פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המניין מספר 12/19

פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המניין מס' 91/21 מתאריך 29 במאי 9201

נוכחים: מוטי, יעל, ליאור, דפנה, דורון , זאב

מוזמנים: עו "ד עמיחי וינברגר –ממשרד ה יועמ"ש , מירי – גזברית, אחי – מבקר , אביטל – מהנדסת.

המועצה

נעדרים: דנה, רועי, אורן.

מוטי פותח את הישיבה.

מוטי: על סדר היום – דיון בדוח הביקורת בנושא מכרז התאורה.

אנו מתייחסים לדוח מחודש מרץ של ועדת ביקורת, תוך חודשיים כנדרש בחוק. לפני ההתייחסות לכל

סעיף שהוצג בדוח אני מבקש לציין את עיקרי הדברים:

1. המטרה שהוגדרה ביציאה למכרז הייתה להגביר את תאורת הרחובות ביישוב בכ – 20%

מבלי להעמיס על קופת המועצה

לשם כך ביצענו סקר לבחינת ההתכנות והכדאיות לביצוע הפרויקט

הסקר הראה שיש כדאיות כלכלית במחירי האומדן שלוקח בחשבון תוספת 20% בתאורת

רחובות וצפה 14% חיסכון בעלויות השוטפות של המועצה.

בפועל לאחר קבלת הנחה ממחירי האומדן במכרז החיסכון צפוי להגיע ל 18% .

מסתמן חסכון נוסף בסך 370,000 ₪ שמשמעותו שאחוז החיסכון יגיע ל23%

כל הנתונים הוצגו בפני המועצה התב"ר אושר ויצאנו למכרז ספקים

2. סיכונים– מאחר ומדובר בטכנולוגיה חדשה יחסית ועם ניסיון קצר בשימושה בתאורת

רחובות, הגעתי למסקנה שעדיף לעבוד בשיטת BOT כאשר הספק שיזכה יהיה אחראי

לתחזוקת המערכת ותקינותה במשך 10 שנים וגם התשלומים יתבצעו במשך 10 שנים , דבר

שיבטיח את איכות המערכת ויבטל את סיכוני המועצה.

3. ספקי גופי התאורה – מברורים שעשיתי עם יועצים שונים המעורים בשוק כולל יועץ

המשכ"ל (אבשלום), התברר שרבים מבין ספקי גופי התאורה נעלמו מהשוק והשאירו

אחריהם לקוחות ללא שרות ועם מוצרים פגומים.

שיטת הרכישה שלנו מבטלת לחלוטין סיכונים אלה.

4. תנאי הסף –חייבו עמידה בתקני איכות ובריאות (תקן 08) כפי שנקבעו על ידי ועדה בין

משרדית ומאומצים על ידי משרד הביטחון ושאר גופי הממשלה.

נאמר לנו שאין יותר מ 7-8 ספקים בארץ שעומדים בתקנים מחמירים אלה עמידה

בדרישות התחזוקה והאחריות למשך 10 שנים מחייבת גופים עם גב כלכלי חזק ויציב.

5. חיסכון בריבית – ההתייחסות בדוח הביקורת לרכישה ישירה של הגופים על ידי המועצה, כדי

לחסוך בהוצאת המימון ,מעמידה את המועצה בסיכון של 100% לגבי הצלחת השלמת

העיסקה וזאת כנגד חיסכון (אפשרי ?)במימון של אחוז או שניים.

עד היום לאחר שרוב גופי התאורה הוחלפו, עדיין לא שילמנו את התשלום הראשון שהוגדר במכרז.

במשך התקופה נהנינו מירידה בהוצאה השוטפת ובחיסכון מימוני מעצם דחית התשלום. אם כתוצאה

מהתערבות חיצונית לא הייתה נדחית תחילת העבודה היינו חוסכים עוד עשרות אלפי ₪.

מצ"ב קובץ דוח מבקר המועצה ( בקובץ במייל).

אחי: נכנסתי לתהליך המכרז כמלווה. בבדיקה שלי נמצא שההתנהלות של המכרז, עם כל המורכבות

שלו, הייתה סבירה לחלוטין. הדו"ח שלי מאוד מורכב, אבל בשורה התחתונה המסקנה שלי היא

שההתנהלות הי יתה תקינה. הערה אחת: ברגע שנותר מציע יחיד, החוק אומר שאפשר לבטל את

המכרז.

עמיחי: "הלכת מנורה" אומרת שבניגוד האמור לחוק, כשיש הצעת יחיד ניתן לקחת אותה ולא צריך

לבטל את המכרז.

אחי: הנושא של הוצאות התחזוקה והטכניקה של אשראי הספקים נכונים. כמו כן, מוטי ציין שאין

בארץ ובעולם נורות לד לתאורת רחובות שמופעלות מעל ל -10 שנים ואני מוצא שהדבר נכון

מוטי: נעבור לדוח של ועדת ביקורת

דורון: אני מבקש להציג את המצגת ששלחתי.

