38.20

קובץ החלטות מס 38/20

של ישיבת מועצהשלא מן המנין

שהתקיימה ביום ראשון, ט' באייר התש"פ,

03.05.2020

בשעה 19:00

באמצעותZOOM""

משתתפים רז קינסטליך - ראה"ע, ליאל אבן זוהר בן דוד – מ"מ ראה"ע, מוטי עג'מי - מ"מ

ראה"ע, מקסים בביצקי – סגן ראה"ע, אבי חיים – סגן ראה"ע, עידן מזרחי –

משנה לראה"ע, סורין גנות – משנה לראה"ע, יצחק אבשלומוב – משנה לראה"ע,

אסף דעבול – משנה לראה"ע, ד"ר אפי משה – משנה לראה"ע, איתי מתיתיהו –

משנה לראה"ע, מעין פלח- שדה, ד"ר הדס מלכה הכהן, קרן דנה, אילנית הרוש,

מיכאל רייף, מיכל קלדרון, יבגני ברחמן, אייל מושיוב, יפעת מאירוביץ יפת, ציון

כהן, דורון אוזן.

חסרים: הרב אריה כהן – סגן ראה"ע,אפרת אברמוביץ – משנה לראה"ע, יוסי חממי –

משנה לראה"ע, ד"ר ענת ליבוביץ, שמואל ג'מיל, איתן שלום, מירב שמואל,

נוכחים: דודי גיל – מנכ"ל העירייה, מושיקו ארז – סמנכ"ל העירייה, קרן ברק – גזברית

העירייה, עו"ד אינסה גולדנברג לוי – היועצת המשפטית לעירייה, מאיה זיו

שפלטר – מבקרת העירייה, קרן משלניק – ס/גזברית להכנסות, טובה סער –

מזכירת מועצת עירייה, כוכי חיים – מנהלת פיתוח מוסדות ובנוי, זהבה אושריאל

– מנהלת יח' תנועות נוער, בר סלומון – מ"מ ממונה בקרה ותקציבים.

הישיבה נפתחה בשעה 19:30 :

עיריית ראשון לציון י' באייר תש"פ

המועצה ה- 16 04 במאי 2020

לשכת מנכ"ל העירייה 3500-0011-2020-001631

חבר המועצה– מר אייל מושיוב, שהמתין 30 דקות לפתיחת הישיבה עזב הישיבה עם הפתיחה

בפתח הישיבה עדכן ראה"ע – מר רז קינסטליך את חברי המועצה באשר לחזרת תלמידי כתות

א' – ג' ותלמידי כתות יא', יב' ללימודים. היתה כ- 39% נוכחות של הילדים, למרות שעדיין 7 בתי

ספר לא נפתחו.

הודה להתגייסות מינהל החינוך, מינהל איכות הסביבה ומינהל שפ"ע ולחברה לביטחון על

מאמציהם ועבודתם לפתיחת הלימודים.

נושאים משפטיים:

1. אישור המלצת ועדת מכרזים– הגדלת מכרז ריהוט/הלשכה המשפטית

המועצה מתבקשת לאשר המלצת ועדת המכרזים מישיבתה מתאריך 16.3.20 ולאשר הגדלת

היקף כספי לחוזה מס' 10271, עם הספק ש. בן עמיסוכניות בע"מ.

סכום ההגדלה העומד על 73,740 .₪

שיעור ההגדלה באחוזים הינו 35.61% מהיקף החוזה המקורי

היקף כספי לאחר ההגדלה (ללא מע"מ) – 280,790 .₪

ההגדלה מתבקשת בשל העובדה, שלשכה המשפטית נוספה עוד קומת משרדים (עבור

התביעה העירונית) ויש צורך לרהט אותה כדי שניתן יהיה לאכלסה.

לקראת הישיבה הופצו לעיון החברים:

עותק קיטוע החלטת ועדת המכרזים;

עותק הבקשה להגדלה;

כתב כמויות + הצעת מחיר;

חוו"ד היועצת המשפטית – עו"ד לילך דוידי

גב' יפעת מאירוביץ יפת – עברה על פרטי החוזה ונראה שהסכום יקר מדי.

משנה לראה"ע- מר סורין גנות – בדק הנושא בועדת המכרזים ותשובת הלשכה המשפטית

שמדובר בריהוט שאינו סטנדרטי אלא לפי מידות.

מנכ"ל העירייה – מר דודי גיל – מדובר בשאריות של מכרז ישן. כרגע בוחנים את הנושא

במטרה לשנות.

