מכרז פומבי מס' 43/21 לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות עבור עיריית נס ציונה - החלטה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
1
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 29 במרץ 2022
מכרז פומבי מס 1/234 – לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות
עבור עיריית נס ציונה
החלטה
חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני – סגנית ומ"מ רה"ע.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד איסרא
עווד- ממונה תחום בכיר מכרזים והתקשרויות, בני קשת- מנמ"ר
העירייה, ערן לבב- גזבר העירייה, דנה לבני - רכזת מכרזים.
בהסכמת הנוכחים, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי
בווידאו).
מר בני קשת- מנמ"ר העירייה, הציג בפני הוועדה את חוות דעתו המקצועית:
1. כללי
1.1 במהלך חודש דצמבר 2021 פרסמה עיריית נס ציונה (להלן העירייה") את המכרז
שבנדון (להלן: "המכרז").
1.2 מטרתהמכרז הינה בחירת קבלן לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות
נלוות עבור עיריית נס ציונה. העבודות יבוצעו בהתאם להזמנות עבודה, אשר יוצאו מעת
לעת בהתבסס על סיורי עבודה, בתנאים המצוינים והמפורטים במסמכי המכרז לרבות
ההסכם והמפרטים.
1.3 במכרז נקבעו תנאי סףלרבות אישור בר תוקף המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום
בפנקס הקבלנים, וניסיון מוכח של 5 שנים במצטבר בין השנים 2015-2021 בביצוע
עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ב -2 רשויות מקומיות/מועצות אזוריות לפחות
בהיקף כספי של לפחות 50,000 ₪ לפני מע"מ לכל רשות מקומית/מועצה אזורית לכל
שנה.
2. ההצעות
2.1 במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשו 3 הצעות כדלקמן
(א) ענת המאה ה-21 בע"מ.
(ב) מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ.
(ג) נקסטקום בע"מ.
2.2 ההצעות נבדקו על ידיבני קשת- מנמ"ר העירייה, בהיבט העמידה בתנאי הסף ושלמות
ההצעה.
טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח 1.
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
2
3. בבדיקת המסמכים ולאחר הליך השלמת מסמכים נמצא כי
3.1 ענת המאה ה -21 בע"מ לא הציגה אישור בר תוקף המעיד על רישומם כקבלן רשום
בפנקס הקבלנים ולא מסמכים בגין ניסיון הנדרש כתנאי סף בהתאם להוראות המכרז.
3.2 נקסטקום בע"מ הגישה ערבות לפי מדד 15.11.21 ולא בהתאם למסמך הבהרות שיצא
למכרז.
4. ההמלצה ביחס למציעים, חברת ענת המאה ה- 21 ו חברת נקסטקום בע"מ, הינה כי הצעתם
תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.
5. לאור האמור לעיל, ובהתאם להוראות המכרז, אני ממליץ בזאת לקבוע כזוכה את חברת מ.ד
פתרונות תקשורת בע"מ אשר עמדה בתנאי המכרז.
עו"ד איסרא עווד - ממונה תחום בכיר מכרזים והתקשרויות , הציג ה בפני הוועדה את חוות דעתה
המשפטית:
א. פגם בהגשת ערבות- חברת נקסטקום בע"מ:
1. בהתאם למסמך הבהרות שפורסם ביום 26.12.2021, נדרשו כל המציעים לצרף להצעתם
ערבות בנקאית צמודת מדד, כשמדד הבסיס הוא המדד האחרון הידוע ביום 15.12.21 .
חברת נקסטקום בע"מ הגישה ערבות כשמדד הבסיס הוא המדד האחרון הידוע ביום
15.11.2021, שלא בהתאם להוראות מסמך ההבהרות.
2. רבות נכתב בפסיקה על הצורך לדקדק בענייני ערבות במכרזים. הטעם לגישה זו הוא,
שעקרון השוויון בין המתחרים מחייב שוויון בדרישת הערבות, ופגם בערבות משמעותו, על
כן, פגם מהותי, הפוגע בעקרון היסוד של דיני המכרזים, ועל כן דינו לפסול ההצעה.
3. לאור האמור לעיל, ההמלצה ביחס למציעה, חברת נקסטקום בע"מ, הינה כי הצעתם
תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.
