7.24

1

קובץ החלטות מס 7/24

של ישיבת מועצהשלא מן המנין 7/24

שהתקיימה ביום רביעיכ"א אייר תשפ"ד, 29.5.2024

באולם המליאה/קומה 5, בנין העירייה

משתתפים: עו"ד ליאל אבן זהר בן דוד - מ"מ ס' ראה"ע, שמואל ג'מיל – ס' ראה"ע,

איתן שלום –ס' ראה"ע, סורין גנות – משנה לראה"ע,

מעין פלח – שדה – משנה לראה"ע, מוטי ע'גמי – משנה לראה"ע,

מקסים בביצקי – משנה לראה"ע, חלי סינאי – משנה לראה"ע,

דר' ענת ליבוביץ, דר' עדי כהן, סופיה ג'רבי, יפעת אלון, הבטם מקונן,

אלכסנדר בבושקין, אילנית הרוש.

חסרים: רז קינסטליך – ראה"ע, אבי חיים - מ"מ ס' ראה"ע, עידן מזרחי – ס' ראה"ע,

יוסי חממי – משנה לראה"ע, איתי מתיתיהו – משנה לראה"ע,

אסף דעבול – משנה לראה"ע, דורון אוזן – משנה לראה"ע, ,

טל נאור – משנה לראה"ע, אייל מושיוב – משנה לראה"ע, דוד ברנן, קרן דנה,

נועם חדד, אוהד אוזן.

נוכחים: דורון מילברג – מנכ"ל העירייה, יעל אללוף – ס' גזברית העיייריה להכנסות,

עו"ד רעות קרמר – משנה ליועמ"ש לענייני מיסוי מוניציפאלי ומשפט מינהל,

רוית רפפורט – מרכזת מועצת העירייה.

הישיבה נפתחה : 19:30

ט"ו תמוז תשפ"ד

21 יולי 2024

3500-0011-2024-000011

2

על סדר היום

אישור ההמלצות הכלולות בפרוטוקול ועדת הנחות בארנונה למוסד מתנדב לתועלת

הציבור לשנת 2024 ,פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור

סעיף 5(י) לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין 1938 (להלן: "הפקודה"), קובע כי "כל רכוש

שמוסד מתנדב לשירות הציבור משתמש בו אך ורק לשירות הציבור" יהיה פטור מתשלום ארנונה,

וזאת בתנאי שאותו מוסד קיבל אישור בדבר היותו "מוסד מתנדב לשירות הציבור".

יצוין, כי לאור הוראות הפקודה, המדובר בפטור חלקי מתשלום ארנונה בשיעור שני שלישים.

עד לשנת 2019 אישור "מוסד מתנדב לשירות הציבור" ניתן ע"י שר הפנים, אשר אצל את סמכותו זאת

לממונים על המחוז במשרד הפנים, זאת בהתאם לקריטריונים מצטברים, שמוסד המבקש את הפטור

חייב לעמוד בהם לשם קבלת האישור. הקריטריונים העיקריים שבהם פורסמו ב"נוהל בקשה לקבלת

פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור", במסגרת חוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/1999.

בשנת 2019 נכנס לתוקפו תיקון לפקודה במסגרתו נקבע כי הסמכות אישור האמורה של "מוסד

מתנדב לשירות הציבור" תהא של מועצת הרשות המקומית, אשר תאשר מתן הפטור לפי סעיף 5(י

לפקודה רק בהתאם לתנאים וכללים שקבע המנהל הכללי של משרד הפנים, ולאחר שהונחה בפני

המועצה חוות דעתה של וועדת הנחות של הרשות המקומית לעניין בקשה שהוגשה למתן פטור.

התנאים והכללים שקבע מנהל הכללי של משרד הפנים אוגדו תחת חוזר מנכ"ל 5/2019 והוא

החוזר הקובע כיום.

