מכרז פומבי מס' 14/22 למתן שירותי ממונה על הבטיחות כהגדרתו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד- 1954 ותקנותיו לעיריית נס-ציונה - החלטה

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

1

פ ר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 27 ביוני 2022

מכרז פומבי מס 2/214 – למתן שירותי ממונה על הבטיחות כהגדרתו בחוק ארגון

הפיקוח על העבודה התשי"ד- 1954 ותקנותיו לעיריית נס-ציונה

החלטה

חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, נאור ירושלמי – סגן רה"ע.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, שוקי

ירושלמי- היועץ המקצועי המלווה למכרז, ירון לוי- מנהל אגף ביטחון,

דנה לבני - רכזת מכרזים.

שוקי ירושלמי – היועץ המקצועי המלווה למכרז, הציג בפני הוועדה את חוות דעתו:

1. כללי

א. המכרז הוא למתן שירותי ממונה על הבטיחות בעבודה, כהגדרתו בחוק ארגון הפיקוח על

העבודה התשי"ד-1954 ותקנותיו (להלן"החוק"), אשר ימלא את כל חובות הממונה על

הבטיחות בעבודה (להלן: "הממונה"), כמפורט בחוק, לעיריית נס-ציונה. הגדרת הממונה

במכרז זה בלשון זכר כוונתו גם לנקבה ולהפך ומתואר כך לשם נוחות הכתיבה בלבד.

ב. הממונה ישמש מנהל בטיחות מוסדות החינוך כנדרש בהוראות משרד החינוך אשר יפקח

על הבטיחות במוסדות החינוך של העירייה, בהתאמה להוראות משרד החינוך בנוגע

להתאמת תשתיות וייעודן ויבצע תפקידו כעורך מבדק.

ג. הממונה שייבחר במסגרת מכרז זה מתחייב לספק לעירייה שירותי ייעוץ והכוונה בתחום

הבטיחות והגהות בעבודה כממונה על הבטיחות, בהתאם לדרישות ולצרכי העירייה, וזאת

באמצעות ובהתאם לחוקים ולתקנות בנושאי בטיחות שהעירייה מחויבת לפעול על פיהם.

ד. במסגרת השירותים אותם יבצע הממונה, בין היתר, יבוצעו התהליכים הבאים:

1) סקר מתקנים וסיכונים בעבודה בכל יחידות ופעילויות העירייה

2) הכנת מסמך מרכז לסיכונים ומפגעים

3) הכנת תכנית בטיחות בעבודה, לכל יחידות העירייה, בה יכללו כל הנושאים

הנדרשים על פי חוק בתוכנית בטיחות בעבודה שנתית. התוכנית תכלול בין השאר:

3.1. ריכוז ממצאי סקר הסיכונים והמפגעים

3.2. נגזרות בדיקות הציוד לאור הסקר

3.3. נגזרות הכשרה והדרכה נדרשות

3.4. נגזרות ציוד מגן אישי נדרש

3.5. פילוח סיכוני עבודות קבלנים

3.6. המלצה על נהלים חיוניים

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

2

3.7. דגש ניכר יושם בתוכנית הבטיחות על הטמעת מודעות בכל דרגי העבודה

וביקורות בשטח לאכיפה ויישום נהלים.

ה. כל הסקרים שיבוצעו ע"י הממונה יערכו על ידו באמצעות התוכנה/אפליקציה

הנמצאת בשימוש העירייה.

ו. בנוסף, יידרש הממונה להכנת תיקים וקבלת אישורי תמ"ת שנתיים לאולמות הספורט

העירוניים (אולם חדש במקום אולם "צימרמן", "לב המושבה", ואולם בקריית

החינוך - רח' השריון) ולאצטדיון העירוני.

ז. בנוסף על המתואר לעיל מתחייב הממונה לסייע לעירייה בכל ענין הקשור לתחומי

עיסוקו ככל שיידרש.

4. דרישות מחייבות במכרז

4.1. להלן תנאי הסף שנדרשו מהמציעיםבמכרז:

א. מציע אשר הינו עוסק מורשה לצורך מע"מ ומנהל ספרי חשבונות כחוק, וכן תושב

ישראל. במידה והמציע הינו חברה/שותפות, על החברה/שותפות להיות רשומה

בישראל.

ב. מציע הינו בעל ניסיון בשנים 2019,2020,2021, במתן השירותים נשוא המכרז לשתי

רשויות מקומיות לפחות.

ג. מציע שמוסמך לספק שירותי בטיחות לצורך קבלת אישור כיבוי אש.

ד. מציע שמעסיק לפחות 5 יועצים, באופן ישיר, בכל אחת מהשנים 2019,2020,2021 ,

בהיקף של משרה מלאה, הקשורה במישרין במתן השירותים נשוא המכרז ולכל אחד

מהיועצים מתקיימים כל התנאים הבאים:

1) בעל תואר אקדמאי ממוסד אקדמאי מוכר ע"י המל"ג

2) ניסיון מוכחבעריכת סקרי בטיחות לאירועים המוניים בהיקף של 10,000 משתתפים

ומעלה במשך 3 שנים לפחות

3) עמידה בדרישות משטרת ישראל לאישור אירועים המוניים

ה. לפחות שלושה מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל, יהיו בעלי ניסיון מוכח של 3 שנים

לפחות, בעריכת סקרי בטיחות במוסדות חינוך עירוניים, ובעלי הסמכה של עורך

מבדק.