ב. הוכחת ניסיון ורישום בפנקס הקבלנים- חברת ענת המאה ה- 21:
1. במכרז נקבעו תנאי סף לרבות אישור בר תוקף המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום
בפנקס הקבלנים, וניסיון מוכח של 5 שנים במצטבר בין השנים 2015-2021 בביצוע
עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ב-2 רשויות מקומיות/מועצות אזוריות לפחות, בהיקף
כספי של לפחות 50,000 ₪ לפני מע"מ לכל רשות מקומית/מועצה אזורית לכל שנה
2. חברת ענת המאה ה-21 בע"מ לא הציגה אישור בר תוקף המעיד על רישומם כקבלן רשום
בפנקס הקבלנים ולא מסמכים בגין ניסיון כנדרש בהתאם להוראות המכרז וזאת גם
לאחר הליך השלמת מסמכים שבו ניתנה אפשרות למציעה הנ"ל להשלים את המסמכים
החסרים.
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
3
3. לאור האמור לעיל, ההמלצה ביחס למציעה, חברת ענת המאה ה-21 בע"מ, הינה כי
הצעתם תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.
ג. הצעה יחידה של חברת מ.ד. פתרונות תקשורת בע"מ שנותרה:
לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע
עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים
(הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).
ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד
הבינוי והשיכון ואח ', פ "ד נא (1) בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס
להצעה יחידה:
"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני
המכרזים. על -כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי
ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים –
נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות הציבורית – יש לקבל הצעה למרות
היותה יחידה (ההדגשות אינן במקור – הח"מ)
ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ ’ המועצה
המקומית עספיא [ (2013):
"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז
מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......
כן ראו:
"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה
יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז,
אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל נסיבות המקרה דקל, בעמ'
130-135; דפנה ברק -ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי
כלכלי 144-145 (2013) והאסמכתאות שם (להלן: ברק -ארז
(עניין אולניק).
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה
בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק,
אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום היותה יחידה". (ההדגשות אינן
במקור - הח"מ).
במקרה דנן ניתן לראות כי הצעתה של חברת מ.ד. פתרונות תקשורת בע"מ הינה
ההצעה השנייה הזולה מההצעות שהוגשו. למכרז ניגשו 3 מציעות, וזאת לאחר
הליך הבהרות בעקבות שאלות שהוגשו ממשתתפים פוטנציאליים, לכן בנסיבות
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
4
העניין אין לבטל המכרז ואין לפסול את הצעתה של חברת מ.ד פתרונות תקשורת
בע"מ רק בשל היותה הצעה יחידה.
ד. לאור האמור לעיל, ובהתאם להוראות המכרז, אני ממליצה בזאת לקבוע כזוכה את חברת
מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ אשר הצעתה עמדה בתנאי המכרז.
החלטה
בהתאם להוראות המכרז והמלצות עו"ד איסרא עווד ובני קשת, מנמ"ר העירייה, מחליטה
הוועדה לפסול את הצעותיהן של: חברת ענת המאה ה-21 בע"מ וחברת נקסטקום בע"מ, מחמת
אי עמידה בתנאי הסף , ולהמליץ לראש העירייה לקבוע את הצעתה של חברת מ.ד פתרונות
תקשורת בע"מ כהצעה הזוכה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.
הישיבה ננעלה!
________________________
אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה
מאשר
_______________
שמואל בוקסר-רה"ע
מש/9554
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
5
נספח 1 – טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
6
לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות עבור 43/21 'מכרז פומבי מס
ציונה-עיריית נס
סעיףמ" בע 21-ענת המאה ה
512384751 .פ.ח
