פרוטוקול ישיבות מועצה מס' 15

1

‏‏‏

‏

‏

‏

כ"ו/אב/תשע"ח

7‏

ס

‏

פרוטוקול ישיבת מועצה מן המניין מספר

ליאת‏שוחט,‏ננה‏חן,‏חיון‏דוד,‏טל‏אשכנזי,‏ליאור‏אגאי,‏אפי‏גוטמן,‏סבח‏יוסף,‏עופר‏נוכחים:

בוזי,‏עוזי‏אהרון,‏איגור‏יקובוב,‏ליאת‏בן‏בסט.‏‏

‏איילה‏ברטה,‏ז'אנה‏כהן,‏נחום‏יעקב,‏ימית‏קרקוקלי.‏‏ חסרים:

עופר‏תודר‏–‏מנכ"ל‏העירייה,‏עו"ד‏שלומית‏שפינדל‏–‏יועמ"ש‏העירייה,‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ נוכחים:

רמי‏בן-‏סעדון‏–‏מבקר‏העירייה,‏רו"ח‏גיל‏גבריאל‏–‏גזבר‏העירייה,‏אורן‏קורנפלד‏–‏דובר‏

העירייה,‏יונית‏דלאל‏–‏מנהלת‏לשכת‏ראש‏העירייה,‏יואל‏לוי‏–‏יועץ‏ראש‏העיר.‏

על סדר היום:

בית העלמין – עדכון. 1

אישור מינוייה ושכרה של ליאת בן אבו כמהנדסת העיר 2

החלטת ראש העיר ביחס למכרזים הבאים: עבודות תשתית תת קרקעיות ועבודות 3

סלילה בבית בפארק, יהדות קנדה וציוד משרדי

הנחת החלטות ועדת הנחות בארנונה על שולחן המועצה. 4

דוח מבקר העירייה והממונה על תלונות הציבור 5

הישיבה נפתחה בשעה

ראש העירייה:

השעה‏כעת

אני‏פותחת‏את‏ישיבת‏המועצה

ננה חן:

בסעיף

הציבור,‏אז‏להבא‏בבקשה‏לדייק.‏‏

ראש העירייה:

את‏צודקת,‏זו‏טעות‏סופר.‏‏

בישיבת‏המועצה‏האחרונה‏מיום

העיר,‏הקריא‏מהטלפון‏מייל‏מהממונה‏על‏המחוז‏בנוגע‏לתיקון

ממתי‏המייל‏הזה‏ומי‏מכותב‏אליו,‏הוא‏אמר‏שהוא‏מה

שאני‏לא‏ראיתי‏את‏זה,‏שאלתי‏מי‏בהעתקים?‏הוא‏אמר‏כולם.‏ננה‏אמרה‏לא‏קיבלנו‏עותק.‏מבדיקה‏שעשיתי,‏

כי‏בכל‏זאת‏הוא‏טען‏שאני‏קיבלתי‏את‏המייל,‏גם‏אצלי‏וגם‏במייל‏של‏רה"ע,‏עולה‏שלא‏קיבלתי‏מייל‏כזה.‏

בפנייה‏שביצענו‏לממונה‏על‏המחוז,‏כדי‏להבין‏למה‏מייל‏כזה‏שמיועד‏לראש‏העיר‏ולא‏הגיע‏אלי,‏ענתה‏מנהלת‏

המחוז.‏‏

(מכתבה‏מצ"ב)‏

‏

‏

‏

‏

2

‏ ‏

‏

‏

‏

3

‏‏‏‏‏‏‏‏

‏ ‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

4

‏

‏ ‏

‏

‏

‏

‏

‏

5

‏

‏ ‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

6

איגור יקובוב הצטרף לישיבה בשעה

עוזי אהרון:

אני‏מבקש‏להגיב.‏ראשית,‏אני‏לא‏אחראי‏על‏משלוח‏מיילים.‏את‏המייל‏קיבלתי‏והוא‏חד‏משמעי‏חמור,‏חריף,‏

מביע‏את‏עמדתו‏של‏משרד‏הפנים.‏זה‏שהמייל‏בפועל‏לא‏נשלח,‏הוא‏עוד‏יותר‏חמור‏ומביע‏תמיהות‏והוא‏

בבדיקה‏של‏כל‏גורמי‏האכיפה‏במדינה.‏‏

‏

סעיף

ראש העירייה:

‏אני‏מבקשת‏להציג‏לכם‏את‏הסטטוס‏של‏בית‏העלמין.‏

‏מציגה‏מצגת‏בנושא‏עדכון‏בית‏העלמין.‏

18:37

ננה חן

האם‏זה‏וודאי‏שזה

ראש העירייה:

‏כן.‏

עוזי אהרון:

הנושא‏של‏בית‏העלמין‏הוא‏נושא‏מאוד‏כאוב‏שבאמת‏זקוק‏באופן‏המהיר‏ביותר‏לקדם‏אותו.‏אך‏יש‏להציגו‏

בצורה‏נאותה‏לציבור‏את‏ההתקדמות‏בעניין‏זה,‏מאחר‏ואנו‏נמצאים‏אך‏ורק‏בשלב‏הראשוני,‏עדיין‏אין‏אישור‏

של‏הועדה‏לתכנון‏ולבניה‏של‏עמק‏לוד.‏כל‏העניין‏עדיין‏בחיתוליו,‏הציבור‏צריך‏לדעת.‏גם‏לאחר‏שיהיו‏

4 -אישורים‏הדבר‏ייקח‏לפחות

הציבור‏ולא‏לזרוק‏סיסמאות‏שהצלחנו‏להקים‏בית‏עלמין‏ערב‏בחירות.‏לפני‏כשנה‏ראש‏העיר‏יצאה‏בקול‏

תרועה‏בדף‏הפייסבוק‏שלה‏כי‏היא‏הצליחה‏לקדם‏ולהקים‏את‏בית‏העלמין‏ושלפני‏הבחירות‏יוקם‏בית‏

העלמין,‏אנחנו‏רואים‏שלא‏מיני‏ולא‏מקצתי,‏אולי‏התחילו‏דיבורים,‏אבל‏ברמת‏הביצוע‏זה‏ייקח‏עוד‏שנים‏

רבות.‏‏

ראש העירייה:

עם‏כל‏מה‏שהוצג‏היום,‏ברור‏שאנו‏כבר‏בשלב‏הסופי‏של‏הכנת‏התוכנית‏והגשתה‏לועדה‏המחוזית.‏אנו‏אחרי‏

שלב‏הדיבורים,‏נכנסים‏לשלב‏המעשים.‏למרות‏הפסימיות‏של‏עוזי,‏אני‏אופטימית‏מטבעי‏ואני‏מעריכה‏

שבשנה‏הקרובה‏נחל‏בבנייה‏של‏בית‏העלמין.‏‏

ליאור אגאי:

‏מה‏הערכת‏הזמנים‏לסיום‏הבניה?‏

ראש העירייה:

‏אני‏מאמינה‏שבתוך‏שנה,‏שנה‏וחצי‏יקברו‏הראשונים.‏

18:43

ננה חן

אין‏לי‏ספק‏שכל‏נבחרי‏הציבור‏בעיר,‏ואין‏זה‏משנה‏אם‏הם‏מתוך‏הקואליציה‏או‏האופוזיציה,‏ויתמכו‏בהקמת‏

בית‏העלמין,‏זו‏מטרה‏שתיתן‏מענה‏לכלל‏התושבים‏והיא‏כאובה‏מאוד‏לאורך‏הרבה‏מאוד‏שנים‏אחורה.‏‏

שאלה‏ראשונה,‏האדריכל‏שנבחר‏לתכנון,‏האם‏הוא‏אדריכל‏שמטפל‏בנושא?‏

ראש העירייה:

ברור,‏האדריכל‏שנבחר‏יש‏לו‏ניסיון‏בהקמת‏בתי‏עלמין.‏‏

ננה חן:

בתי‏עלמין‏ברבים,‏תודה,‏זה‏עונה‏על‏שאלתי.‏‏

שאלה‏שניה,‏לשאלתו‏או‏הצהרתו‏של‏עוזי‏לגבי‏העניין‏של‏החלטת‏ועדת‏התכנון‏של‏עמק‏לוד,‏איפה‏זה‏עומד?‏

ראש העירייה:

‏חלטה‏של‏מנהלת‏מחוז‏מרכז.‏אמרתי‏שאנו‏נגיש‏בסוף‏החודש‏את‏התוכנית‏לועדה‏לדיון.‏הקראתי‏את‏הה

ננה חן:

‏היא‏לא‏מקבלת‏החלטות‏לבד.‏

ראש העירייה:

‏אבל‏יש‏אור‏ירוק‏מהם‏להתקדם.‏

טל אשכנזי:

‏מה‏התמורה‏שהעירייה‏צריכה‏לתת?

7

ראש העירייה

‏.‏מקבליםלא‏יחתם‏שום‏הסכם‏בלי‏שאתם‏תאשרו‏אותו.‏ברור‏שיש‏תמורה,‏זה‏שטח‏שאנחנו‏

‏

סעיף

ראש העירייה:

ליאת‏בן‏אבו‏נבחרה‏בועדת‏מכרזים‏לבכירים‏לתפקיד‏מהנדסת‏העירייה.‏ביום‏ה

גוטמן‏וננה‏חן,‏כתבו‏למר‏מוני‏מעתוק‏ממשרד‏הפנים‏שאלה‏על‏פסילת‏בחירת‏מהנדס‏העיר‏עקב‏אי‏עמידה‏

בתנאי‏הסף.‏אתמול,‏לאחר‏בירורים‏עם‏המחלקה‏המשפטית,‏התקבל‏מייל‏ממנהל‏תחום‏בקרת‏הון‏ברשויות‏

המקומיות,‏שמופנה‏לאפי‏ולננה.‏אני‏מביאה‏להצבעה‏את‏מינויה‏של‏ליאת.‏

‏

‏‏

‏

‏

8

טל אשכנזי

האם‏אנחנו‏כמועצת‏העיר‏חותמת‏גומי?‏לא‏יכול‏להיות‏מצב‏שבו‏ממלאת‏מקום‏מוציאה‏כבר‏תקופה‏מכתבים‏

כמהנדסת‏העיר‏בכל‏המכתבים‏שלה.‏בשלט‏של‏הדלת‏שלה‏כתוב‏מהנדסת‏העיר.‏האם‏אנחנו‏חותמת‏גומי?‏

ראש העירייה:

אתם‏לא‏חותמת‏גומי.‏אם‏היא‏הוציאה‏מכתבים‏שהיא‏מהנדסת‏העיר‏אז‏זו‏טעות‏סופר,‏היא‏ממלאת‏מקום‏

מהנדס‏העיר.‏‏

טל אשכנזי:

היועצת‏המשפטית‏יכולה‏להסביר‏לנו‏לפי‏חוות‏הדעת‏שהיא‏נתנה‏שהכל‏בסדר?‏

ראש העירייה:

אנחנו‏העברנו‏אותה.‏‏

טל אשכנזי:

האם‏לפי‏המכרז‏שהיה‏כתוב‏שהיא‏אמורה‏להיות‏מהנדס‏רישוי‏או‏אדריכל‏רישוי.‏‏

ראש העירייה:

מה‏שאתה‏מעלה‏הועלה‏לבדיקה‏במשרד‏הפנים‏ונתקבלה‏תשובה‏ואם‏זה‏עבר‏את‏מוני‏מעתוק‏שהוא‏מבחינתי‏

הסמכות‏הגבוהה‏ביותר,‏קיבלנו‏את‏האישור‏שלהם‏ואם‏אתם‏רוצים‏לצאת‏נגד‏האישור‏שלהם,‏הם‏הכתובת.‏‏

