פרוטוקול ועדה מס 3 1.3.26 PDFUA

עיריית פתח תקווה

פרוטוקול ישיבת ועדת מכרזים מס' 3

מיוםראשון, י"ב באדר תשפ"ו, 20263.1

חברי ועדה נוכחים:

אדי קואז- יו"ר הועדה

בריגיטה קואז

צדוק זהבי

משתתפים:

עו"ד נטע שוורצמן- הלשכה המשפטית

משרד שפרבר:

עו"ד מוריה גילה

עו"ד רחלי ברלינר

אנשי מקצוע:

עו"ד ארז בן חמו -יחידת מכרזים

מורן משולמי- יחידת המכרזים

כפיר פרץ- גזברות

אודליה מרש- מבקרת העירייה

יריב סנדלון - מנהל אגף הביטחון הפיקוח והחירום

ד"ר תיקה בר און - מנהלת השירות הוטרינרי

נושאים לסדר היום:

מכרז 43/25 אבטחת אירועים

ספק יחיד- מתקן לרחיצת כלבים

ספק יחיד- אדג'ם- לכידת חיות בר

ספק יחיד- עוז לתמורה

מכרז 43/25 לאספקת שירותי אבטחה, שמירה וסדרנות לאירועי תרבות וספורט

בשטח שיפוטה של עיריית פתח תקווה

עו"ד רחלי ברלינר: העירייה ביקשה לבחור בין זוכה אחד ועד שלושה זוכים לכל היותר לאספקת

שירותי אבטחה שמירה וסדרנות לאירועי תרבות וספורט באמצעות כוח האדם והציוד הנדרשים

במכרז. למכרז צורפה רשימת האירועים הצפויים לשנת 2026, אך מדובר בהערכה בלבד ואין

בתכנית כדי לחייב את העירייה. נציין כי מדובר במכרז עתיר כוח אדם ובהתאם, נקבעו במכרז

סעיפים המתייחסים לשמירה על זכויות עובדים ולתשלום עלויות השכר המינימליות הקבועות

בחוק. במכרז נקבע רכיב איכות במשקל 30 נקודות, ורכיב מחיר במשקל 70 נקודות. בהצעת המחיר

נדרשו המציעים לנקוב במחירים המוצעים לשעת עבודה לכל אחד מארבעת סוגי המאבטחים

שנכללו במכרז (סדרן, בודק ביטחוני, סדרן לאירועי תרבות וספורט ומנהל אבטחה) שלא יחרגו

ממחירי המינימום והמקסימום שנקבעו לכל סוג עובד. בנוסף, נדרשו המציעים במסמך א' 3(1 )

לפרט את העלויות המרכיבות את הצעת המחיר לכל סוג עובד. כן נקבע שהצעת המחיר הזולה

ביותר ביחס לכל עובד תקבל את מלוא הניקוד בסעיף זה ויתר ההצעות תנוקדנה באופן יחסי אליה,

בהתאם למשקלות שנקבעו לכל אחד מסעיפי ההצעה. בהתאם לחוות הדעת המשפטית מיום

19.1.26, למכרז הוגשו ארבע הצעות משמר הביטחון נ.ר שירותים ואבטחה בע"מ, פירסט עוז

אבטחה בע"מ, וולקן עוצמה- יעוץ ובטחון בע"מ, נתון- נוף ים ביטחון בע"מ.

כפי שפורט בחוות הדעת המשפטית, בהתייחס להצעת נוף ים, במסמך א'3 שצורף להצעת נוף ים

לא מולאה טבלת הצעת המחיר שבסעיף 11 לעניין עלות שעת עבודה לכל עובד. אולם, במסגרת

מסמך א'3(1) שצורף להצעה, פורטו רכיבי העלויות המרכיבות את עלות שעת עבודה ביחס לכל אחד

מהעובדים, באופן שסכימת העלויות הנ"ל ביחס לכל עובד תוצאתה היא המחירים שהוצעו על ידי

נוף ים לשעת עבודה לעובד. כן נבדק, כי מחירים אלו אינם חורגים ממחירי המינימום והמקסימום

שנקבעו במכרז ביחס לכל עובד. כפי שפירטנו בחוות הדעת, בהתאם לעמדת הפסיקה ניתן להכיר

בפגם זה כפגם טכני שאינו יורד לשורשו של עניין, אשר ניתן לרפאו מתוך מסמכי ההצעה עצמה,

כלומר ממסמך א'3(1) שכלל את פירוט העלויות המרכיבות את המחיר לשעת עבודה של כל עובד.