מ"ד פתרונות תקשורת בע.מ
515745040 .פ.ח
מ "נקסטקום בע
511687568 .פ.ח
מ ואישור מרואה חשבון מוסמך או מפקיד השומה "תעודת עוסק מורשה מאת שלטונות מע
כי הינו מנהל ספרים כחוק
8.1vvv
אישור בר תוקף הנכון למועד הגשת ההצעות המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום
לפחות 2'א270- לפחות ו2' א160 בפנקס הקבלנים בסיווג
8.2v
1' א240 סיווג
v
3'א270 סיווג+ 4' א160 סיווג
תיאור , יש לציין את שם הרשות כולל איש קשר ומספר טלפון(פירוט נסיונו של המציע
.והמלצות, מ"היקף כספי ללא מע )התחלה וסיום(מועד מתן השירותים , השירותים
8.3
אין
v
רשת תקשורת ארונות תקשורת וסיבים אופטיים' נק 250 התקנת כ. ) שנים 3 במסגרת מכרז ל( 2020 במהלך שנת. עיריית יהוד מונסון. 1
052-5656048ר"מנמ-רמי אילן: איש קשר. ₪300,00כ: היקף כספי. )במבנה העירייה ובמוסדות חינוך(
בקרת כניסה , סיבים אופטיים וארונות תקשורת, התקנת תשתיות תקשורת. ועד היום 2016 בין השנים. מועצה אזורית שומרון. 2
איש. ח" ש750,000כ: היקף כספי. )מכרז(מצלמות אבטחה במסגרת פרוייקטים לאבטחת יישובים ועיר ללא אלימות , ומערכות אזעקה
052-8119062)ט"קב(יהונתן שמחי : קשר
סיבים , מרכזיית טלפון במוקד המועצה, התקנת תשתיות תקשורת. ועד היום 2018 בין השנים. מועצה אזורית מטה בנימין. 3
יפתח: איש קשר. ח" ש510,000כ: היקף כספי. מצלמות אבטחה במסגרת עיר ללא אלימות, עורקי רדיו בגלי מילימטריים, אופטיים
.052-56662133 )ט"קב(ספיר
ארונות תקשורת וארון , רשת וסיבים אופטיים' נק 1250 התקנת תשתיות רשת מעל. ועד היום 2017 בין השנים. איחוד הצלה. 4
היקף.. מערכת בקרת כניסה, התקנת מצלמות אבטחה )מקרן וציוד מולטימדיה( כיתות לימוד ברחבי הארץ 40 מעל, שרתים ראשי
.050-7572635 )ר"מנמ(גיא לוי : איש קשר. ח" ש800,000 :כספי
פריסת תשתית והתקנת , התקנת מרכזיית טלפונים למועצה המקומית ולמוקד חירום. 2021 עד 2017מ. מועצה מקומית קרית ארבע. 5
התקנת מרכיבי, עיר ללא אלימות- שרות ותחזוקה למצלמות אבטחה, ס"התקנת כיתות מחשבים בביה, רשת בבנין המועצה' נק 350כ
052-4295355 )ע"מנהל אגף שפ(בניה וינברג : איש קשר.התקנת מערכות אינטרקום, בטחון
:המלצות
2019 עד 2014 איחוד הצלה מ. 1
2019 עד 2014 מועצה מקומית קרית יערים מ. 2
2019 עד 2012א מ"מד. 3
2019 עד 2016 מועצה אזורית שומרון מ. 4
v
התקנה תיקון ואחזקה של תשתיות, אספקה, תכנון: תשתיות תקשורות- ל"רפא.1
052-3719840 אבי בן צבי: איש קשר. ועד היום 2005מ. תקשורת
התקנה , אספקה, תכנון. ועד היום 2009מ: תשתיות פאסיביות- תעשיה אוירית. 2
052-6040701 חיים ביטון: איש קשר. תיקון ואחזקה של תשתיות תקשורת
התקנה , אספקה, תכנון. ועד היום 2010מ: תשתיות פאסיביות. א"עיריית ת. 3
057-2504789 אבי ברנס: איש קשר. תיקון ואחזקה של תשתיות תקשורת
ט"משהב. 4
אכיפת ניהול(אישור על ניהול פנקסי חשבונות ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים
תקף על שם המשתתף 1976-ו"התשל, )חשבונות ותשלום חובות מס
8.4.1vvv
1976-ו"התשל, בהתאם לחוק עסקאות גופים ציבוריים" קיום דיני עבודה"תצהיר בדבר
'מסמך החתום על ידי מורשי החתימה מטעם המשתתף ומאושר כדין בנוסח
8.4.2v
המציע לא סימן את החלופה הרלוונטית
יש לבחור באפשרות . 1 בסעיף
הרלוונטית מבין החלופות המופיעות
.שם ולסמן אותה
vv
בהתאם לחוק עסקאות גופים ציבוריים" ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלויות"תצהיר
.'מסמך י חתום על ידי מורשי החתימה מטעם המשתתף ומאושר כדין בנוסח 1976-ו"התשל
8.4.3v
המציע לא סימן את החלופה הרלוונטית
יש לבחור בחלופה . 2 בסעיף
הרלוונטית מבין שתי החלופות
החלופות המופיעות שם ולסמן אותה
vv
העתק תעודות התאגדות או פלט רשם החברות של המשתתף 8.5vvv
ח לגבי האנשים המוסמכים לחתום בשם המשתתף וסמכותם לחייב את"רו/ד"אישור עו
המשתתף בחתימתם
8.6vvv
העתק קבלה על רכישת מסמכי המכרז 8.7vvv
אישור בדבר ניכוי מס במקור תקף על שם המשתתף 8.8vvv
חתום ומאומת ',מסמך טאו לעובד עירייה בנוסח /תצהיר היעדר קרבה לחבר מועצה ו8.9
vvv
העתק שאלות ששלח המציע וכן העתק תשובות שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל
כאמור בסעיף לעיל, המציע אף שאלה
8.10
vvv