ו. לפחות אחד מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל יהיה בעל תואר שני הקשור בניהול

והנדסת בטיחות.

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

3

ז. לפחות אחד מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל יהיה בעל ניסיון מוכח בעריכת

תכניות בטיחות בתוכנת אוטוקאד.

ח. לפחות שניים מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל יהיה בעל ניסיון מוכח במתן

שירותי בטיחות ל- 2 רשויות מקומית לפחות

ט. לפחות אחד מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל יהיה מוסמך מנהל בטיחות בספורט.

י. לפחות אחד מהיועצים המוזכרים בסעיף ד' לעיל יהיה מאושר ע"י התמ"ת.

4.2. להלן מסמכים שנדרשו מהמציעים במכרז:

א. אישור על היותו עוסק מורשה מאת שלטונות מס ערך מוסף, אישור תקף על ניהול

פנקסי חשבונות על פי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום

חובות מס) תשל"ו – ,1976 וכן אישור מאת פקיד שומה על שיעור ניכוי מס במקור

ב. מסמכים המעידים על ניסיונו כנדרש בסעיפים 4 (ב). על המאשר להזכיר במפורש את

כל האמור בסעיף בהתאמה.

ג. המלצות משתי רשויות מקומיות, עבורן סיפק המציע השירותים נשוא המכרז, כמפורט

בסעיף 4 (ב) לעיל

ד. אישור ממונה בטיחות אש לצורך קבלת אישור כיבוי אש כמפורט בסעיף 4 (ג) לעיל

ה. קורות חיים ותעודות של 5 יועצים מטעמו, שמהם ניתן להתרשם על עמידת היועצים

בדרישות סעיף 4(ד4 (ה4 (ו4 (ז4 (ח4 (ט) ו- 4 (י) לעיל

ו. באם ההצעה מוגשת על ידי תאגיד, יש לצרף תעודת רישום התאגיד, מספרו ואישור

עו"ד/רו"ח/ממונה מס מוסמך לגבי האנשים המוסמכים לחתום בשם התאגיד

וסמכותם לחייב את התאגיד בחתימתם.

ז. קבלה על רכישת מסמכי המכרז על שם המציע בלבד.

ח. אישור בכתב של חברת ביטוח בישראל כי היה והמציע יזכה במכרז פומבי מס' 14/22

של עיריית נס -ציונה, תהא היא מוכנה לבטח את המשתתף בכל פוליסת הביטוח

כמפורט במסמך ח' למסמכי המכרז - אישור על קיום ביטוחי ם, ובהתאם לתנאים

המפורטים באותו מסמך. האישור יהא חתום על ידי חברת הביטוח ויצורף למסמך ח'

למסמכי המכרז כחלק בלתי נפרד ממנו.

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

4

5. המשתתף במכרז

במכרז שבנדון הוגשה הצעה על ידי משתתף אחד:

יוסי שחר ייעוץ בטיחות וניהול סיכונים בע"מ – להלן: "יוסי שחר".

המציע צרף רשימות כאסמכתא לניסיון הנדרש ממנו למתן השירותים נשוא מכרז זה וכן את כל

המסמכים הנדרשים. הרשימות נבדקו ואושרו.

המציע צרף ערבות כנדרש. על סך 5,000 ש"חהערבות נמצאה תקינה ותואמת את דרישות הסף.

6. עמידת המציע בתנאי סף

על פי בדיקה מדוקדקת של המסמכים עולה כי המציע העביר את כל המסמכים והאישורים

הנדרשים ממנו ועמד בתנאי הסף.

7. הצעת המחיר והאומדן

סכומי התמורה בגין השירותים במכרז נקבעו:

כדמי ייעוץ חודשיים בסך 15,000 ₪ + מע"מ וסכומים נוספים בגין עבודות שיוזמנו מעת לעת

מהממונה ( ייעוץ ותכנון הקמת מבני ציבור וייעוץ לפרויקטים של תשתיות ופיקוח ).

על דמי הייעוץ לעיל ניתן היה להציע הנחה באחוזים.

האומדן עמד על הנחה בשיעור של 10 אחוז

ההצעה עמדה על הנחה בשיעור של 0 (אפס) אחוז

בגין הצעתו קיבל המתמודד את מלוא 30 האחוזים כנגד הצעת המחיר

8. ציון האיכות

ועדת מקצועית של עיריית נס ציונה שמנתה שלושה חברים (להלן – "הועדה המקצועית"). הועדה

התכנסה בתאריך 23.6.2022 וראיינה את יוסי שחר והעניקה לו ולהצעתו ניקוד בהתאם לטבלה

שלהלן.