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

2. בקשה לפטור מארנונה לנכס בסיווג נכס אחר

ב-22.4.2020 פורסם תיקון מס 2 לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), תשנ"ג-

1993 (להלן: "התקנות"), לפיו יוענק פטור מלא מתשלום ארנונה לתקופה של 3 חודשים החל

מ-1.3.2020 ועד 31.5.2020, או, ככל שתחליט המועצה בתוך 10 ימים ממועד פרסום התיקון–

25% הנחה שנתית, למחזיקים בנכסים עסקיים, למעט למחזיקים בנכסים המפורטים

בתקנות.

בהתאם לתקנות, הפטור לשלושה חודשים יוענק באופן אוטומטי ואינו מותנה בהגשת

בקשה, למעט "נכסים אחרים" כהגדרתם בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית

ברשויות המקומיות),תשס"ז-2007 – כמפורט בתקנה 33.

תקנה 33 לתקנות קובעת כי מחזיק בנכס אחר יהיה זכאי לפטור מארנונה כאמור, אם גזבר

הרשות, לאחר שהונחה לפניו חוות דעתו של היועץ המשפטי של הרשות, קבע, לבקשת

המחזיק, כי הפעילות שבשלה הנכס מסווג כנכס אחר, מנויה בשימושים המפורטים בתקנה

5(א) לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – הגבלת פעילות), התש"ף-2020, וכי לא היה

ניתן להפעיל אותם בהתאם לתקנה האמורה, וזאת לתקופה העולה על 21 ימים

בהתאם לתקנה 21 לתקנות, על המועצה לקבוע מועדים להגשת הבקשה וכן למתן החלטה.

בשל כך, מתבקשת המועצה לקבוע כי בקשת מחזיק בנכס המסווג כנכס אחר, בהתאם לתקנה

33 לתקנות, תוגש למנהל ההכנסות בעירייה בתוך 90 ימים ממועד פרסום התקנה - דהיינו

עד 21 ביולי 2020, וכי תשובת גזברית העירייה לבקשה תינתן בתוך 180 יום ממועד הגשת

הבקשה.

מובהר כי בקשה אשר תוגש לאחר המועד האמור לעיל תדחה מבלי לידון בה לגופה.

להלן נוסח ההחלטה:

"המועצה קובעת בזאת כי בקשת מחזיק בנכס המסווג כנכס אחר, בהתאם לתקנה 33

לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), תשנ"ג-1993, תוגש למנהל ההכנסות

בעירייה בתוך 90 ימים ממועדפרסום התקנה - דהיינו עד 21 ביולי 2020, וכי תשובת גזברית

העירייה לבקשה תינתן בתוך 180 יום ממועד הגשת הבקשה

בקשה אשר תוגש לאחר המועד האמור לעיל תדחה מבלי לידון בה לגופה."

לאור האמור מתבקשת המועצה לאשר הנוסח המוצע לעיל.

גזברית העירייה – גב' קרן ברק – בבדיקה שנערכה הוברר, שאין בראשל"צ נכסים בסיווג

אחר. כלומר, כל מי שהוא בסיווג עפ"י התקנות מקבל את ההנחה באופן אוטומטי. אולם

למען הסר ספק, שבמידה ויהיה נכס כזה שהתפקשש מאפשרים לו להגיש בקשה תוך 90 יום

והעירייה תוכל להשיב לו על פי חוו"ד משפטית.

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – גלוי נאות לגבי מהות הישיבה.

מקיימים את הישיבה בשים לב לכך, שכל 29 חברי המועצה הסכימו "פא אחד" לקיימה. אולם

תוקף הישיבה מוטל בספק וזה משום העמדה העיקשת והלא ברורה של משרד הפנים על כך,

שלרשויות מקומיות אין סמכות לקיים ישיבות מועצה בהיוועדות חזותית. העמדה הזו היא

בניגוד לעמדת היועמ"שים בשלטון המקומי, ששיגרו את עמדתם ליועץ המשפטי לממשלה

ולמשרד הפנים, ונושא זה נדון ממש בימים אלה בעתירה שהוגשה ע"י חברי אופוזיציה בפ"ת

נגד ראה"ע והעירייה שם.

בתקנות, משרד הפנים ביקש מהרשויות לקיים את הישיבה תוך 10 ימים ממועד פרסומה

מצד שני הם לא מאפשרים לקיימה בהתוועדות חזותית ומטרתם לקיים את הכל במין סבב

טלפוני.

אינה מצליחה להבין איך הדמוקרטיה העירונית יכולה להתקיים טוב יותר בסבב טלפוני

מאשר כפי שהיא מתקיימת כרגע, שכולם יכולים לראות את כולם, להשמיע את קולם

ולהקשיב אחד לשני, אולם למשרד הפנים הפתרונות.