מוטי: אנחנו נתייחס אך ורק לדוח של ועדת ביקורת שנשלח בחודש מרץ, ולא למצגת הפרטית שדורון

שלח חצי שעה לפני תחילת ישיבה זו.

להלן דוח ועדת ביקורת

מוטי הערותיי לסיכומי הוועדה:

1. מקובל בעולם ובארץ, כולל "בספר הצהוב" שלמחירוני משרד הביטחון, לעבוד עם יועצים,

מתכננים ומפקחים על בסיס אחוזים. יש טבלאות מסודרות המציינות מה האחוזים

המקובלים ובהם אנו משתמשים. דורון העלה את דרישתו לשנות את שיטת התמחור

"לפטנטים" שלו ואלה נדחו על ידי המועצה.

בנוסף דוח ועדת ביקורת צריך להתייחס לנו שאי הביקורת ולא להצעות כלליות כמו

ההתייחסות לוועדת קניות בסכומים מעל 30,000 .₪

2. נערך סקר מקצועי. המכרז טיפל בהחלפת גופי תאורה ישנים בחדשים ולא בהחלפת עמודי

תאורה וציפופם דבר שהיה עולה עוד מיליוני ₪ והכוונה הייתה לשפר תאורה מבלי להכביד

על תקציב המועצה ולכך נתנה המועצה את אישורה.

3. חברי מועצה שנועצו במתחרים פוטנציאלים במכרז דרשו שינוי בתנאי הסף כדי להקל על

מתחרים שאינם עומדים בקריטריונים להשתתף. לזכותם של עובדי המועצה ייזקף שלא

נכנעו ללחצים וקידמו את המכרז בכפוף ליעוץ מקצועי שקיבלו, שבדיעבד נתמך גם על ידי

ד"ר ניסינבאום, ובכך שמרו על טובת הציבור והקופה הציבורית. כל ההתנהלות לאורך כל

שלבי המכרז הייתה בליווי ופיקוח של היועץ המשפטי של המועצה.

4. אכן נגרמו עיכובים רבים שהקטינו את החסכון למועצה, בכך אין לדורון וייסברוד להלין אלא

על עצמו וחבריו שגרמו לדחייה.

5. היועץ שנבחר לביצוע הסקר וכתיבת המכרז הוא מהמקצועיים והמובילים בתחומו. גם ד"ר

ניסנבאום שנשכרה ליעוץ לוועדת המכרזים אישרה את ההנחיות הטכניות שבמכרז ואף

חיוותה את דעתה שזכינו בספק טוב. הנושא הכלכלי נבחן בסקר שהוכן ועל סמך ממצאיו

יצאנו למכרז.

6. כל הבדיקותמתחייבות ע"פ תנאי המכרז והחוזה. גוון האור אינו עולה על 3,000 ובעמודים

הנמוכים הותקנו גופים עם גוון אור 2,700 K

7. אין שום ספק לגבי יכולת בדיקת החיסכון לאורך זמן ויש הגדרה ברורה לכך במכרז

יש מתקני מדידה סטנדרטים וידועים לכל בעל מקצוע לבדיקת האור.

8. אין הערות

9. הבדיקה מבוצעת ונכון להיום נקבל זיכוי נוסף של 370,000 ₪ ובכך עולה החיסכון לפי

תחשיבי היועץ לכדי 23%

10. מקובל

11. במועד הביצוע לא עמדנובקריטריונים לקבלת הסיוע מאחר ואנחנו מוגדרים כסוציואקונומי

10. אנחנו בתהליך בדיקה לאפשרות קבלת תמיכה בביצוע הפרויקט

12. אכן חברי מועצה ובעלי עניין ודורון וי יסברוד בתוכם ניסו להשפיע על התנהלות המכרז לפני

ואחרי פרסומו. למרות כל הלחצים עובדי המועצה כאמור עמדו בפרץ ולא התכופפו חרף

הלחצים שהופעלו עליהם.

13. מקובל

14. יוקפד כמתחייב ע"פ הדין

15. מכיני המכרז הם מהמובילים בתחומם (ביניהם מהנדס חשמל ותאורהכלכלנית ועו"ד)

במכרז זה, טרם פרסומו, התייעצנו עם מומחים מהענף כמו ד"ר אורי דומן (מכותבי התקנים)

השתתפנו ביום עיון בראשותה של ד"ר אינה ניסנבאום. גדרות הטכנית נקבעו ע"פ תקן 08

שהוא מהמפורטים והמחמירים

16. כנראה שלא קראתם בעיון את החומר. המלצותיה של ד"ר ניסינבאום כלולות בתקן 08 שהוא

תקן האיכות המגדיר את הדרישות הטכניות במכרז. ד"ר ניסנבאום סמכה את ידיה על

המפרט הטכני והמליצה להתקשר עם הספק.

