47.20

קובץ החלטות מס 47/20

של ישיבת מועצהשלא מן המנין

שהתקיימה ביום רביעי, ט"ז כסלו התשפ"א,

02.12.2020

בשעה 19:30

באמצעות תוכנתzoom"

משתתפים רז קינסטליך - ראה"ע, ליאל אבן זוהר בן דוד – מ"מ ראה"ע, מוטי

עג'מי - מ"מ ראה"ע, מקסים בביצקי – סגן ראה"ע, אבי חיים – סגן ראה"ע, הרב

אריה כהן – סגן ראה"ע, סורין גנות – משנה לראה"ע, יצחק אבשלומוב – משנה

לראה"ע, אסף דעבול – משנה לראה"ע, אפרת אברמוביץ – משנה לראה"ע, יוסי

חממי – משנה לראה"ע, איתי מתיתיהו – משנה לראה"ע, מעין פלח- שדה, ד"ר

ענת ליבוביץ, ד"ר הדס מלכה הכהן, קרן דנה, אילנית הרוש, שמואל ג'מיל, מיכאל

רייף, איתן שלום, מיכל קלדרון, יפעת מאירוביץ יפת, ציון כהן, אייל מושיוב, מירב

שמואל,

חסרים: עידן מזרחי – משנה לראה"ע, ד"ר אפי משה – משנה לראה"ע, יבגני ברחמן,

דורון אוזן.

נוכחים: דודי גיל – מנכ"ל העירייה, קרן ברק – גזברית העירייה, עו"ד אינסה גולדנברג לוי

– היועצת המשפטית לעירייה, מאיה זיו שפלטר – מבקרת העירייה, ירין קרן –

ראש מטה ראה"ע, אפרת וגהלי – חוזים והתקשרויות/אגף הנכסים, טובה סער –

מזכירת מועצת עירייה, עו"ד שרה לביא – יועצת משפטית לעירייה.

הישיבה נפתחה בשעה: 19:35

עיריית ראשון לציון כ"ג בכסלו תשפ"א

המועצה ה- 16 09 בדצמבר 2020

לשכת מנכ"ל העירייה 3500-0011-2020-002895

על סדר היום

בקשת העירייה לקבלת אישור עקרוני להארכת תוקף השכירות של המרכז הגריאטרי למשרד

הבריאות

חברי המועצה מתבקשים ליתן אישור עקרוני להשכרת המרכז הגריאטרי למשרד הבריאות, ככל

שיהא בכך צורך.

כפי שיפורט להלן, בשלב זה, מדובר באישור עקרוני גרידא, ולא באישור ההסכם ותנאיו.

האישור העקרוני נדרש לאור התחייבותה של העירייה לאפשר השכרה של המרכז הגריאטרי

למשרד

בריאות עד ליום 31.12.2025, רק במצב דברים בו לא ייבחר זוכה במכרז ולא ייבחר גורם שיפעיל

את המרכז הגריאטרי, וזאת על מנת למנוע סיטואציה בה מטופלי המרכז הגריאטרי יימצאו ללא

טיפול וללא גורם מטפל.

א. רקע עובדתי

1. בשנת 1961 נחתם הסכם חכירה בין העירייה לבין מלב"ן, במסגרתו החכירה העירייה את

המקרקעין שבבעלותה, המצויים ברחוב דוד רמז 97 ,99 ו- 101 בראשל"צ, הידועים בלשכת

רישום המקרקעין כחלקות 47 ,48 ו- 49 בגוש 3630 (להלןהמקרקעין") למלב"ן לצורך הקמת

מוסד גריאטרי לטיפול בקשישים נזקקים.

2. המקרקעין הוחכרו למלב"ן לתקופה של 25 שנים, אשר תחילתה ביום 1.1.54 וסיומה ביום

31.12.78, כאשר ניתנה למלב"ן האופציה להאריך תקופת ההסכם ב-25 שנים נוספות, דהיינו

עד ליום 31.12.03.

3. בשנת 1978 הועבר ניהול המרכז הגריאטרי (להלןמר"ג") לידי מדינת ישראל, באמצעות

משרד הבריאות. מדינת ישראל אמונה על ניהולו והפעלתו של בית החולים עד למועד זה.

