התייחסות גזבר ומזכיר המועצה לדוחות ביקורת הפנחם לשנת 2016 בנושא ניהול מחלקת גביה

התייחסות לפרק אחזקת גינון ציבורי

שטחי הגינון שהמועצה מתחזקת מסתכמים ב -450 דונםומהווים כ -40% מכלל שטחים ציבוריים הפתוחים

ביישוב. שטחים אלו כוללים גנים ציבוריים, חורשות, פסי ירק במדרכות, גינון במעגלי תנועה ולצידי מבני ציבור.

שטחים אלו נמצאים באחריות מחלקת שפ"ע ותברואה של המועצה ומטופלים באופן שוטף ומקצועי ע"י עובדי

המועצה, קבלני משנה ויועצים.

בשנים אחרונות גדלה מאוד אוכלוסיית הישוב בזכות בינוי שכונות חדשות והרחבת שכונות קיימות וכיום מונה

מעל 40 אלף איש. בתקופה זו נוספו בהדרגה למאגר שטחי הגינון כ-100 דונם שטחים חדשים. רובם של שטחים

אלו הם שטחים בפיתוח אינטנסיבי, בעלי רמת אחזקה גבוהה , אשר דורשים עבודה רבה בבקרת העשבייה

ובניקיון. שטחים אלו מפוזרים במוקדי פעילות וליבן של שכונות חדשות וישנות, וזאת ע"מ לשפר חזות היישוב

ולהעלות רמת החיים של התושבים. כפי שניתן להתרשם מהאיורים לעיל, שטחי הגינון מכילים תמהיל מגוון של

רכיבים כגון גינון ונטיעות, מדשאות, אזורי חול ומשטחי גומי למתקני משחק, שבילים, רחבות ואזורי ישיבה.

השטחים מתוחזקים ברמה יום יומית ע"י קבלן הגינון בצורה יסודית, מקצועית ובהתאם לתנאי המכרז. עבודת

הקבלן מבוקרת ומפוקחת בשטח ע"י אחראי גינון, מנהלי אזורים ומנהל מח' שפ"ע. כל החשבונות עוברים בדיקה

יסודית טרם העברתם לתשלום.

חשוב להדגיש שבנוסף לאחזקת שטחי גינון פתוחים, הקבלן מבצע גינון וניקיון חצרות מוסדות חינוך ומוסדות

ציבור אחרים ועוסק בתחזוקת תשתיות כגון מערכות השקי ה וברזיות . הקבלן עובד בשיתוף פעולה הדוק עם

אגרונום המועצה שמספק יעוץ וסיוע צמודים בנושא גיזום העצים.

חשוב לציין שלפני כשנתיים, במסגרת העברת משק המים לאחריות המועצה, הוסדר כל נושא של חשבונות המים

לרבות תחום הגינון ובסיס נתוני המים במערכת גבייה טוייב בצורה יסודית. בנוסף, לאחרונה, חוברו רוב מערכות

השקיה למערכת ממוחשבת מתקדמת אשר מאפשרת מעקב ובקרה צמודים על כמויות המים הנצרכות.

צעד זה מהווה אבן דרך ראשונה בתהליך התייעלותארוך טווח שכרוך ביצירת מאגרי נתונים, בניית תוכניות

בנוסף להוצאות שתוקצבו ב תקציב הרגיל , בכל שנה הושקעו כ-800 אלף₪ בממוצע מתקציבים בלתי רגיל ים

לטובת רכישת ציוד וחומרים בתחום הגינון כגון עצים, ראשי השקיה, דשא סינטטי, צמחים וכו'. כמו כן המועצה

ממצה בצורה מקסימלית תקציבים של גופים חיצוניים לטובת הקמת אזורי גינון חדשים וש דרוג קיימים כגון

מענקי משרד הפנים לפיתוח שצ"פים, מימון עבודות גינון במעגלי תנועה חדשים בסיוע משרד התחבורה ועוד.