17. כפי שכבר הובהר, ההיבט הכלכלי בא לידי ביטוי בסקר שקדם להכנת המכרז

18. יש סתירה פנימית בדרישות הסעיף

שיטת הרכש שביצענו מבטיחה ביטחון מקסימלי. הציוד, הכסף ובנוסף הערבות אצלנו.

לעניות דעתי לא ניתן לקבל בטחונות גדולים יותר.

19. ההצעה מתעלמת מהשיקולים המרכזיים שהובילו לרכישה בשיטתBOT שהיא נטולת

סיכונים. המשמעות של ההמלצה בדוח היא להפחית באחוז או שניים

(בספק ?) את הוצאות הריבית ובכך לסכן את קיום 100% מהעסקה.

ראו הערות המבקר שמציין שבמספר רשויות נכשלו ברכישת הציוד ובהשלמת הפרויקט

האנגלים אומרים: Penny wise-pound stupid

20. ראש המועצה והמועצה פעלו בהתאם למדיניות שנקבעה מראש בכדי להבטיח את השלמת

העסקה ללא סיכ ונים למועצה. והפרויקט אכן מושלם ללא סיבוכים כלשהם ועם ספק אמין

וציוד שעבר את כל בדיקות התקן

21. ישנן שיטות שונות לניהול מכרזים. כל שיטה עם יתרונותיה וחסרונותיה

בשיטה שבה התנהלנו, הקו המנחה היה לא לקחת סיכונים, הבטחנו את הרווחיות ממחירי

האומדן ואת התכנסות ההוצאה לתקציב. כל הנחה מעבר למחירי האומדן שיפרה את

הרווחיות ולמעשה עלינו היום מרווחיות של 14% ע"פ מחירי האומדןלרווחיות של 23%

בפועל

22. כל המכרזים ערוכים במיקור חוץ על ידי יועצים מומחים בתחומם ובליווי צמוד של היועץ

המשפטי, הגזברית ועובד מועצה הקשור בתחום.

23. לא ברור מהו הליקוי, אנו פועלים ע"פ הדין וההנחיות ובליווי צמוד של היועץ המשפט

גזברית המועצה והמנהל מתחום המכרז. חברי מועצה ובתוכם דורון ויי סברוד אכן קיימו

מפגשים ושיחות עם בעלי עניין.

24. יבחן לפי העניין

25. דרישה מיותרת. הספק מחויב לאחריות ותחזוקת הציוד למשך 10 שנים. חלק מהיתרון

בשיטת ההתקשרו שביצענו היא שאנו פטורים מהמנהלות והמעקבים, כל אלה יעשו על ידי

הספק.

26. החיסכון ייבדק כמוגדר במכרז על ידי הפיקוחוייקח בחשבון את כל המשתנים. הצעת הייעול

של המבקר לתמרץ את הקבלן על השתתפות בחיסכון נוסף אינה חוקית- שינוי בתנאי

המכרז.

27. תוספות המוגדרות בגוף המכרז יסופקו על ידי הזוכה במכרז והעבודות האחרות ימסרו לפי

העניין.

28. לא ברורה ההערה, יש רק ספק אחד. והסטנדרטים נקבעו כאמור במכרז

29. ההערה שגויהההתייחסות בסעיף 14.7 להמלצות המבקר המפנה לנספח ג' (של משרד

השיכון) בטעות יסודן, ההוראה היא לביצוע תחזוקה לפי הוראות היצרן ומתייחסת לחמש

שנות אחריות ולא לעשר כפי שדרשנו במכרז. התחזוקה היא לפי הוראות היצרן וזה מופיע

גם בתקן 08 שהוא התקן המחייב ו אלה גם הוראות המכרז.

30. מע"מ ישולם כחוק ולא פעמיים

31. מקבל

32. ההצעה אינה מעשית. לכל מציע יש עלויות ותחשיבי מימון שונים והם אינם חשופים ולמעשה

גם אינם רלוונטיים מאחר והיועצים מתחרים על אחוז ההנחה שיתנו. זה מה שמקובל וכל

ההצעות האחרות הם "פטנטים" של דורון ויי סברוד שא ינם תורמים דבר ורק מסבכים את

השוואת מחירי המציעים במכרז.

מוטי: נצביע להורות לוועדה לתקן את הליקויים אשר התקבלו ע"י המועצה ונוסחו ע"י ראש המועצה

במהלך הישיבה כמצורף לפרוטוקול זה.

בעד: מוטי, יעל, ליאור, דפנה, זאב

נגד: דורון

ההצעה התקבלה ברוב קולות.

מוטי נועל את הישיבה.