פרוטוקול ישיבות מועצה מס' 4

עמוד 1 מתוך 13

ב' ניסן, תשפ"ב

3 אפריל 2022

ס66371

פרוטוקול ישיבת מועצה מן המניין מס 4/22 מיום 3.4.2022

נוכחים עו"ד ליאת שוחט , אברהם בורוכוב, אלירן אליה, הבטמו אייאיו, ז'אנה כהן, יוסף סויד,

יחיאל מושייב, ימית קרקוקלי, ליאת מועלם, ניסים ארביב, עוזי אהרון, עופר בוזי, ציון גזלה, שלמה

זלמן סיונוב.

חסרים: ז'אנה כהן, יוסף סויד, ליאור אגאי.

מוזמנים: גיל ממון – מ נכ"ל העירייה, רו"ח גיל גבריאל - גזבר העירייה, ליאת בן אבו – מהנדסת

העיר, עו"ד ענבל בשן – מחלקה משפטית, אורן קורנפלד – דובר העירייה, עו"ד אייל ממו – יועץ

חיצוני לועדה המקומית לתכנון ובניה, עו"ד אביתר יוחנן – מנהל מח' היטלי פיתוח והשבחה, בנצי

אזאצ'י – פרויקט ור בית העלמין, עו"ד בן קרטוז'ינסקי – משרד שרקון בן עמי, מלכה מיכאלי –

מרכזת ישיבות המועצה.

על סדר היום:

1. עדכוני ראש העיר.

2. אישור עשיה במקרקעין בית עלמין באור יהודה

3. אישור הארכת תוקף מגבלת גבייה לחוק עזר לאור יהודה (שטחים ציבוריים פתוחים) (תיקון

התש"ף – 2020.

4. אישור העלאת שיעור היטל השבחה מ- 25% ל-50% בתכניות של פינוי בינוי

5. שינויים בהרכבי הועדות ובדירקטוריון החברה הכלכלית

הישיבה נפתחה בשעה: 18:02

סעיף 1 – עדכוני ראש העיר

ראש העירייה:

* אי אפשר להתעלם מהמצב הביטחוני ששורר ברחבי המדינה בימים האחרונים. המצב הזה מחייב

אותנו לנהוג אחרת, על אף שלל האתגרים שאיתם אנו מתמודדים בתקופה האחרונה, ובעיקר

לחשוב מחוץ לקופסה. בראשית הדברים, אני רוצה לשלוח תנחומים למשפחות ההרוגים,

ולמשפחתו של רס"מ אמיר חו רי, תושב אור יהודה ובן זוגה של שני ישר, ולחזק את משפחות

הפצועים. כולי תקווה שנדע ימים שקטים יותר.

במהלך הימים האחרונים ומתוך החלטה אסטרטגית והבנה של המציאות המורכבת, החלטנו

לתגבר משמעותית את הנוכחות של יחידת השיטור העירוני, שוטרי תחנת מסובים ועובדי העיריי ה

ברחבי העיר, ובדגש ליד מוסדות החינוך. אנו זוכים לתגבור משמעותי מתחנת מסובים ומעמידים

מטעמנו עובדי עירייה בשעות השיא כדי להגביר את תחושת הביטחון.

זה המקום להזכיר, כי בתחילת השנה יצאנו במהלך שכבר פועל בעשרות יישובים בארץ לאבטחה

ניידת במקום אבטחה נייחת שהייתה קיימת עד כה אך ורק באשכולות הגנים. גייסנו מאבטחים

מקצועיים שמספקים מענה מיידי בעת הצורך, תגברנו את הסיורים בין גני הילדים באמצעות ניידות

ייעודיות, אנו מספקים מענה לכלל גני הילדים בעיר ולא רק לחלק מהם והניידות הללו מיועדות אך

ורק לגני הילדים לאורך כל שעות הפעילות בגן.

ליאת מועלם וימית קרקוקלי הצטרפו לישיבה בשעה 18:04

עמוד 2 מתוך 13

זה המקום לברך בשמי ובשם כל חברי המועצה את חבר המועצה יחיאל מושייב, לנישואי הבת. כן

ירבו, שיבנו בית יהודי, טהור ומוצלח.

* הקורונה לא נעלמה מחיינו, היא עדיין כאן. יש כיום 223 מאומתים עם אחוז גבוה יחסית של

בדיקות חיוביות ( 30 אחוז). קיבלתם הודעה, זה המקום לציין שכדי להיערך לעונת השחייה

הבדיקות החל מהיום, הן של PCR והן אנטיגן, הועברו לאולם גאון

* קיימנו בשבוע שעבר את שבוע החינוך, שהיה שבוע עתיר בפעילויות במוסדות החינוך. רגע השיא

היה בשבוע שע בר עם הכנס האסטרטגי אותו מובילה מנהלת אגף החינוך, דלילה אשכנזי. היה

מרתק לראות את ילדי העיר מציגים את המיזמים והיוזמות החינוכיות סביב נושא שבוע החינוך -

"באים בטוב".

ניסים ארביב הצטרף לישיבה בשעה 18:05

* כמו כן, קיימנו בשבוע שעבר את יום המעשים הטובים שכ לל עשרות מיזמים ברחבי העיר

בהשתתפות כלל הגורמים ובהובלת מחלקת ההתנדבות ב"נפגשים" יחד עם משה פטל שלנו. כיף

לראות את המעורבות של ילדי העיר, בני הנוער, הגורמים העובדים בה, עובדי העירייה ו"נפגשים"

עושים טוב האחד למען השני.

* בשבוע שעבר עלה קמפיין מיוחד סביב נ ושא השמירה על הזהירות בדרכים בהשתתפות ילדי העיר

שלקחו חלק ותמונותיהם מופיעות בשלטי הפרסום ובמסכים בעיר. בין המסרים שאנחנו מקדמים

באמצעות הקמפיין - מתן זכות קדימה, הימנעות משימוש בטלפון נייד תוך כדי נסיעה, נסיעה

במהירות איטית יותר ובדגש ליד מעברי החצייה ומת ן זכות קדימה. תודה לכל מי שלקח חלק

בקמפיין. כולי תקווה שהוא ייגע בנהגים מתוך התפיסה ש"אלה הילדים שלנו!".

