96.22

1

קובץ החלטות מס 96/22

של ישיבת מועצהשלא מן המנין 96/22

שהתקיימה ביוםרביעי, ד' בטבת התשפ"ג 28.12.2022

באולם המליאה/קומה 5, בנין העירייה

משתתפים רז קינסטליך - ראה"ע, ליאל אבן זוהר בן דוד – מ"מ ראה"ע,

מוטי עג'מי - מ"מ ראה"ע, מקסים בביצקי – סגן ראה"ע,

אבי חיים – סגן ראה"ע, איתי מתיתיהו – סגן ראה"ע,

עידן מזרחי – משנה לראה"ע, סורין גנות – משנה לראה"ע,

יפעת מאירוביץ יפת – משנה לראה"ע, מעין פלח- שדה,

ד"ר הדס מלכה הכהן, - משנה לראה"ע, אילנית הרוש,

שמואל ג'מיל, איתן שלום, מיכל קלדרון,

מירב שמואל, דורון אוזן, הרב אריה כהן.

חסרים: יצחק אבשלומוב – משנה לראה"ע, אסף דעבול – משנה לראה"ע,

ד"ר אפי משה – משנה לראה"ע, אפרת אברמוביץ – משנה לראה"ע,

יוסי חממי – משנה לראה"ע, מיכאל רייף – משנה לראה"ע,

משה לבהר – משנה לראה"ע, יבגני ברחמן – משנה לראה"ע,

ד"ר ענת ליבוביץ, קרן דנה, ציון כהן.

נוכחים: דורון מילברג – מנכ"ל העירייה, קרן ברק – גזברית העירייה, עו"ד רעות קרמר-

משנה ליועמ"ש, מאיה זיו שפלטר – מבקרת העירייה, רוית רפפורט – מרכזת

מועצת העירייה.

הישיבה נפתחה בשעה: 19:50

ה' בטבת תשפ"ג

29 בדצמבר 2022

3500-0011-2022-000140

2

סיכום והמלצות הועדה לענייני ביקורת

המועצה התבקשה לדון ולאשר את סיכום הועדה לענייני ביקורת ודוח מבקרת העירייה לשנת 2021

(דו"ח ביקורת מס 42 לשנת 2021.)

טרם הישיבה הופץ לחברי המועצה דוח הביקורת סיכומים והמלצות הדו"ח

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - בהתאם לפקודת העיריות, הוגש דו"ח 42 לשנת 2021

לראה"עהתקבלו הערות ראה"ע , הוועדה לענייני ביקורת התכנסה ודנה בדו"ח הביקורת ובהערות

ראה"ע, נערכו דיונים אצל מנכ"ל העירייה, הדו"ח כולל בדיקת בנושאים שונים בהתאם לתוכנית

העבודה: תלונות שהתקבלו בלשכת המבקרת, דרישות ראש העירייה, נושאים שביקשו חברי הוועדה

לענייני ביקורת ונושאים נוספים שביקשו גורמים עירוניים נוספים.

הנושאים שנבדקו עוסקים בתחום הכספים, משאבי אנוש, איכות הסביבה, חינוך הנדסה, שפ"ע וכן

נושאים חוצי ארגון הנוגעים במספר גורמים עירוניים. התאגידים העירוניים שנבדקו הם החברה

העירונית, החברה לביטחון, החברה הכלכלית וייזום ראשון.

אני מודה לעובדות הביקורת על עבודתן המסורה והמקצועית, לרה"ע לחברי הוועדה לענייני ביקורת,

למנכ"ל ולחגית רכז הצוות לתיקון ליקויים, למבוקרים בעירייה ובתאגידים על שיתוף הפעולה המלא.

מבקשת להעיר שבדו"ח מבקר המדינה בנושא המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי ברשות המקומית,

המעקב אחרי היישום, יש הערה של מנכ"ל העירייה ואני מוחקת אותה לבקשתו.

חברת המועצה מירב שמואל - האם קיים מעקב ? האם יש לו"ז לביצוע, בוצע/לא בוצע.

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - לפי פקודת העיריות מתחילים את המעקב אחר היישום 3

חודשים אחרי אישור המועצה, זה צוות לתיקון ליקויים. כיום נאשר את הדוח ובעוד כ– 3 חודשים

יקבלו ראה"ע ויו"ר הוועדה את הטבלה שאת מתייחסת אליה, ששם יהיה כתוב – בוצע/לא בוצע.

חברת המועצה מירב שמואל - לעניין מחיקת חובות, כאשר זה עולה לישיבות מועצה,

בכדי שהליך המחיקה יבוצע בהלימה להוראות החוק וחוזר מנכ"ל ופרוטוקול המובא לאישור ועדת

המחיקות ולחברי המועצה, יש להקפיד על רישום הסעיף הנכון לסיבת אישור מחיקת החוב.

