פרוטוקול ישיבה מס 3 17.7.2024
1
הועדה לענייני ביקורת
פרוטוקול ישיבת הועדה לענייני ביקורת
ישיבה מס' 3
יום רביעי - 17.7.2024
נוכחים מר אבי יוסף - יו"ר הועדה
גב' אודליה כהן- שינדורף - חברת הועדה
גב' טובה נצר - חברת הועדה
גב' אורנית שטרן-מניין - חברת הועדה
גב' מירב מאיר - חברת הועדה
גב' גלית פלג - מבקרת העירייה
גב' מיכל ירון - מזכירת הועדה
חסרים: מר אריאל רפאל - חבר הועדה
גב' הלן מזוז - חברת הועדה
גב' אודליה כהן- שינדורף - עזבה בשעה 18:00
הועדה המשיכה את דיוניה בדו"ח מבקרת העירייה לשנת 2023.
* ניהול קבלני גינון וקידום תחום הגינון (דו" ח ביקורת 7/23) – המשך דיון
לבקשת חברי הוועדה, הוזמן לישיבה ראש אגף חזות העיר להשיב לשאלות הנוגעות לדו"ח
"ניהול קבלני גינון וקידום תחום הגינון" .
בנושא נזילות המים-
מנהל האגף ציין כי נתקבלה החלטה להעביר את השקיית הגינות משעות הלילה לשעות
היום המוקדמות (06:00 – 10:00 .)
החלטה זו נכונה מקצועית וניהולית והיינו מודעי ם לכך שתביא לע ליה בכמות הפניות
וההתראות על נזילות מים, מכיוון שבלילה לא רואים את הנזילות וביום תושבים רואים
ומדווחים.
נערכנו מראש לנושא. מדובר בעשרות אלפי קילומטרים של צינורות ומחברים, ובמידה
וצינור השקייה מנוקב או מחבר נפתח - האנשים המקצועיים מסתובבים בעיר ונותנים
2
מענה מיידי לתלונה. בשעות היום ניתן לנהל, לבקר ולטפל באופן מיידי בנזילות . לראיה,
התלונות בתחום נזילות המים וההשקייה נמצאות עכשיו בירידה. (מצורף כנספח)
יותר מכך, העברת ההשקייה לשעות היום הביאה להתייעלות גם בנושא הכספי. חשבונות
המים של העירייה ירדו ב-2 מיליון₪ בשנה. (מצורף כנספח)
בנוסף, העלנו את מכסת ההקצאה של העיר וכל מה שמשולם היום זה המינימום. אין
חריגה.
יש לזכור כי שטח הגינון וההשקייה גדלים כל שנה. האגף מכין תוכניות עבודה, ופועל
להתייעלות באופן שוטף.
בנושא פירוט יומני עבודה-
בהמשך לממצא דו"ח הביקורת, חברי הוועדה העלו שאלה- אם אין פירוט ביומני העבודה
של הקבלנים על העבודה שמבוצעת, על סמך מה מבקשים הקבלנים תשלומי יתר?
בנושא זה ציין מנהל אגף חזות העיר כי נושא מילוי יומני עבודה, תוקן מיד עם קבלת דו"ח
הביקורת. יומני העבודה ממולאים כעת על בסיס יומי, עובדים, נוכחות צוות, אמצעים,
הערות וליקויים ביום העבודה. במידה והעבודה לא נערכת כנדרש, הנושא יבוא לידי ביטוי
ביומן, בהערות ובקיזוזים.
בנושא חריגה בעבודות-
בנושא זה ציין מנהל אגף חזות העיר כי יש להבדיל בין האחזקה השוטפת לבין עבודות
נוספות. ה מכרז דורש כי לא תהיה חריגה של יותר מ - 20% בעבודות נוספות מהיקף
ההתקשרות .
לדברי מנהל אגף חזות העיר נמצאו חריגות גבוהות בשנת 2021, ובשנת 2022 היו חריגות
קטנות. בשנת 2023 אין חריגות
בכל סוף שנה נערכת בקרה על ביצוע עבודות השנה והכנה לשנה הבאה.