מי‏בעד?‏

בעד:‏ליאת,‏עופר‏בוזי,‏ליאת‏בן‏בסט,‏סבח‏יוסף.‏‏

נגד:‏טל,‏אפי,‏איגור,‏עוזי,‏ליאור,‏דוד‏חיון.‏‏

נמנעת:‏ננה‏חן.‏‏

ננה חן:

אני‏רוצה‏לציין‏שאני‏נמנעת‏רק‏כדי‏להסביר‏את‏ההתנגדות‏שלי,‏כי‏אם‏אני‏מתנגדת‏אני‏לא‏יכולה‏לנמק.‏אני‏

חייבת‏לומר‏שליאת‏עשתה‏בעיריית‏אור‏יהודה‏עבודה‏מאוד‏יפה‏במחלקת‏הרישוי.‏‏

עופר בוזי:

זה‏סתם‏מילים,‏חבל‏שאת‏אומרת‏אותם.‏זה‏ברבורים,‏תכבדו‏את‏עצמכם,‏תשאירו‏את‏דרג‏המקצועי‏מחוץ‏

לפוליטיקה.‏‏

ננה חן:

ליאת‏עשתה‏עבודה‏מאוד‏יפה‏בתחום‏הזה.‏יחד‏עם‏זאת,‏מלנהל‏מחלקת‏רישוי‏ולהיות‏מהנדסת‏העיר,‏עיר‏

שהולכת‏לשלש‏את‏עצמה‏בכמות‏התושבים,‏אני‏חושבת‏שאור‏יהודה‏זקוקה‏למהנדס‏עם‏ניסיון,‏שכבר‏עשה‏

עבודה‏בעיר‏אחרת,‏שהוא‏בא‏עם‏רזומה,‏שלא‏יתגלח‏על‏זקננו.‏אז‏למרות‏באמת‏ההערכה‏האישית‏וגם‏

המקצועית‏בתפקידים‏שהיא‏מילאה‏עד‏היום,‏יש‏לי‏אליה‏הערכה‏רבה‏ולמרות‏זאת,‏אני‏נאלצת‏להימנע,‏כי‏

אור‏יהודה‏צריכה‏לקבל‏מהנדס‏שעשה‏כמה‏עבודות‏והוא‏עדיין‏לא‏עשתה‏את‏עבודת‏המהנדס‏באף‏רשות‏

אחרת.‏‏

בישיבה‏שהתקיימה‏בועדת‏המכרזים‏ביקשנו‏להציג‏את‏הפרסומים‏שהיו‏שמחויבים‏על‏פי‏חוק,‏לא‏הוצגו.‏

הובטח‏כי‏הפרסומים‏ישלחו‏אלינו,‏הם‏גם‏לא‏נשלחו.‏‏

ראש העירייה:

אני‏אדאג‏שמנהלת‏כוח‏אדם‏תשלח‏לך‏את‏הפרסומים.‏‏

ננה חן:

בהרבה‏מאוד‏מקרים‏העניין‏הזה‏ש"נדאג‏לשלוח"‏מובטח‏ובסופו‏של‏דבר‏לא‏קורה.‏החוק‏מחייב‏לשלוח‏לנו‏

את‏זה‏לפני‏כן‏ולא‏אחרי‏שהיא‏נכנסה‏לתפקיד‏וכמו‏שטל‏אומר,‏השם‏שלה‏כבר‏מופיע‏על‏פתח‏דלתה.‏‏

לגבי‏עניין‏של‏להבטיח‏לשלוח‏מסמכים‏כדי‏לצאת‏לידי‏חובה‏בפרוטוקול,‏זה‏לא‏בסדר.‏‏

איגור יקובוב עזב את הישיבה בשעה

ראש העירייה:

מאחר‏והיה‏פער‏מהרגע‏שדוד‏חמאני‏יצא‏מהתפקיד,‏כעת‏יונית‏היא‏אחראית‏למימוש‏החלטות‏ישיבות‏מועצה‏

וזה‏יבוצע.‏‏

לאור‏הערותיה‏של‏ננה‏חן,‏אני‏מנחה‏את‏הצוות‏המקצועי‏לעקוב‏אחרי‏החלטות‏מועצת‏העיר‏וליישמן.‏‏

‏

9

סעיף

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

יש‏לראש‏עיר‏סמכות‏לפי‏סעיף

שנדחו‏על‏ידי‏חברי‏ועדת‏מכרזים.‏שלושת‏המכרזים‏שראש‏העיר‏הציגה,‏מכרז

שלושה‏מכרזים‏שנידונו‏בשתי‏הישיבות‏האחרונות,‏ב

למכרזים‏האלה‏היתה‏"רוב‏חברי‏הועדה‏המליצו‏לא‏לאשר‏את‏הצעת‏ערן‏י.ד.‏בע"מ,‏את‏א.מ.‏הבונה‏במרכז‏

השקעות‏תשתיות‏ופיתוח‏בע"מ‏ושרון‏סחר‏בע"מ‏וההמלצה‏תועבר‏לראש‏העיר‏לקבלת‏החלטה".‏‏

איגור יקובוב חזר לישיבה

ראש‏העיר,‏אחרי‏שהיא‏עיינה‏בהמלצות‏של‏רוב‏חברי‏ועדת‏המכרזים,‏בפרוטוקול‏הדיון‏וחוות‏הדעת‏

המשפטיות‏שצורפו‏לדיון,‏הגיעה‏לכלל‏מסקנה,‏שהיא‏רוצה‏להפעיל‏את‏סמכותה‏לפי‏סעיף

דחיית‏ההמלצות‏על‏ידי‏חברי‏ועדת‏המכרזים,‏להביא‏לאישור‏המועצה‏מכוח‏הסמכות‏המוקנת‏לה‏בדין‏לאשר‏

את‏הזוכים‏במכרזים.‏חוות‏הדעת‏המשפטית‏שלי‏צורפה‏לכולם‏והיא‏תצורף‏לפרוטוקול‏כחלק‏בלתי‏נפרד‏

ממנו.‏

‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏

‏‏‏‏‏

‏

‏

‏

‏‏‏‏‏‏

‏

10

‏

‏

‏

‏

‏ ‏

‏

11

‏

‏

‏

‏

‏ ‏

12

‏

‏

‏

‏

‏ ‏

13

‏

‏

‏

‏

‏‏‏‏ ‏

14

‏ ‏

‏

‏

‏

‏‏‏‏ ‏

15

‏

‏

‏

‏

‏

‏‏‏‏‏ ‏‏

‏

‏

‏

16

‏

‏

‏

‏

‏

‏

חוות‏הדעת‏המשפטית‏מביאה‏פסיקה‏וניתוח‏פסיקה‏שמתייחס‏לגבי‏מעמד‏הצעות‏יחיד,‏לגבי‏ביטול‏מכרז

ובמקרים‏שבהם‏אין‏לפסול‏הצעה‏יחידה,‏רק‏משום‏היותה‏הצעה‏יחידה,‏אלא‏במקרים‏שבהם‏יש‏ראיה‏

שיש‏ראיה‏פוזיטיבית‏לכך‏שההצעה‏אינה‏כשרה,‏אבל‏בכל‏מקרה‏פוזיטיבית‏לקיום‏של‏קנוניה‏בין‏המציעים‏או‏

קרון‏של‏יעילות‏ישההצעה‏היא‏סבירה,‏עומדת‏בתנאי‏הסף‏ומקיימת‏את‏עקרון‏השוויון‏ומקיימת‏את‏הע

‏כלכלית,‏עצם‏היות‏הצעה‏הצעה‏יחידה,‏אינה‏סיבה‏על‏פי‏הפסיקה‏לפסול‏אותה‏אוטומטית.‏

טל אשכנזי:

יש‏לי‏שאלה‏ליועצת‏המשפטית.‏אני‏לא‏אתייחס‏לדברים‏סביב‏הדוח‏כי‏הוא‏חסוי,‏אבל‏רשום‏שב

כמדומני‏את‏הודעת‏למשרד‏הפנים‏שההמלצה‏שלך‏שלא‏יהיו‏מכרזי‏יחיד.‏האם‏את‏מכירה‏דבר‏כזה?‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

אני‏לא‏בחקירה‏נגדית.‏חוות‏הדעת‏שלי‏כפי‏שהיא‏הובאה‏ומובאת‏למבקר‏העירייה‏והעתק‏ליו"ר‏ועדת‏

ביקורת,‏יש‏התעלמות‏מוחלטת‏ממנה,‏למרות‏שהושקעה‏בה‏הרבה‏זמן,‏הרבה‏מחשבה.‏‏

טל אשכנזי:‏

אני‏שואל‏אם‏בשנת

הנושא‏של‏זכיה‏של‏זוכה‏יחיד.‏כן‏או‏לא?‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

נעשה‏שיעור‏קל‏בהבנת‏הנקרא‏ונעשה‏אבחנה‏בין‏עירייה‏שמתחייבת‏לפני‏מבקר‏המדינה‏להכניס‏למכרזים‏

שלה‏מנגנון‏שיאפשר‏בחירה‏של‏יותר‏מזוכה‏אחד‏וכך‏אכן‏נעשה,‏לבין‏ניסיון‏להכניס‏לי‏מילים‏שהתחייבתי‏

שיזכו‏שני‏זוכים.‏איך‏אדם‏סביר‏יכול‏להתחייב?‏‏

טל אשכנזי:

זה‏לא‏מה‏ששאלתי.‏הבנת‏הנקרא‏שלי‏היא‏די‏ברורה.‏‏

ראש העירייה:

בכל‏המכרזים‏שלנו‏יש‏מנגנון‏כפי‏שהתחייבת?‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

בוודאות.‏‏

אפי גוטמן:

את‏העלית‏הצעה‏שדנים‏כעת‏במכרזים‏ואני‏רוצה‏להעלות‏הצעה‏נגדית.‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

הרציונל‏של‏סעיף‏החוק‏הזה‏שמכוחו‏ראש‏העיר‏מביאה‏את‏ההצעות,‏שועדת‏המכרזים‏המליצה‏לא‏להכריז‏

על‏הזוכה.‏‏

אפי גוטמן:

היא‏לא‏המליצה‏לא‏לדון,‏היא‏המליצה‏לא‏לדון‏בכלל‏בנושא.‏‏

ננה חן:

אנו‏לא‏יושבים‏בועדת‏מכרזים

מהרגע‏להרגע,‏אני‏מבקשת‏להבין.‏‏

אפי גוטמן:

כל‏היועצים‏שצריכים‏לשבת‏בועדת‏מכרזים,‏הם‏נוכחים‏כאן‏כרגע?‏

ראש העירייה:

יש‏פה‏פרוטוקול‏שהם‏הציגו‏את‏הנושא,‏הם‏לא‏צריכים‏להיות‏נוכחים.‏‏

אישור‏זוכה‏במכרז

מדובר‏במכרז‏במסגרת‏השכונה‏החדשה‏השייכת‏להסכם‏הגג.‏‏

בוצע‏דיון‏ונשלח‏אליכם‏נספח‏ב',‏פרוטוקול‏ועדת‏מכרזים‏מיום

תשתיות‏תת‏קרקעיות‏וסלילה‏בשכונת‏בית‏בפארק‏אור‏יהודה.‏(מקריאה‏מתוך‏נספח‏ב'‏המצ"ב‏לפרוטוקול‏

ומהווה‏חלק‏בלתי‏נפרד‏ממנו).‏

17

18

19

20

21

אפי גוטמן

22

גלעד‏אורן‏אמר‏שיש‏תוספות‏וזה‏יגיע‏ל

עופר בוזי:

אפי‏קודם‏אמר‏שלא‏היה‏דיון,‏כעת‏אני‏מבין‏שהיה‏דיון.‏‏

ראש העירייה:

היה‏דיון‏ואני‏מקריאה‏מתוך‏הפרוטוקול.‏‏

ננה חן:

