מכרז פומבי מס' 3/22 למתן שירותי ריסוס והדברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס ציונה - החלטה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
1
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 8 בספטמבר 2022
מכרז פומבי מס 3/22 – למתן שירותי ריסוס והדברה בתחומי שיפוטה של
עיריית נס ציונה
החלטה
חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני - סגנית ומ"מ ראש העיר.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד יעל
ישראלי -ממונה תחום לעניינים אזרחיים ומנהליים, עו"ד דוד רן יה-
היועמ"ש למכרז, רפאל קריספיל- מנהל אגף שפ"ע, דנה לבני - רכזת
מכרזים.
בהסכמת הנוכחים, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי
בווידאו).
עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:
1. כללי
1.1. עיריית נס ציונה (להלן העירייה") פרסמה מכרז פומבי למתן שירותי ריסוס והדברה
בתחומי שיפוטה של עיריית נס ציונה (להלן: "המכרז").
1.2. מטרת המכרז הינה מתן מענה לצרכי העירייה בתחומי הניטור, הדברה, ריסוס באופן שוטף
וקבוע בהתאם לתוכנית עבודה שנתית וכן מענה ללכידת נחשים והדברת מזיקים לפי קריאה
של תושבים למפגעים במרחב הציבורי.
1.3. במכרז נקבעו תנאי סף של ניסיון קודם נדרש, ציוד מזערי נדרש, מסמכים נדרשים על פי דין
וכיו'.
1.4. ההצעה הכספית במכרז הייתה בתצורת ריטיינר חודשי כאשר הדרישה במכרז היא לעובד
קבוע אחד (ימים א' – ו') עם רכב טנדר 4X4 ומרסס 500 ליטר (דרישת הבסיס) וכן לתגבורים
בעונות השנה השונות וכמו כן כל חומרי הריסוס וההדברה הנדרשים והמאושרים על י די
המשרד להגנת הסביבה.
2. ההצעות
2.1. במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשו 2 הצעות כדלקמן
שם המציע זבנג הדברות
בע"מ
טבע הדברות
בע"מ
אומדן מחיר
מקסימלי
שנקבע
במכרז
הצעת מחיר
החודשית ללא מע"מ
17,400 ₪ 23,217 ₪ 25,000 ₪ 27,000 ₪
מרחק מהאומדן 30.4% 7.1% XXXX XXXXX
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
2
2.2. ההצעות נבדקו על ידי הח"מ וצוות משרדו בהיבט העמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעות
טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח 1.
2.3. זבנג הדברות בע"מ:
אי עמידה בתנאי סף:
2.3.1. תנאי הסף שבסעיף 2(ה1) למכרז קבע כדלקמן
"2 ...
הבבעלותו ו/או ברשותו של המציע בעצמו במועד הגשת ההצעה:
1) רכב טנדר אחד 4x4), שנת ייצור 2018 ואילך, אשר מותקן בו מיכל ריסוס בנפח
של 500 ליטר לפחות, אשר אינו משועבד (למעט שעבוד לטובת בנק ו/או חברת ליסינג
ו/או לגורם מממן) ואינו מעוקל במועד הגשת ההצעה. על מיכל הריסוס להיות מותקן
על-גבי הרכב ולא באמצעות נגרר לכלי הרכב." (ההדגשות אינן במקור).
2.3.2. המציע צירף להצעתו המקורית במכרזרישיון ל"גרור סגור" משנת ייצור 2005 וכן
רישיון טרקטור משא שנת ייצור 2020 בר רשות לגרור גרור
לא צורף רישיון טנדר ותמונה בהתאם לדרישת סעיף 2.ה לתנאי הסף
2.3.3. ביום 18.8.22 פנתה העירייה למציע, הפנתה אותו לפגם שבהצעתו ואפשרה לו להציג
לה מסמכים המעידים על עמידתו בתנאי הסף כלשונו.
2.3.4. המציע שלח לעירייה עותק מהסכם ליסינג אשר נחתם ביום 22.8.22 ביחס לטנדר
המבוקש וכן כתב בגוף הדוא"ל כי המציע חולק על "הרצון ללא צורך להחזיק בטנדר
4X4 לצורך ביצוע הדברת עשביה
העתק מכתב העירייה מיום 18.8.22 והסכם הליסינג שצורף מצ"ב ומסומןכנספח 2.
