פרוטוקול ישיבת מועצה לא מן המניין בנושא דוח ביקורת 2013 לגבי המתנס מיום 4.12.14

מועצה מקומית.

פרדס הנה-כרכור

לשכת ראש המועצה ששו 6 ות: תופי כ0//פתס

כסלו | תשעייה

דצמבר | 2014

ישיבת מועצה לא מן המניין (מיוחדת) מס' 18 (13/14) מתאריך 4.12.14

דוח ביקורת הפנים לשנת 2013

פרוטוקול

הישיבה התקיימה ביוס חמישי יייב בכסלו תשעייה , 4.12.14 , בשעה 18:00 בבניין המועצה

בחדר הישיבות.

משתתפים :חיים געש, דרי עוייד אלדד בר כוכבא, אלי אטיאס, הרב יעקב צדקה , חיה בן צבי,

רינה רונן, שרון בן צור , איציק בותבוט לוין, נחמיה מנצור (עזב בשעה 18:40 ותזר בשעה 13 :19),

אפריס מעודה, הגר פרי יגור , אבי כאכון , יואב קעטבי, רון לירס (הצטרף לישיבה בשעה 18:41) ,

מצליח עמנואל (עזב בשעה 53 :18).

נוכתים : רוייח רן גלר - גזבר ומזכיר המועצה , עוייד גיובראן גיובראן - יועמייש למועצה, רוייח

אלי יוספין -- מבקר המועצה וממונה תלונות הציבור, אדרי אריה רפפורט - מהנדס המועצה, צילה

כהן - מנהלת לשכה.

> הישיבה מתקיימת בדלתיים סגורות ומוקלטת (קולית) ע''י גורס חיצוני ואינה מצולמת

ואינה משודרת בשידור חי באתר האינטרנט של המועצה.

על סדר היום

דוח ביקורת הפניס לשנת 2013.

דרך הבנים, ת.ד. 1022 פרדס חנה-כרכור, יקוד 37000 | טל. 077-9779703/5 | פקס. 077-9779704/7

דוא"ל. |ו.וחטוח.זטאזהּא-החִהַהח-065ז21!3608ז.> | כתובת אנטרנט. |ו.+חטוח.זטאזהּא-בּחְחהּת-065 זהכ./צעשעש

₪ 7 .א | 972-77-9779703/5 .]76 | זטאזהא-3 חהה 13] 665ז3ק 1022 .20.8 .5% הוחה 0 3

מועצה מקומית

פרדס הנה-כרכור

לשכת ראש המועצה זע 6 ובן ו שת

דף מס' 2 מפרוטוקול ישיבת מועצה לא מן המניין (מיוחדת) מסי 18 (13/14) מיוס 4.12.14 - דוח ביקורת 2013

חיים געש: ערב טוב , אני מתכבד לפתוח ישיבה שלא מן המניין בעניין דוח ביקורת פניס לשנת

3. היועמייש מבקש להגיד משהו לפני שאני פותת?

עו'יד ג'ובראן: ישיבה זו היא ישיבה סגורה היות ואנחנו עוסקיס בדות הביקורת. אחרי הדיון

וההחלטות ניתן יהיה לפרסמו.

הגר פרי יגור: מכתב ועדת הביקורת לא צורף לחומריס והרי הוא כאן ואני הולכת על פיו. מבקשת

לציין שחברי ועדת הביקורת , בניגוד למה שהוחלט בתחילת הקדנציה הס אני כיוייר , רון לירס

ואבי כאכון.

דוח ביקורת מוגש לוועדת הביקורת ולראש המועצה ואנו כחברי וועדת ביקורת מחויבים לדון בו

ולהגיש את ההצעות. (עמי 2-13 בתמליל).

אבי כאכון: נחמיה צריך להיות פה?

עו'יד ג'ובראן: נחמיה יתייחס כתגובה שלו כי זה נוגע לו ויצא מהדיון.

נחמיה מנצור: את אומרת לי שזה לא עלי אישית , לי וה נראה אישי לשבת כל היוס ולתחטט

ולחפש אבל בואי נמשיך הלאה. יש יועמייש למפלגה , יש יועמייש למועצה ושניהס קיבלו את

חווייד ואצטט לך פיסקה ממכתבו של היועמייש לממונה רשויות במשרד הפנים יילגופו של עניין

כשאני מקבל פסיקה של בית משפט הרלוונטי בעניין ניגוד ענייניס לבדיקה, הנני סבור כי מר

מנצור אינו נמצא בניגוד ענייניס המחליב אותו להתפטר מהמועצה או מעבודתו'י...

