Arr 45 19

1

1

ועדת הערר לענייני ארנונה ערר 45/19,

בפתח תקווה

העוררת : הוועדה המקומית לתכנון ובניה "מצפה אפק")

ע"י ב"כ עו"ד מת'אקל סמארה

- נגד -

המשיב : מנהל הארנונה - עיריית פתח תקווה

ע"י ב"כ עו"ד אריאל ליבר

החלטה

עניינו של ערר זה הוא דחיית השגה שהוגשה ע"י העוררת על חיובה בארנונה בגין נכס הנמצא ברחוב

בן ציון גליס 9 בפתח תקווה, מס' משלם 501500524 נכס מס 14000900060 לשנת 2019 .

א. נימוקיהעוררת

1 .נכס העוררת נשוא הערר משמש כמשרדי הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מצפה אפק וחויב עד סוף

שנת 2018 לפי סיווג "מוסדות" התואם את השימוש בפועל בנכס..

2 .ביום 24.2.2019 נתקבלה אצל העוררת הודעה מאת המשיב לפיה שונה סוג הנכס ל"משרדים

העוררת הגישה השגה על חיובה כמשרדים מאחר שהיא מוסד ציבורי שהוקם מכח הוראות הדין.

3 .בכתב השלמה להשגה נטען, כי יש לסווג שטח בן 60 מ"ר ממשרדיה כ"מחסן".

4 .נימוק המשיב לדחיית ההשגה היה, כי לפי מבחן השימוש מדובר במשרדים, אולם המשיב לא התייחס

להיות העוררת "מוסד ציבורי".

5 .העוררת הינה רשות מקומית שהוקמה מכח סעיף 19 לחוק התכנון והבנייה וכמוה כדין עיריית פתח

תקווה או הוועדה המקומית של העיר והיא אינה גוף פרטי או עסקי.

6 .לעוררת כלכל מוסד ציבורי משרדים לצורך ביצוע משימותיה המנהליות שנקבעו בדין אולם אין בכך

כדי להביא לסיווגה כ"משרדים". השימוש בפועל הוא "מוסד ציבורי".

ב. תשובת המשיב

1 .דין הטענה לסיווג שטח בן 60 מ"ר כמחסן להידחות מאחר שהיא לא נטענה בהשגה ולפיכך היא בגדר

"חזית אסורה". על פי הפסיקה אין להעלות בערר טענות שלא נטענו בכתב ההשגה.

2. על פי חוק ההסדרים במשק המדינה והתקנות שהותקנו מכוחו סיווג נכס יעשה בהתאם לשימוש

הנעשה בנכס. השימוש בנכס העוררת הוא למשרדים ובהתאם לכך זווג הנכס.

3 . המשיב למד לדעת כי השימוש הנעשה בנכס הוא כ"משרדים" ולפיכך, לאור חובתו לתקן טעויות

שנמצאו בחיוב הנכס, הוא פעל בהתאם לשימוש הנעשה בנכס שהוא ל"משרדים" וסיווג את הנכס

בהתאם.

ג. ישיבות הוועדה מיום 29.7.2019

ב"כ העוררת טעןכי העוררת הינה רשות מקומית וכי לא מצא בצו הארנונה סיווג כזה על כן מן הדין לסווגה

על פי הסיווג הקרוב ביותר. הוועדה הינה גוף ציבורי, רשות מנהלית שהוקמה על פי חוק ופועלת ללא מטרת

רווח. העוררת אינה משרד של חברת הייטק והיא אינה עוסקת במסחר ולא בתעשייה והיא אינה כמשרד בעל

מקצוע חופשי. לא היות העוררת פועלת במשרד הוא שיקבע את סיווגה, אלא מהותה שהיא גוף ציבורי כמוה

כהסתדרות עובדים. חברי מוע צת העיר הם חברי הוועדה המקומית שהיא גם הזרו ע המבצעת של הרשות

המקומית.

2

2

ב"כ המשיב טוען תחילה לעניין טענת קיום מחסן ודוחה אותה . הגדרת מוסדות בצו הארנונה ברורה ביותר

והעוררת אינה נכנסת להגדרתם. השימוש הנעשה בנכס הוא שקבע את הסיווג כמשרדים ומאחר שהם ממוקמים

בבניין תעשייתי קבלה הנכס סיווג של משרדים בתעשייה..

ד. דיון

1 .בראשית הדברים נציין, כי וועדה מקומית לתכנון ובניה אמנם הוקמה מכח חוק התכנון והבנייה, אולם

היא גוף משפטי נפרד מן הרשות המקומית בתחומו היא פועלת ודינן לעניין חיוב בארנונה שונה.

ראו לעניין זה בעת"מ 1194/03 בעניים יאיר ש. שיווק בע"מ נגד עיריית חדרה ואח

גם ב"כ העוררת אינו סובר, שהעוררת פטורה מארנונה, אלא טען לסיווג משרדיה בלבד.

2 .סמכותה של רשות מקומית להטיל ארנונה כללית על נכסים שבתחום שיפוטה נקבעה, בי היתר, בחוק

ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג 1992) להל חוק ההסדרי ם);

ובתקנות הסדרי במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות) שהותקנו משנת 1993 ואילך.

