62.21

קובץ החלטות מס 62/21

של ישיבת מועצהשלא מן המנין

שהתקיימה ביום רביעי, ו' בתמוז התשפ"א,

16.06.2021

(בתום ישיבת מועצה שמן המנין מס' 61/21 )

באולם המליאה/קומה 5, בנין העירייה

משתתפים ליאל אבן זוהר בן דוד – מ"מ ראה"ע, מקסים בביצקי – סגן ראה"ע, עידן מזרחי –

משנה לראה"ע, סורין גנות – משנה לראה"ע, יצחק אבשלומוב – משנה לראה"ע,

אסף דעבול – משנה לראה"ע, ד"ר הדס מלכה הכהן, שמואל ג'מיל, מיכל קלדרון,

ציון כהן, מירב שמואל,

חסרים: רז קינסטליך - ראה"ע, מוטי עג'מי - מ"מ ראה"ע, , אבי חיים – סגן ראה"ע, איתי

מתיתיהו –סגן ראה"ע, הרב אריה כהן – משנה לראה"ע, ד"ר אפי משה –

משנה לראה"ע, אפרת אברמוביץ – משנה לראה"ע, יוסי חממי – משנה לראה"ע,

יפעת מאירוביץ יפת – משנה לראה"ע, מעין פלח- שדה, ד"ר ענת ליבוביץ,

אילנית הרוש, קרן דנה, איתן שלום, מיכאל רייף, יבגני ברחמן, אייל מושיוב,

דורון אוזן.

נוכחים: מושיקו ארז – סמנכ"ל העירייה, קרן ברק – גזברית העירייה, עו"ד נעמה כליף

חזרתי – היועמ"ש, מאיה זיו שפלטר – מבקרת העירייה, קרן משלניק – ס/גזברית

להכנסות, יעל אללוף כהן – מנהלת אגף שומה, שמואל רחוביץ – מנהל אגף גביה,

טובה סער – מזכירת מועצת עירייה,.

הישיבה נפתחה בשעה: 21:25, לאחר המתנה של חצי שעה ובנוכחות 1/3 מחברי המועצה

עיריית ראשון לציון י"ג בתמוז תשפ"א

המועצה ה- 16 23 ביוני 2021

לשכת מנכ"ל העירייה 3500-0011-2021-002984

על סדר היום אישור צו הארנונה לשנת 2022.

המועצה מתבקשת לאשרצו הארנונה לשנת 2022 המצ"ב

על פי סעיף 276(א) לפקודת העיריות:

"החלטת מועצה בדבר הטלת ארנונה כללית תתקבל לא יאוחר מיום 1 ביולי שלפני שנת

הכספים שלגביה מוטלת הארנונה".

להלן העדכונים אשר הוכנסו לנוסח טיוטת הצו לשנת 2022:

העלאת חובה– על פי סעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי

התקציב), התשנ"ג-1992, שיעור העדכון לשנת 2022 נקבעבשיעור של 1.92%.

בנוסף, מבוקשים השינויים הבאים

1. הבהרת הגדרת בניין מגורים סוג א"א (סעיף 1.9.1 בפרק א' לצו

בהגדרה הקיימת לבניין מגורים מסוג א"א נכללים נכסים מסוג "קוטג' בבית משותף" וכן

"דירת גג".

העירייה נוהגת מזה שנים להתייחס לדופלקסים בבית משותף כ"קוטג'", ולדירות עם מרפסת

גג כ"דירות גג". בעקבות הליכי ערר שהתקיימו בנושאים אלו, הובהר כי ההגדרה הקיימת

אינה בהירה דיה.

על כן, מבוקש להבהיר את הגדרת בניין מגורים סוג א"א, בנוסח שלהלן.

להלן הנוסח הקיים היום:

"יחידת דיור ששטחה עולה על 110 מ"ר הנמצאת בבית חד-משפחתי, דו-משפחתי, קוטג', בתים

טוריים, או יחידת דיור שהיא דירת גג או קוטג' בבית משותף. "

מובהר כי מאחר ומדובר בהבהרה בלבד, אין צורך באישורים של שרי הפנים והאוצר.