* ביום שלישי הקרוב נקיים באולם הי"א ליד מגדל המים אירוע הרמת כוסית עירונית לתושבי

העיר. במהלך האירוע נציג את תכניות הפיתוח שמתקיימות בעיר בשלל התחומים. אני מזמינה כל

אחד ואחת מכם להגיע.

יש לנו הרבה אורחים היום ועל מנת לבוא לקראתם, אני אשנה את הסעיפים לסדר היום.

סעיף 4 – אישור העלאת שיעור היטל השבחה מ -25% ל-50% בתכניות של פינוי בינוי

ראש העירייה:

נמצא איתנו עו"ד אייל ממו, הוא מלווה את הועדה לתכנון ולבניה, גל אוהב ציון הוא עובד ממשרדו,

אנחנו שמחים לארח אותך פה. קיבלתם חומר שנשלח אליכם עם הזימון לישיבת המועצה.

לכבוד 22 מרץ 2022

עו"ד ליאת שוחט

ראש העיר

העלאת שיעור היטל השבחה מ - 25% ל-50% בתכניות של פינוי בינוי

מטרת הדיון:

קביעת שיעור היטל השבחה בתכניות של פינוי בינוי בהתאם להוראות סעיף 3 א' לתוספת השלישית בחוק תכנון

ובניה.

עמוד 3 מתוך 13

רקע דיוני

1. במסגרת תיקוניחקיקה שנערכו בחוק התכנון והבניה בתחום התחדשות העירונית נקבע הסדר חדש באשר להיטל

השבחה במתחמי פינוי בינוי.

2. החל מיום 1.5.2022 שיעור היטל השבחה הופחת ל- 25% כברירת מחדל (במקום 50%) בתכניות של פינוי

בינוי.

3. על אף תיקון הוראות החוק, נקבע כי מועצת הרשות המקומיתרשאית לקבוע בתחומה אזורים ולקבוע לגבי כל

אחד מהאזורים שיעור היטל השבחה של 50% או 25% או פטור לתקופה של 5 שנים, שלאחריהם תוכל הרשות

לבחון את הנושא מחדש.

4. בהתאם להוראות הדין, פירסמה העירייה כי עתיד להתקיים דיון בנושא ב- 6.2.2022 ברשומות וב- 17.2.2022

וב- 18.2.2022 בעיתונות הארצית והמקומית בהתאמה

דברי הסבר להחלטה:

במסגרת בדיקה מקצועית שנערכה באמצעות ניתוח נתונים מתוכניות פינוי בינוי ודו"חות שמאים שבחנו את כדאיות

ורווחיות הפרויקטים, נבדקו ונמצאו הממצאים הבאים:

1. החלטה להפחתה גורפת של היטל ההשבחה הינה משמעותית להכנסות העירייה אולם שולית וזניחה לגבי הקטנת

הצפיפות העירונית במתחמי ההתחדשות.

2. אנו נמצאים בתקופה של מחירי שוק בעלייה, לפיכך שיעור הרווחיות המוצג בדוחות תקן 21 צפוי רק לעלות

עם עליית מחירי הנדל"ן. מכאן שקביעת הפחתה גורפת או מתחמית לפטור של היטל השבחה של הנחה של %

50 לתקופה של 5 השנים הבאות אינה נראית כנדרשת לצורך הוצאת הפרויקטים לפועל הקורית מאליה

3. ליזם קיימת אפשרות ערעור על גובה היטל השבחה, לכן צפוי כי ערכי הדרישה המקורית של היטל השבחה

עלולים לפחות. לכן הענקת הנחה גורפת מראש ובנוסף אפשרות לערער על הדרישה המופחתת אינה סבירה.

4. לאור האמור נראה כי אין חשש לכך שפרויקטים בעיר לא יצאו לפועל בשיעור היטל השבחה של 50% .

5. על אף האמור, בקובץ החלטות מועצת רמ"י , נקבע לגבי קרקעות משלימות הדברים הבאים

" לא יועד ו/או לא יוקצה מגרש השלמה אלא אם כן התקבלה החלטת מועצת הרשות המקומית בדבר פטור

חלקי, לכל הפחות מהיטל השבחה למגורים להתחדשות עירונית".

מאחר שהעירייה מקדמת את תמ"ל/2030 (תכנית להתחדשות עירונית השכונות הדרומיות) במסגרתם צפויים

להתקבל קרקעות משלימות, נראה כי לצורך הוצאת התכנית אל הפועל, ישנו צורך לקבל החלטה בנושא היטל

השבחה שתעודד את התחדשות העירונית. בהתאם לכך מומלץ כי שיעור היטל השבחה למתחמי מגורים בתכנית

תמ"ל/2030 יהיה בשיעור של 25% .

לסיכום

1. על רקע הנכתב לעיל, נודה על קבלת אישור המועצה לקביעת שיעור היטל השבחה ל - 50% בפרויקטים של

פינוי בינוי למגורים לכל תחום השיפוט של העיר למעט המקרקעין הכלולים בתכנית תמל/2030 . להלן פירוט

המקרקעין:

שיעור

ההיטל

אזור

מספרי חלקות

בחלקן

מספרי חלקות

בשלמותן

חלק /

כל הגוש

מספר

גוש

מספר

האזו

ר

25% 92, 94, 96,

98, 102, 104,

106, 110,

112, 114,

116, 118,

124, 176,

178, 180,

183, 185,

191, 198

100, 109, 136 חלק 6219 1

8, 11-18 חלק 6220

עמוד 4 מתוך 13

2. שיעור היטל כמפורט לעיל יחול לגבי כל תכנית פינוי בינוי שתוגש למוסד התכנון מיום קבלת ההחלטה (להלן

יום הקביעה), עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז ( 1 במאי 2027) והן על תכנית פינוי בינוי שאושרו לפני יום החלטה

כאמור בהחלטה זו.