בעבודות הנוספות תינתן בדרך כלל עדיפות לקבלן הא חראי על האיזור, אלא אם יש סיבות
אחרות כגון עבודה רוחבית וכד'.
* רישוי עסקים (דו"ח ביקורת 23/2) – המשך דיון
חברי הביקורת קיבלו במייל את תגובת התובעת העירונית לשאלתם האם ישנה אחריות
לעירייה במקרה ופורצת שריפה בעסק שאין לו אישור כבאות והעירייה לא פעלה לסגירת
המקום.
תגובתה של התובעת העירונית ה יתה מקיפה (מצורפת לפרוטוקול כנספח) .
3
יו"ר הוועדה סיכם כימחוו"ד של התובעת העירונית עולה כי במצב הנתון העירייה או נושאי
המשרה אינם חשופים לאחריות פלילית אך כן חשופים לאחיריות אזרחית נזיקית.
* ניהול בדיקות בטיחות במוסדות חינוך (דו" ח ביקורת 23/3)
מבקרת העיריה הציגה בפני חברי הוועדה את ממצאי הדו"ח
חברי הוועדה לענייני ביקורת אימצו את המלצות הדו"ח.
* הנחות ופטורים מארנונה (דו"ח ביקורת 23/5)
מבקרת העיריה הציגה בפני חברי הוועדה את ממצאיהדו"ח.
חברי הוועדה לענייני ביקורת אימצו את המלצות הדו"ח.
* בדיקת תלונה- החלפת ספק לניהול קפיטריה בבית ספר מטרו ווסט
(דו"ח ביקורת 6/23)
מבקרת העיריה הציגה בפני חברי הוועדה את ממצאי הדו"ח
חברי הוועדה לענייני ביקורת אימצו את המלצות הדו"ח.
* *
ישיבת ועדת ביקורת הבאה תתקיים ביום שלישי, 6.8.2024 ,בשעה 17:00 ,
בחדר הישיבות באגף הכספים, רחוב השוק 8 קומה 2.
הדו"חות שידונו בוועדה הבאה
* דו"ח השבת פקדונות-הוועדה המקומית לתכנון ובניה – המשך דיון ( דו"ח 3202/7 )
לדיון בדו"ח הוזמנו מהנדס העירייה והיועצת המשפטית של הוועדה לתכנון ובניה
* מימוש הכנסות ממשרדי ממשלה (דו"ח ביקורת 4/3202 )
לדיון בדו"ח זה הוזמן גזבר העירייה
* יישום המלצות דו"ח ביקורת שנת 2022
*הדוח השנתי– הממונה על תלונות הציבור
___________________
אבי יוסף
יו"ר הועדה
4
From: שירה פרידון <shiraf@raanana.muni.il>
Sent: Wednesday, July 17, 2024 8:04 AM
Subject: RE: רישוי עסקים- אחריות עירייה
גלית ומיכל שלום רב,
בהמשך לשאלה שעלתה בוועדת הביקורת בדוח רישוי עסקים – לגבי אחריות העירייה לעסקים – ככל
שאין אישור כבאות (דוגמת בנייני וילה רמה וסולל בונה), הדבר תלוי נסיבות קונקרטיות בכל מקרה
ומקרה ובחינה פרטנית של העובדות – למשל, בגין מה סירבה הכבאות לתת אישור, התנהלותו בפועל של
בעל העסק אל מול כיבוי האש ופעולה לפי הנחיותיהם, משך הזמן בו מדובר וכו וכו'.
למיטב ידיעתנו ברעננה היו בעיות עם 2 בנייני עסקים ישנים (אחד מהם כבר נפתר לפני מספר שנים– וילה
רמה).
נותרה בעיה בבניין סולל בונה – המלאכה 18 רעננה– כ-82 עסקים טעוני רישוי המוכרים למחלקת רישוי
עסקים (מתוך להבנתנו כ- 120 עסקים בבניין
בדיקה בתביעה מעלה כי משנת 2018 ננקטו הליכים כנגד-16 עסקים (לרבות הגשת כתבי אישום כנגד
עסקים טעוני רישוי שלא עמדו בתנאים ו/או כנגד עסקים שהפרו צו בית משפט לסגירה).