התנהלות‏שמתחילים‏במכרז‏מסוים‏ובסופו‏של‏דבר‏מסיימים‏אותו‏בחריגה‏מעל

אחר‏פעם‏אחר‏פעם.‏‏

ראש העירייה:

תני‏לי‏שלוש‏פעמים‏שזה‏קרה.‏‏

ננה חן:

אם‏תעבירו‏לי‏את‏כל‏הפרוטוקולים‏של‏השלוש‏שנים‏האחרונות,‏אני‏אמצא.‏‏

ראש העירייה:

זו‏לא‏היתה‏חריגה,‏זה‏היה‏תוספת‏עבודה‏ויש‏הבדל‏מאוד‏גדול‏בין‏חריגה‏מאומדן‏לתוספת‏עבודה.‏‏

ננה חן:

תקראי‏לזה‏איך‏שאת‏רוצה,‏התוצאה‏היא‏אותה‏תוצאה.‏‏

אפי גוטמן:

איך‏בוצעו‏עבודות‏בטרם‏היה‏אישור‏תקציבי?‏‏

ראש העירייה:

יש‏מציע‏יחיד‏למכרז‏הזה,‏יש‏חוות‏דעת‏של‏היועמ"ש‏לעניין‏מציע‏יחיד‏בענייני‏מכרזים‏ברגע‏שהוא‏לא‏עונה‏

בקריטריונים‏והוא‏עמד‏בתנאי‏הסף,‏הזוכה‏הקבלן‏ערן‏י.ד.‏בע"מ‏העניק‏הנחה‏בשיעור‏של

כולל‏מע"מ

טל אשכנזי:

אני‏חושב‏שבכל‏עירייה‏וגם‏בתקופה‏הזאת‏כמו‏בעבר,‏נתנו‏גיבוי‏מלא‏לועדת‏מכרזים‏ולאחר‏שהם‏הביאו‏את‏

המלצתם‏למועצת‏העיר,‏אישרנו‏את‏הדברים‏ואני‏חושב‏שכך‏יהיה.‏צר‏לי‏כי‏לדעתי‏מה‏שהולך‏להיות‏כאן‏

עכשיו,‏שבדיוק‏עוד‏כמה‏שעות‏הדבר‏הזה‏יעלה‏לפייסבוק‏ויגידו‏שחברי‏המועצה‏מתנגדים.‏אנחנו‏לא‏

מתנגדים.‏‏

ראש העירייה:

אז‏תצביע‏בעד.‏‏

טל,‏אתה‏מסכים‏איתי‏שאם‏לא‏נאלצו‏הסגנים‏לסיים‏את‏תפקידם,‏הנושא‏היה‏עובר‏בועדת‏מכרזים‏ולא‏היה‏

צורך‏להביא‏אותו‏לישיבת‏מועצה?‏

טל אשכנזי:‏

לא.‏אחריותם‏של‏נבחרי‏ציבור‏היא‏לשמור‏על‏פוליטיקה‏נקייה‏ולשמור‏על‏מינהל‏ציבורי‏תקין.‏ואני‏סמוך‏

ובטוח‏שכל‏נבחרי‏העיר‏וכל‏חברי‏המועצה‏כאן‏חשוב‏להם‏שכללי‏המינהל‏יהיו‏תקינים.‏‏

ראש העירייה:

לפי‏דבריך,‏לא‏נעשה‏פה‏מינהל‏תקין?‏

טל אשכנזי:‏

כמו‏שאמרתי‏בתחילת‏דבריי,‏ברגע‏שועדת‏מכרזים‏לא‏קיבלה‏את‏ההצעה,‏אנו‏לא‏יכולים‏לדון‏עליה‏ואני‏

מבקש‏שזה‏יחזור‏לועדת‏מכרזים‏על‏מנת‏שנשמור‏על‏מינהל‏תקין‏כמו‏שאת‏כל‏הזמן‏מדברת‏עליו.‏‏

ראש העירייה:

טל,‏ברגע‏שועדת‏מכרזים‏מצביעה‏נגד,‏הנוהל‏שמביאים‏את‏ההחלטה‏לראש‏העיר‏וראש‏העיר‏יכולה‏להביא‏

את‏זה‏למועצה.‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

מקריאה‏את‏סעיף

טל אשכנזי:

עד‏היום‏מעולם‏דברים‏שקשורים‏במכרזים‏לא‏הגיעו‏למועצה‏מבלי‏שזה‏יעבור‏ועדת‏מכרזים.‏‏

ראש העירייה:

זאת‏פעם‏ראשונה‏שיש‏התנגדות‏למכרזים‏שהם‏חשובים‏לעיר,‏יש‏את‏יהדות‏קנדה‏שתושבים‏שם‏מחכים,‏יש‏

את‏פיתוח‏בית‏בפארק‏שהעירייה‏צריכה‏לעמוד‏בהתחייבויותיה.‏‏

כזוכים‏יחידים‏שלנו‏אין‏קייס‏משפטי‏לביטול‏הצעתם,‏אנו‏גם‏חשופים‏בכל‏אחד‏מהמקרים‏לתביעה‏מהם.‏‏

23

ננה חן

אם‏אני‏לא‏טועה,‏היועמ"ש‏תאשר‏את‏זה‏או‏שתתקן‏אותי,‏כאשר‏יש‏זוכה‏יחיד,‏ועדת‏המכרזים‏רשאית‏לא‏

‏לפתוח‏ולצאת‏למכרז‏חדש.‏היא‏מחויבת‏רק‏לאחר‏שהיא‏פתחה‏את‏המכרז.‏

עופר בוזי:

‏חייבים‏לפתוח.‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

פתיחת‏המעטפות‏נעשית‏בשלב‏הראשוני‏אחרי‏שהוכנסו‏כל‏ההצעות‏לתיבה‏ואנו‏מחויבים‏לפתוח‏את‏ההצעות.‏

על‏פי‏הפסיקה‏של‏הלכת‏מנורה‏והלכת‏פתחי,‏עצם‏היותה‏של‏הצעה‏הצעה‏יחידה,‏למרות‏שלשון‏הסעיף‏לא‏

אומרת‏את‏זה,‏הפסיקה‏באמת‏מפרשת‏את‏הסעיף‏הפוך‏כמעט‏ממה‏שכתוב‏בו,‏אבל‏זו‏הפסיקה‏המעודכנת‏

להיום‏שעצם‏היותה‏של‏הצעה‏הצעה‏יחידה,‏היא‏עומדת‏בתנאי‏הסף.‏‏

ליאת בן בסט עזבה את הישיבה בשעה

ננה חן:

תפני‏אותנו‏בבקשה‏לסעיף‏שמחייב‏אותך‏לפתוח.‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

אני‏אפנה‏אותך‏לסעיף‏או‏לפסיקה.‏‏

עוזי אהרון:

נאמרו‏דברים‏חמורים‏על‏ידי‏ראש‏העיר.‏ראש‏העיר‏שאלה‏את‏יו"ר‏ועדת‏הביקורת‏כי‏אם‏הסגנים‏היו‏נותרים‏

עם‏סמכויותיהם,‏הרי‏שהיו‏מצביעים‏בעד‏ולא‏היינו‏מגיעים‏לישיבה‏הזאת.‏אני‏רוצה‏להבהיר‏ולציין‏

שהדברים‏חמורים,‏כי‏יוצא‏לכאורה‏שראש‏העיר‏מממנת‏סגנים‏ותשלום‏שכרם‏הינו‏כדמי‏שתיקה‏למחדלים‏

חמורים‏שנחשפים‏ולכאורה‏עליהם‏לעצום‏עין‏ובכף‏לסיים‏את‏הקדנציה.‏אני‏‏חייב‏לציין,‏כי‏מוניתי‏לממלא‏

מקום‏חבר‏בועדת‏מכרזים‏כמדומני‏בתחילת‏חודש‏מאי‏ובכל‏מקרה‏לפני‏שהחזרתי‏את‏סמכויותיי‏וכבר‏

בישיבה‏הראשונה‏נחשפתי‏למחדלים‏לכאורה‏בועדת‏המכרזים‏וכך‏ניסו‏כבר‏בישיבה‏הראשונה‏להביא‏

לבחירת‏ועדה‏מקצועית‏שהיא‏כבר‏תמליץ‏בפני‏ועדת‏המכרזים‏מי‏הם‏הזכיינים‏וכבר‏אז‏טענתי‏כי‏בכך‏

מרוקנים‏מתוכן‏את‏סמכויותיה‏של‏ועדת‏המכרזים‏והרי‏אין‏צורך‏בועדת‏המכרזים‏אם‏ועדה‏מקצועית‏היא‏זו‏

שממליצה‏מי‏הוא‏הזכיין.‏את‏דבריי‏אמרתי‏בריש‏גלי,‏התנגדתי‏כבר‏להחלטה‏הראשונה‏ולאחר‏מכן‏כבר‏

נחשפתי‏ביתר‏הישיבות‏למציעים‏יחידים‏באופן‏שיטתי‏וכמובן‏שלכל‏ההצעות‏האלה‏של‏מציע‏יחיד‏התנגדתי‏

בתוקף.‏‏

אני‏סבור‏שיש‏להוציא‏מכרז‏חדש‏ולאפשר‏לעוד‏חברות‏ולעוד‏יזמים‏ולעוד‏קבלנים,‏המדינה‏שלנו‏שופעת‏

בקבלנים‏עם‏ניסיון,‏וגם‏בתושבי‏אור‏יהודה.‏‏

עופר בוזי:

אז‏למה‏הם‏לא‏הגישו‏הצעה?‏

עוזי אהרון:

צריך‏לבדוק‏את‏תנאי‏הסף.‏וצריך‏לאפשר‏גם‏לתושבי‏אור‏יהודה‏להשתתף,‏ויש‏לעשות‏בדק‏בית‏לגבי‏תנאי‏

הסף‏של‏אותם‏מכרזים‏כיצד‏יתכן‏שבאופן‏שיטתי‏ועקבי‏ברוב‏המכרזים‏בעשרות‏מיליוני‏שקלים‏מגיע‏מציע‏

יחיד.‏‏

ראש העירייה:

הצוות‏המקצועי‏של‏עיריית‏אור‏יהודה‏פועל‏ללא‏דופי‏וללא‏משוא‏פנים‏בכל‏מה‏שקשור‏להליכים‏מנהליים‏

בועדת‏מכרזים.‏כל‏ניסיון‏של‏חבר‏מועצה‏מהאופוזיציה‏להטיל‏דופי‏באנשי‏המקצוע‏שעובדים‏בשילוב‏יועצים‏

מקצועיים‏לכל‏תחום‏ותחום,‏הוא‏פסול‏בעיני‏וחבל‏שהגענו‏למצב‏שפוליטיקת‏בחירות‏פוגעת‏בעבודה‏השוטפת‏

של‏העירייה.‏‏

אפי גוטמן:

מי‏שמתעסק‏בפוליטיקה‏קטנה‏זו‏את‏בלבד.‏זה‏שאת‏לוקחת‏קו‏אוטובוס,‏‏

ראש העירייה:

אני‏מבקשת‏ממך‏להגיב‏ביחס‏לנושא‏שאנו‏דנים‏בו‏על‏ועדת‏מכרזים.‏‏

אפי גוטמן:

בואי‏תגידי‏לי‏למה‏את‏מונעת‏לקבל‏את‏הפרוטוקולים.‏‏

ראש העירייה:

אף‏אחד‏לא‏מונע‏ממך‏לקבל‏את‏הפרוטוקולים,‏אתה‏מוזמן‏להגיע‏לעיין.‏

‏

24

אפי גוטמן

מה‏יש‏לך‏להסתיר?‏

ראש העירייה:

אין‏לי‏מה‏להסתיר.‏תבוא,‏תקרא‏את‏כל‏הפרוטוקולים.‏למה‏לא‏ביקשת‏את‏הפרוטוקולים‏האלה‏כל‏השנים‏