בשנת 2016 ביוזמתהמועצה הוכנה ע"י אדריכלית נוף תוכנית אב לגני שעשועים ביישוב. התוכנית הוכנה ברמה

מקצועית גבוהה עם ניתוח רוחבי של כלל ההיבטים בשצ"פים והתייחסות פרטנית לכל גן בנפרד, כולל המלצות

ודרכי פעולה לחמש השנים הבאות. התוכנית תהווה תשתית לשדרוג הגנים ביישוב בשנים הבאות בדגש על גינון

בר-קיימא. על בסיס תוכנית האב, כצעד ראשון, בוצע סקר פרטני בכל השצ"פים ונבנתה תוכנית עבודה מפורטת

לשנים 2017-2018. התוכנית כוללת, בין היתר, השלמת פערים ושדרוג ריהוט רחובות, הצללות, ברזיות והשלמת

צמחיה ב שטחי הגינון במסגרת המשאבים העומדים כעת לרשות המועצה . כמו כן , נבחרו 3 שצ"פים גדולים :

אסתר המלכה, כיפה אדומה וגן הציפורים שעבורם אושר תקציב פיתוח נפרד וכעת מבוצע תכנון מפורט, בשיתוף

הציבור.

חשוב לציין שמניתוח פניות התושבים שמתקבלים במוקד 106 עולה כי יש ירידה בכמותתלונות התושבים בנושא

אחזקת גינון ציבורי וזאת על אף העובדה שאנחנו בעיצומה של חופשת הקיץ. כל הפניות מטופלות בצורה מהירה

ויסודית בזמני תקן שנקבעו.

אציין לסיכום שתמיד יש מקום לשיפור והתייעלות. תוכניות עבודה, תיעוד ובקרה מומלצים ואף חיוניים במצב

של היקפי העבודה ההולכים וגדלים. בטוחני כי במגבלות הזמן והמשאבים הזמינים, המוקצים לנושא ע"י מליאת

המועצה, נעשתה בתחום עבודה מקיפה, רצינית ומקצועית. כל שלב נוסף בשדרוג מערכות הגינון יבחן במבחן עלות

מול תועלת, טרם ביצועו.

התייחסות לפרקניהול מחלקת גבייה

במשך תקופה של כ- 30 שנה, הפעילה חברת מילגם את מחלקת הגביה של הרשותבשנת 2016 זכתהחברת מגע"ר

במכרז לניהול ותפעול שירותי גבייה של כלל ההכנסות העצמיות של המועצה. החברה בעלת ניסיון וידע נרחבים

בתחומי מים וארנונה ברשויות מקומיות רבות ובבעלותה מערכות ממוחשבות מגוונות לניהול ובקרת הליכי

עבודה בתחומים הנ"ל. המחלקה מרכזת תחתיה את מגוון פעילויות הרשות בתחום השומה והגביה, כולל תשלומי

תושבי הרשות בתחומים שונים – ארנונה, מים וביוב, היטלים, אגרות, חינוך וחוגים, שילוט ועוד.

לאחר קליטת משק המים והביוב, ביצעה המועצה, בסיוע עובדי חברת מגע"ר, בלוחות זמנים קצרים ומאתגרים,

טיוב ואיחוד בסיסי נתונים של מערכות גבי יה בתחומי מים וארנונה, לצורך הפעלת מערך הגבייה אחוד בצורה

יעילה ומקצועית. המדובר במהלך מורכב ביותר, אשר בוצע בהצלחה מרשימה. כחלק מהליך , פיתחה מחלקת

הגביה דו"חות מעקב ובקרה במערכת הגביה, עדכנה מערך ההרשאות ושידרגה ממשקים עם מערכות אחרות.

חשוב להדגיש שקיים קושי לשדרג מערכות ממוחשבות בתחום המוניציפלי ולעיתים אף לא כל שינוי אפשרי.