ולהלן(תקנות ההסדרים). בחוק ההסדרים נקבע, כי מועצה של רשות מקומית תטיל בכל שנה ארנונה על

הנכסים שבתחומה.

הארנונה תחושב לפי יחידת שטח , בהתאם לסוג הנכס , בשטח השיפוט של הרשות שאינ ה אדמת בניי ן,

לשימוש הנעשה בו ולמיקומו ותשולם בידי המחזיק בנכס.

3. ב"כ העוררת טוען, כי הסיווג "משרדים" שבצו מתאים למשרדים של עסקים, או משרדים בתעשייה או

מסחר וכיוצ"ב ולא למוסד כעוררת שהיא מוסד ציבורי שאינו פועל למטרת רווח, כמוהו כהסתדרות

פועלים שאף בניניה שבתחום העיר פתח תקווה הינם בנייני משרדים ובכל זאת מסווגים כ"מוסד ציבורי"

וכך מן הדין לסווג גם את נכס העוררת.

4. הוועדה סוברת שמן הדין להשוות את העוררת למשרדי הממשלה, מאחר שגם אלה וגם העוררת הוקמו

ופועלים מכח הדין ולא להשוותה למוסדות שאינם כאלה, כגון קופות חולים או הסתדרויות עובדים.

עד שנת 1995 הייתה המדינה פטורה מלשלם ארנונה לרשויות המקומיות.

משנת 1995 חייבי משרדי הממשלה לשלם ארנונה בשיעור של 100% ארנונה לפי חוק הסדרי במשק המדינה

(תיקוני חקיקה), התשנ"ה 1995.

בתיקון משנת 1998 לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין ), 1938) נקבע, כי בכל שנה תשלם המדינה

לרשויות המקומיות ארנונה בשיעורי מופחת , בגין נכסיה שבתחו ם השיפוט של הרשויות המקומיות

שהפקודה חלה עליה, לפי התעריפים שקבעה הרשות המקומית לכל סוג של נכס .

4. מכח האמור, נקבע בסעיף 2.13.2 צו הארנונה של עיריית פתח תקווה כך

2.13.2 נכסי המדינה

יחויבו בהתאם לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשנ"ה 1995 (על תיקוניו). החיוב

ייעשה בהתאם לתעריפי הארנונה הכללית בהתאם לסוגי הנכסים כמפורט בצו זה".

5 . במהלך הדיון שהתקיים בפני הוועדההועלתה השאלה לגבי תוכן האמור בסעיף 2.13 לצו

כותרת סעיף זה הינה "נכסים אחרים" ולאחריו מופיע סעיף 2.13.1 שכותרתו "מוסדות ציבוריים",

ולאחריו מופיע סעיף 2.13.1.1 המפרט: מוסדות רפואה ואחרים- בתי חולים ציבוריים, מרפאות

ציבוריות כגון קופ"ח כללית, קופ"ח מכבי, קופ"ח לאומית, קופ"ח מאוחדת וכדו'), הסתדרויות

פועלים ואחרים".

השאלה שנשאלה היא מדוע לא לראות בעוררת ככלולה בגדר ההגדרה "ואחרים".

הוועדה סבורה, כי יש לפרש את המונח "ואחרים" כמוסדות נוספים כדוגמת או מאותו הסוג כלומר,

מרפאות ציבוריות אחרות והסתדרויות נוספות, או ארגוני עובדים כגון ההסתדרות החדשה, הסתדרות

העובדים הלאומית, הסתדרות הפועל המזרחי כח לעובדים וכיוצ"ב, ולא כל מוסד אחר שאינו נכנס לשתי

קטגוריות אלה של קופות חולים ציבוריות והסתדרויות פועלים.

3

3

6 . אין מחלוקת בין הצדדים על כך, שהנכס נשוא הערר משמש למשרדי העוררת ומכאן שהמשיב פעל כדין

בחייבו את הנכס על פי סיווג של "משרדים".

7 .העוררת העלתה בכתב הערר טענה נוספת לפיה יש לסווג שטח בן 60 מ"ר בשטח הנכס בסיווג של מקום

אחסנה. המשיב מתנגד לקיום דיון בטענה זו מחמת היותה "חזית סורה".

בסיום הדיון בערר הודיע ב"כ העוררת, כי הוא "יורד" מההשגה שנקראת "סיווג למחסן בתוך המשרדים

עצמם.

לפיכך נדחית בזה טענת העוררת לפיה יש לסווג חלק משטח משרדיה כ"מחסן".

לאור האמור קובעת הוועדה, כי המשיב פעל כדין בסווגו את נכס העוררת בסיווג "משרדים" ומחליטה

לדחות את הערר.

הצדדים רשאים על פי הדין להגיש בתוך 45 יום ממועד המצאת החלטה זו לידיהם ערעור על החלטה זואל

בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

מזכירות הוועדה תדאג לפרסם החלטה זו באתר האינטרנט של העירייה.

ניתן היום: 12.2019 .15

4

4

ישראל ליבנה, עו"ד