2.3.5. לאור האמור לעיל, במועד האחרון להגשת הצעות (הוא המועד הקובע לבחינת עמידת
המשתתפים בתנאי הסף) לא היה בבעלותו של המציע או בליסינג רכב כנדרש בתנאי
הסף וכן מרסס על גבי הרכב בנפח הנדרש.
2.3.6. יודגש כי קבלת "הסכם הליסינג" ככזה המאפשר עמידה בתנאי הסף אינה אפשרית
מהבחינה המשפטית הואיל ומסמך זה מייצר "מציאות חדשה" (קונסטיטוטיבי)
ביחס למועד האחרון להגשת הצעות במכרז ו"ויתור" על נושא זה מהווה פגיעה
בעקרון השוויון (גם אל מול מציעים פוטנציאליים במכרז). ראו לעניין זה: עת"מ
(מרכז) 46947-09-17 יעל תכנה ומערכות בע"מ נ' שירות בתי הסוהר (פורסם בנבו).
2.3.7. ההמלצה היא לקבוע כי המשתתף אינו עומד בתנאי הסף למכרז
הצעה גירעונית לכאורה:
2.3.8. ההצעה הכספיתשל המשתתף עמדה ע"ס של 17,400 ₪. בין ההצעה לבין האומדן
קיים פער של 30% וכן קיים פער של 35% מהמחיר המירבי שנקבע על ידי העירייה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
3
2.3.9. לאור זאת נדרש המשתתף להמציא תחשיב מאושר על ידי רו"ח המפרט את עלויות
המעביד שלו, עלויות אחזקת רכב, כלים, חומרים, ביטוח, ערבויות, תגבור עובדים
ורווח קבלני. כן נדרש המציע להמציא אסמכתאות לגבי כל פרט בתחשיב (ראו נספח
2.)
2.3.10. המשתתף המציא תחשיב לקוני ולא מפורט ביחס לעלויות החודשיות שלו, כאשר
התחשיב אינו עולה בקנה אחד עם תלושי השכר שהציג כמו גם עם עלויות הרכב
שהוצגו על ידו.
2.3.11. לדוגמא: המשתתף הצהיר על "עלות עובד" בסך של 6,000 ₪.
א. עלות זו אינה משקפת עלות מעביד בשכר מינימום בהיקף המשרה הנדרש במכרז.
ב. עלות המעביד בפועל (בהתאם לתלושי שכר שהוצגו) הינה בסך של כ -13,000 ₪
(מינימום
2.3.12. דוגמא נוספת: המשתתף הצהיר על 4,000 ₪ עלות רכב, חומרים וכלים כאשר מנגד
בהסכם הליסינג הוצאת הליסינג על הרכב לבדה עומדת על סך של 8,000 ₪.
2.3.13. הנתונים לעיל מובאים לידיעת ועדת המכרזים, אולם הואיל והמשתתף אינו
עומד בתנאי הסף אין צורך לדון בהם. ככל שוועדת המכרזים תבקש לפסול את
המשתתף גם על בסיס הצעתו הגירעונית יש לזמן את המשתתף לשימוע בפני
הועדה ולהעניק לו זכות טיעון.
מצ"ב תחשיב המציע והמסמכים שצורפו אליו מסומנים כנספח 3.
2.4. טבע הדברות בע"מ:
המציע עומד בתנאי הסף והצעתו הכספית קרובה לאומדן העירייה וסבירה.
3. המלצה:
3.1. הצעתטבע הדברות בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.
3.2. לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה
על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל
בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).
ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי
והשיכון ואח', פ"ד נא (1) בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה
"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים.
על-כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה
כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות
הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות אינן במקור –
הח"מ)
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
4
ראו גם עת"מ (חי 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ ’ המועצה
המקומית עספיא [ (2013):
"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז
מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......
כן ראו:
"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה
יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז,
אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל נסיבות המקרה דקל, בעמ'
130-135; דפנה ברק -ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי
כלכלי 144-145 (2013) והאסמכתאות שם (להלן: ברק -ארז
(עניין אולניק).
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה
בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק,
אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום היותה יחידה". (ההדגשות אינן
במקור - הח"מ).
3.3. לאור האמור לעיל כמו גם כללי הפסיקה לעניין הצעה יחידה שנותרה, ההמלצה היא לפסול
את הצעתה של זבנג הדברות בע"מ בשל אי עמידה בתנאי הסף למכרז, ולקבוע את המציע
טבע הדברות בע"מ כזוכה במכרז, לאחר שנמצא כי הוא עומד בתנאי הסף והצעתו סבירה
ביחס לאומדן העירייה.