בברכה,

אדר' ליאת בן - אבו

מהנ דסת העיר

60 32 חלק 6228

143 חלק 6483

2 חלק 6880

1, 4 -25, 27, 29,

32-40, 42-55, 58-

59, 61, 63-66, 70,

72-89, 92, 96 -99,

104-109, 111-

113, 116, 127 -

131, 133 -135,

137, 139 -140,

142

חלק 7215

14, 47, 65,

148, 156-157

64, 68 -91, 93 -

106, 160 -163,

167-168

חלק 7216

197 חלק 7217

73 חלק 7240

2-83 כל הגוש 7214

50% כל שטח השיפוט המוניצפלי של העיר למעט המקרקעין המצוינים לעיל 2

עמוד 5 מתוך 13

עו"ד אייל ממו:

הדיון הזה הוא דיון שנובע מהדרישות של המחוקק עקב תיקון שנכנס בחוק ההסדרים האחרון.

תיקון מאוד רחב, עסק בתוכניות פינוי בינוי מהרבה מאוד היבטים, בין היתר הרוב הנדרש.

הבטמו אייאו הצטרף לישיבה בשעה 18:07

הסוגייה של היטל השבחה לאורך שנים היתה מאוד בעייתית במובן זה שכשאתה מקדם פרויקט,

אתה לא יודע אם יהיה פטור או היטל השבחה חלקי / מלא ויש אי וודאות ולכן קשה מאוד לקדם

פרויקטים בתכנון כשאתה לא יודע לאן אתה הולך ובנושא הזה של אי וודאות מבחינת עלויות היטל

השבחה של פינוי בינוי, זו נקודה שהמחוקק כן החליט לתקן אותה.

התיקון אומר שמעתה ואילך הכלל הוא של 25% כאשר כל רשות רשאית בתחומה להחליט או על

50% או על פטור מלא או על 25%, יכול להיות משהו דיפרנציאלי לשכונות שונות, אבל כאמור, כל

רשות יכולה להחליט עד 1.5 והיא תהיה תקפה ל-5 שנים ולאחר מכן ניתן לתקן את זה בהתאם

להתפתחויות, למה שקורה במשק, במחירי הנדל"ן וכיוצ"ב.

הדיון היום, אני מניח שמתקיים בעוד רשויות, כאשר כל רשות עושה את הבדיקות שלה

והמשמעויות שלה לגבי גובה היטלי ההשבחה. כמובן שזה דבר שנוגע ישירות להכנסות הרשות

ולאפשרות של הרשות להעניק שירותים בסיסיים שיגיעו כתוצאה מאותה תוכנית פינוי בינוי.

הרשות צריכה לעשות את השיקולים שלה ואני מבין שנעשתה עבודה שסקרה את הסוגיה של היטלי

השבחה מה יהיה גובה האחוז שיקבע ומצד שני, איזה השפעה תהיה לזה ואם היא תהיה משמעותית

לגבי הצפיפויות שנצטרך אחר כך לקבוע בתוכניות פינוי בינוי כי ברור שתוכנית פינוי בינוי בסופו

של דבר יוצאת לפועל רק כאשר היא מאפשרת רווח מסוים ליזמים והרווח מחושב, בין היתר, הרווח

המינימאלי שממנו יוצאים לפרויקט, בתקן שמאי שנקרא תקן 21 .

כמו שאני מבין מהבדיקות שנערכו ואני מניח שזהיוצג בפניכם, המשמעות של שומות ותוכניות

שנעשו לאורך השנים, שדווקא הפחתה של ההיטל תפגע באופן משמעותי הרבה יותר ביכולת של

העירייה לתת את השירותים ובהכנסות של העירייה ומצד שני, ההשפעה על הצפיפויות או הצפיפות

של הבניה תהיה שולית משמעותית.

יש לציין שבכל מצב כל מי שמקבל שומה רשאי ללכת לועדת ערר וסטטיסטית מפחיתים את

השומות, תמיד יש משחק שהרשות המקומית מוציאה שומה ומגישים על זה השגה או ערר והשומות

מופחתות. אנחנו לא תמיד מצליחים לדרוש את כל מה שאנחנו חושבים שמגיע לנו, כי זה מגיע

כמעט תמיד לערכאות וגם את זה צריך לקח ת בחשבון וראיתי בעבודה שנעשתה שאכן הדברים

נלקחו בחשבון.

עמוד 6 מתוך 13

ניסים ארביב

מה המס כיום?

ראש העירייה:

במסגרת התחדשות עירונית כלנית היה המקום הראשון שהיינו צריכים להתמודד איתו. באופן

קבוע היה 50% היטל השבחה. כעת נתנו אפשרויות לשנות את זה

ליאת בן אבו – מהנדסת העיר:

אם רשות לא תקבל החלטה בתקופת הזמן הזו, זה אומר שיהיה קבוע 25%. לכל הרשויות יש זמן

עד ה-1.5 לקבל החלטה שונה מה-25% וגם אפשרות להחליט לפי אזורים

ימית קרקוקלי:

אם ההיטל נשאר 50% ולא השתנה, למה הקבלן צריך לקבל פיצוי

רו"ח גיל גבריאל:

הפער בין 50% ל-25% מבחינת תוספת הכמות המוחלטת של כמות יחידות הדיור היא מינורית,

מדובר ב-4-5 דירות פחות או יותר

ניסים ארביב:

עד היום זה היה 50%. אם אנחנו משאירים את זה על 50%, השארנו את המצב על כנו. ז"א שמבחינת

היזם נכון לעכשיו אין שום משמעות לגבי מה שהיה לפני שבוע למה שקורה היום.

ראש העירייה:

נכון. אבל צריך לקבל על זה החלטה.