להלן הנוסח התקף של סעיף 5(י) לפקודה המסמיך את המועצה לאשר את הבקשות

"5. הנכסים דלקמן יהיו פטורים מהארנונה הכללית דהיינו

(י)(1) כל רכוש שמוסד מתנדב לשירות הצבור משתמש בו אך ורק לשירות הציבור, בתנאי שאותו

מוסד קיבל את אישור מועצת הרשות המקומית עפ"י סעיף זה, ואולם מתן פטור על פי סעיף זה

למוסד מתנדב שעיקר פעילותו בענייני בריאות, בענייני רווחה או בענייני חינוך לתלמידים עד מגיל 25 ,

לא יותנה בכך שפעילותו משרתת בעיקר את תושבי הרשות המקומית שבה הוא פועל, ולעניין מוסד

3

שעיקר פעילותו בענייני חינוך כאמור– מתן פטור כאמור לא יותנה גם בקיומו של רישוי; הוראות

פסקה זו לעניין מוסד שעיקר פעילותו בענייני חינוך כאמור, יחולו גם על מוסד חינוך כמשמעותו

בסעיף 4 או 5ג שאינו מקבל פטור מארנונה לפי אותם סעיפים בשל אי עמידה בתנאים שנקבעו בהם

לעניין זה "רישוי" – כל אחד מאלה: רישיון או פטור כמשמעותו בחוק פיקוח על בתי הספר,

התשכ"ט- 1969, אכרזה או הוראת פטור– לפי חוק לימוד חובה, התש"ט-1949, רישיון או הכרה לפי

חוק מוסדות תרבותיים יחודיים, התשס"ח – 2008, ורישום או פטור– לפי פקודת החינוך

חדש– 1978."

הפטור מארנונה כאמור בסעיף זה של הפקודה יהיה לתקופה שלא תפחת משלוש שנים, ובלבד שהחל

מהשנה השנייה למתן הפטור ימסור המוסד, בתחילת כל שנה, תצהיר ולפיו לא חל שינוי במטרותיו

ופעילותו מעת קבלת הפטור;

לאור דברי ההסבר מעלה, הנהלה/המועצה מתבקשת לאשר בהתאם לפקודה ולחוזר מנכ"ל משרד

הפנים 5/2019 את ההמלצות הכלולות בפרוטוקול ועדת הנחות בארנונה למוסד מתנדב לשירות

הציבור לשנת 2024 וכמפורט להלן

המועצה מתבקשת לאשר ההמלצות הכלולות בפרוטוקול ועדת הנחות בארנונה למוסד

מתנדב לתועלת הציבור לשנת 2024, שהתקיימו בתאריכים הבאים

ביום 5.5.2024 התקיימה ישיבה של צוות מקצועי שכלל את סגנית גזברית להכנסות, גב' יעל אלאלוף

כהן, יועצים משפטיים, עו"ד מור ביבר ועו"ד עומר כהן, סגנית מנהלת אגף תקציבים ומנהלת תקציב

פיתוח מנהל כספים, רחלי אקווה, מרכזת וועדת הנחות, מורן ברכה.

המלצות הצוות המקצועי נכתבו בקובץ חוות דעת מקדים והוצגו בפני חברי וועדת ההנחות במסגרת

דיוני וועדות הנחות שהתקיימו בתאריכים כמפורט להלן:

התקיימו שתי ישיבות וועדת הנחות בארנונה במשרדו של סגן ומ"מ ראש העירייה, מ"מ יו"ר הועדה

להנחות בארנונה מר אבי חיים, בקומה 5 בבניין העירייה. הוועדה דנה בבקשות של מוסדות מתנדבים

לתועלת הציבור המחזיקים בנכסי מגורים ובנכסים שאינם למגורים.

בישיבה שהתקיימה בתאריך 20.5.2024 - נוכחים

4

מר אבי חיים - סגן ומ"מ ראש העירייה, מ"מ יו"ר הועדה להנחות בארנונה

גב' יעל אלאלוף-כהן - סגנית גזברית להכנסות וחברת וועדת הנחות.

עו"ד עומר כהן - יועץ משפטית האגף המשפטי וחברת וועדת הנחות.

גב' מורן ברכה - מנהלת מחלקת הנחות ומרכזת הוועדה.

