מכרז פומבי מס' 8/23 להפעלת צהרונים בבתי הספר בנס ציונה עפ"י תכנית "ניצנים" - הרחבת מספר הזוכים במכרז - החלטה
1
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
פ ר ו ט ו ק ו ל
ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 11 ביוני 2023
מכרז פומבי מס 32/8 – להפעלת צהרונים בבתי הספר בנס ציונה עפ"י תכנית
"ניצנים" - הרחבת מספר הזוכים במכרז
החלטה
חברי הוועדה: סמדר אהרוני – סגנית ומ"מ רה"ע ומ"מ יו"ר הוועדה, נאור ירושלמי – סגן
ראש העיר, עמוס לוגסי- חבר הוועדה.
מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, אסתי יוסף-
מנהלת אגף החינוך, דנה לבני- רכזת מכרזים.
עו"ד שולמית מנדלמן- כהן:
בהמשך לישיבת וועדת המכרזים מיום 05/06 שעסקה במכרז זה, במסגרתה נקבעו 3 מציעים כמציעים
זוכים במכרז, החל אגף החינוך בהערכות לביצוע השירותים וקביעת זוכה ביחס לכל בית ספר, תוך
תיאום מול הנהגת ההורים הבית ספרית.
בשים לב לבהילות שישנה בקביעת הזוכים השונים, בשים לב לכך שמועד תחילת ביצוע השירותים
הינו בתחילת יולי בביצוע קייטנות, ניתן לנ"ל דחיפות עליונה שכן יש צורך לבצע רישום של התלמידים
לקייטנות השונות.
במסגרת ההערכות, עלה כי ישנו קושי טכני להיערך להחלפת מפעיל בבית הספר "אירוס" בו עובר
למכרז הפעילה את שירותי הצהרונים חברת רשת תיכוני טומשין בע"מ (חל"צ) (להלן: "טומשין")
וכן התקבלו פניה רשמית של הנהגת ההורים בבית הספר אשר ביקשה שלא להחליף מפעיל וזאת לאור
שביעות רצונם משירתי חברת טומשין ורצון לה ימנע מפגיעה פוטנציאלית בתלמידים – החלפת
צוותים חינוכיים קבועים בצוותים חדשים עבור הקייטנה.
בשים לב לכך, החליטה העירייה לבחון את האפשרות לקבוע 4 זוכים במכרז, כך שחברת טומשין תוכל
להמשיך ולספק את השירותים בבית הספר "אירוס".
במסגרת בחינת אפשרות זו, בשים לב להצעת המחיר הנמוכה שניתנה ע"י טומשין ביחס לעלות מנה
לכיתות א'-ג', יש צורך תחילה לערוך למציע שימוע על מנת לוודא את יכולתו לעמוד בהתחייבויותיו
במכרז.
2
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
מעבר לכך, ככל שבהתאם לשימוע תתרשם הוועדה כי יש באפשרות טומשין לבצע את השירותים גם
במחיר המוצע, בשים לב לכך שקביעת זוכה רביעי הינה בחריגה מהוראות המכרז, היה צורך לוודא
כי המציעים הזוכים האחרים מסכימים לקביעה זו.
שימוע ביחס להצעת המחיר של טומשין למנה בכיתות א'- ג'
הרקע לשימוע:
הצעת המחיר שניתנה ע"י טומשין במרכיב המחיר במכרז למנה בכיתות א'- ג'- 5 ₪למנה בלבד.
אומדן העירייה נקבע על בסיס התמחור של משרד החינוך לעלות מנה במסגרת קול קורא ניצנים.
ועמד על 16.93 ₪ ,וההצעות של המשתתפים במכרז עמדו על כ- 12 ₪עד כ- 15 ש"ח למנה
זאת ועוד, בהתאם להוראות המכרז ולחוזרי מנכל המשרד החינוך בדבר הזנה, על מנה לכלול מנה
עיקרית (חלבון) תוספת פחמימה, ירקות טריים וירקות מבושלים, כיכר לחם, ממרחים ופירות עבור
טעימת מנחה וכן אספקת כלים רב פעמיים וחידושם על פי הצורך.