כלומר עד היום לא ידענו על מה אנחנו מוחקים כאילו. אישרנו, חשבנו שאנחנו מוחקים מסיבה אחת

ובסוף מחקנו מסיבה אחרת, לכן לדעתי צריך להקפיד לרשום את הסעיף הנכון לסיבת אישור פשוט

צריך לתקן את הנוסח.

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - מבקשת להבהיר, הכוונה היא לציין את מספר הסעיף. יש שני

סעיפים על פיהם מוחקים חוב על פי נוהל מחיקת חובות ופקודת העיריות, שזה 338 ו-339. יש הבדל

ביניהם – 338 זה חובות אבודים, יש מספר תנאים שצריך להקפיד עליהם כדי למחוק מכוח 338; ו-

339 זה סעיף פשרה, הסכם פשרה וגם לזה יש כל מיני תנאים. אז הכוונה היא הערה יותר טכנית

לציין האם זה 338 או 339. הסיבה עצמה תמיד צוינה, תמיד היתה חוות דעת והסבר שהמחיקה אכן

חוקית.

חברת המועצה מירב שמואל - מינהל משאבי אנוש, ניהול צי הרכב העירוני – יש לפעול בהתאם

להוראות חוזרי מנכ"ל ולא לאשר כלי רכב שעלותם גבוהה מזו שנקבעה בחוזר. לא ברור האם אנו לא

עובדים בהתאם לחוזר משרד הפנים ?

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - חוזר משרד הפנים קובע את הזכאות של העובדים לרכבים

מסוימים. אנחנו קבענו שיש לנו ממצא שאישרו לעובדים לקבל רכבים שהם מעבר לדירוג שמאושר

בחוזר מנכ"ל.

חברת המועצה מירב שמואל - סעיף 3 של מינהל משאבי אנוש שעות נוספות ושעות כוננות. "יש

לוודא בדו"ח הנוכחות החודשי על שעות הכוננות המבוצעות ולא רק כסכום קבוע בשכר". האם

קיבלתם חוות דעת, כיוון שתמיד עשינו ככה כנראה בעירייה, שזה כבר לא הוצאה שהיא חלק

מהוצאות השכר, שאתם לא צריכים כבר להגיד שהברוטו של העובד יותר גבוה? כי אני מכירה

מקומות, שברגע שזה סכום כאילו שהוא קבוע בעצם והוא לא משתנה, זו כבר תוספת קבועה לשכר,

ואנחנו פה בחשיפה משפטית. אני אומרת את זה מניסיון אישי, בדקתם את זה? כמה כסף, השאלה מי

כימת את זה.

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - לא כימתנו את הסכום, רשמנו שזה כ-70 עובדים שלא ראינו את

הדיווחים שלהם בדו"חות הנוכחות. אני בדקתי את זה לנקודת הזמן האם יש עובדים כאלה או לא.

זה גם משתנה, זה יכול להיות, הרי זה תלוי תפקיד גם, משתנה תפקיד, אז הם מפסיקים.

3

חברת המועצה מירב שמואל - מינהל החינוך בנושא אירועי פריצה – חל איסור לאחסן בכספת בית

הספר כספים שאינם רשומים במערכת הנהלת החשבונות ו/או לא נגבו בידי הנהלת החשבונות של בית

הספר. זה הוראות ניהול ספרים?

מ"מ ראה"ע ליאל אבן זוהר בן דוד - לא, מדובר באירוע נקודתי שאירע במקיף י"ב, המעיין. ועד

ההורים ביקש מהנהלת בית הספר לשים את הכסף של ועד ההורים בכספת והנהלת בית הספר נענתה

לבקשה הכסף היה בכספת. ובאותו לילה היתה פריצה, לכן, אין מדובר בניהול ספרים.

לאחר האירוע רעננו את כל הנהלים שאין לקבל כספים של הורים בבית הספר ואין לשים אותם

בכספת.

חברת המועצה מירב שמואל - מינהל החינוך בנושא חינוך מיוחד, סעיף 8 – יש לבחון עם מנהל

אבטחת מידע בעירייה קיום הליך עבודה מאובטח להעברת נתונים רגישים, הכוללים פרטים של

תלמידים מהעירייה למשרד החינוך. אני מציעה, לאור כל ישיבות המועצה האחרונות בהם הערתי על

הפרטים האישיים, כנראה כל הנושא של אבטחת המידע חשוף פה, שאלה היא מה אנחנו עושים ותוך

כמה זמן הולכים ליישם את זה.

