מכרז פומבי מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בנס ציונה - החלטה
1
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 17 במאי 2023
מכרז פומבי מס 32/5 – לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות
נוספים בנס ציונה
החלטה
חברי הוועדה : אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה , סמדר אהרו ני – סגנית ומ"מ רה"ע, נאור
ירושלמי – סגן ראש העיר.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד דוד רן
יה- היועמ"ש למכרז, אמיר סולרסקי- היועץ המקצועי המלווה למכרז,
דנה לבני - רכזת מכרזים.
בהסכמת חברי הוועדה, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח
קבוצתי בווידאו).
עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:
1. כללי
1.1. במהלך חודשמרץ 2023 פרסמה עיריית נס ציונה (להלןהעירייה") את המכרז שבנדון
- לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בנס ציונה (להלן:
"המכרז").
1.2. פארק הספורט בנס ציונה הינו פארק בגודל של כ-57 דונם ואשר הקמתו ושדרוגו עתידה
להסתיים בחודש יוני 2023. הפארק כולל מתחמים שונים לרבות: בית קפה, מגרש
הוקי, מגרש כדורסל משולב, מגרש קט-רגל לרבות טריבונות ישיבה, שטח לפעילות רב
תכליתית, מתקני כושר ופעילות לגיל השלישי, מסלול מכשולים נינג'ה, מתחם למתקני
ספורט פונקציונאליים, מתקני משחק לילדים ובוגרים, מתקני משחק לטף, סקייט -
פארק בגודל של 500 מ"ר, גן כלבים, מתחם קירות טיפוס, אזור פיקניק ומנוחה, מתקני
כושר, מזרקות משחק – ג'טים, מבנה/משרדי תפעול הפארק, שירותים ציבוריים,
שטחי גינון, מדשאות, שבילים, מתקני תאורה, השקיה וכיו'.
1.3. הזוכה במכרז יהא אחראי על ניהול ותפעול של הפארקלרווחת תושבי העיר נס ציונה
והמשתמשים האחרים בפארק, בהתאם למודל הכלכלי אשר נקבע במסמכי המכרז.
2
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
1.4. האחריות של הזוכה במכרז כוללתהעסקת שדרה ניהולית ומקצועית לפארק ; איסוף,
ריכוז והכרה מעמיקה עם כלל התחייבויות הקבלנים ו/או הספקים השונים המבצעים
ו/או שביצעו עבודות בפארק ; תפעול וניהול: תחום הניקיון (לרבות במשרדים), שמירה
ואבטחה, תחזוקה שוטפת של שטחי הגינון, מזרקות מים ובריכות אקולוגיות ;
אחראיות וניהול בדיקות תקופתיות נדרשות ; ניהול צריכת החשמל והמים ; ניהול
ותפעול הפארק באופן שוטף ו/או באירועים מיוחדים ; אחריות להנפקת רישיונות עסק
ו/או רישיונות אירועים כולל בקרה וניהול של הרישיונות הנדרשים ממפעיל בית הקפה
ו/או כל מפעיל חיצוני בכל מתחם קיים ו/או מתחם שיהא אם יהיה, פיקוח ואחריות
על כלל הנעשה בפארק וכיו'.
1.5. במכרז נקבעו תנאי סף בהלימה לדרישות המקצועיות הנדרשות ממפעיל כאמור וכן
נקבעו אמות מידה לבחינת איכות ההצעות לרבות: ראיון התאמה והצעות של
המפעילים לייצר פעילויות בפארק לרווחת הציבור וכן פעילויות מחוללי הכנסה לטובת
אחזקת הפארק.
1.6. הצעת המחיר במכרז הורכבה משני נושאים
1.6.1. שיעור הנחה על עלות צוות מקצועי לפארק (מנהל פארק ושני אחראי תפעול
1.6.2. תמורה חודשית קבועה
2. ההצעות:
2.1. במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשה הצעה יחידה מטעם החברה
לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ כדלקמן:
המרכיב החברה לתרבות ופנאי נס
ציונה בע"מ
אומדן העירייה
עלות הצוות המקצועי
(מנהל פארק ושני אחראי
תפעול) עלות שנתית
כוללת: 570,000 .₪
שיעורהנחה של 7.5% על
העלות השנתית הכוללת.