כמו כן, השירותים אף כוללים הובלה של המנות מידי יום למספר נקודות פיזור שונות ברחבי העיר
ונרכשים מצד ג' (ספק הקייטרינג).
להלן עיקרי פרטי השימוע:
נוכחים בשימוע מטעם רשת תיכוני טומשין (חל"צ):
שרי טומשין, גדי מלוביצקי, עו"ד אורי צור.
עו"ד שולמית מנדלמן-כהן, היועצת המשפטית לעירייה הציגה בפני נציגי טומשין את הרקע לשימוע,
וביקשה על רקע זה את התייחסותם לאפשרות חברתם לספק את המנות במחיר הנמוך המוצע על ידי
חברתם במכרז.
נציגי טומשין ענו לשאלות חברי הוועדה והבהירו כי נתנו את הצעת המחיר הנמוכה עקב רצונם להמשיך
לעבוד בעיר לאחר שנים שהם מפעילים צהרונים בעיר לשביעות רצונם של כל הגורמים.
המחיר אותו הציעו אינו המחיר שהם משלמים לחברת הקייטרינג, אך הם יכולים "לספוג" את הפער
בין העלויות לבין המחיר שהציעו הואיל והם חל"צ, מלכ"ר שאינו משלם מע"מ, לעומת חברות מסחריות
שמשלמות מע"מ. כמו כן, המכרז בנס ציונה, לעומת ערים אחרות, לא דרש תשלום תקורה, כך שגם
מרכיב זה יורד, ומאפשר הגשת הצעה אטרקטיבית מבחינת המחיר מבלי לגרום לחברתם הפסד כספי
בסה"כ העלויות של הפעלת הצהרון.
נציגי טומשין העלו טיעונים בדבר ניקוד הוועדה המקצועית את הצעתם במכרז, גם על רקע המסמכים
במכרז שהוצגו לעיונם על פי בקשתם, לאחר שפורסמה החלטת ועדת המכרזים, אך הובהר להם כי
3
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
השימוע נועד לבירור סוגיית הצעת המחיר שניתנה על ידם, וכל טענה אחרת שברצונם להעלות והקשורה
למכרז והליכיו, עליהם להעלות בפרוצדורה המתאימה, ובהתאם לזכותם כמשתתפים במכרז, ככל שאר
המשתתפים.
לסיכום, נציגי טומשין הבהירו כי ההצעה שניתנה ע"י חברתם, בהחלט נבחנה כלכלית לאור מכלול
העלויות, היא לא ניתנה בטעות, היא במכוון נמוכה כדי לעמוד בתחרות, אך אין בכוונת טומשין להחסיר
מאום מהילדים, וכמובן לא להחסיר מאומה מכל דרישות משרד החינוך. לא מדובר בהצעה תכסיסנית
ובכוונתם לעמוד בכל הדרישות ולספק את השירות באיכות הנדרשת ועפ"י כל הדרישות.
החלטה
לאחר שהוועדה שמעה את נציגי טומשין, את תשובותיהם לשאלות שנשאלו ואת הצהרתם בדבר כוונתה
של טומשין לספק את השירות באיכות ובתנאים הנדרשים, על אף המחיר הנמוך שהוצע על ידה,
השתכנעה הוועדה כי אין מדובר בהצעה תכסיסנית ואין מקום לפסול אותה על אף המחיר הנמוך
שהוצע.
קביעת רשת תיכוני טומשין בע"מ (חל"צ) כזוכה רביעי במכרז להפעלת צהרון בבי"ס "האירוס"
עו"ד שולמית מנדלמן- כהן: הציגה את חוות דעתה המשפטית- מצ"ב כנספח 1.
בהמשך לכל שפורט בהרחבה לעיל התבקשתי לבחון את האפשרות להרחיב את מאגר הזוכים במכרז
כך שיכלול 4 זוכים, כאשר רק הנהגת ההורים בבית הספר היסודי "האירוס" תהיה רשאית לשקול
את ביצוע השירותים ע"י רשת תיכוני טומשין בע"מ (חל"צ), בעוד שאר בתי הספר י ידרשו לבחור
מפעיל מתוך 3 המציעים שכבר נקבעו כזוכים במסגרת החלטת ועדת המכרזים מיום 05/06/23.