4. לאורך השנים התגלעו מחלוקות בין העירייה לבין משרד הבריאות הן במישור הכספי (לנוכח

היעדר תשלום דמי שימוש עבור השימוש שעשה משרד הבריאות במר"ג) והן במישור הנכסי

(לנוכח היעדר הסדרת הרשאת שימוש במר"ג לטובת משרד הבריאות). המחלוקות התנהלו

במספר הליכים משפטיים לאורך השנים. בסופו של יום לאחר הן הגיע לקיצן בחתימת

הצדדים על הסכם פשרה שהסדיר את החזקת המשרד בנכס ואת דמי השימוש עבור השנים

2010-2018 (כולל) ואת דמי השימוש המופחתים שעליו לשלם בתנאי שיפעיל את המר"ג בנכס

בתפוקה מלאה. בהסכם הפשרה נקבע כי ככל שלא יפעיל משרד הבריאות את המרכז

הגריאטרי ב"תפוקה מלאה" למשך תקופה, יהא עליו להשלים לעירייה את סכום דמי השימוש

לפי שומתה של העירייה בתנאים שנקבעו בהסכם הפשרה. הסכם הפשרה קיבל תוקף פסק

דין ביום 8.9.13 ע"י ביהמ"ש המחוזי בפתח תקווה (להלןהפשרה משנת 2013.)"

5. מאז שהסתיימה שנת 2018 המשיך משרד הבריאות להחזיק במקרקעין ללא הסכם ואף ללא

ששילם לעירייה את מלוא דמי השימוש עפ"י הפשרה משנת 2013, וזאת משום שלטענת

העירייה לא עמד בתנאי הסכם הפשרה ולא הפעיל את המר"ג ב"תפוקה מלאה".

6. לאחר משאים ומתנים שניהלה העירייה עם משרד הבריאות, אשר לא הניבו פרי, בשנת 2019

נקטה העירייה בהליכים משפטיים והגישה נגד המדינה (משרד הבריאות) תביעה לסילוק יד

מהמקרקעין בביהמ"ש השלום במסגרת ת.א 42014-07-19, וזאת במקביל לתביעה כספית

שהגישה לביהמ"ש המחוזי (מרכז) בת.א 41605-07-19 ע"ס35,248,645 ₪עבור השנים 2011-

2019.

ב הסכמות העירייה ומשרד הבריאות

7. במסגרת ההליכים המשפטיים האחרונים שננקטו בשנת 2019, הגיעו הצדדים להסכמות

לפיהן פרסמה עיריית ראשון לציון מכרז פומבי להפעלת המרכז הגריאטרי שמספרו 57/2020

ולעניינים רפואיים נוספים, בפיקוח מקצועי של משרד הבריאות (לעיל ולהלן: המכרז")

למפעיל חיצוני אשר יפעיל את המרכז במקום משרד הבריאות (להלן: "הזוכה").

8. בד בבד, הסכימו הצדדים על מנגנון תשלום דמי השימוש עבור השנים בהן משרד הבריאות

עשה שימוש במר"ג עד כה, לרבות הסכמה על מתווה של שמאות מכרעת, שניתנה בינתיים

ומחייבת את הצדדים החל משנת 2019 ואילך. כמו"כ, הסכימו הצדדים על מנגנון מסירת

המר"ג לידי העירייה, לכשייבחר זוכה במכרז, הכל כמפורט בטיוטת הסכם הפשרה המצ"ב.

9. היות שהוראותיו של סעיף 7 לטיוטת הסכם הפשרה המצ"ב הן הטעונות אישור מועצה,

הדיון להלן יתמקד בהוראותיו של סעיף 7 לטיוטת הסכם הפשרה

10. הוראות סעיף 7 לטיוטת הסכם הפשרה המצ"ב מתייחסות לסיטואציה בה לא ייבחר זוכה

במכרז ו/או בהליכים המפורטים בסעיף 4.3 לטיוטת הסכם הפשרה. בהינתן מצב דברים זה

לצורך רציפות טיפולית ומתוך אחריות לרווחתם של מטופלי המר"ג, יידרש משרד הבריאות

להמשיך להפעיל את המר"ג ולטפל במטופלים השוהים בו.