ניסים ארביב:

מדוע בא המחוקק והחליט להטיב עם היזם ולהוריד את זה ל-25% ?

ראש העירייה

המדינה רוצה לקדם פרויקטים של התחדשות עירונית ולהקל על היזמים. אין ספק האוריינטציה

של מדינת ישראל זה לטובת היזמים ולטובת פרויקטים של התחדשות עירונית, אנחנו רוצים לשמור

על האינטרסים של עיריית אור יהודה.

ליאת בן אבו – מהנדסת העיר:

חוץ מזה שהמדינה מנסה לקדם התחדשות עירונית ובאה להטיב עם היזם, היא רוצה לקבע וודאות

תכנונית ושלא יהיה את המשחק אחר כך. למרות שכפי שאייל אמר, בכל מקרה יש להם זכות להגיש

ערר ותמיד יכול להיות שהמספר הסופי לא יהיה אותו דבר. ולכן הם קבעו שכל רשות תדון בזה כדי

לייצר את הוודאות.

ראש העירייה:

הערה מאוד חשובה של איל שהוא אמר, שבכל הליך היזם ניגש לועדת ערר על השומה שנקבעה לו

על ידי רשות, לא רק בעיריית אור יהודה, ותמיד מפחיתים. אז עדיף לנו להיות ב-50%. ככה גם היה

בכלנית, אני מזכירה לכם שהבאנו את זה לאישור מועצה.

ניסים ארביב:

האם יש משמעות מבחינת התושב, בסוף יש משהו שמגולם או מגולגל לתושב?

עו"ד אייל ממו:

אנחנו מטפלים בהרבה פרויקטים של התחדשות עירונית בכל הארץ ויש מקומות שהיטלי הקרקע

יותר נמוכים, כגון חדרה, ששם בלי פטור אין סיכוי לאף פרויקט להצליח. אני חושב שאור יהודה

התברכה בזה שבתקופה האחרונה יש עליה של מחירי הקרקע, המיקום קרוב למרכז הארץ ולגוש

דן ולכן הרבה מאוד פרויקטים זזים עם ה- 50% ועדיין מותירים הרבה רווח. הפגיעה בתושב יכולה

להיות אם הפרויקט לא יוצא לפועל כי בסופו של דבר הכל מגולגל על היזם. אם הפרויקט יוצא ב-

50% ובהנחה שהמחירים יעלו אף יותר, אין סיבה שהעירייה לא תקבל את ההכנסות, שיאפשרו לה

לתת שירות טוב יותר לאותם תושבים וכמובן שאם הפרויקט לא יצא לפועל אז באמת שנפגענו.

עמוד 7 מתוך 13

ימית קרקוקלי

אם אנחנו מאפשרים ב -50% וקריית אונו ב -25%, השאלה האם הקבלן יבקש מאתנו, על מנת

להרוויח יותר, להוסיף יחידות דיור?

ליאת בן אבו – מהנדסת העיר:

זאת בדיוק הבדיקה שעשינו, ניסינו לגלם את ההפרש בין 50% ל-25%, לקחנו פרויקטים שאנחנו

כבר יודעים כמה הם עולים לפי המספרים החזקים של מחירי קרקע, ממתי שהכלנית אושרה למתי

שעכשיו מוכרים דירות, זה הפרש של 6,000 ל- 7,000 שקל למ"ר. לקחנו פרויקטים שיש לנו דוח

כלכלי אמיתי כדי לבדוק וגילמנו את זה ליחידות דיור כדי להבין. בכלנית לדוגמא, עשינו את

הבדיקה ומדובר על עוד 8 דירות לכל הפרויקט. פרויקט דימרי, בנקודת האיזון זה עוד 12 דירות

תוספת יחידות הדיור היא מאוד שולית לפרויקט.

ראש העירייה:

חשוב להגיד שיש אפשרות לחלוקה דיפרנציאלית לפי שכונות, אנחנו החלטנו שכל העיר תהיה 50%

פרט לשכונות הדרומיות על מנת שתהיה כדאיות להתחדשות עירונית בשכונות הדרומיות, מדובר

מאזור הל"ה חלוצים, דרך אילת השחר, דגניה, כצנלסון, ששם יהיה 25% .

ליאת בן אבו – מהנדסת העיר:

מעבר לכדאיות, שאנחנו מאמינים שתהיה, בגלל שהשכונות הדרומיות נשענות על קרקע משלימה

וכדי שנקבל את אישור רמ"י, אנחנו חייבים לתת פטור כלשהו ולכן אנחנו מחריגים את השכונות

הדרומיות על 25% .

עוזי אהרון

אם הנפקות היא רק לגבי היזמים, מדוע ב עלי נכסים שמבקשים לממש את זכותם ולמכור את הנכס,

מוטל עליהם היטלי השבחה בסכומי עתק והם מנועים מלמכור את הדירה בשל כך?

אייל ממו:

מי שמממש את זכויותיו לפני ביצוע הפרויקט זה נושא נפרד. אנחנו מדברים על הערוץ הראשי. יש

לדיירים אפשרות לבקש פטור עד 140 מטר והחיוב הוא על בעלי הזכויות. אם בעל דירה נשאר לגור

4 שנים בדירה החדשה שהוא מקבל, יש לו פטור עד 140 מטר, זה פטור שאי אפשר להתנות עליו

הוא נמצא בתוספת השלישית של חוק התכנון והבניה. מי שממהר למכור את דירתו לפני ה-3 שנים

אין אפשרות לתת פטור בעניין הזה והוא צריך לשלם. זו סוגיה שעלתה לדיון ועדיין לא תוקנה על

ידי המחוקק.

ראש העירייה:

מי בעד אישור העלאת שיעור היטל השבחה מ-25% ל-50% בתכניות שלפינוי בינוי, למעט השכונות

הדרומיות שישארו בשיעור של 25% ?

בעד פה אחד.