סכימת העלויות הללו מהווה חישוב אריתמטי פשוט שוועדת המכרזים מוסמכת לערוך, וזאת מבלי

שנדרשה לפנות לקבלת הבהרות מהמ ציעה ומבלי שניתן למציעה טווח תמרון פסול. לכן תיקון

הטעות אינו מהווה פגיעה בעקרון השוויון בין המציעים.

החלטת ביניים

לאחר שהוועדה שמעה את ההסברים המשפטיים כפי שפורטו בחוות הדעת המשפטית מיום

19.1.26, לעניין הפגם שנפל בהצעת המחיר של הצעת נתון נוף ים, ממליצה הוועדה פה אחד להכיר

בפגם זה כפגם טכני בלבד הניתן לריפוי מתוך מסמכי ההצעה עצמה, ואין לראות בו כפגם שיש

בו כדי להביא לפסילת ההצעה.

בטרם נבחנו ההצעות ברכיבי המחיר והאיכות, הפנינו את ההצעות הכספיות ואת תחשיבי העלויות

של ארבע המציעות לבחינת בודק שכר מטעם העירייה, בשל חריגות שהתגלו בין תחשיבי העלויות

שנכללו באומדן העירייה לבין תחשיבי העלויות שצורפו להצעות. במסגרת הבדיקה נערכו הליכי

שימוע בכתב לכל המציעות. הפניות לשימוע והמענה שניתן על ידי המציעות מונחים בפני הוועדה.

מסקנת בודק השכר מטעם העירייה היא כי ביחס לכלל המציעות ניתן לקבוע כי סכום עלויות רכיבי

השכר עולה על סכום עלויות השכר המינימליות בהתאם להוראות החוק, ואף עולה על סכום עלויות

השכר בהתבסס על שכר היסוד שנקבה כל מציעה לכל סוג עובד. בנוסף, ככל שישנם הפרשים

פנימיים ברכיבי שכר מסוימים, נמצא כי ביחס לכלל המציעות קיים רווח מוצהר מספק על מנת

להשלים הפרשים אלו.

בשלב הבא, פנתה הוועדה לבחינת רכיב האיכות (30 נקודות) בו נכללו שלוש אמות המידה הבאות:

ניסיון המציע במתן שירותי שמירה באירועים המוניים בהם השתתפו לפחות 7000 משתתפים בכל

אירוע במשקל 10 נקודות; (ב) התרשמות מאיכות תכנית האבטחה המוצעת לניהול אירוע המוני

בהשתתפות 7000 איש באמצעות ראיון אישי במשקל 15 נקודות; חוות דעת ושביעות רצון לקוחות

במשקל 5 נקודות. חוות הדעת של הוועדה המקצועית מיום 26.2.26 מונחת בפניכם, כולל טפסי

הניקוד של כל המציעות. נציין כי ביחס להצעת פירסט, המציעה לא צירפה להצעתה תכנית אבטחה

והציגה את התכנית רק במעמד הראיון, ולכן הופחת לה ניקוד על כך. ביחס למשמר הביטחון, עלתה

סתירה בנתונים שהוצגו בהצעה ובהליך השלמת מסמכים לגבי מס' המשתתפים בשני אירועים,

בגינם ניתן ניקוד איכות במסגרת אמת המידה הראשונה. לאחר בירור שנערך מול המציעה ומול

נציגי הגופים עבורם ניתנו השירותים באירועים אלו , הוחלט לדחות את טענת המציעה במענה

שניתן על ידה לפיה הנתונים שהוצגו בהצעתה במקור הם הנתונים האמיתיים. לכן ביחס לשני

אירועים אלו הופחת ניקוד באמת המידה הראשונה וניתנו למשמר הביטחון 6 נקודות בלבד (בגין

שלושה אירועים עם 7000 משתתפים ואילך) ולא 10 נקודות (בגין חמישה אירועים מקסימליים).