השופט שדן בעתירה של פ"ת נתן היום החלטת ביניים, לא קבע מסמרות וביקש ממשרד

הפנים להגיש התייחסות לעמדת היועמ"שים של מרכז השלטון המקומי, לגבי עצם הסמכות

לקיום ישיבות מועצה באמצעות התוועדות חזותית, עד יום שלישי הקרוב. בשונה ממה

שקרה בפ"ת, ששם לא היתה הסכמה "פה אחד" פה היתה הסכמה "פה אחד" של כל חברי

המועצה וחושבת שיש לזה משמעות, וראוי היה לקיים הישיבה.

אולם יכול להיות מצב שאולי יטען מי שיטען שכל ההחלטות שהתקבלו כאן התקבלו שלא

כדין אזי נתכנס מחדש ונאשרר את כל ההחלטות.

תקציבים בלתי רגילים:

3. הגדלת תב"ר מס 1276 בסך של 39,474 ₪

המועצה מתבקשת לאשר התגדלת תב"ר מס 1276, מוסדות ציבור נוריות, חצבים במתחם

צריפין, בסך של 39,747 .₪

מקור מימון– רמ"י.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

4. תוספת לתב"ר מס 1277 בסך של 39,747 .₪

המועצה מתבקשת לאשר תוס 0 פת לתב"ר מס 1277, מוסדות חינוך נוריות חצבים, במתחם

צריפין, בסך של 39,474 ש"ח

מקור מימון – רמ"י.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

5. אישור תב"ר בסך של 100,000 ₪עבור הצטיידות לשכה משפטית

המועצה מתבקשת לאשר תב"ר בסך של 100,000 ₪עבור הצטיידות לשכה המשפטית

מקור מימון – מלוות מבנקים.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

6. הפחתת תב"ר מס 118 בסך של 100,000 ₪

המועצה מתבקשת לאשר הפחתת תב"ר מס 118 – רכישת ציוד הנגשה בסך של 100,000 .₪

מקור מימון– מלוות מבנקים.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר.

לחשש חברי המועצה לגרעון בתקציב רכישת ציוד הנגשה בשל הפחתת התב"ר – השיב

ראה"ע – מר רז קינסטליך, כי בתב"ר קיימים עודפי כספים. הבטיח, כי במקרה בו יצטרכו

תוספת תקציב לנושא ההנגשה הכסף יועבר ממקורות אחרים.

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

גב' יפעת מאירוביץ יפת – יודעת שרשויות שדרוגם 1 – 6 קיבלו כסף מקרן הנקיון, רוצה לדעת

מדוע השלטון המקומי לא עתר מיידית על כך, שלא הוכנסו גם הרשויות הגדולות.

ראה"ע – מר רז קינסטליך – לצערו, השלטון המקומי פחות מייצג את הרשויות הגדולות ודואג

הרבה יותר לרשויות הקטנות, מכיוון והם רוב בשלטון המקומי. הגיע למצב ששוקל את המשך

הצעדים מול השלטון המקומי.

גם לגבי פורום ה- 15 המנוהל כרגע ע"י רון חולדאי, ישנו ריב גדול בין חולדאי לבין כולם שם,

בשל נושא פתיחת בתי הספר. אפילו קיימות יוזמה לסגור את הפורום שהוא איננו מסכים לזה.

דיבר היום עם ראה"ע נתניה גב' מרים פיינברג וראה"ע חולון – מר מוטי ששון ספציפית בנושא.

אין ספק שזה בלתי אפשרי לנהל את המאבקים הללו לבד.

גזברית העירייה – גב' קרן ברק – חשוב להבין שהתקציב שהעמיד משרד האוצר בנושא הנ"ל לקח

בחשבון גם את קרן הנקיון. קרן הנקיון הולכת לשפוי על הארנונה. ולא החזר על עלויות האשפה

ישנם 3 קבוצות בנושא השפוי על הארנונה

1. כל רשות הזכאית למענק איזון קיבלה 100% שפוי

2. רשות איתנה– נושאת ב- 8%;

3. שאר הרשויות נושאות ב- 4%.

גב' יפעת מאירוביץ יפת – ישנם רשויות שקיבלו גם שפוי מקרן הנקיון על העליה בכמות

הפסולת. כדאי לשקול עתירה של מי שרוצה להשתתף.

ראה"ע- מר רז קינסטליך – לדעתו בסוף הרשויות הגדולות יגישו עתירה. הגרעון שלנתניה זהה

לגרעון של ראשון לציון, אין מהיכן לכסות אותו. ברור שלא נסיים את השנה מאוזנים. ירדנו מ-

98% גביה ל- 80% וקצת וכל אחוז אצלנו זה 10 מליון₪.

