מכרז פומבי מס' 28/21 לאיסוף ופינוי פסולת גזם / גזם מעורב ופסולת גושית בנס ציונה - החלטה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
1
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 12 בינואר 2021
מכרז פומבי מס 12/28 – לאיסוף ופינוי פסולת גזם / גזם מעורב ופסולת גושית
בנס ציונה
החלטה
חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני - סגנית ומ"מ ראש העיר, נאור
ירושלמי – סגן רה"ע.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד דוד רן
יה- היועמ"ש למכרז, ערן לבב- גזבר העירייה, רפאל קריספיל- מנהל
אגף שפ"ע, יצחק פרנקו- אגף שפ"ע, דנה לבני - רכזת מכרזים.
בהסכמת הנוכחים, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי
בווידאו).
עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:
1. כללי
1.1. במהלך חודש נובמבר 2021 פרסמה עיריית נס ציונה (להלןהעירייה"), את המכרז
שבנדון (להלן: "המכרז").
1.2. מטרת המכרז היא לבחור קבלן אשר יבצע עבור העירייה עבודות איסוף ופינוי של
פסולת הגזם/גזם מעורב ופסולת גושית באמצעות שימוש במשאיות וכלים מתאימים,
בהתאם לתוכנית עבודה אשר הוכנה על ידי אגף שפ"ע במהלך כל ימי השבוע וכן
בתגבורים לפי הצורך מעת לעת.
1.3. במכרז נקבעו תנא י סף הנוגעים לניסיון קודם נדרש, מחזור כספי מזערי, אחזקה
במשאיות מתאימות משנת ייצור 2021, רישיונות עסק ורישיונות מוביל על פי דין וכיו
(ראו נספח א').
1.4. בנוסף נקבעו במכרז מנגנוני פיקוח ובקרה על הקבלן המבצע לרבות: התקנת מערכות
איתור, התקנת מצלמות על המשאיות, קבלת נתוני שקילה רשמיים, מפקח צמוד וכיו'.
1.5. ההצעות במכרז היו בתצורת מחיר קבוע לחודש "פר תושב". כאשר במכרז נקבעו
מנגנונים לעדכון התמורה בהתאם לגידול במספר התושבים וכן נקבעו מנגנונים לשינוי
אופן תשלום התמורה לפי משקל או לפי תשומות בהתאם להחלטות העירייה.
2. ההצעות
2.1. במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשה הצעה יחידה כדלקמן
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
2
יוסף מוריס ובניו
שירותי תברואה בע"מ
אומדן
הצעה הכספית 8.7 ₪בגין כל תושב 8.5 ₪בגין כל תושב
2.2. ההצעה נבדקה על ידי הח"מ נמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי המציע עומד בתנאי
הסף למכרז. ראו פירוט בדיקה בנספח א' למסמך זה.
3. הצעה יחידה
3.1. הצעתיוסף מוריס ובניו שירותי תברואה בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.
3.2. לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע
עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין
המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).
ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי
והשיכון ואח', פ"ד נא (1) בהתייחס לתקנה הקובעת עלאי המלצה ביחס להצעה יחידה:
"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון
וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על -כן, באין חשש שהמחיר
המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה
עקב קנוניה בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות
הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות אינן
במקור – הח"מ)
ראו גם עת "מ (חי ') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ ’ המועצה
המקומית עספיא [ (2013):
"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת
בתנאי המכרז מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......
כן ראו:
"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה
הינה הצעה יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת
ההצעה ואת ביטול המכרז, אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל
נסיבות המקרה דקל, בעמ' 130-135; דפנה ברק-ארז
משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי כלכלי 144-145 (2013 )
והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז אולניק).
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה,
לפגיעה בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
3
עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום
היותה יחידה". (ההדגשות אינן במקור - הח"מ).
4. מר רפאל קריספיל, מנהל אגף שפ"ע
למפגש המציעים הגיעו מספר קבלנים, בנוסף נשאלו שאלות הבהרה בעיקר ביחס למחירים
במכרז ותנאי ההתקשרות – ענינו לכל השאלות והקלנו בנושאים שונים כדי להרחיב את מעגל
המציעים. מבנה השוק היום לא פשוט בהיבט הזה שהמציעים במכרזים לא מצליחים או לא
יכולים להעמיד משאיות חדשות ו/או עובדים בתקופת הקורונה והיתרון של הקבלן הנוכחי הוא
שיש לו את הכלים והעובדים. לא מצאנו ראיות לקנוניה או לתיאום מחירים, מחיר המקסימום
שנקבע , נקבע לאחר שביצענו תחשיבים עם חשב האגף, הגזבר והיועץ למכרז. אכן המחיר גבולי
אבל רווחי עדיין. אנחנו בסה"כ מרוצים מהקבלן הנוכחי, נבצע תיאום ציפיות ביחס לדרישות
במכרז החדש ותצורת העבודה תשתנה.
לאור האמור לעיל, מומלץ לקבוע ולהמליץ על יוסף מוריס ובניו שירותי תברואה בע"מ כעל
ההצעה הזוכה במכרז.
5. החלטה
לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתם של עו"ד דוד רן-יה ואגף שפ"ע, ומחליטה
להמליץ לראש העיר לקבוע את הצעתה של חברת יוסף מוריס ובניו שירותי תברואה בע"מ
כהצעה הזוכה, על אף היותה הצעה יחידה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.
הישיבה ננעלה!
________________________
אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה
מאשר
________________
שמואל בוקסר- רה"ע
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
4
נספח א– טבלת בדיקת עמידה בתנאי הסף
מש/9407