שהיית‏חבר‏ועדת‏מכרזים?‏‏

אפי גוטמן:

מה‏יש‏לך‏להסתיר‏בזה‏שאת‏לא‏מוסרת‏את‏הפרוטוקולים‏של

כך‏הרבה‏חודשים‏ואת‏מסתירה‏אותם‏ולא‏נותנת‏לנו‏אותם?‏

ראש העירייה:

למה‏עד‏יום‏ה

אפי גוטמן:

זה‏לא‏מעניין‏אותך.‏‏

ראש העירייה:

כי‏עד‏ה

אופוזיציה,‏אתה‏מבקש‏את‏הפרוטוקולים.‏אם‏אתה‏טוען‏במכרז‏שזה‏מחדל,‏היית‏שותף‏לזה.‏‏‏

אתה‏יכול‏לראות‏את‏כל‏הפרוטוקולים,‏הם‏מחכים‏לך.‏‏

ננה חן:

למה‏הם‏לא‏מפורסמים‏באתר‏העירייה?‏

ראש העירייה:

אנו‏עובדים‏לפי‏נהלים,‏הצענו‏שבועדת‏המכרזים‏הקרובה‏יתקבל‏נוהל.‏היה‏פה‏דוד‏חמאני‏והוא‏עבד‏לפי‏נוהל.‏

עד‏עכשיו‏לא‏היו‏מוציאים‏את‏הפרוטוקול‏של‏ועדת‏מכרזים.‏‏

אפי גוטמן:

היתה‏החלטה‏לקבל‏את‏הפרוטוקולים.‏‏

סבח יוסף:

מתי‏התקבלה‏החלטה?‏

אפי גוטמן:

לפני‏חצי‏שנה.‏‏

סבח יוסף:

אז‏תביא‏אותה.‏‏

ראש העירייה:

‏הנוהל‏היה‏עד‏עכשיו‏שלא‏מפרסמים‏את‏ועדת‏מכרזים‏בגלל‏כל‏מיני‏עניינים.‏

ננה חן:

המדיניות‏צריכה‏להיות‏של‏מועצת‏העיר‏וראש‏העיר‏ולא‏של‏עובד‏עירייה.‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

השאלה‏לא‏היתה‏לגבי‏הצעה‏של‏פרוטוקול‏ועדת‏מכרזים‏לחברי‏ועדת‏מכרזים,‏זה‏ברור‏שמי‏שמשתתף‏בועדה‏

מקבל‏את‏הפרוטוקול‏שלה,‏הוא‏חלק‏מהפרוטוקול.‏השאלה‏היתה‏האם‏ניתן‏לפרסם‏באתר‏האינטרנט‏

והתשובה‏שלי‏היתה‏שבעיקרון‏ניתן‏לפרסם,‏אבל‏לפני‏כן‏אני‏צריכה‏לעבור‏על‏כל‏פרוטוקול‏כי‏בישיבות‏ועדת‏

מכרזים‏עולים‏פרטים‏ונתונים‏שהם‏חוסים‏תחת‏חוק‏הגנת‏הפרטיות‏ואז‏צריך‏לשבת‏ולהשחיר‏את‏זה‏וזה‏

גוזל‏זמן‏ולכן‏אמרתי‏שכרגע‏זה‏לא‏בסדר‏העדיפויות.‏‏

ראש העירייה:

הצבת‏הפרוטוקולים‏של‏ועדת‏המכרזים‏תביא‏את‏עיריית‏אור‏יהודה‏ל

שזה‏יהיה.‏‏

עופר בוזי:

לדעתי‏זה‏נושא‏שצריך‏לתת‏עליו‏את‏הדעת‏ולדעתי‏כן‏צריך‏לפרסם‏ולחשוב‏איך‏לפרסם.‏אולי‏לא‏צריך‏

להיכנס‏לפרטים,‏אלא‏רק‏לפרסם‏את‏התוצאות.‏‏

ליאור אגאי:

אני‏חבר‏בועדה,‏למה‏אני‏לא‏רשאי‏לקבל‏את‏זה?‏‏

ראש העירייה:

מעכשיו‏כן‏מקבלים,‏אבל‏שלוש‏שנים‏אחורה‏אף‏אחד‏לא‏יעמוד‏לצלם,‏אפשר‏להגיע‏לראות.‏‏

ליאור אגאי:

עובדי‏העירייה‏מקבלים‏על‏זה‏כסף,‏אני‏פה‏בהתנדבות.‏‏

ננה חן:

יש‏זכות‏לקבל‏כל‏מסמך‏ולא‏רק‏לעיין.‏‏

25

ראש העירייה

ההחלטה‏למסור‏פרוטוקולים‏התקבלה‏לפני‏שתי‏ישיבות‏ומאז‏אנו‏מפיצים‏פרוטוקולים.‏כעת‏לא‏נשכפל‏

פרוטוקולים‏מלפני‏שנים.‏מי‏שרוצה‏לבוא‏לראות,‏מוזמן‏לחדר‏של‏רחל‏עמיאל,‏יש‏שם‏קלסרים‏לפי‏שנים‏

ואפשר‏לעיין.‏‏

ליאור אגאי:

שלומית,‏האם‏בהתאם‏לחוק‏אני‏זכאי‏לקבל‏את‏הפרוטוקולים‏הביתה‏בתור‏חבר‏ועדת‏המכרזים?‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

ברור‏שהזכות‏של‏כל‏חבר‏בועדה‏שהוא‏חלק‏ממנה,‏לקבל‏את‏הפרוטוקולים.‏‏

אתם‏ביקשתם‏לקבל‏פרוטוקולים‏של‏שלוש‏שנים‏אחרונות‏ואין‏מישהו‏זמין‏שיעמוד‏ויצלם‏את‏כל‏

הפרוטוקולים‏ולכן‏אמרנו‏שתבואו‏לעיין.‏‏

אפי גוטמן:

לא‏צריך‏לצלם,‏אפשר‏להעביר‏את‏זה‏במייל.‏אתם‏פשוט‏מאוד‏לא‏רוצים‏להעביר.‏

אם‏לא‏היית‏משנה‏פרוטוקול‏ישיבת‏מועצה‏מה

לחשוד.‏‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

מאחר‏וקיבלנו‏שטף‏של‏פניות‏להמצאת‏חומרים,‏גם‏משנים‏קודמות,‏זה‏העמיס‏והעסיק‏את‏המערכת‏באופן‏

שפוגע‏בעבודה‏השוטפת‏וגם‏משרד‏הפנים,‏הממונה‏על‏המחוז,‏כתבה‏מכתב‏בנושא.‏(מקריאה‏מתוך‏המכתב).‏‏

ננה חן:

מה‏שהוקרא‏כעת‏זה‏לא‏תשובה‏לשאלה‏שלי.‏שאלתי‏מה‏החוק‏קובע‏ואני‏מבקשת‏תשובה.‏‏

אפי גוטמן:

ישבנו‏אצל‏הממונה‏על‏המחוז,‏שהתקשרה‏לשלומית,‏שאלה‏אותה‏אם‏יש‏בעיה‏לתת‏להם‏את‏הפרוטוקולים,‏

שלומית‏אמרה‏אין‏בעיה,‏ניתן‏להם‏את‏הכל.‏‏

ליאור אגאי ואיגור יקובוב יצאו מהישיבה בשעה

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

אנו‏חוזרת‏על‏התשובה‏שלי,‏כל‏הועדות‏של‏מי‏שמשתתף‏אין‏חולק‏שצריך‏לקבל‏פרוטוקול.‏היה‏פה‏פרץ‏של‏

פניות‏שאי‏אפשר‏היה‏לעמוד‏בהם.‏‏

ננה חן:

את‏מדברת‏על‏התקופה‏של‏עד‏שסגני‏ראש‏העיר‏עזבו.‏כשאני‏ביקשתי‏חומרים‏לאורך‏כל‏התקופה‏ולא‏

קיבלתי.‏‏

ראש העירייה:

אנחנו‏נעבור‏על‏כל‏הבקשות‏שלך‏ואת‏תקבלי,‏אבל‏אנחנו‏לא‏מדברים‏על‏התקופה‏הזאת.‏‏

אני‏מביאה‏להצבעה‏אישור‏לביצוע‏עבודות‏תת‏קרקעיות‏ועבודות‏סלילה‏בבית‏בפארק‏את‏הזוכה‏ערן‏י.ד.‏

בע"מ,‏מי‏בעד?‏‏

ליאור אגאי חזר בשעה

אפי גוטמן:

אני‏מבקש‏להציע‏הצעה‏נגדית.‏‏

בעד:‏סבח,‏ליאת‏ועופר‏בוזי.‏‏

נגד:‏ליאור,‏עוזי,‏טל,‏חיון‏וננה.‏‏

‏נמנע:‏אפי.‏

עוזי אהרון וליאור אגאי יצאו מהישיבה

אפי גוטמן:

רציתי‏להעלות‏להצעה‏להחזיר‏לועדת‏מכרזים‏את‏הנושאים‏על‏מנת‏שהועדה‏תדון‏לעומק‏בכל‏המכרזים‏

האלה.‏כאן‏זה‏לא‏היה‏דיון‏לעומק,‏זה‏דיון‏שטחי‏ביותר,‏לא‏היו‏פה‏יועצים‏ולא‏היה‏אף‏אחד.‏מעבר‏לכך,‏ראש‏

2016-העיר‏מחבלת‏בעבודת‏ועדת‏המכרזים‏בכך‏שהיא‏לא‏מספקת‏את‏הפרוטוקולים‏של

שהיא‏מתרצת‏את‏זה‏בצילומים‏של‏פרוטוקולים.‏הרי‏היום‏הכל‏מוקלד‏ואת‏יכולה‏להעביר‏את‏הקבצים‏

מוקלדים‏קבצי‏אינטרנט‏למחשבים‏שלנו.‏‏

26

ראש העירייה

בניגוד‏לחברי‏המועצה,‏אפרים‏צבי‏גוטמן‏הינו‏חבר‏ועדת‏מכרזים‏מתחילת‏הקדנציה,‏כל‏זה‏לא‏הפריע‏לו‏עד‏

יום‏ה

שנערך‏ביום‏ה

אחרת‏שחור‏על‏גבי‏לבן.‏מעניין‏כי‏עד‏ה

מכרזים‏והצורך‏העז‏לראותם‏התעורר‏ביום‏ה

‏

מכרז

הזוכה‏א.מ.‏הבונה‏במרכז‏השקעות‏תשתיות‏ופיתוח.‏מדובר‏בזוכה‏יחיד.‏זה‏מכרז‏שפורסם‏בפעם‏השלישית‏

לאחר‏שלא‏התקבלו‏הצעות,‏כך‏שבמכרז‏הזה‏אתם‏לא‏יכולים‏להגיד‏נפרסם‏אותו‏עוד‏פעם.‏זה‏מכרז‏קשה‏

לביצוע,‏בשלביות,‏מודרג.‏‏

‏

עו"ד שלומית שפינדל – יועמ"ש העירייה:

לשאלת‏ננה‏חן,‏אני‏מפנה‏ומקריאה‏את‏סעיף

‏

א. (א) פנקסי העיריה ומסמכיה יהיו פתוחים לעיון ולבדיקה לפני כל חבר המועצה; הם יועמדו 140

לרשותו לפי בקשתו לא יאוחר משלושה ימים מיום פנייתו אל ראש העיריה או מי שהוא הסמיכו לכך

והוא רשאי להכין לעצמו העתק, לרבות העתק צילומי, או תקציר מהם; אך לא יוצא פנקס או מסמך

למטרה כאמור ממשמורת העיריה אלא בהסכמתו בכתב של ראש העיריה או מי שהוא הסמיכו לכך.