הציונים שהוענקו היו מירביים וניתנו פה אחד.

להלן שמות חברי הועדה ותפקידיהם:

1) ערן לבב– גזבר העירייה.

2) ירון לוי – מנהל אגף הביטחון.

3) יוני יונתן– קב"ט מוסדות חינוך.

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

5

9. הניקוד הכולל

עבור המחיר קיבל יוסי שחר את מלוא הניקוד – 30 אחוז

עבור האיכות קיבל יוסי שחר את מלוא הניקוד 70 אחוז

סה"כ הניקוד 100 אחוז

10. אציין כי במקרה דנן ביקשה העירייה לקבל את שירותיהבטיחות בנושאים השונים באמצעות

גוף אחד שייתן את השירותים באופן הוליסטי, כך שהעירייה לא תידרש להעסיק בנפרד יועצי

בטיחות שונים בתחומים השונים הדרושים לה כגון: בטיחות וגיהות, חינוך, ספורט וכיוב'. אין

הרבה גופים שיכולים לתת שירותי בטיחות באופן הזה, ובד"כ יש יועצים שונים לנושאים

השונים, מה גם שמחיר המקסימום שנקבע ע"י העירייה במכרז אינו מחיר גבוה. ויודגש- לא

הוגשו כל שאלות הבהרה בשלב פרסום המכרז.

סידורי תיאור/ניקוד למועמד ניקוד

לסעיף

1 השכלה 7

2 ניסיון בתחום התפקיד בשנים 7

3 וותק ברשויות בשנים 7

4 כמות רשויות שבהן נותן הממונה שירותים נשוא המכרז 7

5 המלצות טובות מרשויות שבהןנותן הממונה שירותים נשוא המכרז 6

6 התרשמות מהתעודות המקצועיות (מהתחומים נשוא המכרז) שמציג

המרואיין

6

7 ראיון אישי (ראה טבלת עזר לפירוט של הניקוד בראיון האישי 30

סה"כ ניקוד האיכות שניתן למציע יוסי שחר 70

טבלת עזר פרוט הניקוד בראיון האישי סעיף 7 לעיל ציון ב-%

הופעה כוללת (נעימה וייצוגית) 6

בטחון עצמי ושפת גוף 1.5

התרשמות מניסיונו של המועמד (ותק, רשויות שבהן שירת, תפקידים

שמילא)

6

ידע מקצועי 6

רהיטות השפה ויכולת ביטוי 3

יכולת הסברה של נושאים בתפעולם ואחריותם של היועצים 1.5

יכולת להסביר חוק ותקנה 3

מתודולוגיה של פתרון בעיות שוטפות בעבודת הממונה 3

סה"כ 30

עיריית נס-ציונה

Municipality of Ness Ziona

השירות המשפטי

6

11. המלצה

בבדיקת האיכות, הניקוד שקיבלה חברת יוסי שחר ייעוץ בטיחות וניהול סיכונים בע"מ הוא 100

אחוז, ולפיכך בהתאם לתוצאות הבדיקה, המלצתי היא לקבוע חברה זו כזוכה במכרז.

12. ירון לוי- מנהל אגף בטחון:

הגדרנו במכרז את כל השירותים שהעירייה זקוקה להם. המציע משמש כיום כממונה על

הבטיחות בעירייה וקיימת שביעות רצון מרובה מהשירות שהעירייה מקבלת ממנו ומעובדיו.

13. עו"ד שולמית מנדלמן-כהן:

אבקש להתייחס לעובדה כי במכרז הוגשה הצעה יחידה –

לאור דברי היועץ המקצועי למכרז, נראה כי בנסיבות העניין ומבחני הפסיקה בקשר להצעה

יחידה, הרי שהצעתו של יוסי שחר ייעוץ בטיחות וניהול סיכונים בע"מ, הינה סבירה מבחינת

המחיר שנתנה (0% הנחה על מחיר המקסימום שקבענו, שלא היה גבוה מלכתחילה

כמו כן, בנסיבות העניין נראה כי אין חשש לקנוניה או לתכסיסנות או לפגיעה בטוהר המידות

בהיותה הצעה יחידה, שכן כאמור בדברי היועץ המקצועי, לאור דרישת העירייה לגוף אשר

יתכלל את כל שירותי הבטיחות בתחומים השונים, נראה כי אין הרבה גופים שיכולים לתת את

השירותים באופן הזה. כמו כן, לא הוגשו כל שאלות הבהרה למכרז.

לאור זאת, ניתן לאשר ההצעה על אף היותה הצעה יחידה.

14. החלטה

לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצת אגף הביטחון, היועץ המקצועי למכרז והיועצת

המשפטית, ומחליטה להמליץ לראש העיר לקבוע כהצעה הזוכה את הצעתה של חברת יוסי שחר

ייעוץ בטיחות וניהול סיכונים בע"מ, אשר עומדת בתנאי המכרז, על אף היותה הצעה יחידה.

הישיבה ננעלה!

________________________

אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה

מאשר

_______________

שמואל בוקסר-רה"ע

מש/9667