מר טקלה מקונן - עו"ס

בישיבה שהתקיימה בתאריך 22.5.2024 - נוכחים

מר אבי חיים - סגן ומ"מ ראש העירייה, מ"מ יו"ר הועדה להנחות בארנונה

גב' יעל אלאלוף-כהן - סגנית גזברית להכנסות וחברת וועדת הנחות.

עו"ד עומר כהן - יועץ משפטית האגף המשפטי וחברת וועדת הנחות.

טרם הישיבה הופצו מסמכי נספחים לחברי ההנהלה

1.פרוטוקול וועדות הנחות בארנונה למוסדר מתנדב לתועלת הציבור לשנת 2024.

2. חוזר מנכ"ל מ.הפנים 5/19.

3. טבלת שכר ממוצע לפיו נבחן שכר חמשת מקבלי השכר הגבוה של גופים מתנדבים.

4. טבלה מרכזת של כל אחדואחת מהבקשות.

מ"מ וסגנית ראה"ע עו"ד ליאל אבן זהר בן-דוד- אנו מבקשים לאשר את פרוטוקול ועדת הנחות

בארנונה למוסד מתנדב.

ע"פ חוזר מנכ"ל אנו צריכים לאשר את הנושא עד ה-30.5 ,על מנת שנוכל להעניק להם את ההנחות

בארנונה.

מדובר בסדר גודל של כ - 400,000 שנתי. פתחון לב, עזר מציון, ראשון אוהבת את חיות,

עמותת צא מחול, האגודה להתנדבות לשירות לאומי, אקים ישראל ועוד.

יעל אללוף ס' גזברית העירייה להכנסות - כל העמותות שהגישו בקשות למוסד מתנדב לתועלת

הציבור, נדונו בוועדת הנחות, ומובאים עכשיו לאישור או לא לאישור.

אתן סקירה קצרה על העמותות שאושרו / לא אושרו

סגן ראה"ע איתן שלום- ניצני ראשון הגישו?

5

יעל אללוף ס' גזברית העירייה להכנסות – לא, יש 10 מוסדות שהגישו בקשה למוסד מתנדב אתן

סקירה בנושא.

עמותת שאנו ממליצים לאשר:

1 .פתחון לב- ממליצים לאשר.

2. מים חיים חינם - אנחנו ממליצים לאשר את ההנחה שלהם, למעט נכס אחד שהוא נכס שמשמש

למגורים שעל פי חוזר המנכ"ל, הנכס הזה משמש למגורי מתנדבים. יש קריטריון שנקרא קריטריון

10 לחוזר מנכ"ל שאינו מתיר לתת הנחה של מוסד מתנדב לנכסי מגורים שמשמשים את המתנדבים

3. ראשון אוהבת חיות, שמירה על רווחה וזכויות של בעלי החיים בראשון לציון, אנחנו ממליצים

לאשר את ההנחה שלהם בהתאם לאישור ניהול תקין שלהם.

4. מטע יה – ממליצים לאשר.

5. מרכז חינוך תרבות ונופש - ממליצים לאשר.

6. עושים מכל הלב – בהתאם לאישור ניהול תקין.

עמותת שאנו לא ממליצים לאשר:

משנה לראה"ע מקסים בביצקי עזב את הישיבה עקב ניגוד עניינים.

1. צא במחול- זו עמותה שמקדמת את תחום המחול בישראל על ידי אימונים, סדנאות וסיוע ברכישת

ציוד אישי וכללי. אנחנו בחנו לעומק את הפעילות שלהם גם בשנה קודמת. מדובר פה בסטודיו למחול,

דומה מ אוד לכל סטודיו שעושה חוגים לילדים ולמבוגרים בתחום התנועה, הריקוד. הם לא ענו

לקריטריונים שהם לא גוף כלכלי עסקי ולכן אנחנו המלצנו שלא לאשר. מדובר בנכס שמשמש לפעילות

עסקית.