(א

קטן (א), ידרוש הממונה, לפי בקשת חבר המועצה, מראש העיריה לעשות כן; לא נעתר ראש העיריה

לדרישת הממונה בתוך שבעה ימים מיום דרישתו, ידרוש ממנו הממונה בצו לעשות כן בתוך תקופת

הזמן שיציין בצו.

(ב) זכות העיון בפנקסים ובמסמכים לפי סעיף קטן (א) אינה חלה על פנקס או מסמך שגילויו

או פרסומו אסור על פי כל דין ועל רישום או מסמך הנוגעים במישרין בזכויותיו של פרט או בחובותיו

כלפי העיריה, זולת אם הם משמשים נושא לדיון במועצה או בועדה מועדותיה שמבקש העיון חבר

בה.

(ג) פנקסי העיריה ומסמכיה יועמדו על פי דרישה של יושב ראש ועדה לרשותה של הועדה

בזמן ישיבתה, במידה שהם נוגעים לנושא שעל סדר יומה.

(ד) האמור בסעיף זה בא להוסיף על זכויות אחרות לגילוי פנקסים ומסמכים ולא לגרוע מהן.

עוזי אהרון ואיגור יקובוב חזרו לישיבה בשעה

אפי גוטמן:

למה‏המנכ"ל‏לא‏מספק‏לי‏את‏החומרים‏שאני‏מבקש‏וביקשתי‏בעבר,‏אחד‏מהם‏זה‏היה‏נושא‏מכרז‏של‏פקחי‏

גינון.‏‏

ראש העירייה:

כעת‏קיבלת‏תשובה‏מהיועמ"ש‏וכפי‏שאמרתי,‏תגיע‏ותעיין.‏‏

אני‏מעלה‏להצבעה‏את‏ההצעה‏של‏א.מ.‏הבונה‏במרכז‏השקעות‏תשתיות‏ופיתוח.‏‏

מי‏בעד?‏

בעד:‏ליאת‏שוחט,‏עופר‏בוזי,‏סבח.‏‏

נגד:‏עוזי,‏איגור,‏אפי‏,‏טל,‏דוד‏וננה.‏‏

מכרז

החומר‏צורף‏להזמנה‏לישיבה‏ומהווה‏חלק‏בלתי‏נפרד‏מפרוטוקול‏הישיבה‏הזו.‏‏

27

ליאור אגאי חזר

מי‏בעד?‏

בעד:‏ליאת‏שוחט,‏עופר‏בוזי,‏סבח.‏‏

נגד:‏עוזי,‏ליאור,‏איגור,‏אפי‏,‏טל,‏דוד‏וננה.‏‏

‏‏

סעיף

ראש העירייה:

אני‏מניחה‏על‏שולחן‏המועצה‏את‏ועדת‏הנחות‏בארנונה‏מישיבתה‏מיום

אושרו‏הסכמי‏פשרה‏ל

אושרו‏מחיקת‏חובות‏ל

מי‏שרוצה‏לראות,‏מוזמן‏לראות‏את‏הנתונים‏אצל‏גזבר‏העירייה‏בסיום‏הישיבה.‏‏

טל אשכנזי יצא מהישיבה

‏

סעיף

ראש העירייה:

נפלה‏טעות‏סופר‏בסעיף‏ההזמנה‏ומדובר‏על‏דוח‏הממונה‏על‏תלונות‏הציבור‏לשנת

מבקשת‏ממבקר‏העירייה‏להציג‏את‏הדוח.‏‏

רמי בן סעדון:

הדוח‏מוגש‏על‏פי‏הוראות‏חוק‏הרשויות‏המקומיות‏ממונה‏על‏תלונות‏הציבור

פעילות‏הממונה‏לשנת

שהתקבלו‏בתיאור‏הטיפול‏במבחר‏תלונות‏מייצג.‏‏

נתונים:‏

במהלך‏השנה‏התקבלו

שמפרט‏את‏סך‏התלונות‏שטופלו‏במהלך‏שנת

שהתקבלו‏המהוות

התפלגות‏תוצאות‏בירור‏התלונות:‏‏

מהתרשים‏בעמוד

70%

טל אשכנזי חזר לישיבה

ליאור אגאי וסבח יוסף עזבו את הישיבה בשעה

התפלגות‏סך‏כל‏התלונות‏על‏פי‏מחלקות‏העירייה:‏

40%

אחת‏לכל‏מחלקה

20%

התפלגות‏סך‏התלונות‏לפי‏נושאים‏עיקריים‏בתרשים‏בעמוד‏מ

ומתן‏מענה‏לתושב‏מהווים

מהנושאים,‏נושאים‏של‏מיסים,‏הנחות‏ותשלומים‏מהווים

בשנת

עד‏כאן‏הסקירה.‏‏

ראש העירייה:

האם‏יש‏למישהו‏שאלות?‏

עוזי אהרון:

האם‏יש‏גידול‏או‏הפחתה‏של‏התלונות‏ביחס‏לשנים‏קודמות?‏

28

רמי בן סעדון

אם‏אני‏מסתכל‏על‏נתונים‏השוואתיים

להגדרה‏תלונה.‏ב

ענו‏על‏ההגדרה‏תלונה‏על‏פי‏החוק.‏‏

עוזי אהרון:

האם‏יש‏תלונות‏לגורמים‏חיצוניים‏שלא‏נלקחים‏בחשבון‏בדוח‏הזה,‏כמו‏למבקר‏המדינה?‏

רמי בן סעדון:

בהחלט.‏התלונות‏שאני‏סקרתי‏הן‏רק‏תלונות‏שהגיעו‏אלי‏כממונה‏על‏תלונות‏הציבור‏של‏עיריית‏אור‏יהודה.‏

במהלך‏שנת

הציבור.‏הוא‏עשה‏את‏הבירור‏והתוצאות‏אצלו.‏כלומר,‏יש‏תושבים‏שהגישו‏תלונות‏נגד‏גורמים‏כאלה‏ואחרים‏

בעירייה‏שלא‏באמצעותי,‏אלא‏ישירות‏למבקר‏המדינה,‏זאת‏זכותם‏בחוק‏והם‏מימשו‏אותה.‏‏

ננה חן:

איך‏המידע‏שניתן‏להגיש‏תלונות‏לממונה‏מגיע‏לציבור?‏

רמי בן סעדון:

מתוך‏מה‏שאני‏מכיר,‏באמצעות‏אתר‏העירייה‏באינטרנט‏יש‏כתובת,‏יש‏דרכי‏התקשרות‏עם‏הממונה‏לתלונות‏

הציבור.‏דבר‏נוסף,‏ב

שהחוק‏מחייב.‏‏

ראש העירייה:

‏תודה‏רבה.‏

הישיבה ננעלה בשעה

__________________ _________________

יונית דלאל

מנהלת לשכת ראש העיר

ליאת שוחט, עו"ד

ראש העירייה

נספחים

מדינת ישראל

מחוז תל אביב -משרד הפנים

הממונה על המחוז

ג' באב התשע"ח

2018

2018-937

לכבוד

גב' ליאת שוחט

ראש העירייה

אור יהודה

12.7.18

נוכחים

הממונה על המחוז - גב' כרמית פנטון

ראש עיריית אור יהודה -גב' ליאת שוחט

שני חברי המועצה מר עוזי אהרון, סגן ראש העיר ומ"מ, ומר אפי גוטמן, סגן ראש העירייה לא הגיעו

לישיבה.

גם לא צלח. מר עוזי אהרון לא ענה לטלפון ומר אפי גוטמן ענה

כי הודי שלא יגיע למרות שהישיבה תואמה איתו על פי יומנו.

מטרת הישיבה הייתה לסייע ביישוב מחלוקות למען הפעילות השוטפת.

נוכח היעדרותם של שני חברי המועצה מהישיבה שתואמה עימם מראש ועם ראש העירייה, להלן

כמה הבהרות:

. לשכת הממונה על המחוז מוצפת לאחרונה בהעתקי פניות של שני חברי המועצה. זאת, לעומת כל

התקופה הקודמת בה לא היו תכתובות מעין אלו. קשה להלום הצפה כזו של פניות אשר איננה

בר שאין תואמת את המצב שלפני כן, כאילו השתנו סדרי עולם בחודש חודשיים אחרונים בעירייה, ד

לו ביטוי בהתנהלות השוטפת של העירייה מול המחוז.

הפניות רובן ככולן עוסקות בעובדי העירייה, ולעיתים אף מטילות בהם דופי. ראשית, - . וזה העיקר

ככל שמתקרב מועד הבחירות ברור - יש לזכור כי מדובר בעובדי ציבור, על כל המשתמע מכך. שנית

לכולם כי היורה הפוליטית הולכת ומבעבעת לקראת נקודת הרתיחה. יחד עם זאת, יש להקפיד

הקפדה יתירה על הפרדה מלאה בין המאבקים הפוליטיים לבין השדרה המקצועית בעירייה. אין לנהל

את המאבקים הפוליטיים על גבם של עובדי העירייה. לא הם במוקד הבחירות ובוודאי שלא הם על

זה המוקד. לעיתים השתלחות חסרת רסן כנגד עובדי ציבור יכולה גם להגיע לכדי הפרת כלל ו/או דין

או אחר.

העסקה סיזיפית של מנגנון העירייה במסגרת המאבקים הפוליטיים לקראת הבחירות, -. בנוסף

למשל, במסע דיג של חומר כהגדרתו בפסיקה, דווקא לעת הזאת, ובפרט בעניינים שהיו נגישים

ר על וידועים לחברי מועצה במהלך כל שנות כהונתם, גם היא כשלעצמה ספק אם יש לה מקום כאש

פניה יש בה מיניה וביה הפרעה להתנהלות השוטפת של עובדי העירייה בעבודתם, ובפרט כאשר היא

נעשית יותר ויותר תכופה לעת הזאת.

יש להקפיד על הפרדה בין המאבקים הפוליטיים שהם חלק אינהרנטי בניהול מערכת - כאמור לעיל

לצורך, עד כדי פגיעה בשדרה הניהולית בחירות דמוקרטית, סוערת ככל שתהיה, לבין הטרדה שלא

והמקצועית בעירייה ובעבודה השוטפת וההתנהלות היומיומית בעירייה.

, וביתר שאת לעת הזאת, על זכות

ת העיריות. העיון ומתן מלוא המידע לחברי המועצה והעמדת מלוא האמצעים לרשותם בהתאם לפקוד

לסייע להם במילוי תפקידם כנבחרי ציבור הכל כמפורט בהוראות פקודת העיריות, וכמפורט במכתבי

לעיל.

. התקבל דוא"ל מיועמ"ש העירייה, לפיו הוקראה ע"י מר עוזי אהרון בישיבת מועצת העיר ביום

ה אליו בטעות ואשר לפרוקוטול הישיבה) מהטלפון האישי שלו הודעת מייל שהגיע

, בזו

הלשון: "אני מביע בזאת את התנצלולי שלא עידכנתי את לשכתך על קבלת המייל אשר הסתבר

וזהר במפורש בדיעבד כי מדובר במייל פנימי שנשלח בטעות בלבד". לגבי מייל זה, מר עוזי אהרון ה

כי אסור עליו להפיץ ולפרסם את המייל, על כל המשתמע מכך, על פי דין. יש לראות בחומרה רבה

מעשה זה שנעשה על ידו בישיבת המועצה, על כל המשתמע מכך.

. אשר לאי הגעת חברי המועצה עוזי אהרון ואפי גוטמן לישיבה שנקבעה אצל הממונה על המחוז

צה מר אפי גוטמן ע"י מנהלת לשכת הממונה, אי הגעה לישיבה שתואמה כפי שנמסר לחבר המוע

מראש עימם על פי יומנם, כמוה כסירוב. למותר לציין, כי לעניין פניות עתידיות ככל שתהיינה, כל

האמור עד כה יובא בחשבון, על כל המשתמע מכך.