כרגע המספרים כ"כ גבוהים שאם לא נקבל סובסידיה מהמדינה או אישור להעברת כספים

מתקציב הפיתוח לתקציב הרגיל או הלוואה כל שהיא לא ניתן יהיה לצאת מאיזון התקציב.

כל תוכנית שנגיש עכשיו לא תהיה מדוייקת ותשתנה. נצטרך ללכת על עתירה גדולה על "איך

יוצאים מהגרעון הזה" כדי שיתנו עזרה כללית. מדובר בגרעון של עשרות מליונים.

מנכ"ל העירייה – מר דודי גיל – רק בעוד כמה זמן נדע את גובה הגרעון. גם אם נכנסים לאיזה

סוג של שגרה אנחנו לא באמת יודעים את המספר המדוייק.

גב' יפעת מאירוביץ יפת – אפשר להנפיק את העירייה.

ראה"ע – מר רז קינסטליך – ניתן להנפיק את "מתחם האלף". הבעיה – ההנפקה זה כסף לתקציב

הפיתוח ולאלשוטף, אלא אם יאשרו להעביר מתקציב הפיתוח לתקציב השוטף.

1. תוספת לתב"ר מס 1223 בסך של 500,000 ₪ - קרן ראשון

המועצה מתבקשת לאשר תוספת לתב"ר מס' 1223 ,קרן ראשון, בסך של 500,000 .₪

מקור מימון– מלוות מבנקים.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר

ראה"ע – מר רז קינסטליך - מדבור בהסכם בין קרן ראשון לעירייה בנושא הבית לחייל

הבודד.

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

2. הפחתה לתב"ר מס 76/858 בסך של 500,000 ₪ - סריקת מסמכים

המועצה מתבקשת לאשר הפחתת תב"ר מס' 76/858 ,סריקת מסמכים לבניית ארכיב, בסך

של 500,000 .₪

מקור מימון– מלוות מבנקים.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק התב"ר

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

נושאים משפטיים:

ראה"ע – מר רז קינסטליך – מקדים את הדיון בנושא 4 מכיוון ויש צורך באישור רוב חברי

המועצה.

4. בקשה לאישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית מוסדות חינוך על פי

הרשימה המצורפת

במסגרת התנאים של משרד החינוך לתקצוב בניית מוסדות חינוך, נדרשת העירייה למשכן

ולשעבד את המבנים שיקומו בעזרת תקציביו לזכות משרד החינוך.

מצורף בזאת נספח "טופס קרקע" של משרד החינוך, המפרט את דרישתו לרשום שטר

משכנתא/משכון כולל תנאים מיוחדים שיהוו חלק בלתי נפרד ממנו בספרי המקרקעין/רשם

המשכונות על המבנים שיוקמו לטובת מוסדות חינוך בהרשאתו של משרד החינוך.

הגם שמתבקש רישום של משכנתא/משכון על המבנים בלבד (ולא על הקרקע עצמה) ומאחר

שהמבנים הם חלק מהמקרקעין, הרי שבהתאם לסעיף 188 לפקודת העיריות נדרש לשם

רישום המשכנתא/משכון אישור המועצה ברוב חבריה.

מינהל החינוך בתיאום עם אגף לבניית מבני ציבור ואגף נכסים, מבקש לאשר את הרישום

האמור בהתאם לרשימת המקרקעין המצורפת.

לקראת הישיבה הופצו לעיון החברים:

נספח "טופס קרקע" של משרד השיכון + רשימת המקרקעין.

להלן ההצבעה:

בעד- 20 (רז קינסטליך- ראה"ע, מ"מ ראה"ע - ליאל אבן זוהר בן דוד ומוטי עג'מי

סגני ראה"ע – מקסים בביצקי ואבי חיים, –משני ראה"ע - עידן מזרחי,

סורין גנות, אסף דעבול, ד"ר אפי מושה ואיתי מתיתיהו, וחברי

המועצה ה"ה מעין פלח- שדה, ד"ר הדס מלכה הכהן, קרן דנה, אילנית

הרוש, מיכאל רייף, מיכל קלדרון, יבגני ברחמן, יפעת מאירוביץ יפת, ציון

כהן, דורון אוזן)

נגד- /

נמנע- /

מחליטים: מאשרים (פה אחד)

3. הקמת ועדת מכרזים משותפת עם החברה העירונית ומינוי חברי הוועדה

כחלק מהמאמץ לחסוך בהוצאות שירותי הדפוס, הוחלט לצאת למכרז לעיצוב והפקות דפוס.