מ"מ ראה"ע ליאל אבן זוהר בן דוד – אנחנו מקבלים כמובן את ההערה, אבל צריך לזכור שחלק

מהדיונים של משרד החינוך עם העירייה נעשים במערכת מיילים וחלק מהדיונים נעשים בטלפון. אין

לנו קו אדום ואין לנו מערכת מיילים מוצפנת. כמובן שיכול להיות מצב, חס וחלילה, שמישהו שלא

צריך לראות מייל רואה מייל, אני מניחה שגם בחברות ביטוח וגם בחברות אחרות שעוסקות בכל מיני

נושאים רגישים, אפילו בחיתום ביטוחי וכו', בסופו של דבר יש מידע שעובר במיילים ואנחנו מודעים

לזה. אנחנו משתדלים מאד לצמצם את זה. ולכן רוב הוועדות שנעשות בחינוך המיוחד ובכלל שנוגעות

לעניינים רגישים, נעשות פרונטלית.

כמו כן צריך לזכור שאנחנו אחרי תקופת קורונה, וצריך לזכור שחלק מהדברים הועברו במייל.

חברת המועצה מירב שמואל - סעיף מינהל שפ"ע בנושא צריכת חשמל: הביקורת ממליצה לבחון

התקנת גלאים לכיבוי תאורה בכל בתי הספר לילדים. חייבים לעשות את זה, זה חיסכון של הרבה מאד

כסף. למה לא עושים את זה עד עכשיו?

מנכ"ל העירייה דורון מילברג - לא אומרים שלא עושים. אומרים שיש להקפיד, ההשקעה על הגלאים

היא השקעה כבדה. עושים את זה על פי תוכנית עבודה עושים את זה בצורה מדורגת.

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - מנהל אגף חשמל מסר כי לתקופת הדו"ח רק בחלק מבתי הספר

הותקנו גלאים.

חברת המועצה מירב שמואל - נוכח העובדה שמרבית הקנסות המוטלים על העירייה הם בגין תאורת

רחוב, מומלץ שמידע זה יועבר למנהל אגף חשמל. למה יש לנו קנסות בגין תאורת רחוב?

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר - לא זה הצריכה. זה קנסות שבין ההספק הפעיל של המתקן להספק

הראקטיבי של אותו מתקן, לגבי האנרגיה האקטיבית. הכול מתואר בסעיף 12. חברת חשמל קונסת

בעצם את אותו גוף, מקדם הספק נמוך גורם להפסדי אנרגיה, להוצאות חשמל מוגברות ומצריך הגדלת

השקעה בתשתית מערכת החשמל, זה קנסות של חברת חשמל על הצרכן.

משנה לראה"ע יפעת מאירוביץ יפת - חברת חשמל מתייחסת גם לשעות , בסוף חברת חשמל צריכה

לייצר לאורך כל שעות היממה פחות או יותר אותו דבר. ואז היא מנסה לעודד, לא הייתי קוראת לזה

קנס, אפשר לומר התעריף הגבוה שהוא בשעות העומס שלהם, ותעריף יותר נמוך שהוא בשעות שיש

להם יותר חשמל פנוי לצורך העניין.

ראה"ע רז קינסטליך - אין לחברת חשמל תעריף רשויות מקומיות. תעריף רשויות מקומיות, זה כמו

שיפעת אמרה, זה של עסקים. כן, יש להם שעות שהם מעודדים אותך לצרוך יותר חשמל ויש להם שעות

שהם מעודדים אותך לצרוך פחות חשמל. גם התעריפים שונים.

חבר המועצה יו"ר ועדת הביקורת דורון אוזן - מקיף י"ג בדו"ח הביקורת זה אחד הנושאים שדיברנו

עליהם בוועדת הביקורת , היה שם נס גדול, היות ובית הספר עוד לא אוכלס, עמוד בטון של 4 מטר

קרס. מה שהסתבר תוך כדי הביקורת, דיברנו עם מרואן וכל התהליך עצמו כדאי שתשמע ותקשיב איך

הדברים מתנהלים, אני הבנתי שהחברה הכלכלית היא זאת שבעצם דאגה שם לקדם את כל פרויקט

הבניה עצמו ולשים מפקח מטעמה. מסתבר שהקונסטרוקטור של ועדת הביקורת והקונסטרוקטור של

החברה הכלכלית חושבים אחרת.

דבר נוסף החברה שעשתה את כל הברזנטים שם, זו אותה חברה שעשתה גם ב'סקייט פארק' וגם בחוף

הים דך הבנתי תוך כדי הביקורת, והם בעצם המשיכו להעסיק גם את אותה חברה. הם אמרו שהם

החליפו קונסטרוקטור. לא ברור. כאשר כל התהליך שם שקרה, בעצם הם לא שמו מרווחים נכונים של

העמודים בתוך מגרש הספורט שם. היו צריכים להוסיף עמודים ולתת מרווחים מצומצמים יותר.