נראה לך שהייתי הולך לבחירות אס זה היה אחרת!?

דבר אחרון , יעל כמבקרת ישבה פה 10 שנים , קיבלה העתקים , ידעה מכל הנושא ואו בשעה

האחרונה שאת עוזבת שמה את הדוח!? זה ייעליהוסיי ובגדול! (עמ' 13 - 16 בתמליל).

> 18:40 - נחמיה מנצור יוצא מאולס המליאה.

> 18:41 - רון לירם מצטרף לישיבה.

חיים געש: כמה הערות פרוצדוראליות , האחד , הגר אמרה שראש המועצה לא מבוקר , אבל

ראש המועצה מופיע בהמלצות. השני, אני לא קיבלתי טיוטה של הדות ואס אינני מבוקר אז אני

גס אינני אמור לקבל , ואס אני לא מבוקר אצ על מה אני אגיב! אבל המבקרת במכתבה המצורף

לדוח מבקשת ממני תגובה אליה.

חצי שעה לפני וביוס עזיבתה , התקבל הדות ואני נתבקשתי על ידה לתגובה.

עו'יד ג'ובראן: הועדה למניעת ניגוד ענייניס היא לא ועדת ערר , היא ועדה ממליצה בלבד ואין לה

מעמד סטטוטורי. אני חלקתי עליה משוס שאני סברתי שחוות הדעת נבנתה על טעות בסיסית

שאחריה הם כבר לא שינו את התוצאה. הבסיס העובדתי שלה היה שהמועצה מממנת מחצית

משכרו של נחמיה. הוסבר להס מספר פעמיס לא מבוטל כי הבסיס העובדתי שגוי. אמנס התנצלו

אבל התוצאה כבר הייתה כתובה ואותה לא תיקנו. אני חולק על חוות דעת זו ואני יכול גס לטעות

, אבל זה עניין משפטי שלדעתי במבחן בין ההשפעה של המועצה על המתנייס , השפעה על השכר

של נחמיה , אין לוה שוס רלוונטיות. כאן לא מתקיים ניגוד ענייניס , שהרי מאז שעלה הנושא

באופן כמעט עקבי נחמיה לא משתתף בדיוניס של המתנייס , לא משתתף בהצבעות בנושא תקציב

המתנייס. להוסיף גס שנתמיה הציג את מועמדותו בבחירות האחרונות ומשרד הפניס לא פסל.

דר' עו''ד אלדד בר כוכבא: אני רוצה להגיד את מה שאני מרגיש. כשרוציס להדיח את ראש

המועצה מחפשיס. כשהייתי באופוציציה לקחו את נחמיה מנצור כפרויקט ודיברו גס אז על

הפרנסה שלו. אלה העובדות. אס הוא לא היה במועצה ובקואליציה, אף אחד לא היה מעלה את

זה. אותס אנשיס שרוציס לפגוע בראש המועצה דרך אותו עובד , אז זזה חד משמעי פוליטי. לכן

צריך לקחת את זה במשקל מסוים. לנושא העובדתי אני מצטרף למה שנאמר עייי גיובראן.

דרך הבנים, ת.ד. 1022 פרדס חנה-כרכור, מיקוד 37000 | טל. 077-9779703/5 | פקס. 077-9779704/7

דוא"ל. |!.וחטוח.זטאזהא-הַהגה-21|36037065.> | כתובת אנטרנט. |ו.וחטרח.זטאזהא-3 חח 065-3ז3 כן.עשעועש

₪ 7 .יא | 972-77-9779703/5 .]76 | זטאזהא-08 הח 13] 37065 1022 .60.8 .51 והוההפגת

מועצה נה

פרדס הנה-כרכור

לשכת ראש המועצה עפ 0 ות ויפתכ

דף מסי 3 מפרוטוקול ישיבת מועצה לא מן המניין (מיוחדת) מסי 18 (13/14) מיום 4.12.14 - דוח ביקורת 2013

גס חוות דעת של ועדת ערר זה לא בית משפט. יש הבדל גדול בין חברות של בן אדם בוועדה לניגוד

ענייניס לעומת פרנסתו. פרנסה של בן אדס היא עולה למשקל של חוקי היסוד. ולעניין פסלות

מכהונה , אני בכלל לא יכול לדון בזה לפי סעיף 101.

הגוף הזה לא יכול לפטר חבר מועצה.