ת ועל טוהר בחירות, לפי כל יש לצפות מכל נבחרי הציבור לשמור על מערכת בחירות תקינה ושוויוני

הכללים והנהלים, הכל כאמור וכמפורט בחוזרי המנכ"ל וכפי שהוסבר ביום ההיערכות לקראת

הבחירות שנערך במחוז.

בכבוד רב,

כרמית פנטון

הממונה על מחוז תל אביב

תפוצה:

סגני ראש העיר מר עוזי אהרון ואפי גוטמן

יהודה מנכ"ל העירייה, אור -מר עופר תודר

יועמ"ש העירייה, אור יהודה -עו"ד שלומית שפינדל

03-7632563

אתר המשרדwww.moin.gov.ilדוא"לtlv-Memunem@moin.gov.il

מדינת ישראל

מחוז תל אביב - משרד הפנים

הממונה על המחוז

שע"ח י"ב תמוז הת

2018

2018-845

לכבוד

עוזי אהרון עו"ד

סגן ומ"מ ראש העירייה

אור יהודה

והנה ברכת ברך (פרשת בלק כייג/יייא) הנדון:

בפרשת השבוע שעומדים לקרוא השבת, פרשת בלק, על השיחה שבין בלעם לאתונו בפסוק: ותאמר

לך האתון אל בלעם: הלוא אנוכי אתונך אשר רכבת עלי מעודך עד היום הזה ההסכן הסכנתי לעשות

כה, ויאמר: לא"י. (כייב/ל)

מרחיבים המדרשים השונים. כך למשל:

".... אמרה לו: האם לא נכון הוא שאם אדם רואה דבר שנשתנה הוא צריך להרהר בסיבה שגרמה

לכך? אמר לה: "יהן... " אם כן היית צריך לתת דעתך על השינוי הזה... ואין לך אדם בעולם שהיה

ה נותן דעתו עליהם..." (על דרך האמור בילקוט שמעוני) רואה הסימנים האלה ולא הי

מעשה בדואר אלקטרוני (מייל בלעז) שבפתיח שלו היה כתוב: "רותי תדפיסי מכתב" ובהמשכו טיוטה

ראשונית של מכתב לא סופי. המייל נשלח בטעות אל אדם אחר. אותו אדם, שאיננו רותי, שראה

אם לא היה צריך מיד להודיע לשולח שהיתה טעות וכי יידבר שנשתנה", (עייד האמור בילקייש) ה

המייל לא הגיע לרותי??

?" כעבור שעה נשלח שוב מייל בטעות לאותו אדם, במקום לרותי, ונאמר בו: "הדפסת

כאן, כבר צריך היה להיות ברור לאותו אדם, שחל שיבוש בכתובת המייל, ומיילים המיועדים פעם

טעות, שהרי: "אין לך אדם בעולם שהיה רואה הסימנים האלה ולא אחר פעם, לרותי מגיעים אליו ב

היה נותן דעתו עליהם". (ילק"ש, לעיל)

והנה במקום להעמיד מיד את השולח על הטעות שארעה כבר פעמיים (!!) או לשלוח לרותי את

המיילים שהיו מיועדים אליה, מה עשה? גם דחק ברותי, מדוע לא הדפיסה את המכתב? וגם הטריד

את השולח(ת) הן בהודעת טקסטים בזו הלשון: "עדיין לא קיבלתי עותק מהמכתב..." והן בטלפונים

אף בשעות הערב. ושמא תאמר שרצה להתקשר כדי להתנצל שלא הודיע שהמייל הגיע אליו בטעות?

מסתבר שההיפך, שאף שלח שליחים שידחקו כי יצא המכתב...

ומכתב זה אף לא היה מיועד אליו כלל וכלל ורק ראה הוא במייל שלא היה מיועד אליו, כי שמו מופיע

בהעתק...

רה של מכתב, אשר הוא בחזקת "בל אשר על כן יודגש, כי בנסיבות אלו מדובר בטיוטה בלתי גמו

ואין לפרסמו או להפיצו (מסכת יומא, דף ד' עמ' ב', ובנסיבות אלו כדאי גם לעיין בשו"ת בית יאמר"

יצחק, יורה דעה, סימן ע'יה ובשו"ת אגרות משה, אויים, חלק רביעי, סי' מ').

י יפים כאן הדברים אול – ואילו באשר למייל הראשון של הטיוטה הראשונית של המכתב לגופו

היה סונט בתלמידיו בערך בזו הלשון: "ישערו בנפשיכם מה יקרה אם יהודים כמוכם יקראו שהרוז'ינר

של אריסטו אצל הרמביים ויירדמו לפני שיסתור אותם??" את התאוריות

ספק אם כל זה היה בא לעולם לו גם יודע היה את סופה של הטיוטה בבחינת יוהנה ברכת ברך',

גמור. ך זיל ואיד

העתק:

- הרב אריה מכלוף דרעי לשכת השר/פנים עוייד משה ארבל/ לשכת השר/פנים עוייד ליאת שוחט

ראש העירייה, אור יהודה

בכבוד רב,

כרמית פנטון

הממונה על מחוז תל אביב

03-7632563

אתר המשרדwww.moin.gov.ilדוא"לtlv-Memunem@moin.gov.il

תשובת משרד הפנים

שלומית שפינדל

– מאת: משה בן נון moin.gov.il moshebn@

2018 ,13:27

; ננה חן מן חדשאל: אפי גוט

עותק: שלומית שפינדל; גלית וידרמן

: ור יהודהאעיריית – נושא: בחירת מהנדס עיר RE

שלום רב

2.7.2018 ,)

אבקש לעדכנכם כי בהסתמך על המסמכים שהועברו לעיוננו, חוו"ד יועמ"ש הרשות (מיום

יבות הסף המחי, נראה כי העובדת עומדת בדרישות

לתפקיד מהנדסת הרשות.

לידיעתכם.

בברכה,

ומ"ק משה בן נון, מנהל תחום (בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות), אגף בכיר בקרת הון אנושי ברש

050-9261038

ov.il n@moin.g B Moshe

www.moin.gov.il

הפנים משרד

לוגו עיריית אור יהודה

המחלקה המשפטית

כ"א באב תשע"ח

2018

לכבוד

ראש העיר

חברי מועצת העיר

אור יהודה

א.ג.נ

הנדון: אישור הצעות שוועדת המכרזים לא המליצה עליהן בהתאם לסמכות ראש העיר על פי

פקודת העיריות

(ג') לפקודת העיריות (נוסח חדש), מובאת

בזאת על ידי ראש העירייה הצעה לחברי מועצת העיר, לאישור הזוכים במכרזים הבאים:

ערן י.ד. -לביצוע עבודות תשתיות תת קרקעיות ועבודות סלילה

בע"מ

א.מ. הבונה במרכז - לביצוע עבודות פיתוח ברחוב יהדות קנדה

השקעות תשתיות ופיתוח בע"מ

חברת שרון סחר בע"מ - הודה לאספקת ציוד משרדי לעיריית אור י

מצורפת בזאת חוות דעת משפטית בנושא שבנדון.

בכבוד רב ובברכה,

שלומית שפינדל, עו"ד

יועצת משפטית לעירייה

03-5388111 ,

www.oryehuda.muni.il

Or-Yehuda Municipality, Sa'adon Blvd, POB 30, Or Yehuda, Zip Code: 6025001, Tel: 03-

5388111

ר יהודה לוגו עיריית או

חלקה המשפטית המ

אב תשע"ח י"ט

2018

לכבוד

עו"ד ליאת שוחט, ראש העיר

אור יהודה

שלום רב,

הנדון: אישור הצעות שוועדת המכרזים לא המליצה עליהן בהתאם לסמכות ראש העירייה מכוח

(ג) לפקודת העיריות

1. ו הננ ,לפקודת העיריות

סבורות כי נכון יהיה להביא בפני חברי מועצת העיר בקשה לאשר את הזוכים במכרזים הבאים,

וזאת לאחר שקיבלת החלטה לדחות את המלצות וועדת המכרזים:

1.1. ערן – לביצוע עבודות תשתיות תת קרקעיות ועבודות סלילה

. י.ד. בע"מ

1.2. א.מ. הבונה – לביצוע עבודות פיתוח ברחוב יהדות קנדה

.בע"מ השקעות תשתיות ופיתוח במרכז

1.3. חברת שרון סחר – לאספקת ציוד משרדי לעיריית אור יהודה

בע"מ.

רקע

2. אולם, .במכרזים שלעיל , בין היתר,התכנסה וועדת המכרזים על מנת לקיים דיון

חברי וועדת המכרזים שנכחו בדיון פיזרו את הישיבה ללא קיום דיון ענייני בהצעות ובהמלצות

18.6.18 כנספח א.)

3. לושתבה הועלו שוב על סדר היום ש ,נוספת ת וועדת מכרזיםנערכה ישיב

הייתה : "רוב חברי הועדה המכרזים שלעיל. החלטת ועדת המכרזים בהקשר למכרזים אלה

א.מ. הבונה במרכז השקעות תשתיות ופיתוח / המליצו לא לאשר את הצעת ערן י.ד. בע"מ

ל וועדת (מצ"ב פרוטוקו עבר לראש העיר לקבלת החלטה."תו. ההמלצה שרון סחר בע"מ /בע"מ

6.1825 'בכנספח .)

4. בהמלצת רוב חברי וועדת המכרזים, בממצאים שהונחו בפניהם, בפרוטוקול לאחר שעיינת

ות אלה בהיותן לכלל מסקנה כי אין מנוס מדחיית המלצ הגעתהדיון ובחוות הדעת המשפטיות,

ת להלכתו של בית המשפט העליון. במילים אחרות: וועדת וומנוגד מלצות בלתי סבירות ה

המכרזים אינה מוסמכתבשל היותה הצעה יחידה ומטעם זה בלבד ורק לפסול הצעה במכרז אך

(מצ"ב חוו"ד המשפטיות להמליץ על פרסום מכרז חדש. כנספח ג').

5. בהמשך הדברים, אציג בפניכם את הוראות הדין והפסיקה בכל הנוגע להיקף שיקול דעתה של

וועדת המכרזים בבחינת הצעה יחידהשהוגשה במכרז, ואסכם בכך שמן הדין להכריז על זוכים

במכרזים אלה ולא לבטלם.

ההלכה המשפטית

6. (להלןתקנות המכרזים") עוסקת

בהצעה יחידה וקובעת כך:

היחידה ההצעה זו היתה אם הצעה על, כלל דרך, הועדה תמליץ לא): "ו

תרשום, כאמור הוועדה המליצה ; הוועדה בפני לדיון יחידה שנותרה או, שהוגשה

להחלטה הנימוקים את בפרוטוקול ".

7. הדברים, לפי נוסח התקנה בהינתן הצעה יחידה במכרז ביטול המכרז יכול להיעשות על פני

כלשהו בעוד קבלת ההצעה היחידה מחייבת הנמקה. "באופן טבעי" ללא צורך בנימוק

8. "דרך המלך" היא נקבע הסדר פסיקתי אחר לפיו , בניגוד לנוסח המילולי של התקנהעם זאת, ו

בתנאי המכרז מהטעם היחיד שהיא נותרה ההצעה היחידה במכרז; אין לפסול הצעה העומדת ש

וכי ניתן לקבל את ההצעה, כאשר אין חשש שההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה בין

6283/94 מנורה איזי בע"מ נ

מ"י" (להלןמנורההלכת 1966/02 מועצה מקומית מג'אר נ

אבראהים]

9. ) אף מציין כי ההסדר הפסיקתי ראוי יותר מלשון

ביטול המכרז ופרסומו מחדש יהיה עומדים בבסיס פסיקה זו הנם: ה התקנה. לפיו הרעיונות

כרוך בחשיפת ההצעה ופגיעה בסיכוייה לזכות ופגיעה בעקרון ההסתמכות של המציע, כמו גם

צעה כך שמציעים אחרים יוכלו להתאים הצעותיהם כדי לזכות. בנוסף, פגיעה בסודיות הה

האפשרות לבטל את המכרז, ללא הפעלת שיקול דעת, תהווה פתח לשחיתות ומניפולציות מצד

או מצד

. חלילה הרשות שתעדיף לבחור במציע אחר

10. תאם להלכת מנורה, דחיית הצעה יחידה תתאפשר בשני מקרים חלופיים: בה כאשר ההצעה

היחידה היא תולדה של קנוניה בין המציעים או אם המחיר המוצע עולה על מחיר השוק.