משנה לראה"ע מקסים בביצקי חזר לישיבה

2. האגודה להתנדבות שירות לאומי– ממליצים שלא לאשר מאחר והינו לא עונה לקריטריון 10 בחוזר

מנכ"ל

3. עזר מציון– עמותת עזר מציון אנחנו ממליצים לא לאשר את הבקשה, פנינו אליהם מספר

פעמים בהבהרות, הם לא השלימו, הם צריכים להראות שהעמותה אינה פועלת למטרות רווח ואינה

עוסקת בפעילות עסקית או שהיקף הפעילות העסקית שלה מכלל ההכנסות היא שולית. עכשיו, בשים

לב לדוחות הכספיים שלהם, שיש להם הכנסות כוללות של למעלה מ -500,000,000 ש"ח, אז זו לא

פעילות עסקית שולית ביחס לכלל הפעילות שלהם, וגם הכנסות ממשרדי ממשלה, רשויות מקומיות

מהוות הכנסות לכל דבר ועניין. היות והם לא השיבו להבהרות, אנחנו נאלצים לדחות

אותם.

4. אקים– ההמלצה לא לאשר מאותה סיבה של עזר מציון.

מ"מ וסגנית ראה"ע עו"ד ליאל אבן זהר בן-דוד- יש 4 עמותות שהצוות המקצועי המליץ לא לאשר

אותן, אחת או שתיים מהן הן עמותות שטיבן מסחרי לדוגמא עמותת מחול.

6

יש 2 עמותות גדולות אקים ועזר מצוין שעליהןאנו לא מסכימים, אנחנו לא חושבים ברמה הציבורית

שצריך לדחות אותם , מדובר בסכום קטן.

אני מציעה מי שחסר לו מסמכים והבהרות לתאם פגישה עם המנכ"ל לצורך השלמה, אנחנו נאשר את

תמכתינו בזה שתינתן להם ההנחה ואנחנו נבקש עד סוף חודש מאי שזה המועד האחרון, עוד חוות דעת

גם מהשלטון המקומי לראות מה עשו בערים אחרות.

לא נפעל בניגוד לפסיקת בית משפט עליון, אם אנחנו יכולים לאשר נאשר.

עו"ד רעות קרמר - ברגע שהעירייה לא מאשרת הנחה למוסד מתנדב, המסלול הוא כזה שהם

פונים לממונה על המחוז ומערערים על ההחלטה הזו, וממונה דן בעניין.

מנכ"ל העירייה דורון מילברג - עמותת עזר מציון שמגלגלים מחזור, אני מעריך בראשון, של

1,000,000,000, לא יפנו על 6,000 ש"ח לכתוב מכתב, אבל זה מסר של תמיכת העיריה בהם.

עזר מציון זה צדיקים שבאים בהתנדבות כמו אקים.

יעל אללוף ס' גזברית העירייה להכנסות –אני מוכנה לפנות בשם העירייה לממונה על המחוז ולקבל

את חוות דעתו.

מ"מ וסגנית ראה"ע עו"ד ליאל אבן זהר בן-דוד- לסיכום, אנו מאשרים את העמותות אשר

הומלצו ע"י ועדת הנחות , לעניין העמותות בעלות האופי המסחרי אשר לא הומלצו ע"י ועדת

ההנחות (צא במחול והאגודה להתנדבות לשירות לאומי) מקבלים את ההמלצה.

לעניין עמותת עזר מציון ואקים אנחנו ממליצים עקרונית את ההנחה כפוף לפניה מסודרת לממונה

על המחוז לאישור עמדת העירייה בטרם תינתן ההנחה בפועל.

ככל שעמדת העירייה לא תתקבל על הממונה על המחוז נדון בהמשך לעניין העמותות הנ"ל.

להלן ההצבעה:

בעד 16 (ליאל אבן זהר בן דוד, יוסי חממישמואל ג'מיל, איתן שלום, סורין גנות,

מעין פלח – שדה, מוטי ע'גמי, מקסים בביצקי, חלי סינאי, דר' ענת ליבוביץ ,

דר' עדי כהן, סופיה ג'רבי, יפעת אלון, הבטם מקונן, אלכסנדר בבושקין

אילנית הרוש )

נגד /

נמנע /

מחליטים: מאשרים (פה אחד)

הישבה הסתיימה 19:45

רוית רפפורט עו"ד ליאל אבן זהר בן דוד

מרכזת ישיבות מועצת העירייה מ"מ וסגנית ראה"ע