שיעור הנחה של 5% על
העלות השנתית
הכוללת.
תמורה חודשית קבועה
בש"ח ללא מע"מ
21,500 ₪ כוללמע"מ1. 23,750 ₪בתוספת
מע"מ
1 המציע הינו מלכ"ר ובהתאם להצהרתו הוא אינו חב במע"מ על העסקה. במסמך
ההבהרות נקבעו כללים המסדירים עניין זה.
3
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
2.2. ההצעה נבדקה ע"יעו"ד דוד רן-יה וצוות משרדו, נמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי
המציע עומד בתנאי הסף למכרז. טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות
ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח 1.
3. המשך בחינת הצעה– אמות מידה של איכות:
3.1. אמות המידה לבחינת ההצעות, מלבד הצעת המחיר היו כדלקמן
א. רעיונות/ הצעות לפעילויות מחוללי הכנסה לרבות תוך התחשבות בתרומה
ציבורית, התאמה לפעילות הפארק ואופיו, צפי הכנסות, האפשרות ליישם את
הרעיון/ההצעה בפועל, הוצאות לעירייה, התאמת הרעיונות לאופי העיר וצרכיה –
עד 25 נקודות
ב. ניסיון נוסף מעבר לדרישות תנאי הסף של שנות ניסיון וקיום אירועים – עד 20
נקודות
ג. קרבת המשרדים הראשיים של המשתתף לפארק – 5 נקודות
ד. ראיון התאמה הכולל התרשמות מניסיון המציע בניהול ותפעול והתאמת הניסיון
לשירותים הנדרשים, היכרות עם הרגולציה העירונית והשפעותיה על ניהול
הפארק, תפיסת עולם בהתמודדות עם קשיים ו/או מצבי חוסר הסכמה, תפיסת
עולם ניהולית ותפעולית – עד 20 נקודות (חובה לקבל לפחות 15 נקודות
3.2. אמות המידה האובייקטיביות נבדקו על ידי הח"מ בהתאם לפרטים אשר נמסרו על ידי
המציע במסגרת הצעתו.
3.3. את האמות המידה הנוגעות לרכיבהריאיון ורכיב רעיונות/ הצעות לפעילויות מחוללי
הכנסה ניקדה ועדה מקצועית אשר כללה את ה"ה הבאים:
א. גב' דפנה קירו כהן, עו"ד - מנכ"לית העירייה.
ב. מר רפאל קריספיל - מר רפאל קריספיל, מנהל אגף שפ"ע.
ג. גב' אלה לשם, מנהלת מחלקת גנים ונוף.
סיכום ישיבת הועדה המקצועית מצ"ב ומסומנת כנספח 2 למסמך סיכום זה
4
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
4. ריכוז ניקוד המציע
להלן ריכוז כלל הניקוד שניתן למציע ביחס לכלל אמות המידה במכרז:
אמת המידה חברת מוסדות חינוך ותרבות
נס ציונה בע"מ
הצעת מחיר עלות צוות הפארק
(הנחה על סכום של 570,000 ) ₪- עד 10 נקודות
7.5% הנחה
ניקוד עלות צוות הפארק 10
הצעת מחיר תמורה חודשית קבועה 21,500 ש"ח כולל מע"מ
המציע פעל על פי הבהרה מס'
28 במסמך ההבהרות הואיל
והוא סבור ששיעור המע"מ
שעליו לשאת הוא 0 ₪ .
ההצעה תקינה
ניקוד תמורה חודשית 10
כל משתתףיצרף להצעתו רעיונות ו/או הצעות מפורטות
לפעילויות מחוללי הכנסה אשר ניתן לבצעם (לפי בדיקותיו)
בפארק הספורט.