חיים געש: מי שמוסמך לפסול מכהונה של חבר מועצה מלהתמודד וה משרד הפניס. משרד

הפניס מיודע לסוגיה לדעתי מ-2007 , מאז עברו 2 מערכות בחירות. שני גופיס במשרד הפניס

לפחות עסקו בזה , אחד מהס זה הממונה על המחוז. כלומר היו 2 גופיס בשתי מערכות בחירות

שיכלו בהכרעה שלהם לפסול אותו מלהתמודד עייי סנקציה ממשית.

הגוף הזה , המועצה , אין לה שוס סמכות לפטר שוס חבר מועצה ולכן בעניין הגה המועצה היא

גוף שותק.

ומצד שני אין לי שוס סמכות אפקטיבית להורות למתנייס לפטר אותו. אני לא המנהל של

המתנייס.

המבקרת בדוח גם כותבת שיש לי סמכות למנות שלושה חבריס במתנייס . אני לא ממנה אף אחד,

אני שולח את פרטי המומלציס לחברה למתנסיייס של הסוכנות היהודית. אני לא משתתף בכלוס.

הס עושים את הבדיקה והס מוציאים את המינוי. אני גס לא חבר הנהלת המתנייס , יוייר

המתנייס הוא נציג המשפחה.

מצליח עמנואל: מהיכרותי את נחמיה הרבה קדנציות גם בקואליציה וגס באופוציציה, באופן

כללי אינני אוהב לפגוע באנשיס גס אס אני באופוזיציה.

אס הייתה איוושהי בעיה, יש פה 2 עורכי דין , היועמייש וסגן ראש המועצה שמביניס במשפטיס

ואס הייתה איוושהי בעיה או כמו שתיים אומר כבר מזמן לא היו נותנים לו להתמודד.

אני לא רואה סיבה שנחמיה צריך להתפטר , האדס תורס לקהילה שלו ולקהילה בכלל אחרת לא

היו בוחריס בו. אני גס לא רואה שהוא רכש בתים ומכוניות מאז שהוא חבר מועצה. אס לוועדת

הביקורת יש משהו רציני ,שיניחו ואת על השולתן ונדון. אני לא רואה סיבה להרוס בריאות של

אנשיס כל פעס עס הדבר הזה.

> 18:53 - מצליח עמנואל עוזב את אולס המליאה

אלי אטיאס: נחמיה עובד במתנייס משנת 1995 , הרבה לפני שנעשה חבר מועצה. המתנייס הינו

עצמאי עס דירקטוריון והנהלה משלו.

המועצה תומכת במתנייס במסגרת הסכס עס הסוכנות/חברת המתנסיייס , בעלי המבנה התורמיס

משפחת מאייר והמועצה המקומית שנעשה בעת הקמת המתנייס. תמיכת המועצה במתנייס

לפעולות שוטפות מהווה רק כ 8% מתקציבו כך שאין חובה על המועצה לבקר את המתנייט

ופעולותיו.

במשך 10 השניס האחרונות עד דוח הביקורת הזה התבצעו 3 פעמים עליות שכר לעובדים, פעמיים

מתוכם לפי רשימה שמית של עובדי המתנייס שהוגשה בהמלצת מנהל/ת המתנייס ופעס אחת

באופן פרטני יותר במסגרת תיקוני שכר ושינויי תפקידיס שלא נעשו שניס לפי המלצת מנהלת

המתנייס. גס לנחמיה היו 3 עליות שכר באותה מתכונת אלא שבדיון הפרטני לגביו בקשנו מיוייר

דירקטוריון המתנייס להשתתף בדיון על מנת למנוע לזות שפתיים. למרות זאת, משכורתו היוס

הינה מן הנמוכיס מבין בעלי התפקידיס ברמתו ובוותק כמוהו , הוא גס לא מקבל תנאי שכר

משופריס כמו חלק מהאחריס כגון אחזקת רכב וטלפון. למתנייס יש מבקר פניס שממונה עייי

הסוכנות ומעולס לא הייתה הערה כזו על השתתפותי בדיוניס בהעלאת שכרו של חבר המועצה.

אני חייב לציין שנחמיה מעולס לא פנה אלי ולא שוחחתי עמו על שיפור שכרו או תנאיו או לקשר

בין המועצה למתנייס והשתדל לא להשתתף בדיוניס שנעשו במועצה על המתנייס ולידיעתי גס לא

השתמש בעובדה שהוא חבר מועצה בקשר לעבודתו במתנייס.