הטעם העומד בבסיס קביעה זו הוא כי כאשר מעמידים את עקרון היעילות הכלכלית למול

ויון גובר וידו על העליונה. הרי שעיקרון השו –עיקרון השוויון

11. הנטל רובץ על כתפי הרשות , ההצעה היחידה היא סבירה ועומדת בתנאי המכרזכאשר –ויודגש

כשרות ההצעה, כדי להביא חזקת כלשהי ולהפריך את קיומה של קנוניה הציבורית להוכיח

.לביטולו של המכרז ופרסומו מחדש אין די בהעלאות סברות בעלמא.

12. מקום בו המציע היחיד נקב את שיקול דעתה של הועדה בית המשפט המחוזי לאחרונה, הרחיב

27286-01-18 ' נ מ"בע לבנייה חברה פתחי אחים

קסום אל אזורית מועצה , פורסם בנבו, 18.3.2018 ) .

13. להתערבות בהחלטת ועדת המכרזים שהורתה על כב' השופטת יעל רז לוי פסקה כי אין טעם

והוסיפה

לקבל ישדרך כלל כי, צוין שם מנורה בעניין שנקבעה ההלכה מעיני נעלמה לא"

על עולה המוצע שהמחיר חשש אין באם, יחידה הצעה היותה למרות הצעה

. המציעים בין קנוניה עקב שהוגשה בהצעה המדובר כי, או השוק מחיר

וועדת חייבת, מאלו לאחד חשש שקיים הוכח לא באם כי לומר אין, עדיין

מסוימת גמישות להותיר מקום ישלדעתי, . היחידה בהצעה לבחור המכרזים

בשים ; המקרה נסיבות למכלול בהתאם דעתה לשיקול ומרחב המכרזים לוועדת

, המכרז ביטול בשל שיהיו הספציפיות ולתוצאות; המכרז להוראות לב

. שבפניה למכרז הנוגעות ולתכליות

מפורש באופן מועצההותר ל המכרז מסמכי פי עלכאשר ונ בעניינ , לכך מעבר

, ביותר הזולה ההצעה את אף לקבל שלא האפשרות המכרז במסמכי אף ומודגש

כפי שנפסק אף , דווקני באופן מנורה לכת ה את להחיל אין, שהיא הצעה כל או

. מסילות בעניין

דעתה שיקול את להפעיל מנהלי כגוף המכרזים וועדת על כי ברי , האמור לצד

השיקולים בכלל בהתחשב ובשוויון ביושר ולפעול, לב ובתום בהגינות

" .השונים האינטרסים בין באיזון הרלוונטיים

14. ניתן לסכם ולומר כי בעניין פתחי בית המשפט מצא לנכון להרחיב את שיקול דעת ועדת

המכרזים מקום בו התוצאה החריגה המתקבלת אינה עולה בקנה אחד עם אחת מתכליות

–המכרז והיא יעילות כלכלית.במקרה זה, דובר על מכרז בהיקפים כספיים גדולים בו שיקול

ועל כן, משלא ההנחה הגבוהה ביותר היווה עקרון יסודי ויחיד לבחירת הזוכה (ללא ציון איכות).

הוגשו הצעות נוספות וההצעה היחידה הוגשה ללא כל הנחה, הרי שלא הושגה תכלית המכרז.

יון מכיוון שהמציעה לא נתנה כל הנחה ולכן חשיפת בעניין זה אף לא עלה חשש לפגיעה בשוו

הצעתה לא תגרום לה כל נזק.

15. יש לציין כי ביטול מכרז ייעשה תוך דגש למועד הביטול ולסיבת הביטול וזאת בהתאם להוראות

(ג) לתקנות המכרזים

23 .

עיריה רשאית לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך וראש העיריה ה

את החלטתה. אישר

אין לפרסם מכרז אחר כאשר אין בין המכרז שבוטל כאמור בתקנת משנה (ב)

(א) ובין המכרז האחר שוני מהותי, זולת אם לדעת הועדה נשתנו הנסיבות

שגרמו להחלטה על הביטול.

על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאית עיריה לפרסם מכרז חדש אם לא (ג)

" ן או נדונה הצעה יחידה והועדה לא המליצה עליה.הוגשה כל הצעה למכרז הנדו

16. 368/76 שמש בית המקומית המועצה. נ גוזלן בנבו, (פורסם

30.11.76:)

שאותה פעולה היא ההצעות תיבת של הפתיחה לאחר מכרז של ביטולו

כאשר וכמה - כמה-אחת-ועל קפדני בקורת שבט תחת להעביר המשפט - בית יטה

. "נושא באותו, חדש מכרז מתפרסם המכרז של ביטולו בעקבות

שהיא הסודיות מידת של , החלקי לפחות, בהעדרה מתנהל השני המכרז

ידי על שהוגשו הנתונים עתה וברורים וגלויים מאחר המכרז של מעקרונותיו

כל יכול אותם, האפשריים השינויים מרווח כי ספק אין........המתחרים יתר

-בתום שלא יפעל כן-אם-אלא, יחסית קטן הוא השניה להצעתו להכניס משתתף

יוצא. עתה לו שנתגלו , אחרים של מהצעותיהם והלקחים המידע בעקבות לב

שני, בהצעות הכנות והן בתחרות השוויון הן ייפגמו השני במכרז כי, איפוא

כלל על השמירה ידי- על, מועטה לא במידה, כלל-בדרך המושגים יסודות

. הסודיות

המכרז של ביטולו יותר אם : לעיל שתואר הראשון הפגם מן יוצא וכפועל, שנית

שמטרתן , פסולות לפעולות פתח ייפתח, שבשגרה כדבר תחתיו חדש של ופרסום

ואשר ביקרו חפצים מחבריה מישהו או שהמועצה, מציע של להעדפתו להביא

." הראשון במכרז הזוכה להיות הצליח לא

17. מכאן, ניתן ללמוד כי הלכת מנורה עדיין עומדת על מכונה אולם לגישת ביהמ"ש המחוזי

לוועדת המכרזים שמורה גמישות בקבלת ההחלטות בהתאם לנסיבות פרסום המכרז, נוסחו,

(ו) על

ידי מציעים.

18. שוויון בין –כמובן, שעל ועדת המכרזים לראות לנגד עיניה את כלל עקרונות דיני המכרזים

המציעים ויעילותו הכלכלית של המכרז לצד חובות ההגינות, תום הלב והסבירות המוטלות

ן.עליה בהיותה רשות ציבורית ולאזן בין האינטרסים השונים עפ"י הוראות הדי

התנהלות העירייה בפרסום המכרזים

19. במסגרת דיון וועדת המכרזים הועלו תהיות לגבי עצם העובדה כי במכרזים מסוימים מתקבלות

אתייחס גם לעניין זה. –הצעות יחידות חרף חשיבות והיקפיהם הכספיים של המכרזים

20. א יצירת תחרות בין מתמודדים ראויים הו המכרזים אחד מעקרונות דיני , אציין כי תחילה

, על מנת שהרשות תזכה בהצעה הטובה ביותר בסופו של יום, הן העבודותומתאימים לביצוע

מבחינת המחיר והן מבחינת האיכות. על כן, ישנה חשיבות לפתיחת התחרות למספר רב של

מתאימים. פוטנציאליים מציעים

21. עניינתי בתנאי המכרזים שלעיל ומצאתי כי ניסוחם בוצע בהתאם להוראת הדין, תוך קביעות

נייניים שאינם מנוסחים באופן רחב למדי או צר למדי. תנאים ע

22. יתרה מכך, כפי שהוצג לחברי וועדת המכרזים בדיון עצמו, המכרזים שלעיל פורסמו בשני

עיתונים ארציים, כמתחייב עפ"י דין, בעיתוני סופ"ש הזוכים לחשיפה גדולה יותר ואף בעיתונים

ף מעבר לנדרש עפ"י דין. מקומיים. כלומר, הפרסום נעשה בדרך מיטבית וא

23. בהתייחס לאפשרות לערוך בירור עם מציעים פוטנציאליים מדוע לא נטלו חלק במכרז, אציין

מותר עפ"י כי על פי ייעוץ משפטי שקיבלתי הליכי המכרז הנם חסויים וסודיים ועל כן אין זה

(בניגוד לקיים קשר מסוג זה עם מציעים מסויימים באופן שאינו מוסדר על פי דין חוק

המותרות עפ"י דין). - שאלות הבהרה, כנס מציעים וכו' -לאינטרקציות אחרות

24. לפיכך, אין לי אלא לקבוע כי המכרז נוסח ופורסם כדין ולפיכך מיעוט המציעים בוודאי שאינו

נובע מסיבות אלה.

מן הכלל אל הפרט

קרקעיות וסלילה בשכונת "בית בפארק" –לביצוע עבודות תשתיות תת

25. שמונה מציעים מכרז זה פורסם כדין בשני עיתונים ארציים (מהדורת סופ"ש). בכנס השתתפו

פוטנציאליים.

26. מיליון ש"ח. המציעה היחידה חברת ערן י.ד. בע"מ

למחירי כתבי הכמויות. כמו כן, יצוין כי מכל חשבונות הקבלן

הנחה

27. קנוניה כלשהי בין המציעים, הרי שחזקה כי כאמור לעיל, בהעדר ראייה פוזיטיבית לקיומה של

ההצעה הנה הצעה כשרה. ולכן מאחר שההצעה נבדקה והיא עומדת בתנאי הסף ומצויה בטווח

הסביר של האומדן, הרי שמן הדין להכריז עליה כזוכה.

28. החלטה אחרת שתוצאותיה ביטול המכרז ופרסום מכרז חדש תחתיו ללא הכרזת זוכה, תייצר

שיפוטית שתוצאותיה ברורות מראש לאור ההלכה המשפטית שפורטה חשיפה וביקורת

בהרחבה לעיל.

לביצוע עבודות פיתוח ברחוב יהדות קנדה

29. .מש"ח מכרז זה פורסם באופן פומבי גם

(מספרו

) ואולם הוגשה בו הצעה יחידה שלא עמדה בתנאי הסף. מכרז זה נדון על ידי

מכרז וועדת המכרזים והוחלט על ביטולו ופרסומו מחדש תוך הקלה בתנאי הסף. על כן, ה

ובעיתונים מקומיים. במכרז פורסם באופן פומבי בשני עיתונים ארציים (מהדורת סופ"ש)

מש"ח

נמצא כי שלוש חברות רכשו את דמי ההשתתפות במכרז ואולם בסופו של יום התקבלה הצעה

יחידה.

למחירי כתב

מחשבונות הקבלן עבור דמי ניהול. אומדן המכרז עמד על

15% .

יכי מכרז זה מצאתי כי גם הל לאור הממצאים וחוות הדעת המשפטית שהונחה לפניי לפיכך

זוכה במכרז. וראויה להיבחר כ כשרה הצעה סבירה, היו תקינים וההצעה היחידה הנה

אספקת ציוד משרדי לעיריית אור יהודה

30. . באופן פומבי על פי הוראות הדיןפורסם מכרז זה

-היקף העבודות על פי המכרז הנו כ שנים

מלש"ח6.3%

הנחה

מסמכי המכרז שהוגשו נבדקו ונמצא כי ההצעה עומדת בתנאי המכרז.