יריב סנדלון: כפי שניתן לראות בחוות הדעת המקצועית, בטבלה הראשונה, מרוכז ניקוד ההצעות

ברכיב המחיר: פירסט- 69.97 נקודות, וולקן- 69.34 נקודותמשמר הביטחון- 67.95 נקודותונוף

ים- 66.99 נקודות בטבלה השנייה מרוכז הניקוד ברכיב האיכות, ביחס לכל אחת משלוש אמות

המידה שנקבעו במכרז. באמת המידה הראשונה- אירועים מעל 7000 משתתפים, שלוש מציעות זכו

בניקוד מקסימלי של 10 נקודות עבור חמישה אירועים מעל 7000 משתתפים, ואילו משמר הביטחון

זכתה ב - 6 נקודות בלבד בשל הסתירה שציינה רחלי ביחס לשני אירועים , שהתברר כי מספר

המשתתפים בהם פחת מ- 7000 משתתפיםבאמת המידה השנייה של התרשמות כללית, ערכנו

ראיונות למציעות לצורך התרשמות מפק" מ (פקודת מבצע) אבטחה שהמציעות נדרשו לצרף

להצעות. פירסט לא צירפה להצעתה פק"מ אבטחה, ולכן הופחת לה ניקוד של 3 נקודות בשל כך.

אילו צירפה להצעתה תכנית הייתה זוכה ב- 10 נקודות באמת מידה זו

עו"ד מוריה גילה: חשוב לציין שתכנית האבטחה שהוצגה על ידי פירסט במהלך הראיון היתה

תכנית שכבר הוכנה על ידה בעבר ביחס לאירוע שהתנהל ולא תכנית עתידית עבור עיריית פתח

תקווה כך שלא ניתנה למציעה הזדמנות למקצה שיפורים פסול לעומת ליתר המציעות. כמו כן,

היות ובמכרז נשמרה לוועדה הזכות להפחית ניקוד ככל שלא יצורף כל המידע הנדרש באמת מידה

זו, רשאית הוועדה להפחית ניקוד בגין אי צירוף תכנית האבטחה להצעה.

יריב סנדלון נכון, פירסט הציגה בראיון תכנית אבטחה ביחס לאירוע שהתנהל במהלך השנה

האחרונה ולא תכנית אבטחה עתידית , וכך גם יתר המציעות שהציגו תכניות ביחס לאירועים

שהתנהלו בשנים האחרונות. מבחינת ההתרשמות של הוועדה, מונחים בפני הוועדה טפסי הניקוד

והנימוקים לניקוד שניתן לכל מציעה. ההתרשמות מוולקן ומנוף ים הייתה טובה מאוד ומשתי

המציעות האחרות התרשמנו פחות. באמת המידה השלישית פנינו לממליץ אחד ביחס לכל אחת

מהמציעות והוועדה התרשמה מחוות הדעת של הממליצים בהתאם לפרמטרים שנקבעו בשאלון

הממליצים, וניקדה בהתאם למשקלות שנקבעו לכל אחד מהפרמטרים. סיכום הניקוד של ההצעות

ברכיב האיכות: פירסט- 21.27 נקודות; וולקן- 30 נקודות, משמר הביטחון- 20.9 נקודות; נוף ים-

28.62 נקודות. בהתאם לכך, הניקוד המשוקלל הסופי של ההצעות ברכיבי האיכות והמחיר: וולקן-

99.34 נקודות; נוף ים - 95.51 נקודות; פירסט - 91.24 נקודות; משמר הביטחון - 88.85 נקודות.