המכרז ייעשה בשיתוף פעולה עם החברה העירונית ראשל"צ לתרבות נופש וספורט (להלן:

"החברה העירונית") במטרה לנצל את יתרון הגודל. החוזה מול הזכיין ייחתם מול כל רשות

בנפרד מתוך כוונה שהרשויות לא תהינה תלויות זו בזו במימוש החוזה.

הפרויקט יתפרש על פני תקופה של כ-5 שנים ועלותו מוערכת ב- 1.2 מיליון שקלים לשנה

סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), תשל"ב-1972, קובע כי כדי לבצע

עבודות באמצעות מכרז פומבי משותף דרושה החלטת הרשות המקומית, זאת בכפוף לקיומו

של תקציב מאושר התואם את שווי המכרז, וכי משעה שהוחלט על ביצוע מכרז משותף, על

הרשויות המקומיות להקים "ועדת מכרזים משותפת". החלטת "ועדת המכרזים המשותפת"

תבוא במקום החלטת הרשות המקומית לכל דבר ועניין. כלומר, ההחלטה והדיון במכרז לא

ייעשו ע"י ועדת המכרזים העירונית הרגילה, כי אם ע"י ועדת המכרזים המשותפת המיוחדת

שהוקמה במיוחד למכרז זה.

במסגרת פגישת עבודה שהתקיימה עם נציגי החברה העירונית, סוכם כי ועדת המכרזים

המשותפת תורכב משישה חברים: שלושה חברים מעיריית ראשון לציון ושלושה חברים

מהחברה העירונית.

מוצע כי חברי ועדות המכרזים של שני הגופים יהיו עובדי העירייה ונבחר ציבור אחד, מכח

תקנה 1(ג) לתקנות הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ג-1973.

לאור האמור לעיל מתבקשתהמועצה לאשר כי:

מכרז לשירותי דפוס יעשה באמצעות מכרז פומבי משותף של עיריית ראשון לציון עם החברה

העירונית ראשון לציון. חברי ועדת המכרזים המשותפת מטעם העירייה יהיו: סמנכ"ל

העירייה מושיקו ארז, גזברית העירייה קרן ברק, וסגן מנהל אגף רכש ולוגיסטיקה רונן חי.

חברי ועדת המכרזים המשותפת מטעם החברה העירונית יהיו: משנה לראש העירייה ומ"מ

יו"ר דירקטוריון החברה העירונית עו"ד סורין גנות , משנה לראש העיר רו"ח יוסי חממי

ומנמ"ר ומנהל תקשוב עירוני איציק כרמלי.

החלטת ועדת המכרזים תהיה במקום החלטת מועצת העירייה לכל דבר ועניין ואל טעונה

אישור נוסף, לפי סעיף 5 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב-1972 .

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק חוו"ד משפטית.

חברת המועצה – גב' יפעת מאירוביץ יפת – מבקשת להוסיף נציג אופוזיציה להרכב ועדת

המכרזים המשותפת.

ראה"ע – מר רז קינסטליך – מציע להוסיף את חברת המועצה – גב' יפעת מאירוביץ יפת

כחברה בועדה.

מחליטים: מאשרים (פה אחד):

א. הקמת ועדת מכרזים משותפת של עיריית ראשל"צ והחברה

העירונית לתרבות ספורט ונופש בע"מ.

ב. הרכב חברי הועדה כמופיע לעיל, בצירוף חברת המועצה – גב' יפעת

מאירוביץ יפת כחברה בועדה.

אישורי מועצה:

1. אישור ההמלצות הכלולות בפרוטוקול ועדת תמיכות מקצועית, שנערכה בשיחת וידאו

מתאריך 16.03.20 ובפרוטוקול ועדת משנה לתמיכות שנערכה בסבב טלפוני, מתאריך

20/21.04.20

המועצה מתבקשת לאשר ההמלצות הכלולות בפרוטוקול ועדת תמיכות מקצועית, שנערכה

בשיחת וידאו, מתאריך 16.03.20 ובפרוטוקול ועדת משנה לתמיכות שנערכה בסבב טלפוני

מתאריך 20/21.04.20

בנושא אישור חלוקת תקציב תמיכות לתנועות הנוער לשנת 2020

לקראת הישיבה הופצו לעיון החברים עותק הפרוטוקולים + עותק טבלת החלוקה.

מחליטים : מאשרים (פה אחד)

הישיבה הסתיימה בשעה: 20:20

טובה סער רז קינסטליך

מרכזת ישיבות מועצת העירייה ראש העירייה