להלן נוסח הסעיף המוצע:

"בניין מגורים סוג א"א - יחידת דיור ששטחה עולה על 110 מ"ר, המהווה בית צמוד קרקע

יחידי, דו משפחתי או טורי, או דירת גג, או דירה בבית משותף הבנויה לפחות משתי

קומות עם מדרגות פנימיות המקשרות ביניהן.

דירת גג - דירה בקומה העליונה בבית משותף, אשר יש מתוכה גישה למרפסת גג,

המהווה חלק ממישור גג שטוח, המופרד באמצעות קיר משאר הגג והמוקף מעקה."

2. שטח מרחב מוגן דירתי (ממ"דיחויב בתעריף בהתאם לסכום המזערי למגורים הקבוע

בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), תשס"ז-2007

(בשנת 2022 יעמוד התעריף על 36.87 ₪למ"ר לשנהלמשך 4 שנים החל ממועד

קבלת דו"ח פיקוח עירוני לממ"ד המעיד על גמר הבנייה, אשר התקיימו בו כל התנאים

המפורטים להלן:

א. בניית הממ"ד לא נעשית במסגרת תוכנית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה

והתחדשות עירונית;

ב. בנייתו של בניין המגורים הסתיימה עד שנת 1991 (כולל), והוא נבנה במקור ללא שטחי

ממ"ד;

ג. הממ"ד נבנה כתוספת לדירת המגורים קיימת;"

מטרת הבקשה היא לעודד בניית ממ"דים במבנים ישנים, וזאת עקב הצורך הביטחוני.

ההשפעה הכספית אינה מהותית ולכן לא נדרשים מקורות מימון ייעודיים.

3. לאשר תת סיווג תחת משרדים שירותים ומסחר, בנקים וחברות ביטוח בתעריף

המזערי לפי תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות),

תשס"ז-2007, למעטפת כפולה, במבנים שאינם למגורים העונים להגדרה שלהלן:

"בניין אשר נבנה בכללותו על פי תקן לבנייה ירוקה ת"י 5281, אשר קירותיו החיצוניים

מורכבים ממעטפת כפולה: השטח שבין קיר הבניין החיצוני לבין הקיר הפנימי המקביל

אליו – כל עוד המרווח בין שני הקירות אינו עולה על 0.9 מטרים

מטרת הבקשה היא לעודד בנייה ירוקה ברחבי העיר וחסכון באנרגיה, שכן מדובר בצורת בנייה

המאפשרת לבניין לשמור על הטמפרטורות שבתוכו בצורה טובה יותר, לקרר את עצמו

ולהפחית את עומס החום שחל עליו, כך שהוא יוכל לצרוך פחות מיזוג, לשלוט בתאורה

הטבעית ולחסוך באנרגיה ובעלויות.

התעריף המבוקש לשטח המעטפת במשרדים שירותים ומסחר - 72.40 ₪למ"ר לשנה

התעריף המבוקש לשטח המעטפת בבנקים וחברות ביטוח – 492.33 ₪ למ"ר לשנה

מועצת העירייה תתבקש בזאת לאשר את נוסח הצו המצורף.

לקראת הישיבה הופץ לעיון החברים עותק צו הארנונה המעודכן לאחר המפגש עם משרד

הפנים.

מ"מ ראה"ע- גב' ליאל אבן זהר בן דוד – מיד תציג קרן משלניק את השינויים בצו לעומת השנה

שעברה.

רוצה לומר בתחילה, שבקדנציה הזו התחייבנו לתת את ההשלמה של ההנחות הסוציאליות לכלל

הנכים, החד הוריות, הקשישים וכו'.

בקדנציה זו הושלמו מרבית ההנחות הסוציאליות, כולל ההנחות לקשישים שלא היו, כולל הנחות

לילדים סיעודיים ועוד. ההנחה היחידה שנותרה ועדיין לא הושלמה היא הנחה לנכים עם אובדן

כושר השתכרות של 75%, שאחת מהסיבות שלא הושלמה היתה, שהיא פשוט מאד מאד יקרה.

רוב הנכים הללו זכאים להנחות נפרדות ויכולים להגיש לועדת הנחות בקשה ולקבל את ההנחות

במלואן, אלו דווקא דרך המסלול המיידי.