יש לציין שכבר בשנת העבודה הראשונה, חברת מגע"ר הפגינה רמת ביצועים גבוה ה שבאה לידי ביטוי בעליה

בהיקף ההכנסות העצמיות, עליית אחוזי הגביה וצמצום משמעותי ביתרות החוב, יחסית לשנים קודמות. כחלק

מתהליך ההתייעלות, מתגבשים כעת נהלי עבודה נוספים, הנוגעים לתחומים שונים של עבודת המחלקה. הנהלים

יעברו בקרה ואישור של הגורמים המוסמכים במועצה טרם יישומם.

כמו כן, הוטמעה ע"י המועצה אפליקציה סלולרית , המטפלת בתחומי גביה ושירותים מוניציפאליים נוספים.

האפליקציה מאפשרת שירות מקוון לתושב במגוון תחומים כגון מתן אפשרות תשלום במגוון ערוצי ם, משלוח

שוברי תשלום לכתובת האימייל של התושב והעברת טפסים , כגון הצהרת מספר נפשות, החלפת משלמים וכו'

ללא צורך בהגעה למשרדי הגבייה. התושב מקבל דרך האפליקציה שקיפות מלאה ומעקב על סטטוס הפניות,

תשלומים ו ניהול תהליכים שונים עצמיים והרשות "מרוויחה" יכולת מעקב ובקרה על תהליכי העבודה ובסיס

נתונים רחב לצורך לימוד והפקת לקחים.

מעבר לתהליכים שוטפים , המועצה נמצאת בעיצומו של סקר נכסים בתחום שיפוטה . מטרת הסקר לגבות מס

אמת בהתאם לדין . כלקח מסקר נכסים קודם, תהליך עדכון גודל הנכס וסיווגו מתבצע בצורה מבוקרת וקיים

תיעוד אוטומטי וידני במערכת הגביה לגבי מהות השינוי (תאריך, שם המבצע וכו') . הסקר יכלול אלפי נכסים

ומתבצע בהדרגה בשלבים מתוכננים ע"מ לא ליצור צווארי בקבוק ועומס יתר על המחלקה.

לאחרונה, יצאה המועצה בהליך מכרזי לבחירת משרדי עורכי הדין לעריכת אכיפה משפטית של חובות התושבים.

נבחרו שני משרדים מקצועיים, בעלי ניסיון עשיר בתחום.

חשוב להבהיר שבשל החלפת חברת הגבייה והרחבת תחום הגביה למים וביוב, חלק מהתהליכים טרם עובדים

בהיקף או קצב הרצויים: בשנה הקודמת פעילות אכיפה מנהלית, לרבות עיקולים, הייתה מצומצמת, גביית חובות

באכיפה משפטית לא התקדמה כצפוי ונושא ההסדרים ומחיקת חובות לא קיבל את המיקוד הנדרש. קיימת

מודעות מלאה לפערים בתחומים אלו ואחרים וישנן תוכניות לסגירת הפערים. הכנסת מערכות מידע ממוחשבות

חדשות, שירותים מקוונים לתושב והגדרת נהלי עבודה ברורים יאפשרו להתמקד בתחומים הדורשים שיפור,

לעלות רמת הביצועים ולשפר את איכות העבודה.

התייחסות לפרקתאורת רחובות

מטרתה העיקרית של תאורת רחובות להאיר בשעות החשכה לצורך ביטחון ובטיחות התושבים. בשנים האחרונות

מוחלפת תאורת הרחוב הפשוטה והסטנדרטית בעמודי וגופי תאורה מעוצבים . מהפכת התאורה החסכונית

בתאורת רחוב מורגשת היטב בפרדס חנה – כרכור - התאורה המותקנת כיום הינה תאורת לד ש עמידה

לאורך זמן רב , חסכונית, בטוחה וידידותית לסביבה . כמו כן, פרויקט התייעלו ת אנרגטית בשיתוף עם חברת

חשמל הנמצא כעת בשלבים סופיים של אישורים רגולטוריים.

