטביבשקיבלנו יתה שנה קשה והתאזנו מהכספים יה

נכסים וחלקם לתאגיד תאגיד המים, מכרנו ל ממכירת הנכסים

קיבלנו במזומן, פרענו את מלוות הפיתוח הקשורים למים וביוב,

וצאות ההקמה, את הכל קיזזנו, יש יתרה מסוימת. לפי הכללים של ה

משרד הפנים, אפשר להשתמש בכספים בתנאים מסוימים לכיסוי

עקבות האישור קיבלנו דיווידנד מסוים ממי ציונה ב

של רשות המים וזה אחד התנאים של ראש העיר להסכים לצירוף של

דיווידנד אפשר לראות שזה ואת הית עקרון ומאחר ימזכרת בתיה וקר

אצלנו וישמשו וים בתאגיד, במקום שיהירסוג של רווחים שהיום נצב

אותנו לפעילות השוטפת, הכל אני אומר בתנאים מסוימים, כי צריך

הסכום הביקורת של משרד הפנים, השתמשנו בכסף. לעבור את

מיליון

10

:היו"רמלש"ח, זה גרעון גדול מאוד. זה נבע בעיקר

מלש"ח הללו הלכו בעיקר

ם, המשמעות היא שהולכים לחינוך. אם ייכנס לתוקף חוק ההסדרי

לקצץ בתקציבים של החינוך. אם זה יקרה, אני יכול לומר כבר

היה תוספת תצהרונים מסובסדים, לא ולקראת השנה הבאה לא יהי

שעות בתיכון ולא תהיה סייעת שניה בגנים. לא ניכנס לגרעון. אם

המדינה לא מעניין אותה החינוך ומה שקורה, אין מה לעשות, זה

. התנאים

מיליון מהחינוך. אי אפשר

להשאיר את רמת השירותים כפי שנותנים היום אם מורידים לנו

בתקציב. מכרנו את הנכסים על מנת להתאזן, אבל זה לא אומר

שיאשרו לנו את זה כל הזמן ועוד שנה, שנתיים גם הכסף הזה ייגמר.

בעייתי. הגרעון שלנו נובע ממקום אנו עומדים בפתח של מצב מאוד

מיליון. אפשרות

על מנת

לא להוריד את רמת השירותים. אנחנו נחכה ונראה מה יהיה. כרגע

ה לנו שנה עם גרעון, אני נותן להם נתון שהוא נתון לא טוב, עוד לא הי

אבל אנחנו היום מכסים עם הרזרבות של התאגיד שאנחנו לקחנו, אני

לא יודע מה יהיה שנה הבאה.

800

אלש"ח. אני יכולתי לא לקנות, יהיו פחות מחשבים, לא יהיו מקרנים

קשה. מאחר ואנחנו לא רוצים אם אנחנו רוצים לחזור אחורה, בב

לחזור אחורה, אישרתי את זה.

נצביע על אישור הדו"ח הכספי לרבעון ה רביעי לאחר פירוט

התב"רים, בהמשך.

11

19. :תב"רים

:, רו"חגידיטביב תב"רים חדשים

1. הנחת תשתיות אופטיות לחיבור בין מבנה העירייה למבנה אגף החינוך

123,322 ₪

86,325 ₪

36,997 ₪

2. ביצוע סקר תמרורים ומיחשובו

100,000 ₪

100,000 ₪

3. רכישת ציוד תאורת חירום

30,438 ₪

25,000 ₪

5,438 ₪

:שינויים בתב"רים

1. 1105(

100,000 ₪

40,000 ₪

40,000 ₪

2. 1131(

12

400,000 ₪

300,000 ₪

300,000 ₪

3. 1027(

1,050,000 ₪

500,000 ₪

500,000 ₪

4. 1235 (

12.12.12

6,000,000 ₪

3,908,088 ₪

3,908,088 ₪

5. 1236(

12.12.12

2,600,000 ₪

1,514,947 ₪

1,085,053 ₪

6. 1233(

12.12.12

4,000,000 ₪

2,272,421 ₪

1,727,579 ₪

7. 1232(

12.12.12

3,500,000 ₪

13

3,500,000 ₪

8. 1230 (

12.12.12

527,296 ₪

527,296 ₪

9. 1229 (

12.12.12

702,894 ₪

702,894 ₪

10. 1026(

500,000 ₪

521,091 ₪

475,000 ₪

46,091 ₪

וסגירת התב"ר

11. 1098(

2,100,000 ₪

2,113,508 ₪

2,113,508 ₪

וסגירת התב"ר

12. 1135(

950,000 ₪

1,225,452 ₪

1,225,452 ₪

14

וסגירת התב"ר

13. 1087(

2,375,484 ₪

2,375,484 ₪

679,108 ₪

1,696,376 ₪

וסגירת התב"ר

14. 1086 (

2,521,855 ₪

2,521,855 ₪

685,705 ₪

1,836,150 ₪

וסגירת התב"ר

15. 129 )957(

7,303,499 ₪

306,425 ₪

306,425 ₪

16.1227(

להלן שינוי שם התב"ר ל: חידוש ושיקום מבנה אגף החינוך

:היו"רמיליון שקל. היינו

מיליון. עד היום כמה קיבלנו

:, רו"חגידיטביב מיליון

. בתהליך אישורים מולם שקל נוספים

15

:היו"רעד היום לא קיבלנו, אנחנו גם מממנים אותם, נותנים כפול ממה

שהם נותנים ומקבלים אחרי שנים את הכסף. אי אפשר ככה

להתקיים.

מדברים על המעמד הבינוני והם בדיוק עושים הפוך. צריך לתת חינוך

ודיור והם לא עושים את זה.

התאגיד, שהוקםיתה תקופה שהיינו מאוזנים, אבל מאז יזה נכון שה

אנו לא מסוגלים להתאזן, כי אנחנו נותנים שירות מעבר. אז כל עוד

יכולנו, נתנו. אבל כרגע זה סכום מהותי.

ואישור

התב"רים?

פה אחד. : בעד

2012.

. את התב"רים הר"מ מאשרים

:היו"ר תודה רבה לכולם וחג שמח.

הישיבה ננעלה !

_________________ __________________

ראש העירייה -יוסי שבו מנכ"ל-נגר-לויעמיקם