החלטה: המועצה מאשרת את העלאת שיעור היטל השבחה מ-25% ל-50% בתכניות של פינוי בינוי

למעט השכונות הדרומיות שיהיו בשיעור של 25% .

עו"ד בן קרטוצינסקי ובנצי אזאצ'י הצטרפו לישיבה

אייל ממו עזב את הישיבה בשעה 18:25

סעיף 2 – אישור עשיה במקרקעין בית עלמין באור יהודה.

ראש העירייה:

קיבלתם את הקול הקורא שאנחנו רוצים לצאת להפעלת בית העלמין ומתן שירותי קבורה.

עמוד 8 מתוך 13

מחלקה משפטית

27 במרץ 2022

לכבוד

עו"ד ליאת שוחט, ראש העיר,

חברי מועצת העיר

אור יהודה

א.ג.נ,

הנדון: מכרז לבחירת זוכה להפעלת בית עלמין ומתן שירותי קבורה באור יהודה

הריני לפנות אליכם בנושא הנדון כדלקמן:

עיריית אור יהודה עומדת לצאת במכרז לבחירת גוף להקמת והפעלת בית עלמין ומתן שירותי קבורה לתושבי אור

יהודה. הזוכה יסייע בקידום תכנית בנין עיר לבית עלמין בסמכות הועדה המחוזית לתכנון ובניה, יפעיל ויתחזק את

בית העלמין וידאג לפיתוחו בהתאם לצורכי העיר במהלך תקופת ההתקשרות, וכן יעניק שירותי קבורה לתושבי העיר

בבית עלמין המנוהל על ידו, ברדיוס של לא יותר מ- 20 ק"מ במרחק אווירי מאור יהודהוזאת עד לתחילת פעילותו

של בית העלמין מושא המכרז.

עקרונות המכרז וההתקשרות הינם כדלקמן:

1. עם קבלת מתן תוקף לתכנית בית העלמין, תחתום העירייה עם רשות מקרקעי ישראל על הסכם חכירה למטרת

בית עלמין;

2. הזוכה במכרז אשר יבחר על ידי ועדת המכרזים יקבל זכויות חכירת משנה במקרקעין מהעירייה, בכפוף לאישור

מועצת העיר ברוב חבריה ובכפוף לאישור משרד הפנים;

3. התכנון המפורט, הקמה, הכשרת חלקות לקבורה בטווח של 5 השנים הראשונות יבוצע על ידי העירייה בשיתוף

פעולה, ליווי ויעוץ של הזוכה, על חשבונה של העירייה;

4. הזוכה יהיה אחראי להוצאת רישיונות לתפעול בית העלמין הפעלה, תפעול, תחזוקה וניהול בית העלמין במהלך

כל תקופת ההתקשרות, כולל אזרחי, וכן המשך פיתוח שטחי הקבורה בהתאם לצורך, יבוצעו על ידי הזוכה;

5. העירייה תעמיד מימון ביניים להקמת בית העלמין, כאשר ההוצאות יושבו לה על ידי הזוכה, תוך פרק זמן קצוב

ולא יאוחר מ – 8 שנים. התחרות בין המתמודדים הינה על אורך התקופה בה יוכלו להשיב לעירייה את סכום

הוצאותיה, כאשר התקופה הקצרה ביותר תקבל ניקוד מירבי;

6. החלטה על הזו כה במכרז תהיה שקלול של הפרמטרים הבאים; על מדדי איכות ( 50%), התרשמות אישית

(20%) ותקופת תשלום השבת ההוצאות על ידי המציע 30% ;)

7. מובהר כי התחייבות המציע לקבורת שדה עבור תושבי העיר אור יהודה תיכנס לתוקף מיד עם חתימה על

הסכם ההפעלה המצורף למכרז;

8. פסיקה הלכתית בבית העלמין תהיה נתונה בידי רב העיר, (הרב ציון כהן נכון למועד עריכת הסכם זה) ;

9. חברת קדישא תתחייב לבצע קבורה בכל שעות היום 24/6 כולל מוצאי שבת

10. לא יהיה ניתן למכור חלקות לתושבי חוץ בחייהם;

11. קבורת תושבי העיר טרם הקמת בית העלמין – עד לסיום הפיתוח וההקמה והכשרת בית העלמין ופתיחתו

לקבורה, הזוכה מתחייב לדאוג לקבורת תושבי העירייה בבית עלמין חלופי, על חשבונו.

בית העלמין החלופי יימצא בקו אווירי שאינו עולה על 20 ק"מ משטח השיפוט של עיריית אור יהודה. לחלופין

הזוכה יפקיד סך 6 מיליון ₪ (שישה מיליון שקלים חדשים) בקרןלטובת מימון עלות קבורת תושבי העיר אור

יהודה בקברי מכפלה בבתי עלמין אחרים. הקרן תעמוד לטובת עיריית אור יהודה לתקופה שלא תעלה על 30

חודשים מכניסת ההסכם המקדמי לתוקף

12. תקופת ההתקשרות– תקופת ההתקשרות הינה למשך 24 שנים ו-11 חודשים עם אופציה להארכה בתקופה

נוספת של 25 שנים, זאת בהתאם לשיקול דעת העירייה ובכפוף לעמידת הזוכה בהתחייבויותיו על פי ההסכם

13. העיריה תקים ותסדיר על חשבונה את כל התשתיות הנחוצות עד ראש תא שטח בית העלמין, ובכלל זה הסדרת

כביש גישה בטוח לטובת הפעלת בית העלמין וכן תבצע את ההקמה הראשונית והכשרת בית העלמין לקבורה;

14. הזוכה יתחזק וימשיך לפתח את בית העלמין על חשבונו ויישא בכל הוצאות החזקת בית העלמין לרבות גינון

מים, חשמל, אבטחה, ביטוחים וכיו"ב בשטח בית העלמין, בהתאם לדרישות משרד הדתות;

עמוד 9 מתוך 13

15. על מנת לממן את הוצאות הפיתוח, יתאפשר לקבור נפטרים מחוץ לאור יהודה, בחלקות חריגות לפי מפות

המאושרות וחתומות על ידי הביטוח הלאומי. בכל מקרה, לא תתאפשר קבורת נפטרים מחוץ לאור יהודה בחלקות

חריגות ביותר מ 10% מכלל החלקות הקבר שיוכשרו בפועל בבית העלמין

16. להבטחת זכויות העירייה, הזוכה מתחייב לזמן שני נציגים מטעם העירייה לדיונים בדירקטוריון/ועד מנהל של

הזוכה בנושאים הקשורים לבית עלמין אור יהודה.