כאמור, נשמרה לעירייה הזכות לבחור בין זוכה אחד ועד שלושה זוכים לכל היותר. ההמלצה שלנו

היא לבחור בשתי ההצעות בעלות הציונים המשוקללים הגבוהים ביותר - וולקן ונוף ים , מאחר

שמחד, מדובר בשתי חברות טובות שיצליחו לעמוד בהיקף האירועים וכוח האדם הנדרשים,

ומאידך, חשוב לנו לייצר לכל חברה נפח אירועים מספק כדי שתהיה להן מחויבות כלפי העירייה

וההתקשרות תהיה כדאית עבורן .

החלטה סופית

לאחר שהוועדה שמעה את ההסברים המשפטיים כמפורט בחוות הדעת המשפטית מיום 19.1.26,

וכן את הסברי הגורמים המקצועיים כמפורט בחוות הדעת המקצועית מיום 26.2.26, ממליצה

הוועדה פה אחד לבחור כזוכות במכרז בהצעותיהן של וולקן עוצמה- יעוץ ובטחון בע"מ ונתון- נוף

ים ביטחון בע"מ בהיותן שתי ההצעות שזכו בציונים המשוקללים הגבוהים ביותר ברכיבי האיכות

והמחיר.

נושא: התקשרות בפטור של ספק יחיד עם חברת PetWash

ד"רתיקה בר און מנהלת השירות הוטרינרי: העירייה מעוניינת לערוך פיילוט להצבת ולהפעלת

מתקני שטיפה לכלבים ברחבי העיר, כאשר התפעול של המתקנים ייעשה בשרות עצמי. בעלי כלבים

יוכלו להביא את כלבם לשטיפה ולרחיצה עצמאית במתקן, במשך כל שעה וכל יום מימות השבוע

(24/7), כאשר תמורת השימוש ישלמו באמצעות כרטיס אשראי במתקן, תשלום בסך של 55 .₪

חיבור המתקנים לתשתיות העירוניות, ייעשה על ידי העירייה והצבת המתקנים, תפעולם

ותחזוקתם, לרבות מילוי המתקנים בחומרי שטיפה אורגניים, ייעשו על ידי הספק.

מבדיקה שערכתי, נכון להיום , הפתרונות המוצעים בשוק לשטיפת כלבים, הם רק ב מספרות

לכלבים שמבצעות גם שטיפה לכלב ולא נמצא על ידי כי קיימת אפשרות של שטיפה עצמית כאמור.

החברה היחידה שיש בידה את המתקנים לשטיפה עצמית של כלבים כאמור, הינה חברת PetWash

אשר גם מפעילה את המתקנים הנ"ל במס' מקומות בחו"ל

לכן, למיטב ידיעתי והיכרותי עם השוק הנ"ל, מדובר בספק היחיד בארץ שמסוגל לספק את השירות

הנ"ל.

אדי קואז, יו"ר הוועדה: האם בעלי הכלבים מפעילים בעצמם את המתקן, ללא מפעיל חיצוני?

תיקה: ההפעלה עצמית לגמרי, ללא עזרה חיצונית.

כפיר פרץ: מהו שיעור העמלה שמשלם הספק לעירייה מתוך הסך של 55 ?₪

תיקה בר און: חמישה אחוזים. בנוסף, הספק יעניק הנחות לבעלי מוגבלויות ולתושבים וותיקים,

כנגד הצגת תעודת זכאות שתספק העירייה. פרסמנו את ההודעה בדבר הכוונ ה של העירייה

להתקשר עם החברה בפטור של ספק יחיד להצבת ולהפעלת מתקני השטיפה ולא התקבלה כל

התנגדות. אבקש את אישור הוועדה להתקשר עם החברה בפטור ממכרז, נוכח היותה הספק היחיד

בארץ שמסוגל לספק את השירותים, לתקופה של שנה שבמהלכה תבחן העירייה את הצלחת

הפיילוט לפי שיקולים שלה ותחליט באם היא מממשת את ההתקשרות עם הספק למשך כל השנה,

או לתקופה קצרה מכך.