4. החלטה
לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתם של עו"ד דוד רן-יה ואגף שפ"ע, כדלקמן:
(א) לקבוע כי הצעת זבנג הדברות בע"מ פסולה מחמת אי הוכחת עמידה בתנאי הסף.
(ב) להמליץ לראש העיר לקבוע את הצעתה של חברת טבע הדברות בע"מ כהצעה הזוכה, על אף
היותה הצעה יחידה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.
הישיבה ננעלה!
_____________________
אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה
מאשר
________________
שמואל בוקסר- רה"ע
מש/9838
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
5
נספח 1 – טבלת בדיקה
מכרז מסגרת מס' 3/22
למתן שירותי ריסוס והדברה
בתחומי שיפוטה של עיריית נס
ציונה
סעיף זבנג הדברות בע"מ
ח.פ. 515806727
טבע הדברות בע"מ
ח.פ. 51405895
מציע המנהל פנקסים בהתאם
לפקודת מס הכנסה ותיק מס ערך
מוסף..
2.א2.ב
8.ב
v
צורפו העתק תעודת
עוסק מורשה +
אישור על ניהול
פנקסים + אישור על
ניכוי מס במקור
בתוקף ע"ש
המשתתף
v
צורפו העתק תעודת
עוסק מורשה +
אישור על ניהול
פנקסים + אישור על
ניכוי מס במקור
בתוקף ע"ש
המשתתף
מציע בעל ניסיון של 3 שנים רצופות
לפחות, במהלך השנים 2016 – 2022 ,
במתן שירותי ריסוס והדברה על
בסיס התקשרות שנתית קבועה,
עבור שתי רשויות מקומיות לפחות
(בהתקשרות ישירה עם הרשות
המקומית).
"רשות מקומית" בתנאי סף זה:
כהגדרתה בדין. מובהר כי אין מניעה
שהסכם ההתקשרות היה עם תאגיד
מקומי של הרשות המקומית.
2.ג
8.ג
v
1. עיריית תל אביב-
1/2018 - היום
100,000 תושבים
2. עיריית נס ציונה-
1/2019 - 1/2022 .
40,000 תושבים
v
1. עיריית תל אביב-
1/2016 - 8/2022 .
435,855 תושבים
2. עיריית בני ברק-
1/2016 - 8/2022 .
198,863 תושבים
למציע שני (2) עובדים לפחות בעלי
רישיון הדברה לפי חוק הסדרת
העיסוק בהדברה תברואתית,
תשע"ו-2016, כדלקמן
1)עובד אחד- בעל רישיון מדביר
באיוד.
2)עובד אחד- בעל רישיון מדביר
במבנים ובשטח פתוח לפחות ללא
הגבלת סוג הדברה או סוג מודברים).
אין מניעה שאחד העובדים כאמור,
יהא בעלי המציע.
2.ד
8.ד
v
1. קובי אשכנזי-
ת.ז. 031887813
צורף רישיון מדביר
באיוד בתוקף ע"ש
הנ"ל.
2. אופיר קוגמן-
ת.ז. 028951838.
צורף רישיון מדביר
במבנים ובשטח פתוח
בתוקף ע"ש המדביר.
1. יובל ששון-
ת.ז. 024589988
מדביר באיוד
צורף רישיון מדביר
באיוד, במבנים
ובשטח פתוח בתוקף
ע"ש הנ"ל.
2. מנחם נהוראי-
ת.ז. 029099173
מדביר באיוד
צורף רישיון מדביר
באיוד, במבנים
ובשטח פתוח בתוקף
ע"ש הנ"ל.
בבעלותו ו/או ברשותו של המציע
בעצמו במועד הגשת ההצעה:
2.ה
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
6
מכרזמסגרת מס' 3/22
למתן שירותי ריסוס והדברה
בתחומי שיפוטה של עיריית נס
ציונה
סעיף זבנג הדברות בע"מ
ח.פ. 515806727
טבע הדברות בע"מ
ח.פ. 51405895
1)רכב טנדר אחד 4x4), שנת ייצור
2018 ואילך, אשר מותקן בו מיכל
ריסוס בנפח של 500 ליטר לפחות
אשר אינו משועבד (למעט שעבוד
לטובת בנק ו/או חברת ליסינג ו/או
לגורם מממן) ואינו מעוקל במועד
הגשת ההצעה. על מיכל הריסוס
להיות מותקן על-גבי הרכב ולא
באמצעות נגרר לכלי הרכב.