סעיף 188 לפקודת העיריות קובע כי פעולת עשיה במקרקעין טעונה החלטת המועצה ברוב חבריה ואישור שר

הפנים, על כן מתבקש אישור המועצה להחכרת משנה של מקרקעי בית העלמין לגוף שיזכה במכרז, זאת לאחר

אישור התוכנית וחתימת העירייה על חוזה חכירה למקרקעין מול רשות מקרקעי ישראל.

בכבוד רב,

שלומית שפינדל, עו"ד

יועצת משפטית לעירייה

בנצי אזאצ'י:

אנחנו מקדמים תב"ע להקמת בית העלמין בשטח השיפוט של אור יהודה בסמוך למחלף מסובים

כאשר עיריית אור י הודה תפנה לרשות מקרקעי ישראל בבקשה להקצאת הקרקע לאור יהודה,

כשמנגד עיריית אור יהודה תבחר גוף שיספק שירותים של חברת קדישא, שיש לה רישיון קבורה,

שהיא תפעיל ותפתח את בית העלמין בשטח שלנו.

לטובת העניין, אנחנו רוצים כבר היום לצאת לקול קורא לחברת קדישא, שתנהל ב עתיד את בית

העלמין. יש פה כמה תנאים מתלים של הקול קורא ואני אעבור עליהם.

הערכה שלנו, אנחנו ממש לפני הפקדת התוכנית. עיריית אור יהודה, ברגע שהתב"ע תאושר ותקבל

את הקצאת המקרקעין, עיריית אור יהודה תהיה זאת שתפתח את בית העלמין, לפחות ב-5 השנים

הראשונות להפעלה. אותה חברת קדישא תהיה אחראית על רישיונות הקבורה, הדתי והאזרחי,

שבקול קורא חברות הקדישא התחייבו תוך איזה פרק זמן הם מחזירים את ההשקעה הראשונית

לעיריית אור יהודה. אנחנו דורשים מהם לא יותר מ -8 שנים, יש פרמטר לאותה חברת קדישא, יש

מדדי איכות, התרשמות אישית ותקופת תשלום השבת ההוצאות על ידי המציע.

הרעיון הכללי, עד שהתב"ע תאושר, תושבי אור יהודה יזכו להיקבר בבתי העלמין בסביבה בחינם,

במרחק של לא יותר מ-20 קילומטר מהשטח של עיריית אור יהודה.

ואם זה לא ינתן, אנחנו דורשים לתת 6 מיליון שקל למתן פתרון עד שהתב"ע תאושר

ההתעקשות שלנו שהפסיקה ההלכתית תהיה בידי רב העיר, כיום, הרב ציון כהן.

אנחנו נדרוש מחברת קדישא שהיא תבצע את הקבורה בכל שעות היום, 24/6 .

לא ניתן יהיה למכור חלקות לתושבי חוץ בחייהם אלא רק על פי כללי הרגולציה של משרד הדתות.

תקופת ההתקשרות עם אותה חברת קדישא, תהיה 24 שנים ו- 11 חודשים

בכל מקרה, כשהתב"ע תאושר, נחזור חזרה למועצת העיר לקבל את האישור לחכירת משנה לאותה

חברת קדישא שתזכה.

יש צורך באישור מועצה ולאחריה אישור משרד הפנים.

ניסים ארביב:

איך אתה אומר שזה רק לתושבי המקום כשבמסמך של משרד הדתות כתוב שגם מיישובים מסביב?

האם אפשר לעשות איפה ואיפה ברגע שזה הוחלט שזה יהיה אזורי?

עוזי אהרון:

מדובר במסמך של דניאלה פוסק.

בנצי אזאצ'י:

אני לא מכיר את המסמך, לפי כללי הרגולציה של משרד הדתות, כרגע המ אבק של עיריית אור

יהודה לעשות רק לתושבי אור יהודה, לפי כללי הרגולציה ניתן להקצות עד 10% של תושבי חוץ

ראש העירייה:

אבל מדובר באנשים שרוצים לקנות. בנצי דיבר על סעיף שאומר שבעודם בחיים לא יכולים לרכוש.

בנצי אזאצ'י:

אי אפשר מחר למכור למשפחה 10 חלקות בעודם בחיים.

עמוד 10 מתוך 13

ראש העירייה

חשוב שתדעו, היום מישהו מבחוץ שרוצה לרכוש קבר ולשמור אותו ל -50-60 שנה, אין דבר כזה, לא

מוכרים לתושבי חוץ, אלא אם כן העירייה תחליט אחרת.

בנצי אזאצ'י:

תושב חוץ שנפטר והמשפחה רוצה לרכוש, היא יכולה, לקרוב מדרגה ראשונה.

אברהם בורוכוב:

אם תהיו זקוקים לכסף, אתם תעשו את זה.

יחיאל מושייב:

תוך כמה זמן תתאשר התב"ע?

בנצי אזאצ'י:

אנחנו מבחינה תכנונית עומדים היום ב-95% מתנאי הסף להיכנס לדיון בוועדה מחוזית, צריכים

להשלים שתי חוות דעת של מים וביוב וסקר עצים ואז אני מניח שהמהנדסת תיכנס מהר מאוד

לדיון בוועדה המחוזית. להערכתי אם אין התנגדויות וחריגות, אפשר תוך שנה, שנה וחצי שתהיה

תב"ע מאושרת. זה בהנחה שאין חסם שאני כרגע לא יודע להעריך.