לאור הערת המבקרת , למרות שלדעתי לא נעשתה שוס פעולה אסורה או שיקול דעת פסול וכדי

למנוע גס את מראית העין , אני מודיע בּאת שמהיוס והלאה כל עוד אמשיך לכהן בתפקיד יוייר

ועדת כספים וכח אדס במתנייס , לא אשתתף בדיוני שכר לגבי עובדיס שיכהנו גס כחברי מועצה.

דרך הבנים, ת.ד. 1022 פרדס חנה-כרכור, מיקוד 37000 | טל. 077-9779703/5 | פקס. 077-9779704/7

דוא"ל. ו1.וְחטוחו.זאזּא-הּחַח3ה-6.12/!36037065 | כתובת אנטרנט. |ו.וחטחח.זטאזהא-ה הח ה-065 זהכ.עשעע

₪ 7 ...א | 972-77-9779703/5 .]76 | זטאזהא-03 חג 1] 737065 1022 .0.8 .5% וחוהגּטגת

מועצה מקומית.

פרדס הנה-כרכור

לשכת ראש המועצה

)6ב ןכ העבט

דף מסי 4 מפרוטוקול ישיבת מועצה לא מן המניין (מיוחדת) מסי 18 (13/14) מיוס 4.12.14 - דוח ביקורת 2013

חיים געש: המועצה או ראש המועצה לא בוקר בדות , ואס רצו לבקר אותי היו צריכיס לשלוח לי

טיוטה להתייחסות. ובכל את במסקנות שלכס ראש המועצה מוזכר, ולגבי משרד הפניס לא

אחזור על זה. כראש מועצה אין לי מה לעשות עם פסלות של חבר מועצה , אני לא יכול להורות

למתנייס לפטר אף אחד ואני גם לא סבור שאני צריך.

יואב קעטבי: או למה אנחנו דניס בוה בכלל! חבל על הזמן.

חיים געש: כי מבקרת המועצה שמה את הדוח. רון בבקשה.

רון לירם: יש לנו כמה סמכויות. האס חבר המועצה מנצור חבר קואליציה? כן. האס חבר

המועצה מנצור הצביע בעד תקציב 2014: כן. האס בתקציב 2014 אושר תקציב המועבר למתנייס!

כן. האם חבר המועצה מנצור עובד במתנייס: כן. לא אני קובע, החוק קובע, קיימות חוות דעת של

גורמיס משפטיים...מדובר פה בחוק , במינהל תקין ובנורמות חברתיות. האס היועמייש קיבל

אישור ממשרד הפניס לכשרות כהונתו של חבר המועצה מנצור?

היועמייש לא קיבל תשובה למכתבו , כי אס הייתה התייחסות אולי היא הייתה שונה ממה

שהיועמייש הסיק שלדעתי לא נכון בכלל. האס ראש המועצה פנה למשרד המשפטיס לקבל אישור

לכהונתו של נחמיה מנצור! אני לא יודע על אישור כזה. לצאת מתוך הנחה שמשרד המשפטים

יודע את הפרטיס הללו וה לא מספק. אף אחד לא אומר למנצור לאבד את פרנסתו, הוא מוזמן

להתפטר מהמועצה בעצמו. אבל כל עוד הוא נמצא גס במתנייס וגם במועצה יש כאן חשש לניגוד

עניינים ויש כאן הרבה גורמיס משפטיים שמצביעים על כך. יכול להיות שאתה (חייס) לא הגורס

שצריך לקחת את ההחלטה אבל מן הראוי שהיית פונה לגורמים שכן צריכיס לתת לך תשובה.

יושב כאן בן אדס , אלי אטיאס שיושב בוועדת כספיס ובוועדת כת אדס במשך תקופה ארוכה

ולוקתח החלטות על כסף שמגיע מהמועצה.

חיים געש: יש הצעת החלטה של ועדת הביקורת ויש הצעת החלטה שלי.

הגר פרי יגור: הדיון במליאה הוא דיון בהמלצות ועדת הביקורת למליאה ולא דיון בדות

הביקורת וכתבתי מקודס לחייס בפתק את הצעתלי : לקבל החלטה על כל אחד מ-4 פרקי הדות,

האס לקבל את המלצות ועדת הביקורת או לא לקבל. כמובן שעל הפרק ה-4 עמדנו יותר , אבל יש

בכל אופן עוד 3 פרקיס לדוח זה.

> 19:13 - נחמיה מנצור חוזר לאולס המליאה.