11. במקרה כזה, מאפשרות הוראותיו של סעיף 7 לטיוטת הסכם הפשרה ליתן למשרד הבריאות

רשות לשכור את המר"ג עד ולא יאוחר מיום 31.12.2025, וזאת בתנאי שישלם את דמי

השימוש במלואם כסדרם ויעשה בנכס שימוש בהתאם לשימושים שהותרו במכרז או בכל

הליך שיתקיים בעקבותיו בהתאם למתווה המפורט בסעיף 4.3 לטיוטת הסכם הפשרה

12. משמעות הדברים היא, כי העירייה מאריכה בדיעבד את השכירות של משרד הבריאות המר"ג

לשנים 2019-2020 בתנאי שישלם את דמי השימוש הראויים לעירייה, כפי שהוחלט עפ"י

המשאית המכריעה במועדים שנקבעו בטיוטת הסכם הפשרה, וכן מתחייבת העירייה כי ככל

שלא ייבחר זוכה במכרז ו/או בהליכים שייערכו בעקבותיו, שאליו תועבר הפעלת המר"ג, היא

תאריך את זכות השכירות של משרד הבריאות עד 3.12.2025 בתנאי סעיף 7 להסכם הפשרה

וההסכם שייחתם בינה לבין משרד הבריאות, אם וככל שיתקיים המצב המתואר בסעיף 7

להסכם הפשרה

13. ככל שתתקיים הסיטואציה המתוארת בסעיף 7 לטיוטת הסכם הפשרה המצ"ב, לפיה משרד

הבריאות יידרש להמשיך להחזיק ולהפעיל את המר"ג עד ליום 31.12.2025, יובא לאישור

מועצת העירייה הסכם השכירות שייחתם עם משרד הבריאות.

14. מצ"ב חוות דעת משפטית

ד. סוף דבר

15. על יסוד האמור לעיל, הנכם מתבקשים לאשר עקרונית את הוראות סעיף 7 לטיוטת הסכם

פשרה המצ"ב.

לקראת הישיבה הופצו לעיון החברים עותק חוו"ד משפטית +עותק הסכם הפשרה

בפתח הישיבה עידכן ראה"ע –מר רז קינסטליך –על מצב הקורונה בעיר.

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – במצב דברים רגיל המועצה לא היתה

נדרשת לדון בזה. הנושא נמצא תחת בית משפט. כמובן שכל הסכם בין המדינה לבין העירייה,

לאחר שיאושר ע"י המועצה, יוגש לבית המשפט לקבלת תוקף שלפסק דין. הסיבה שבגללה

נדרשת מועצת העירייה לדון בזה היא משום שחשבו מה יקרא אם חלילה לא יהיה זוכה במכרז.

ברור לגמרי שיש שם קשישים שלא ניתן להפקידם, לא ניתן להשאיר ואקום. המצב כרגע הוא

שמשרד הבריאות ממשיך להפעיל את המר"ג בלי הרשאה מטעם העירייה וזה מצב שלא ניתן

להמשיך בו גם מבחינה תקנית מינהלית וגם לא הגיוני. לכן מה שסוכם שיהיה ,אם מסיבה כל

שהיא, המשתתף היחיד שהגיש את ההצעה על המכרז ונבדק כרגע ע"י משרד הבריאות לא יזכה

במכרז יהיה צורך למצוא פתרון ביניים. לכן סוכם, שהעירייה תאריך למשרד הבריאות את

ההרשאה רטרואקטיבית, מינואר 2019 וגם נאפשר להם אורך נשימה להפעלת המרכז לטובת

אותם קשישים. שוב כדי לא ליצור ואקום, ונעניק הרשאה קניינית מטעם העירייה למשרד

הבריאות להפעיל את המרכז הזה, וזאת הסיבה שבגללה נדרשת מועצת העירייה לאשר.

לא מדובר בעסקת מקרקעין מבחינת רשות המיסים אלא הענקת זכות שכירות במקרקעין

לתקופה העולה על 5 שנים וזאת לפי סעיף 188א' לפקודת העיריות"מועצת העירייה נדרשת

לאשר זאת ברוב חבריה"וזו הסיבה שהנושא עלה למועצה.

מר אייל מושיוב – מה יקרה עם בית המשפט לא יאשר?