יחיאל מושייב:

בזק הוא לא חסם?

בנצי אזאצ'י:

בזק הוא לא חסם. נעימי יכול להתנגד אבל הוא לא חסם. אנחנו מתואמים מול משרד התחבורה,

נתיבי ישראל, נת"ע, רשות הניקוז, עם כל משרדי הממשלה. יש משהו קטן מאוד שאנחנו צריכים

לסגור מול רשות החשמל, אבל מבחינת תיאומים, גם הייתה דרישה בפרה רולינג עם מינהל התכנון

ולכן אין סיבה שבית העלמין לא יקום במקום שייעדנו אליו. יכול להיות ויכוח לגבי מספר הדונם

אבל אין חסם תכנוני שיכול למנוע את הקמת בית העלמין באור יהודה.

עוזי אהרון:

עם כל הכבוד שאני רוכש לך, אתה אולי לא רק טועה אלה אתה גם מטעה את חברי המועצה כמו

שראשת העיר הטעתה בחודש אוגוסט כשדיברנו על בית העלמין.

ראש העירייה:

תגיד לפרוטוקול במה היא הטעתה.

עוזי אהרון:

אישור של בית העלמין הוא לא בסמכות של הוועדה המחוזית. גם יו"ר הועדה המחוזית אמרה

בפירוש ששינוי תוכנית מתאר באישור מועצה ארצית. לא יעלה על הדעת שתבואו למועצה, תגידו

אנחנו מאשרים תוכנית של בית העלמין, כך היה בוועדה הקודמת וכשאני שואל שאלה באיזה

סמכות זה, נאמר לי לפרוטוקול שזה בסמכות ועדה מחוזית. גם אתה כעת יושב ואומר שזה בסמכות

ועדה מחוזית. הדברים לא נכונים. אתם צריכים להגיד דברים ברורים ולא מטעים ומציגים מצג

שווא, כי זה מה שנראה על פניו. אנחנו צריכים לבוא עם בית עלמין של ממש ולא כסיסמת בחירות

כדי להגיד ערב הבחירות שיהיה בית עלמין. תגיד שזה באישור ועדה ארצית.

בנצי אזאצ'י:

קודם כל, זה בסמכות מינהל התכנון. אם זה בסמכות ועדה מחוזית או ארצית, זו סוגיה שצריכה

עוד להיבדק אבל מי שמאשר את התב"ע זה מינהל התכנון, אני לא מצליח להבין איפה הבעיה.

עוזי אהרון:

אין בעיה, הבעיה שתגידו את האמת, יו"ר ועדה המחוזית אמרה בפירוש שזה לא בסמכותנו.

ראש העירייה:

אתה מוכן להביא מסמך שזה לא בסמכותנו?

עוזי אהרון:

אני אומר את זה בוודאות ואני אמציא את המסמך.

בנצי אזאצ'י:

היה שולחן עגול וראש העיר השתתפה בו ובמפורש קיבלנו את ברכת הדרך.

עמוד 11 מתוך 13

עוזי אהרון

אבל זה מצריך ועדה ארצית.

בנצי אזאצ'י:

אז זה יהיה באישור ועדה ארצית, מה ההבדל?

עוזי אהרון:

אתם מאשרים חברה קדישא ואין בית עלמין, בחרתם כבר את החברה.

ראש העירייה:

אם אין שאל ות ולכולם ברור, אני רוצה לסכם שעל אפו וחמתו של מר עוזי אהרון, בית העלמין יהיה

בעיר אור יהודה בשטחה, במסגרת הסכמות כוללניות של מינהל התכנון, של הועדה המחוזית, של

משרד הפנים ושל חברי המועצה בעיריית אור יהודה שרוצים בכך.

היום אנחנו בשלב מקביל לשלב התכנון שנע שה בוועדות התכנון, יוצאים למהלך של קול קורא

להפעלת בית עלמין, כשהבשורה המשמעותית ביותר לתושבי אור יהודה זה שעם בחירתו של זוכה

להפעלת בית העלמין, יוכלו מרגע הזכייה להיקבר תושבי העיר בבית עלמין שהוא במרחק של עד 20

קילומטרים ללא תשלום, ללא צורך להתקשר לכל אחד מחברי המועצה להיעזר באפשרויות קבורה

אחרות, הם יהיו ככל התושבים ובעזרת השם, ברגע שהתוכנית תאושר בוועדות התכנון, העירייה,

וזה מה שחשוב לדעת, היא זו שתפתח ותבנה את חלקו הראשון של בית העלמין ל -5 השנים

הקרובות.

יחיאל מושייב:

חברת הקדישא שתזכה, יש לה מקומות שהיא עובדת איתם?

ראש העירייה:

כן, זה חלק מתנאי הסף.

בנצי אזאצ'י:

במרחק שלא עולה על 20 קילומטר מאור יהודה

עוזי אהרון:

אני אגיד לך מי יזכה, כבר סגרו איתם.

ראש העירייה:

מי בעד אישור עשיה במקרקעין לפי סעיף 188 לפקודת העיריות, להחכרת משנה של מקרקעי בית

העלמין לגוף שיזכה במכרז, זאת לאחר אישור התוכנית וחתימת העירייה על חוזה חכירה

למקרקעין מול רשות מקרקעי ישראל?

בעד: אלירן אליה, שלמה זלמן סיונוב, ימית קרקוקלי, ליאת מועלם, הבטמו אייאיו, ציון גזלה,

יחיאל מושייב, אברהם בורוכוב, ליאת שוחט ועופר בוזי.

נמנעים: ניסים ארביב ועוזי אהרון.

החלטה: המועצה מאשרת ברוב חבריה עשייה במקרקעין לפי סעיף 188 לפקודת העיריות

להחכרת משנה של מקרקעי בית העלמין לגוף שיזכה במכרז, זאת לאחר אישור התוכנית וחתימת

העירייה על חוזה חכירה למקרקעין מול רשות מקרקעי ישראל.

