מכרז פומבי מס' 8/21 לאספקת תווי שי/תווי קניה לעיריית נס ציונה עבור עובדי וגמלאי העירייה - החלטה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 1 במרץ 2021
מכרז פומבי מס 1/28 – לאספקת תווי שי/תווי קניה לעיריית נס ציונה עבור עובדי וגמלאי
העירייה
החלטה
חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני – מ"מ יו"ר הוועדה ומ"מ
רה"ע, נאור ירושלמי – מ"מ רה"ע.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד שני חסון
-ממונה תחום בכיר לעניינים אזרחיים ומנהליים, עו"ד דוד רן-יה- היועץ
המלווה למכרז, דנה לבני - רכזת מכרזים.
לאור התפשטות נגיף הקורונה והנחיות משרד הבריאות, הוועדה קיימה את הישיבה
באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי בווידאו).
עו"ד דוד רן-יה, היועץ המקצועי המלווה למכרז, הציג בפני הוועדה את חוות דעתו למכרז:
1. עיריית נס ציונה פרסמה מכרז פומבי מס' 8/21 לאספקת תווי שי/תווי קניה לעיריית נס ציונה
עבור עובדי וגמלאי העירייה (להלן: "המכרז").
2. המועד האחרון להגשת ההצעות נקבע ליום 18.02.20 בשעה 11:00.
3. מטרת המכרז היא לבחור ספק אשר יספק לעירייה תווי שי/תווי קניה לעובדי וגמלאי העירייה
בחגי ישראל (פעמיים בשנה) באופן קבוע.
4. כמות תווי השי/תווי הקניה המונפקים על ידי העירייה הינה בסדר גודל של כ-1,500 תווים בכל
אחד מהחגים (ראש השנה ופסח).
5. במכרז נקבעו תנאי סף לרבות כאלו המתייחסים לאיכות התו עצמו ולפריסת רשתות המזון
הכלולות בתו בהתאמה ליישוב נס ציונה וסביבתו.
6. ההצעות במכרז היו בתצורת "הנחה" על שווי הכרטיס הנרכש. נקבע במכרז שיעור מזערי מחייב
של 10% (זאת לאור היקף הרכישות הגדול באופן יחסי של תווי השי
7. עוד נקבע, כי ההתקשרות תהא לתקופה של 12 חודשים כאשר לעירייה זכות הברירה להאריך
את תקופת ההתקשרות בתקופות נוספות עד לתקופה כוללת של 60 חודשים (חמש שנים
8. ההצעות:
במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשה הצעה יחידה כדלקמן:
ויקטורי רשת
סופרמרקטים בע"מ
אומדן העירייה (לא
כולל מע"מ)
ההצעה הכספית (שיעור הנחה
לשווי הכספי של הכרטיס)
10.8% 10%
9. ההצעה נבדקה על ידי, ולאחר הליך השלמות טכני, נמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי המציע
עומד בתנאי הסף למכרז. ראו פירוט בדיקה בנספח א' המצ"ב.
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
10. התו המוצע
בהתאם לדרישות המכרז התווים יונפקו הן בתצורת כרטיסים מגנטיים והן באמצעים
אלקטרוניים (שליחת הודעת SMS.)
11. הרשתותלקניה הן כדלקמן:
12. בהתאם לפירוט ההצעה במכרז וכן אימותים שנעשו טלפונית לניסיון המציע, למציע לקוחות
ציבוריים גדולים כגון: רכבת ישראל, עיריית ראשון לציון, רשות שדות התעופה, אונ' תל אביב
וכיו'.
13. במסמכי המכרז נקבע כי התווים ייבחנו גם מבחינת איכותם, אולם בשל היעדר הצעות נוספות,
בוצעה בחינה של התרשמות מהתו האלקטרוני והתרשמות מתמהיל העוסקים בהתאם להוראות
המכרז (יתר המדדים הם השוואתיים).
14. מצ"ב כנספח ב– חוו"ד מנהלת אגף משאבי אנוש וגזבר העירייה בנושא.
15. הצעה יחידה
הצעת ויקטורי רשת סופרמרקטים בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.
16. לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על
מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל בעניין
זה מוטל כאמור על הרשות).
17. ראו לעניין זהע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון
ואח', פ"ד נא (1) בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה
"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על-כן, באין
חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה
בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה
יחידה (ההדגשות אינן במקור – הח"מ)
18. ראו גם עת "מ (חי ') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ ’ המועצה
המקומית עספיא [ (2013)העוסק נקודתית בהוראות הקבועות בצו המועצות
המקומיות תשי"א - 1950:
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
19. "סעיף 22(ו) לתוספת הרביעית של צו המועצות המקומיות (א), תשי"א – 1950 (להלן– "צו
המועצות המקומיות"), החל בענייננו קובע: "לא תמליץ הועדה דרך כלל, על הצעה, אם היתה זו
ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה הועדה כאמור, תרשום
בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה".
20. לפי לשונה של הוראה זו, ככלל, ועדת המכרזים לא תמליץ על הצעה יחידה
21. עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אי ן פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז מהטעם היחיד
שהיא נותרה הצעה יחידה (עעמ 8610/03 אמנון מסילות מעלות את מרכז שוש סלע נ' המועצה
המקומית מג'אר [ עע"ם1966/02 המועצה המקומית מג'אר נ' ג'מאל אברהים
ואח' פ"ד נז (3 )505 ,516).
22. כן ראו
23. "הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה יחידה במכרז אינה
מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז, אלא יש לבחון את ההצעה על רקע
כלל נסיבות המקרה דקל, בעמ' 130-135; דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט
מינהלי כלכלי 144-145 (2013) והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז (עניין אולניק).
24. הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה בטוהר המידות או כי
המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום
היותה יחידה" (ההדגשות אינן במקור - הח"מ).
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
נספח ב– חוו"ד מנהלת משאבי אנוש וגזבר
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
מש/8840
המלצתהאגף:
לאור האמור לעיל ובהתאם להוראות המכרז אני ממליץ לקבוע כזוכה במכרז את חברת
ויקטורי רשת סופרמרקטים בע"מ אשר עמדה בתנאי המכרז כעל ההצעה הזוכה במכרז.
החלטה:
לאור האמור לעיל ובהתאם להוראות המכרז הוועדה מאמצת את המלצת אגף משאבי אנוש,
ומחליטה להמליץ לראש העיר למסור את ביצוע העבודות נשוא המכרז למציעה ויקטורי רשת
סופרמרקטים בע"מ, אשר עמדה בתנאי המכרז והציעה 10.8% הנחה מהשווי הכספי של
הכרטיס/תו השי.
הישיבה ננעלה!
________________________
אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה
מאשר
_______________
שמואל בוקסר-רה"ע