ראה"ע – מר רז קינסטליך – שום דבר לא בטוח כשנכנסים לבית המשפט, אבל אם הוא שלח את

העירייה להגיע להסכם פשרה שמקובל על שני הצדדים סביר להניח שהוא יאשר את ההסכם.

גב' מירב שמואל – לגבי הסכום, המלצת עורכי הדין של העירייה היה לרדת ל- 50%?

היועצת המשפטית לעירייה– עו"ד אינסה גולדנברג לוי - הפשרה הכספית לכאורה אינה לאישור

המועצה, הפשרה אינה 50%, העירייההגישה תביעה על כ- 35 מליון₪ שהתייחסה לשנים

2018 – 2011 בלבד. הפשרה כוללת כ- 18 מליון₪, שמחצית מהמע"מ שבתוכו ישולם ע"י העירייה

ומחצית ישולם ע"י משרד הבריאות. אבל 18 מליון₪ מתייחסים לשנים 2018 – 2011 בלבד

על שנת 2019/20 שלא היתה בכלל בתביעה, כבר יש סכום נוסף בהתאם לשמאות

סה"כ מדובר על כ- 70% מהסכום הכולל

גב' מירב שמואל – על פי חוו"ד משפטית של עו"ד של העירייה זה באמת סביר שהעירייה תקבל

מהמדינה סכום שמתפשרים על 50% ממנו

גזברית העירייה – גב' קרן ברק - זה לא 50%. לגבי התקופה של 2011-18 הסכום שכולל קרן

הצמדה וריבית עומד על 25 מליון₪ והעירייה הולכת לקבל זאת. לגבי שנת 2019 זה עוד 9 מליון

₪, ביחד 35 מליון₪.

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – השומה לגבי שנת 2019 התעדכנה. זו

אינה שומה ששייכת להסכם הקודם.

גזברית העירייה– גב' קרן ברק – ההתחשבנות הופרדה ל- 2 תקופות 2011-18 מדובר על

25 מליון₪ ויגיע לסכום של כ- 18 מליון₪, כולל מע"מ. מתוך סכום זה העירייה מכסה את

המע"מ ולכן בפועל יכנס לעירייה סכום של 15,345 מליון₪.

משנה לראה"ע- מר סורין גנות – מקבלים 1.3 מליון₪ יותר מכיוון שהעירייה משלמת רק חצי

מסכום המע"מ.

מ"מ ראה"ע – גב' ליאל אבן זה בן דוד – משרד הבריאות התחיל בעמדה מאד תוקפנית ונחרצת,

חשבו שלא מגיע לעירייה כלום. דרשנו בשביל השנים 2019 ו- 2020 סכום כסף לא מבוטל

השמאות שהבאנו עומדת על כ- 8 מליון₪ לשנה ולכן חושבת שההישג פה הוא מצויין.

גב' מירב שמואל – לא מדברת על ההישג, מבקשת רק להציג מספרים. עוד שאלה – רוצה להבין

ההסכם במקור נחתם רק עד שנת 2003, מה קרה בין 2003 – 2009, שלמו לעירייה

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – בין השנים 2003 עד 2011 היה בשנת

2005 הליך משפטי שגםשם הגיעו להבנות וגם שם היתה פשרה, ולאחר מכן בשנת 2012 הוגשה

תביעה נוספת, לאחר ששוב פקעה תקופת הארכה של משרד הבריאות והם לא שלמו. נחתם

הסכם חדש בשנת 2013. יש פה רצף הסכמי ורצף של הליכים משפטיים

בשנים 2019 ו- 2020 אין לנו הסכמים ולכן מתבקשת המועצה לאשר את הסכם הפשרה המצ"ב.

בהסכם הפשרה הסכימה העירייה לויתור על סכום מסוים מתוך שומת השמאי שלה ובלבד שהם

ירחיבו את אוכלוסיית הקשישים וישתמשו במקום במלוא התפסה. בפועל, מהדו"חות שלהם

עצמם הם אכלסו שם לא יותר מ-גג 73 מיטות, ממש לא ניצלו את המקום בתפוסה מלאה שלו

וזה בדיוק עילת התביעה.

גב' מירב שמואל – עכשיו למעשה מאשרים את ההסכם ל- 5 שנים כולל שנתיים אחורה, ובמידה

ויהיה מפעיל, מבינה שיש מפעיל, האם הוא עומד בתנאים?