עבודות פיתוח ביישוב מתבצעות ב הובלה ופיקוח של אגף ההנדסה. המועצה נעזרת ביועץ תאורה לתכנון מקיף

הכולל בחינת מיקום גופי התאורה, בחירה נכונה של עוצמת האור, עיצוב גופי התאורה בהתאם לאופי עיצוב

הסביבה, קביעת מיקום ומרווחים בין גופי התאורה, פיזור נכון של האור וכו'.

בחירת קבלני ביצוע מקצועיי ם ופיקוח צמוד על הפרויקטים מטעם המועצה מבטיח יישום ה תכנון בצורה

מקצועית לפי הנדרש. חשוב להדגיש שישנם ביישוב עדיין אזורים רבים עם תשתיות ישנות מתקופות שונות שאינן

מותאמים בצורה מיטבית לצרכי היישוב. לצורך סגירת פערים ויישור קו, המועצה גיבשה בשנת 2013 באמצעות

חברת יעוץ תכנית התייעלות אנרגטית. הוגש דווח הכולל סקר מצב קיים של תאורת רחוב על כל רכיביה

(מרכזיות תאורה, עמודי תאורה ונורות) ופתרונות אפשריים לטובת השגת החיסכון הנדרש. הדו"ח בנוי כמודל

טכנו-כלכלי וכולל תכנית עסקית ליישום ההמלצות שהוצגו. הפרויקט תוכנן להתחיל לפני מספר שנים במימון

חלקי של חברת חשמל, אך התעכב בשל סיבות ביורוקרטיות.

תחזוקה שוטפת של מתקני תאורת רחוב מתבצעת ע"י מחלקת תפעול, בעצמה ובעזרת קבלן חיצוני שנבחר בהליך

מכרזי. הקבלן אחראי לתחזוקה שוטפת ומטפל במפגעים, עבודות פיתוח ואירועים על בסיס מחירי חוזה שנקבעו

בתנאי המכרז. ההסכם עם הקבלן נחתם לתקופה של חמש שנים ומסתיים בעוד כשנה.

עקב מגבלות התקציב ו צפי להתחלת פרויקט משותף עם חברת חשמל, היקף ההשקעה של המועצה בשדרוג

תשתיות תאורה בארבע שנים אחרונות היה מצומצם. תיקונים ושדרוגים תועדפו לפי רמת הדחיפות עם עדיפות

ברורה לטיפול במפגעים. יש לציין שהקבלן נותן מענה מקצועי לכל המקרים של תקלות במערכות תאורת רחובות.

הקבלן מגיע בהתאם לזמן תקן למקום התקלה ופועל ברציפות לנטרול הסכנה ותיקון התקלה. הקבלן משתמש

באפליקציה של המוקד 106, מעדכן ומתעד טיפולו ב פניות התושבים המנותבות אליו. בנוסף למתן מענה בזמן

שיגרה הקבלן מחויב לפי החוזה לספק שירותי תחזוקת תאורת בזמן חירום. הקבלן משתתף בכל תרגילי חירום

של המועצה ומפגין רמת ידע ושליטה גבוהים בתחום עבודתו.

בדומה לחוזים אחרים של אחזקה שוטפת של תשתיות ע"י קבלני חוץ, מערך בדיקה ובקרת טיב העבודה של

הקבלן אינו פשוט ומובן מאליו, שכן דורש הקצאת אנשי מקצוע, תקציב וקיום נהלי עבודה כתובים שיש לתחזק

בצורה שוטפת.

המועצה משקיעה חשיבה רבה לגיבוש מדיניות יעילה וישימה בנושא. חידוש תשתיות התאורה במסגרת הפרויקט

עם חח"י צפוי מטבע הדברים לפתור הרבה סוגיות שהועלו בדו"ח הביקורת.