עוזי אהרון:

ההצעה וההחלטה של היום רותמת את העגלה לפני הסוסים כאשר עדיין אין אישור לבית העלמין,

מוציאים קול קורא לבחור את חברת קדישא הדברים לא מובנים, לא מובן ההיגיון, זה גם חוסר

סבירות קיצוני ואני מציע שתתמקד מועצת העיר, ראשת העיר ואנשי המקצוע, בראש ובראשונה

לאשר את בית העלמין ובשלב שני להוציא קול קורא לבחירת חברת קדישא.

עו"ד בן קרטוצינסקי:

זה מספק קבורה מרגע הזכייה ולכן זה לא לרתום את העגלה לפני הסוסים, זה מספק מתן מענה

מיידי מרגע הזכייה.

עמוד 12 מתוך 13

ליאת בן אבו, עו"ד בן קרטוצינסקי ובנצ'י אזאצי עזבו את הישיבה

סעיף 3 – אישור הארכת תוקף מגבלת גבייה לחוק עזר לאור יהודה (שטחים ציבוריים פתוחים

(תיקון), התש"ף – 2020 .

עו"ד ענבל בשן

מפרטת את חוות דעת היועמ"ש שלומית שפינדל, המצ"ב לפרוטוקול:

מחלקה משפטית

ה' אדר ב תשפ"ב

08 מרץ 2022

לכבוד

ראש העיר

חברי מועצת העיר

אור יהודה

א.ג.נ.,

הנדון : חוק עזר לאור יהודה (שטחים ציבוריים פתוחים) (תיקון), התש"ף – 2020

הריני מתכבדת לפנות אליכם לאישור הארכת מגבלת הגבייה בחוק העזרשבנדון, כדלקמן:

1. ביום 23.3.2020 פורסם ברשומות חוק העזר שבנדון

2. למרות שחלפו רק שנתיים ממועד פרסום חוק העזר, "מגבלת הגבייה" מסתיימת בתאריך 21.4.2022 לפי תחשיב

שהוכן כבר בחודש אפריל 2018 ומשרד הפנים אישר את התחשיב ביום 22.4.2018 לתקופה של 4 שנים בלבד

3. העירייה נמצאת בעיצומו של ביצוע התחשיב על ידי יועץ חיצוני לעירייה, ולמען הזהירות ועל מנת שהעירייה לא

תהיה במצב בו התחשיב לא יאושר במועד והיא לא תוכל לגבות את ההיטל כדין, מבוקש לאשר את הארכת מגבלת

גבייה זמנית בת 12 חודשים על מנת לאפשר לעירייה לבצע תחשיב מסודר לצורך המשך גביית ההיטל.

4. אישור המועצה יועבר לאישור משרד הפנים

בכבוד רב,

שלומית שפינדל, עו"ד

יועצת משפטית לעירייה

ראש העירייה:

אנחנו רק מאריכים בזמן כי משרד הפנים לא אישר עדיין את החישוב החדש.

מי בעד אישור הארכת תוקף מגבלת גבייה לחוק עזר לאור יהודה (שטחים ציבוריים פתוחים)

(תיקון), התש"ף – 2020 ל– 12 חודשים נוספים

בעד: ליאת שוחט , אברהם בורוכוב, אלירן אליה, הבטמו אייאיו, ז'אנה כהן, יוסף סויד, יחיאל

מושייב, ימית קרקוקלי, ליאת מועלם, עופר בוזי, ציון גזלה, שלמה זלמן סיונוב.

נגד: עוזי אהרון.

נמנע:ניסים ארביב.

החלטה: המועצה מאשרת את הארכת תוקף מגבלת גבייה לחוק עזר לאור יהודה (שטחים ציבוריים

פתוחים) (תיקון), התש"ף – 2020 ל12 חודשים נוספים

עמוד 13 מתוך 13

סעיף 5 - שינויים בהרכבי הועדות ובדירקטוריון החברה הכלכלית.

ראש העירייה:

בניגוד להצעתו של עוזי אהרון מישיבת המועצה האחרונה בנוגע למינויו של ליאור אגאי כיו"ר

ועדת ביקורת, ליאור השיב באס.אם.אס באותה ישיבה, כי הוא לא במצב לכהן כיו"ר ועדת

ביקורת ולכן אנחנו מביאים את הבחירה לדיון מחדש.

ציון גזלה:

ועדת ביקורת אמ ורה להיות על ידי האופוזיציה ואני רוצה להצהיר שאני לא באופוזיציה. בחודש

מרץ 2020 פורסם בעיתון אור יהודה ניוז, שאני לא בקואליציה. מעולם לא פרשתי מהקואליציה

אם הייתי פורש הייתי מגיש מכתב התפטרות כמקובל. אני מרגיש שותף מלא בקואליציה ובעשייה

של העירייה למען התושבים וחשוב לי לציין, שמעולם לא פרשתי, גם כל השמועות שרצות מאז

שפרשתי מהקואליציה, אינן נכונות ואני אמשיך לכהן בתפקידים שכיהנתי עד כה ולשרת את

התושבים נאמנה.

ניסים ארביב:

מבחינתי זה בעיה מבחינת לוחות זמנים.

ראש העירייה:

עוזי, אני מציעה שתחזור לכהן, גם המבקר חזר עשית את זה יפה מאוד.

עוזי אהרון:

אני לא מסכים. אולי הייתי מסכים אם דבריי היו נשמעים.

ראש העירייה:

אם כך, אנחנו נבדוק את זה. לא ימונה חבר אופוזיציה בחברה הכלכלית עד אשר לא ימונה יו"ר

ועדת ביקורת.

חג פסח שמח וכשר, אושר, בריאות, נחת והצלחות.

הישיבה ננעלה בשעה: 18:50

____________________ ___________________

מלכה מיכאלי

מרכזת ישיבות מועצה

ליאת שוחט, עו"ד

ראש העירייה