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – יש לנו כרגע מפעיל שעמד בתנאי הסף

של המכרז ועבר לבדיקת משרד הבריאות. משרד הבריאות בודק כרגע את פוטנציאל היכולת שלו

– צריך לפתח את המקום בפרק זמן יחסית קצר ולהפעיל שם מחלקות נוספות ולספק שירותים

רפואיים שאין כרגע במר"ג, הוא קובע לו אמות מידה מקצועיות ורגולטוריות נטו.

גב' מירב שמואל – מדוע העירייה לא מפתחת את זה, מדובר בהשקעה מעולה?

ראה"ע- מר רז קינסטליך – לא חושב שזה בתחום העיסוק של העירייה. להפעיל מרכז גריאטרי –

מדובר ממש על בית חולים גריאטרי עם מחלקות סיעודיות וכו'.

היועצת המשפטית לעירייה – עו"ד אינסה גולדנברג לוי – קודם כל המפעיל מחוייב לקשישים

ומחוייב להמשיך לטפל בהם על פי אותן אמות מידה, המנכ"ל עדכן שתהיה גם הסדרה בענייני

העובדים הקיימים כיום שם כדי לאפשר רצף טיפולי מבחינת כ"א. אבל זה ישירות בין המפעיל

למשרד הבריאות. הוא גם מחוייב להרחיב גם מבחינת כמות מיטות וגם מבחינת סוגי השירותים

הניתנים במקום וכמובן לקלוט מטופלים חדשים.

גב' מירב שמואל – אז העירייה אינה מתכננת שימוש בנדל"ן בעתיד, כאשר הקשישים החיים שם

כיום ילכו לעולמם?

ראה"ע – מר רז קינסטליך – לא, דאג שבעמוד הראשון של חוברת המכרז יופיע בגדול שיש

להמשיך לדאוג לקשישים. זהו מכרז הפעלה בדיוק למטרה הזו ולקלוט עוד קשישים שזו הדרישה

העיקרית.

היועצת המשפטית לעירייה– עו"ד אינסה גולדנברג לוי – תקופת השכירות הינה ל- 5 שנים עם

פוטנציאל להארכה לעוד 5 שנים

ראה"ע – מר רז קינסטליך – רוצה להודות למנכ"ל העירייה – דודי גיל, לגזברית העירייה – קרן

ברק, ליועמ"ש – עו"ד אינסה גולדנברג לוי. זו היתה מערכה לא פשוטה, מלחמה שהתחילה עם

ליצמן וסימן טוב והיום הצליחה העירייה להגיע בזכות עבודה משותפת של הצוות ולהביא

לתוצאה מאד יפה, להישג יפה. גם כסף לרשות על חובות עבר וגם שבאמת יעשה משהו פורה

במקום הזה שעמד זמן רב מדי די שומם.

ראה"ע – מר רז קינסטליך העמיד להצבעת חברי המועצה מתן אישור עקרוני להארכת תוקף

השכירות של המרכז הגריאטרי למשרד הבריאות

להלן ההצבעה:

בעד- 23 (ה"ה ראה"ע– רז קינסטליך, מ"מ ראה"ע – ליאל אבן זהר בן דוד ומוטי עג'מי,

סגני ראה"ע – מקסים בביצקי ואריה כהן, משנה לראה"ע – סורין גנות, אסף

דעבול, איציק אבשלומוב, איתי מתיתיהו, יפעת מאירוביץ יפת, יוסי חממי ואפרת

אברמוביץ וחברי המועצה ד"ר ענת ליבוביץ, ד"ר הדס מלכה הכהן, מיכל קלדרון,

קרן דנה, אילנית הרוש, שמואל ג'מיל, מעין פלח שדה, מיכאל רייף, ציון כהן, אייל

מושיוב ומירב שמואל)

נגד- /

נמנע- /

מחליטים: מאשרים (פה אחד) מתן אישור עקרוני להארכת תוקף השכירות של המרכז

הגריאטרי למשרד הבריאות

הישיבה הסתיימה בשעה: 20:20

טובה סער רז קינסטליך

מרכזת ישיבות מועצת העירייה ראש העירייה