החלטה

לאחר ששמעההוועדה את חוות הדעת של הגורמים המקצועיים לפיהם חברת PetShop, הינה

החברה היחידה בארץ המסוגלת לספק את שירותי הצבת, הפעלת ותחזוקת מתקני שטיפה

אוטומטיים לכלבים, בשירות עצמי, ולאחר שפורסמה הודעת העירייה בדבר כוונתה להתקשר

עם חברת PetShop ולא התקבלה כל התנגדות, ממליצה הוועדה פה אחד על התקשרות

העירייה עם חברת PetShop, בפטור ממכרז כספק יחיד, לפי תקנה 3(4) ל תקנות העיריות

(מכרזים), תשמ"ח-1987.

נושא: התקשרות בפטור של ספק יחיד עם חברת אדג'ם

ד"ר תיקה בר און מנהלת השירות הוטרינרי: העירייה מעוניינת להתקשר עם ספק לצורך לכידת

תנים ושועלים ברחבי העיר פ"ת, בעקבות בעיה שהתעוררה, של תלונות על הופעת תנים ושועלים

ברחבי העיר, כמו במקומות נוספים ברחבי הארץ. לאחר בדיקה שנ ערכה על ידי, נמצא כי

אוניברסיטת חיפה בראשות פרופ' דן מלקינסון, פרסמה מחקר מקיף על הנושא, לאחר שהספרות

המחקרית הצביעה על כך כי אף אחת מהגישות הקיימות כיום, אינה יעילה בפני עצמה להשגת

התוצאה הרצויה . מטרת המחקר היא לאתר ג ישה רב-מערכתית שתסייע לצמצם את התופעה

באמצעות שילוב מושכל בין כלי ממשק השונים, ובין היתר, לבחון את ההשפעה של מניעת הפריון

של חיות הבר, באמצעות עיקור נקבות וסירוס זכרים, לאחר לכידה שלהם, ניטור שלהם וחיסון

שלהם.

העירייה מעוניינת ביישום המחקר הנ"ל, ולצורך כך בהתקשרות עם ספק אשר יבצע את לכידת

בעה"ח בליווי של רופא וטרינר שמתמחה בחיות בר, יוביל אותם לשירות הווטרינרי, יבצע ניטור

שלהם, ישחחרם וכו', בהתאם להצעת המחקר. מבדיקה שערכנו, הספק היחיד כיום בארץ, אשר

מיישם את שיטות המחקר הנ"ל, בהסכמה ובשיתוף פעולה של אוניברסיטת חיפה, עורכת המחקר,

הינו חברת אדג'ם.

אדי קואז, יו"ר הוועדה: האם פרסמתם את ההודעה בדבר כוונת העירייה להתקשר עימו?

ד"ר תיקה בר און מנהלת השירות הוטרינר : אכן, ולא התקבלה כל התנגדות. בשלב ראשון,

העירייה מעוניינת לערוך פיילוט וככל שיהיה מוצלח, להמשיך בקבלת השירותים הנ"ל. גם עיריית

ת"א ור"ג התחילו בפיילוט עם אוניברסיטת חיפה ואותו הקבלן. זוהי עבודה ייחודית ולמיטב

ידיעתי והיכרותי עם השטח, חברת אדג'ם הינה ספק יחיד בתחום בארץ.

החלטה

לאחר ששמעה הוועדה את חוות הדעת של הגורמים המקצועיים לפיהם חברת אדג'ם, הינה

החברה היחידה בארץ המסוגלת לספק את שירותי לכידת בעה"ח, ניטורם, הובלתם ושחרורם,

ולאחר שפורסמה הודעת העירייה בדבר כוונתה להתקשר עם חברת אדג'ם ולא התקבלה כל

התנגדות, ממליצה הוועדה פה אחד על התקשרות העירייה עם חברת אדג'ם, בפטור ממכרז כספק

יחיד, לפי תקנה 3(4) לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987.

מר אדי קואז יו"ר הוועדה ______________ __________

תאריך חתימה

מר רמי גרינברג ראש העיר ______________ __________

תאריך חתימה

גב' מורן משולמי מזכירת הוועדה: ______________ __________

תאריך חתימה