נכון למועד זה, אין תיקים בתביעה ש"מתמהמהים" להגשת כתבי אישום. יש תיקים שנדרשו לגביהם
השלמות חקירה ולכן עד להשלמת הראיות הנדרשות אינם עומדים ברף הנדרש להגשת כתב אישום.
אשר לנושא אחריות העירייה – הרי שאחריות יכולה להיות בשניים:
אחריות אזרחית (שאלה מתחום הנזיקין של הערכת סיכונים) ו - אחריות פלילית (בהיבט רשלנות העירייה
כמי שאחראית על הפיקוח והרגולציה על העסקים בעיר) – סקירת הפסיקה מעלה כי אין מקום להטלת
אחריות פלילית על נושאי משרה בעיריות כשבוחנים פסיקות העוסקות במקרים שאירעו דוגמת אסון
וורסאי, אסון אולמי עדיה, (במקרה של נחום בתחומה של רעננה) וכך גם במקרים אחרים שבהם נגזרו
דינם של בעלי עסקים שגרמו ברשלנות לנזקים או פציעות קשות.
אשר לאחריות האזרחית – נזיקית – הפסיקה מוצאת לרוב כי קמה אחריות לעירייה – עם זאת יש לבחון
כל מקרה לגופו, מידת ההסתמכות הציבורית על מתן רישיון העסק, סוג העסק, מידת הסיכון בו והחשיפה
של הציבור לסיכון.
בע"א 1068/05 (עליון) עיריית ירושליים נ' עמרם מימוני – נקבע כי מקובלת על ביהמ"ש הטענה כי
סמכויות הפיקוח שהוקנו לעירייה על רישוי עסקים בתחומה, לצד סמכויות ההסדרה שהוקנו לה, מקימות
חובת זהירות מושגית כלפי המשתמשים בשירותי אותם עסקים שעניינה זיהוי פעילות עסקית הפועלת
שלא ברישוי ומניעת סכנות לשלום הציבור הנובעות ממנה (באותם קטגוריות בהן הרישוי נדרש להבטחת
שלום הציבור ובפרו בעסקים מסוג "עינוג ציבורי"... היה על העירייה לצפות את התרחשותו של הנזק
וציפיה זו מקימה לה חובת זהירות קונקרטית. בית המשפט סבור כי על עירייה לעשות שימוש בכלים
מינהליים שונים העומדים לרשותה כדי למנוע סכנות לשלום הציבור ולכן סבר בעניין זה כי מתקיים קשר
סיבתי נדרש בין התרשלות לקורת הנזק והעירייה (ירושלים) חויבה ב- 25% מגובה הנזק לרוכב בתאונת
רכיבה בחות סוסים שפעלה ללא רישיון.
בת"א (ירושלים) 10-11-21789 פלוני נ' סרגיי טבצ'נקוב – עיריית אשקלון שילמה כ- 4 מש"ח פיצויי עקב
נפילת התובע מגג מוסך בשל מתן רישיון עסק לבעל מוסך למרות שגג המבנה לא תאם היתר בניה שניתן
למבנה וכתוצאה מכך נזוק התובע.
בת"א (תל אביב) 10-01-21556 פלונית נ' נאור אסייג ו-עיריית אשדוד – חוייבה עיריית אשדוד ביחד
ולחוד עם בעלי העסק לשלם פיצוי נזקי גוף שנגרמו לתובעת שעלתה על מתקן הרמה בבית עסק (המתקן
התנתק) – רשות רישוי העסקים אחראית בשיעור 10%, שכן עובר למתן הרישיון הפרה את חובתה לוודא
כי אין כשלי בטיחות בבית העסק ולהתריע בפני בעל העסק אודות סיכונים בטיחותיים.
עוד סקירת הפסיקה מעלה כי אין להטיל אחריות על העירייה למעשים עברייניים כגון : דקירה, פיצוץ
מזיקוקים, עבירות מין שכן אין לה אחריות קונקרטית למעשים (כך בת"א מחוזי ת"א) – 12-01-43802 .
בכבוד רב ובברכה
שירה פרידון, עו"ד
התובעת העירונית
טל': 7610472-09; פקס 7610474-09
אתר עיריית רעננה פייסבוק עיריית רעננה
5
6