ההצעה תכלול את תיאור הפעילויות המוצעות, היותן קבועות
או ארעיות, הנחות יסוד ביחס להוצאות והכנסות ביחס לכל
פעילות מוצעת.
ועדה מקצועית מטעם העירייה תבחן את הרעיונות/ההצעות תוך
התחשבות באמות המידה הבאות: תרומה ציבורית. התאמה
לפעילות הפארק ואופיו. צפי הכנסות. האפשרות ליישם את
הרעיון/ההצעה בפועל. הוצאות לעירייה. התאמת הרעיונות
לאופי העיר וצרכיה. הועדה תנקד כל מציע באמת מידה זו
בניקוד של 1 – 25 נקודות בהתאם להתרשמותה.
בהתאם לניקוד הועדה
המקצועית
ניקוד פעילויות מחוללי הכנסה 24.3
כל שנת ניסיון נוספת מעבר לשנות הניסיון הנדרשות בסעיף 3.3
בניהול ותפעול של פארקים או מתחמי ספורט ופנאי או מתחמי
תרבות וקהילה תזכה את המשתתף ב-2 נקודות עד 10
אפשריות
ב. כל אירוע נוסף מעבר למספר האירועים הנדרש בתנאי הסף
שבסעיף 3.4 של תרבות ו/או ספורט תחת כיפת השמיים שנוהל
או הופק על ידי המשתתף במהלך 2018 - 2023 יזכה את
המשתתף ב-2.5 נקודות עד 10 אפשריות
א. הוצהר על 20 שנות ניסיון-
10 נקודות
ב. צורפה רשימת אירועים
ארוכה לרבות 4 אירועים
נוספים מעבר לדרישת תנאי
הסף - 10 נקודות
ניקוד ניסיון נוסף 20
ראיון התאמה- במסגרת הריאיון תתרשם העירייה מאמות
המידה הבאות: ניסיון המציע בניהול ותפעול והתאמת הניסיון
לשירותים הנדרשים. היכרות עם הרגולציה העירונית
והשפעותיה על ניהול הפארק. תפיסת עולם בהתמודדות עם
קשיים ו/או מצבי חוסר הסכמה. תפיסת עולם ניהולית
ותפעולית. התרשמות כללית.
משתתף שלא יקבל לפחות 15 נקודות מתוך 20 תוכל העירייה
להמליץ על פסילת הצעתו.
בהתאם לניקוד הועדה
המקצועית
ניקוד ראיון התאמה 18.6
5
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
אמת המידה חברת מוסדות חינוך ותרבות
נס ציונה בע"מ
משתתף שהמרחק בין משרדיו הראשיים לפארק הוא:
בין 0 - 7 ק"מ5 נקודות
בין 7.1 - 15 ק"מ3 נקודות
15.1 - 20 ק"מ2 נקודות
מעל 20 ק"מ ועד 30 ק"מ0 נקודות
מרחק ממשרדי המציע לפארק
הספורט - 2 ק"מ
ניקוד מרחק 5
סה"כ ניקוד כולל 87.9
5. הצעה יחידה
5.1. המכרז פורסם באופן פומבי והיו במסגרתו מתעניינים, כך למפגש המציעים הגיעו 4
גופים ושאלות הבהרה נשאלו על ידי שני גופים
5.2. בסופו של יום, הצעת החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ היא ההצעה היחידה
במכרז.
5.3. לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע
עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין
המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).
5.4. ראולעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי
והשיכון ואח', פ"ד נא (1) בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה
"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון
וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על -כן, באין חשש שהמחיר
המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה
עקב קנוניה בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות
הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות אינן
במקור – הח"מ)
5.5. ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ ’ המועצה
המקומית עספיא [ (2013):
"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת
בתנאי המכרז מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......
כן ראו:
6
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה
הינה הצעה יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת
ההצעה ואת ביטול המכרז, אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל
נסיבות המקרה דקל, בעמ' 130-135; דפנה ברק-ארז
משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי כלכלי 144-145 (2013 )
והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז אולניק).