הבטחנו להשלים את ההנחה הזו ורוצים לקיים ההבטחה, לכן סוכם על דעת ראה"ע והגזברית

שהשנה, במידת האפשר, יושלמו ההנחות הסוציאליות במלואן, ואם לא נצליח נעשה זאת ב- 2

פעימות. ההשלמה שנותרה, לפי תחשיב הגזברות, היא בסביבות 3.8 מליון₪ אותה אנחנו

מתכננים ומקווים שנצליח עד סוף השנה לאשר וכמובן שזה יאושר רטרואקטיבי. אם בגלל סיבה

מסויימת לא נצליח אזי ההנחה תחולק ל- 2 פעימות

היתרון הגדול של ההנחות הסוציאליות שהן לא נדרשות דיון רק במסגרת צו הארנונה מכיוון והן

לא כפופות לצו הארנונה אלא אפשר להחליט עליהם עד דצמבר. ולכן הכוונה היא להשלים את כל

ההנחות הסוציאליות בשנת 2022.

התחלנואת הקדנציה הזו עם צו הארנונה לשנת 2019. בצו הארנונה לשנת 2020 ניתנו ההנחות

לכל הגמלאים והסיעודיים. בשנת 2021 בגלל הקורונה, לא רצינו לעשות צעד לא זהיר ולכן

העדפנו לחכות עוד שנה ולראות שהעירייה מיוצבת מבחינה כספית. צריך לזכור שההנחות הללו

הן לנצח.

גב' מירב שמואל – זה הצו השלישי שמבטיחים להשלים את ההנחות וזה לא קורה. בואו נאשר

חצי מההנחה בצו הזה, אם יש תקציב להאכלת חתולים תעבירו אותו להוזלה של הארנונה לנכים

מ"מ ראה"ע – גב' ליאל אבן זהר בן דוד – אי אפשר לאשר בצו. הסיכום הוא כזה- צו הארנונה

ממשיך את הקיים עם כמה שינויים קטנים. אנחנו את ההנחות הסוציאליות, בניגוד לצו, יכולים

לאשר עד סוף השנה ואנחנו רוצים לאשר את הכל, ומכיוון ויש לנו אפשרות לעשות זאת עד

דצמבר, נכנס ישיבת מועצה ונודיע האם זה יהיה בפעימות או באופן מלא.

גב' מירב שמואל – אז בואו לפחות נבטיח את הפעימה הראשונה ואחר כך נראה אם ניתן לתת גם

את השניה או לדחות.

ס/גזברית להכנסות – גב' קרן משלניק – העלאת החובה נקבעת ע"י משרד הפנים. שיעור העדכון

של צו הארנונה שנקבע ע"י משרד הפנים וחייבים להעלות אותו הינו בגובה של 1.92%.

גבמירב שמואל – בתקופת כהונת דב צור הוא עשה הנחות בארנונה. כיצד הוא יכל ואנחנו לא?

מ"מ ראה"ע- גב' ליאל אבן זהר בן דוד – הוא עשה זאת רק בקדנציה הראשונה, לא בשניה.

ההורדה של הארנונה שביצע דב לא כללה את העדכון האוטומטי, היה עדכון אוטומטי ובמקביל

הוא פנה במיוחד למשרד הפנים וקיבל הפחתה. התוצאה היתה שבחלק מהשנים היתה הפחתה

ולאחר מכן היתה העלאה אוטומטית. זו היתה זכותו של דב. הנהלת העיר הנוכחית החליטה

לעשות דברים אחרים כמו להעלות את ההנחות המלאות לגמלאים, לנכים וכו' וגם לזה יש תעריף

מחיר.

ס/גזברית העירייה – גב' קרן משלניק מציגה את השינויים בצו –

* הבהרת הגדרת בניין מגורים סוג א"א (סעיף 1.9.1 בפרק א' לצו;

סעיף ראשון מדבר רק על התאמה בין מה שנעשה בפועל, בניין מגורים סוג א' א', קוטג.

בעצם מתאימים את מדיניות העירייה שהיא כל השנים היתה אותו הדבר, כי נמצאה איזו

שהיא בעיה בהגדרה.

גב' מירב שמואל – האם יש חשיפה משפטית לתקופה אחורנית לפני ההתאמה הזו? אין אז מה

עשינו קודם.