31. מציעים, הרי שחזקה כי בית לקיומה של קנוניה כלשהי בין כאמור לעיל, בהעדר ראייה פוזיטי

, הרי שמן הדין להכריז עליה כזוכה. וסבירה העומדת בכל תנאי הסף ההצעה הנה הצעה כשרה

שתוצאותיה ביטול המכרז ופרסום מכרז חדש תחתיו ללא הכרזת זוכה, החלטה אחרת גם כאן,

תייצר חשיפה וביקורת שיפוטית שתוצאותיה ברורות מראש לאור ההלכה המשפטית

שפורטה בהרחבה לעיל.

משמעות ביטול המכרז ופרסומו מחדש

32. בנסיבות העניין, מאחר שבבסיס המלצת וועדת המכרזים לבטל את המכרזים ולפרסמם מחדש

ופרסום חוזר ישמש, דה פקטו, כ"מקצה -הא ותו לא –מדובר בהצעות יחיד עומדת העובדה כי

ברי כי מדובר בהחלטות המנוגדות לדין ויש בהן כדי להביא לפגיעה בסודיות ,שיפורים"

ויון והסתמכות המציעים. ההצעות ובעקרון השו

33. יתרה מכך, יודגש כי ישנן השלכות כספיות להחלטה מעין זו באשר קיימת חשיפה לדרישת

החזרי הוצאות הכרוכים בהכנת ההצעות, לכל הפחות, ועד לפיצויי קיום / תשלום הרווח הנמנע

. מהקבלנים

סיכום

34. , אבקש מחברי הרלוונטיים לענייננווהעקרונות לאחר שקילת כל השיקולים לסיכום כל האמור

בהתבסס על חוות

עומדות בתנאי ההצעות כשרות ו שכןהדעת המשפטית המצורפת ועל נימוקי מסמך נלווה זה,

עשים פסולים מצד למ או ראיה כלשהי כל אינדיקציהאין הסף ובאומדן שנקבע על ידי העירייה ו

המציעים.

35. ן עקרון היעילות אני סבורה כי תוצאה זו מאזנת היטב בין עקרון השוויון וסודיות ההצעות לבי

הכלכלית והתחרות והיא אף מחויבת על פי דין.

בכבוד רב,

ליאת שוחט, עו"ד

ראש העירייה

03-5388111 ,

www.oryehuda.muni.il

Or-Yehuda Municipality, Sa'adon Blvd, POB 30, Or Yehuda, Zip Code: 6025001, Tel: 03-

5388111

לביצוע תשתיות תת קרקעיות וסלילה בשכנות "בית בפארק" באור יהודה

גלעד אורן:

מדובר במכרז במסגרת השכונה החדשה השייכת להסכם הגג. ביקשנו כמובן קבלן

מלש"ח, ביקשנו

וביקשנו ניסיון בעבודות דומות

2.7%

מלש"ח ואנו

ממליצים להכריז עליו כזוכה, במיוחד לאור ההבהרות שהתקבלו פה קודם לגבי כל

מציע יחיד. נושא

ד עוזי אהרון: "עו

אמרתי את דבריי בנוגע להצעות של מציע יחיד ובפרט במכרז זה שמדובר במיליוני ₪

שהגיש מציע אחד בלבד, לדעתי יש צורך לחדש את המכרז ולאפשר למציעים נוספים

להתמודד.

אפי גוטמן :

נראה לי שנושא של מכרז של מציע יחיד הפך לשיטה ואם תנאי המכרז גורמים

למציעים לא להגיש הצעות בסדרי גודל של מיליונים רבים, אני מבקש לבדוק את

הסיבה ולתת תשובה מנומקת לועדת המכרזים.

גלעד אורן:

אני מסתייג מהאמירה של אפי שתנאי המכרז גורמים לאנשים לא לגשת.

טמן:אפי גו

לא קבעתי את זה, ביקשתי לבדוק.

עו"ד שלומית שפינדל:

של מי? "שיטה"זה הפך ל

אפי גוטמן:

לא יודע של מי. אני יודע שיש פה הרבה מכרזים של מציע יחיד. אם תנאי המכרז או

כל גורם אחר גורמים למציעים לא להגיש הצעות במכרזים בסדרי גודל של מיליונים

ולתת תשובה לועדת המכרזים. רבים, אני מבקש לבדוק

גלעד אורן

כפי שהוצגו המכרזים, תנאי המכרז לדעתנו בוודאות לא פוגעים בכמות המשתתפים,

יתכן והיו סיבות אחרות. כל חברי ועדת המכרזים מוזמנים לעבור על כל תנאי הסף

בכל מכרז ומכרז שפרסמנו ולהצביע האם הם רואים איזשהו תנאי שמהווה לדעתם

. אנו נשמח ללמוד בהנחה ואנו טעינו. לדעתי, אין לנו טעות בעניין הזה ובמידה חסם

וכן, אני אשמח שמישהו מהם יאיר את עינינו.

המכרז הזה יש לו משמעות עצומה מבחינת עיריית אור יהודה. עיריית אור יהודה

חתמה על הסכם גג עם לוחות זמנים מאוד ברורים, שהדבר הזה צריך להתקיים. גם

אם תהיה החלטה לעשות פרסום נוסף, אז לעשות את זה בלוחות זמנים הכי מהירים

שיש, על מנת שנוכל לעמוד בהתחייבות שלנו כלפי המדינה בכל נושא הסכם הגג.

משפחות שממתינות לדירה בשכונת בית

השכיר וכל עיכוב בעבודות בפארק, גם במסגרת מחיר למשתכן וגם במסגרת דירה ל

הפיתוח, זה יגרום לעיכוב בתחילת הבניה ובאכלוס הדירות.

עו"ד שלומית שפינדל:

בצורה כותב אותםיש פה איזושהי אווירה או תחושה שמי שכותב את המכרזים

שכביכול תנאי הסף אולי מקשים או כזאת שהם משפיעים על כמות המתמודדים,

ולכן אני רוצה להבהיר ולהסביר. המכרזים נכתבים על ,ולכן לא ניגשים מתמודדים

ידינו במשך שנים ואנו מאוד מקפידים על תנאי הסף משני הכיוונים, מצד אחד שלא

תמודד ונמצא את עצמנו אחד שלא מתאים יוכל להיהיו קשים ומצד שני, שלא כל

צריכים בפני שוקת שבורה. אנו מודעים לפסיקה של בית המשפט העליון שתנאי הסף

כל מי שמתאים לבצע את העבודה יוכל לגשת ולהתמודד ואני להיות מאוזנים כדי ש

לא יודעת למי אתה מתכוון שיתנו לך תשובות, כי אנחנו בעצמנו לא יודעים לתת

תשובה נתן תשובות למה ניגש מציע אחד או מתמודד אחד או יותר מתמודדים. יחיאל

מהניסיון שלו מרשויות אחרות, אני לא יודעת לתת תשובה. אנחנו יודעים לקחת

נאי הסף, על התקינות שלהם ועל בדיקת ל ת ע אחריות על כתיבת המכרזים,

, אני לא יודעת לתת את למכרזים ניגשים לאהמסמכים, אבל איך מתנהל השוק ולמה

התשובות.

אפי גוטמן:

מלש"ח שרק אחד ניגש אליו. אני חושב

שיכלו לפנות באופן יזום להרבה קבלני עפר או כל מיני מציעים ולומר להם שיש מכרז

כזה או אחר במקום רק לשים בעיתונות. יש כל מיני מאגרים, למשל ראיתי מאגר

ים שכנראה קבלנ

משוועים לעבודה וכנראה הם לא מודעים למכרזים האלה. אז אני חושב שאולי כדאי

שתפנו למציעים באופן יזום גם כן, כדי להגיע לכמות מציעים. לגבי דבריך, גלעד, אל

תבוא ותשליך את העניין שתושבים צריכים להתגורר או משהו אחר, עלינו. היית צריך

מזמן, לא היום. ברגע שחתמת על הסכם הגג, היה לך שנה להביא את המכרז הזה כבר

וחצי לקדם את המכרז הזה. אל תגיד לי היום שבגללי או בגלל עוזי או בגלל איגור,

התושבים לא ישתכנו.

גלעד אורן:

אני לא אמרתי שזה בגללך או בגלל עוזי או בגלל איגור. אני אמרתי שעובדתית זה

ויכוח. הליכים של תכנון לוקחים זמן ובשנה מאז הסכם יגרום לעיכוב. אני לא מנהל

הגג נחתם עסקו מתכננים רבים בשכונה. אי אפשר לצאת למכרז לפני שהתכנון

מסתיים ואלו השלבים. אני אומר שוב, אני לא בא לצאת בהאשמות כאלה ואחרות,

ם אני מציין עובדה גם בשביל להאיר את עיניכם, כדי שנדע כולנו שיש פה בעיה ג

. ודה מול רמ"י, שזו הבעיה הראשונהבהסכם של עיריית אור יה

אפי גוטמן:

אני מציע שתורידו כעת את המכרז כדי שלא נצביע ונפסול אותו. תבואו עם תשובות

מסודרות לשאלה שהעליתי קודם לבדוק את המכרזים מראש ונראה, אולי תשתנה

דעתנו.

עו"ד שלומית שפינדל:

לסיור הקבלנים הגיעו הרבה מאוד מתמודדים.

חגית גולני:

קבלנים הגיעו

עו"ד שלומית שפינדל:

לכן אין בעיה של פרסום.

חגית גולני:

הם היו פה בחדר הישיבות וגם בסיור בשטח. ללכת לפנות היום באופן ישיר לקבלנים,

זה לא ראוי וזה אסור.

ד עוזי אהרון: "עו

ולא ניגשו

גלעד אורן:

אפשר לנהל את הדיון ואת השאלות גם עכשיו מבחינתי ואתם יכולים לשאול מה

שתנוח דעתכם ואפשר במועד מאוחר יותר. הסוגיה של לצאת עכשיו שאתם רוצים עד

לפרסום נוסף, אחרי שפתחנו את ההצעה של הקבלן ואחרי שהיא כבר חשופה

למתמודדים העתידיים כביכול, זו גם בעיה בפני עצמה וזה גם חושף אותנו להליך

6% .

אפי גוטמן

האם אפשר להכניס למכרזים סעיף שבמידה האם ניתן לנהל משא ומתן עם המציע?

ויהיה מציע יחיד או שתישאר הצעה יחידה לדיון, האם אפשר להכניס סעיף שבעתיד

אפשר יהיה לנהל משא ומתן עם המציע היחיד.

עו"ד שלומית שפינדל:

רבתי לתקנות העיריות (מכרזים). . א

גלעד אורן:

יזו על זוכה, תקראו לזוכה ותנהלו איתו משא ומתן. בהנחה שתכר

אפי גוטמן:

אז זה כבר לא יהיה רלוונטי.

סבח יוסף:

נוכח נימוקי חוות הדעת המשפטית באשר לבחירת ההצעה היחידה במכרז חוות

הדעת ההנדסית שהונחו בפנינו ומצ"ב לפרוטוקול הדיון, אותן אנו מאמצים, אנו

2.7%

25,508,769.64 .₪

מי בעד

בעד: סבח יוסף.

נגד: עוזי אהרון, איגור, אפי גוטמן.

החלטה : ההצעה עוברת לראש העיר לקבלת החלטה.

רכש, סגנית מנהל רחל עמיאל, מחלקת

סבח יוסף, יו"ר ועדת מכרזים

העירייה ראש –שוחט, עו"ד ליאת –אישור ראש העירייה להמלצת ועדת מכרזים

ה לי עפ"י חליטה בהתאם לסמכות הנתונאני דוחה את המלצת ועדת המכרזים ומ

להעביר לאישורה של מועצת העיר את (ג') לפקודת העיריות (נוסח חדש

על בסיס חוות

הונחו בפני ועדת המכרזים. הדעת והנימוקים ש

חתימה של ליאת שוחט