מ"מ ראה"ע ליאל אבן זוהר בן דוד – היתה שם מסכת של שגיאות. קשרו סככה לגדר. אסור היה לעשות

את זה. נחדד את הדברים, ראשית, אחרי שקרסה הסככה, סמנכ"ל העירייה הקיים וערך צוות בדיקה,

4

הופקו לקחים כמובן לגבי כל המעורביםמבקשת להסביר מה קורה מכאן ולהבא. לא רק לגבי מוסדות

חינוך, אלא בכלל לגבי סככות.

כל סככה במוסד חינוך שבוצעה על ידי 'סככות ראשון' נבדקה מחדש על ידי קונסטרוקטור, התבקשו

להביא גם קונסטרוקטור נוסף, חוות דעת נוספת של קונסטרוקטור שהתייחס. אנחנו פסלנו היתרים.

אבל פרט לקונסטרוקטור הזה, כל הסככות במוסדות החינוך נבדקו, ללא יוצא מן הכלל, שבוצעו על ידי

'סככות ראשון'. ניתנה הנחיה שאין יותר מצב שמוקמת סככה ללא היתר ודו"ח קונסטרוקטור במוסד

חינוך. אני נתתי את ההנחיה לגבי מוסדות חינוך.

זה נכון לכל מוסדות הציבור. כי כל מוסד ציבור קיבל את ההנחיה.

סמנכ"ל העירייה מושיקו ארז - זה קונסטרוקטור חיצוני, וזה נקרא 'א.מ.ן 76.'

חברת המועצה מירב שמואל- דו"ח מבקר המדינה, זה לא פנימי – המבקר, הגזבר והיועץ המשפטי

ברשות מקומית תפקידם והתנהלותם מעקב – מומלץ לבחון את כפיפותם הניהולית של החשבים

וגזברית העירייה. הורדת את זה?

מבקרת העירייה מאיה זיו שפלטר – לא, ההמלצה לא ירדה. ההמלצה מקובלת ותבוצע. מנכ"ל העירייה

עדכן שכבר הנחה להכפיף את החשבים. רק את ההערה הזו אני מורידה. ההמלצה נותרה.

חברת המועצה מירב שמואל - סעיף בקורונה – על עיריית ראשון לציון לפעול בתום הסיוע לחולים

מאחר ו - למחוק את המידע הנוגע לחולים מ חשש ל - כל השיח היה שיש מידע, לפחות אני זוכרת

שהילדים שלי חלו בקורונה, אז התקשרו מלשכת ראש העיר ושאלו מה שלומם ויופי שאלתי מה עם

סודיות רפואיות ואמרו לי שהכול בסדר, אין בעיה. אותי זה מטריד.

ראה"ע רז קינסטליך – בתחילת הקורונה לא נתנו לרשויות המקומיות את המידע, זה יצר לנו בלגאן,

המדינה התעשתה די מהר והבינה, ואז התחילו להזרים לרשויות המקומיות כן את המידע והכול עבר

בצינורות של משרד הבריאות, תחת משרד המשפטים וקיבלנו הכל באופן מסודר וחוקי, בסופו של דבר

הדברים האלה עזרו לנו לחזק את הילדים בשלבים היותר מתקדמים, מערכת החינוך, דאגנו להרבה

דברים בזכות המידע הזה. לדעתי זה היה חכם להעביר את זה לרשויות.

תודה רבה ליו"ר ועדת הביקורת על עבודת הביקורת.

תודה רבה למבקרת העירייה. תודה רבה לצוותי וחברי ועדת הביקורת.

גב' שפלטר, מודה לך ומעריך את עבודתך הנאמנה לאורך כל השנה.

מבקש להצביע על סיכומים והמלצות הועדה לענייני ביקורת .

להלן ההצבעה:

בעד 15 (רז קינסטליך, ליאל אבן זהר בן דודמוטי עג'מי, דורון אוזן, מירב שמואל ,

סורין גנות, אילנית הרוש, הדס הכהן , איתי מתיתיהו, יפעת מאירוביץ,

איתן שלום , מיכל קלדרון, עידן מזרי, מעין פלח , אבי חיים )

נגד /

נמנע /

מחליטים: מאשרים (פה אחד), סיכום והמלצות הועדה לענייני ביקורת.

הישיבה הסתיימה בשעה: 20:15

רויתרפפורט רז קינסטליך

מרכזת ישיבות מועצת העירייה ראש העירייה

5