ס/גזברית להכנסות – גב' קרן משלניק – היה מקרה פרטני בועדת הערר, אנחנו מגדירים בנין א'

א' גם בעצם דירה ששטחה עולה על 110 מ"ר, בית צמוד קרקע פרטי, דו משפחתי או טור, דירת גג

או דירת גן . עם מדרגות מקשות בינהם. השנוי הוא הגדרה של הקוטג' עצמו ודירות גן.

גב' מירב שמואל – קודם דירות גן לא היו א' א' וחייבתם אותם כקוטג'?

מ"מ ראה"ע- גב' ליאל אבן זהר בן דוד – היו חסרות המדרגות המקשרות. השאלה אם יש מדרגות

או אין מדרגות. עד עכשיו מפלס 1 ללא מדרגות מקשרות לא הוגר א' א', זה לא הגיוני אתה מוגדר

א' א' בין אם יש לך מדרגות מקשרות ובין אם אין לך.

גב' מירב שמואל – זה אומר שכל אלו שלא היו להם מדרגות, כל דירות הגן הללו ושילמו כ- א' א'

יכולים לפנות לועדת הערר ולומר, שלפני שצו הארנונה תוקן נגבה ממני יותר?

היועמ"ש – עו"ד נעמה כליף חזרתי - העמדה שלנו מאז ומתמיד היתה שכולם א' א'. מאחר ופעם

אחת אחת מועדות הערר החליטה, בניגוד לעמדה שהיתה מקובלת עלינו לאורך שנים. כדי

להימנע מהסיטואציה הזו אנחנו בסה"כ מבהירים את מה שתמיד עשינו כל הזמן, וכשעושים

הבהרה לא צריך אישור שרים מכיוון ואתה בעצם מבהיר את כל מה שכתו בצו. סיכון משפטי יש

בכל דבר ולא יכולה להגיש שאין סיכון. העמדה שלנו לפני מה שבדקנו, שתמיד ככה זה היה

מחוייב וזו תקלה חד פעמית של ועדת ערר. בעצם אנחנו אומרים לועדת הערר היחידה הזו – את

לא הבנת אותנו ואנחנו ממשיכים כרגיל.

מ"מ ראה"ע- גב' ליאל אבן זהר בן דוד – יש לנו הרבה מאד סעיפים שתוקנו כך והובהרו כדי

למנוע בעיות של חוסר הבנה.

ס/גזברית העירייה – גב' קרן משלניק -

* שטח מרחב מוגן דירתי (ממ"ד) יחויב בתעריף בהתאם לסכום המזערי למגורים;

* לאשר תת סיווג תחת משרדים שירותים ומסחר, בנקים וחברות ביטוח בתעריף המזערי לפי

תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), תשס"ז-2007 ,למעטפת

כפולה, במבנים שאינם למגורים העונים להגדרה שלהלן:

"בניין אשר נבנה בכללותו על פי תקן לבנייה ירוקה ת"י 5281 ,אשר קירותיו החיצוניים

מורכבים ממעטפת כפולה: השטח שבין קיר הבניין החיצוני לבין הקיר הפנימי המקביל אליו

– כל עוד המרווח בין שני הקירות אינו עולה על 0.9 מטרים."

גב' מירב שמואל – מבקשת לקיים הצבעה עם ההנחות לנכים.

היועמ"ש – עו"ד נעמה כליף חזרתי – זה לא נמצא על סדר היום.

חברת המועצה – גב' מירב שמואל לא השתתפה בהצבעה.

מחליטים : מאשרים (פה אחד) צו הארנונה לשנת 2022 במתכונתו הנוכחית

מ"מ ראה"ע- גב' ליאל אבן זהר בן דוד – לגבי השלמת ההנחות לנכים עם אובדן כושר עבודה,

רושמים את עמדת מירב לפנינו. אומרת למירב שבכל מקרה זה יטופל במהלך שנת 2022 ומאמינה

שנוכל להשלים את כל ההנחות בשעה טוב.

הישיבה הסתיימה בשעה 21:45 :

טובה סער ליאל אבן זהר בן דוד

מרכזת ישיבות מועצת העירייה מ"מ ראש העירייה