1. להלן התייחסותי המשפטית לבקשה זו
1.1. ככלל בהתאם לדיני המכרזים, תנאי המכרז כפי שהוגדרו מראש מכתיבים את
"כללי המשחק" ואינם ניתנים לשינוי בדיעבד.
1.2. במקרה דנן, רצון העירייה להרחיב את מעגל הזוכים נובע מתוך מניעים סבירים
וענייניים; שירותי הפעלת קייטנות הינם שירותים חיוניים וככל שהמציע תיכוני
טומשין בע"מ (חל"צ) לא ייקבע כזוכה במכרז, ישנו חשש ממשי לאפשרות הפעלת
הקייטנה במועדה בבית הספר "האירוס". מעבר לכך, העירייה קיבלה כאמור פניה
מקהילת בית הספר אשר הביעה חשש ענייני בדבר הקושי בהסתגלות לאנשי צוות
חדשים לאחר שנות פעילות ארוכות, ובייחוד כאשר מדובר בילדים בכיתות
הנמוכות בבית הספר היסודי (מרבית התלמידים הרשומים לקייטנה הינו בכיתות
א'-ב').
4
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
1.3. מהמידע שנמסר לי עולה כי לאור העובדה כי ממילא מדובר במכרז מסגרת אשר
מראש נקבע כי יקבעו בו מספר זכיינים וכי חלוקת המסגרות בין הזכיינים לא
תעשה באופן שווה אלא תוך התחשבות בבחירת הנהגות ההורים המקומיות בכל
בית ספר, נראה כי לא יגרם כל נזק ממשי למפעילים הזוכים במקרה בו יורחב
מעגל הזוכים.
כאן המקום לציין כי במסגרת המכרז הובהר, כי אין בזכייה במכרז כדי להבטיח
למי מהמציעים הזוכים היקף מסגרות כזה או אחר.
1.4. בנסיבות אלו, סבורה אני כי וועדת המכרזים רשאית להכריז על כמות זוכים גדולה
יותר מזו שנקבעה במסגרת המכרז, אולם לאור העובדה כי מדובר בשינוי תנאי
בדיעבד, נשלחה בהנחייתי פנייה אל כלל המציעים בעלי ההצעות הכשרות, על מנת
לאפשר להם לטעון ביחס לשינוי האמור.
בעקבות פנייתנו, נתנו המציעים הזוכים את הסכמתם להגדלת כמות הזוכים
כאמור.
1.5. לאורהאמור לעיל ולאור החלטת וועדת המכרזים בשימוע שקוים היום לטומשין
עקב הצעת המחיר הנמוכה שהוגשה על ידה, על פיה השתכנעה וועדת המכרזים כי
הצעתה של טומשין אינה הצעה תכסיסנית, וכי בדעתה לספק את השירות באיכות
ועל פי כל הדרישות, מבוקש בזאת ל אשר בוועדת המכרזים את הרחבת מעגל
הזוכים במכרז והכללת תיכוני טומשין בע"מ (חל"צ) כאחד מהמציעים הזוכים
ביחס לבית ספר "האירוס" בלבד.
החלטה
לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתה של היועצת המשפטית לעירייה, ומחליטה להמליץ
לראש העיר לקבוע הרחבת מעגל הזוכים במכרז והכללת רשת תיכוני טומשין בע"מ (חל"צ) , אשר
הצעתה דורגה במקום הרביעי מבחינת הניקוד במכרז , כאחד מהמציעים הזוכים ביחס לבית ספר
"האירוס" בלבד.
הישיבה ננעלה!
________________________
סמדר אהרוני – מ"מ יו"ר הוועדה
מאשר
________________
שמואל בוקסר- רה"ע
מש/10314
5
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
נספח 1 – חוו"ד יועמ"ש
6
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
7
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
8
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il
9
עיריית נס-ציונה Municipality of Ness Ziona
השירות המשפטי
עיריית נס ציונה 9, נס ציונה 7407109 |www.nzc.org.il