הצבעה להצעה של הגר פרי יגור

בעד - 2 (הגר פרי יגור , רון לירם)

נגד - 11 (חיים געש, אלי אטיאס, אלדד בר כוכבא, יעקב צדקה, חיה בן צבי, רינה רונן, שרון בן צור, איציק

בוחבוט לוין, נחמיה מנצור, אפרים מעודה, יואב קעטבי)

נמנע -- 1 (אבי כאכון)

החלטה

הצעת ההחלטה לא התקבלה

דרך הבנים, ת.ד. 1022 פרדס חנה-כרכור, מיקוד 37000 | טל. 077-9779703/5 | פקס. 077-9779704/7

דוא"ל. [ו.חטוח.זטאזהּא-הּחְההַּה-065 זה 21|360ז.> | כתובת אנטרנט. |ו.ותטרח.זאזהא-3 הח 3 ה-665ז3כ./שעטעט

₪ 7 ...א | 972-77-9779703/5 .]76 | זטאזהא-8 ההג 665ז₪3 1022 .50.8 .51 ההווהבּטגת

מועצה מקומית

פרדס הנה-כרכור

לשכת ראש המועצה וע סוה וס ה0 עפת

דף מס' 5 מפרוטוקול ישיבת מועצה לא מן המניין (מיוחדת) מס' 18 (13/14) מיוס 4.12.14 - דוח ביקורת 2013

חיים געש: להלן הצעתי:

המועצה איננה בעלת שליטה במתנייס ואין לה סמכות להורות להנהלה לפעול בדרך זו אחרת, אך

כמובן שהמועצה מצטרפת לכל המלצה שיש בה לייעל את ניהולה הכספי של ההנהלה.

בכל מקרה היות והמתנייס הגיב כבר לדות, התייחסות המועצה הינה מיותרת היות ואיננה נדרשת

לנקוט אמצעיס ואף אין לה סמכות לכך.

בהקשר לחבר המועצה נוסיף כי הנושא מוכר למועצה, ועמדתו של היוע\ המשפטי שלה איננה

כעמדת המבקרת, וכי לא מתקיים ניגוד ענייניס מבני אשר מתייב את התפטרותו של עובד

המתנייס מחברותו במועצה.

נוסיף כי תמיכת המועצה בתקציב המתנייס איננה יוצרת תלות במועצה ואיננה תלויה באהות או

הרכב הנהלת המועצה, שכן מדובר בהסכס היסטורי בין המועצה לבין הסוכנות היהודית משנת

4.

נוסיף כי עובד המתנייס מועסק שס מספר שנים לפני היבחרו כחבר מועצה, איננו בעל תפקיד בכיר

במתנייס ומשכורתו איננה חורגת מרמות השכר המקובלות לבעלי תפקידיס זהים. בכל מקרה אין

למועצה סמכות חוקית בכל הנוגע להפסקת חברותו של מר נחמיה מנצור במועצה.

יחד עס זאת, המועצה מוצאת לנכון להמליץ כי חבר המועצה המשמש כיוייר ועדת הכספים

במתנייס, יימנע מלהשתתף בישיבות ועדת הכספיס אשר יעסקו בתנאי העסקתו של מר נחמיה

מנצור.

היות ומסקנות המבקרת נוגעות למתנייס והמועצה איננה נדרשת ליישמן - אין מקוס להתייחס

לחוקיות המלצות אלו.

הצבעה להצעה של חיים געש

בעד -- 11 (חיים געש, אלי אטיאס, אלדד בר כוכבא, יעקב צדקה, חיה בן צבי, רינה רונן, שרון בן צור, איציק

בוחבוט לוין, נחמיה מנצור, אפרים מעודה, יואב קעטבי)

נגד - 2 (הגר פרי יגור , רון לירס)

נמנע -- 1 (אבי כאכון)

החלטת

הצעת ההחלטה התקבלה

- ישיבה נעולה

1

חיים געש

מזּכיר וגזבר המועצה ראש המועצה

דרך הבנים, ת.ד. 1022 פרדס חנה-כרכור, מיקוד 37000 | טל. 077-9779703/5 | פקס. 077-9779704/7

דוא"ל. |!.וחטוח.זטאזהא-החַהבח-12/!36037065.> | כתובת אנטרנט. |ו.+חטוח-זטאזב 3א-בּתחה ה-065 זהכן.שעצעש

₪ 7 ...א | 972-77-9779703/5 .161 | זטאז 8א-8 1300 065ז3 1022 .0.8 5% והוחבּטת