העתק רישיון הרכב הנדרש בסעיף
2ה' וכן צילום מיכל הריסוס על גבי
הרכב.
2.ה
8.ה
צורף רישיון ל"גרור
סגור" משנת ייצור
2005 + רישיון
טרקטור משא שנת
ייצור 2020 בר רשות
לגרור גרור. לא צורף
רישיון טנדר ותמונה
בהתאם לדרישת
סעיף 2.ה לתנאי
הסף.
לאחר פניה
להשלמות המציע
כתב כי הוא חולק על
הצורך באחזקת רכב
טנדר 4X4
צורף הסכם ליסינג
מיום 28.8.22 (נחתם
לאחר המועד
האחרון להגשת
הצעות) ללא צילום
רישיון וללא צילום
מכל ריסוס
v
צורף העתק רישיון
טנדר משא פתוח
2018 שנת ייצור
הוצגו תמונות כנדרש
2)בבעלותו ו/או ברשותו שני 2 )
מרססי גב כנגדיתושים בנפח של 10
ליטר לפחות
2.ה
8.ה v v
המציע או מי מבעליו הינו בעל
רישיון עסק תקף בהתאם להוראות
צו רישוי עסקים (עסקים טעוני
רישוי), תשע"ג - 2013, פריט 3.3א-
הדברה תברואתית.
2.ו
8.ו
v v
המציע או מי מבעליו הינו בעל היתר
רעלים בתוקף בהתאם לחוק חומרים
מסוכנים, תשנ"ג-1993 .
2.ז
8.ח
v
צורף היתר רעלים
בתוקף ע"ש
המשתתף מאת
המשרד לאיכות
הסביבה
v
צורף היתר רעלים
בתוקף ע"ש
המשתתף מאת
המשרד לאיכות
הסביבה
רכש את מסמכי המכרז בסך של
2,000 ₪.
2.ח
8.ט v v
ערבות בנקאית אוטונומית, מקור
בסך של 25,000 ₪ (עשרים וחמישה
אלף שקלים חדשים) בתוקף עד ליום
14.11.22 בנוסחמסמך ד' בדיוק.
2.ט
8.ח
v
הערבות נבדקה
ונמצאה תקינה
v
הערבות נבדקה
ונמצאה תקינה
כל מסמכי המכרז חתומים על ידו
בכל עמוד ועמוד וכן במקומות
המיועדים לכך (למעט ערבות
הביצוע) לרבות התצהירים
המפורטים במכרז זה חתומים
ומאומתים כדין
8.א
v v
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
7
מכרזמסגרת מס' 3/22
למתן שירותי ריסוס והדברה
בתחומי שיפוטה של עיריית נס
ציונה
סעיף זבנג הדברות בע"מ
ח.פ. 515806727
טבע הדברות בע"מ
ח.פ. 51405895
באם ההצעה מוגשת על ידי תאגיד
יש לצרף תעודת רישום התאגיד,
מספרו ואישור עו"ד/רו"ח לגבי
האנשים המוסמכים לחתום בשם
התאגיד וסמכותם לחייב את
התאגיד בחתימתם.
8.י
v
v
העתק השאלות ששלח המציע וכן
העתק התשובות שניתנו על ידי
העירייה גם אם לא שאל המציע אף
שאלה
8.יא
v v
תצהיר קיום דיני עבודה לפי חוק
עסקאות גופים ציבוריים -בנוסח
מסמך ט'.
8.6
v v
תצהיר ייצוג הולם לאנשים עם
מוגבלות - בנוסח מסמך י'.
8.7 v v
תצהיר היעדר קירבה והיעדר ניגוד
עניינים בנוסח מסמך יא'.
8.8 v v
כתב התחייבות בנושא בטיחות
בנוסח מסמך יב'.
v v
תאגיד
העתק תעודת התאגדות או נסח
רישום ברשם התאגידים הרלוונטי
לסוג התאגיד.
v v
הצעת המציע בנוסחמסמך ג'. v v
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
8
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
9
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
10
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
11
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
12
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
13
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
14
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
15
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
16
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
17
עיריית נס-ציונה
Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
18