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה,
לפגיעה בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה
עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום
היותה יחידה". (ההדגשות אינן במקור - הח"מ).
5.6. לאור האמור לעיל, מומלץ לקבוע ולהמליץ על החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ
כעל ההצעה הזוכה במכרז.
6. החלטה
לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתו של עו"ד דוד רן-יה ומחליטה להמליץ לראש העיר
לקבוע את הצעתה של החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ כהצעה הזוכה, על אף היותה הצעה
יחידה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.
הישיבה ננעלה!
_____________________
אריאל אלמוג- יו"ר הוועדה
מאשר
________________
שמואל בוקסר- רה"ע
מש/10244
7
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
נספח 1 – טבלת בדיקת ההצעה
מכרז מסגרת מס' 5/23
לניהול והפעלת פארק הספורטומתחמי פנאי
ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
סעיף חברת מוסדות חינוך ותרבות
נס ציונה
מלכ"ר
הינו עוסק מורשה ומנהל ספרים כחוק.
משתתף שהינו מלכ"ר אינו צריך להיות עוסק
מורשה או לצרף תעודה (הבהרה מס' 1)
3.1
8.1
v
צורף אישור ניהול ספרים
בתוקף
המשתתף מלכ"ר ואינו נדרש
לצרף תעודת עוסק מורשה
בהתאם להבהרות למכרז
המשתתף רכש את מסמכי המכרז בסך של 2,000
.₪
3.2
8.6
v
צורפה קבלה
בעל ניסיון קודם של חמש (5) שנים רצופות לפחות
במהלך השנים 2018 – 2023 ,בניהול ותפעול של
פארקים או מתחמי ספורט ופנאי או מתחמי תרבות
וקהילה.
3.3
8.2
v
הוצהר על 20 שנות ניסיון
בעל ניסיון במהלך השנים 2018 – 2023 ,בהפקה
ו/או ניהול של חמישה חמישה אירועי תרבות ו/או
ספורט לפחות תחת כיפת השמיים, לרבות ניסיון
בעבודה מול הגורמים המוסמכים להנפקת
רישיונות ו/או היתרים לאירועים כאמור
3.4
+8.3
v
1. רייב משפחות נס ציונה
2. סטריטבול נס ציונה
3. צעדת נס ציונה
4. קיץ בגינות
5. עפיפונידה נס ציונה
משרדיו הראשיים נמצאים במרחק שאינו עולה על
30 ק"מ מגבולות העיר נס ציונה
3.5
+8.4
v
משרדים ברחוב השריון בנס
ציונה
.השתתף במפגש המציעים שקיימה העירייה 3.6 v
ערבות בנקאית אוטונומית, מקור, בסך של 50,000
₪(חמישים אלף שקלים חדשים) בתוקף עד ליום
24.7.23 לפחות בנוסח מסמך א'(2) לפחות
3.5
+
8.6
v
הערבות נבדקה ונמצאה
תקינה
העתק שאלות ששלח המציע וכן העתק התשובות
שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל המציע אף
שאלה.
8.9 v
כל מסמכי המכרז חתומים על ידו בכל עמוד ועמוד
וכן במקומות המיועדים לכך (למעט ערבות הביצוע)
לרבות התצהירים המפורטים במכרז זה חתומים
ומאומתים כדין
8.10 v
תצהיר קיום דיני עבודה לפי חוק עסקאות גופים
ציבוריים -בנוסח מסמך ה'.
8.7 v
תצהיר ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות- בנוסח
מסמך ו'.
8.7 v
תצהיר היעדר קירבה והיעדר ניגוד עניינים בנוסח
מסמך ז'.
8.7 v
8
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
מכרז מסגרת מס 5/23
לניהול והפעלת פארק הספורטומתחמי פנאי
ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
סעיף חברת מוסדות חינוך ותרבות
נס ציונה
מלכ"ר
הצעת המשתתף בנוסח מסמך ב' v
9
עירייתנס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il