פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המניין מספר 11/21

פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המניין מס' 11/21 מתאריך 01 בספטמבר 2021

משתתפים: מוטי לנדאו, דנה פינס, יעל ויסמן, דרור פילץ, דפנה שפיגלמן. בזום: דורון וייסברוד, זאב

ליכטנזון.

נעדר: אורן גור

מוזמנים: טל דיין מנכ"ל, עופר שפיר יועמ"ש, יניב הדסי מבקר המועצה.

מוטי פותח את הישיבה

מוטי: על סדר היום דיון בדוח מבקר המועצה לשנת 2020 בנושא פעילות המועצה הדתית

עו"ד שפיר: עליכם, חברי המועצה, יש חובה לדון בדוח הביקורת. באם יש חשד לעבירה פלילית

נעביר את הדוח ליו עמ"ש לממשלה. הוועדה לענייני ביקורת הגישה סיכומים והמלצות ואתם חברי

המועצה צריכים להצביע על ההמלצות.

יניב מבקר: בשנה שעברה ביצעתי ביקורת בנושא פעילות המועצה הדתית בהתאם לתוכנית העבודה

של המבקר הקודם, אחי קרן. הדוח עוסק בניהול התקציב של המועצה הדתית.

דורון: מציג את הסיכומים וההצעות של הוועדה לענייני ביקורת בנושא דוח מבקר המועצה לשנת

2020 בעניין פעילות המועצה הדתית. הוועדה לענייני ביקורת דנה בדוח והגישה את הסיכומים

וההמלצות. ביקשנו מהמבקר לבדוק את הדוח בגלל הגידול הניכר בתקציב של המועצה הדתית ומה

למעשה נעשה בכסף. המבקר מצא מס' מקרים של התנהלות בלתי תקינה. הנושאים הבולטים

בעינינו הם השימוש בחותמות של הרב ברודמן ז"ל לאחר פרישתו וייתכן אף לאחר מותו, אי סדרים

בתהליכי הרכש ואי התאמות חשבונאיות בין המועצה למועצה הדתית.

האם דוחות הביקורת הפנימיים והחיצוניים, של המועצה הדתית חשופים בפנינו? מדובר בשני דוחות

של המשרד לשירותי דת.

עו"ד שפיר: אני לא יודע בדיוק על איזה דוח מדובר, על פניו נראה שמדובר בדוח שאושר כדת וכדין

ע"י גורם מנהלי והוא אמור להיות פתוח לכולם. בהנחה שבשני המקרים מדובר בגופים רשמיים

שברגע שהם מאשרים את הדוחות, הם יהיו חשופים לציבור ובוודאי לנו.

דורון: אני מבקש שהמועצה תפנה בבקשה לקבלת הדוחות.

לשכתראש המועצה

מועצה מקומית

סביון

4.2. יש לבצע התאמות בין ספרי המועצה הסקוטית ובין ספרי המועצה הדתית.

5. יתרת מחוג של המועצה המקומית למועצה הדתית (עמוד 19)

סיסמי c

5.1. בסוף שגת 2020 המועצה הדתית טוענת לחוב של 475 אלף ₪ והמועצה המקומית לחוב של 195 אלף

₪, פער של 280 אלף ₪

הצעות

5.2. יש לבצע התאמות בין ספרי שתי המועצות כדי למצוא מהו המספר הנכון. מדובר בשני המקרים

בגופים מבוקרים ולא ייתכן להותיר פער וה על כנו.

6. תיוגי הרשות המקומית את המועצה הדתית (עמודיס 21-20)

סיכומים

6.1. המועצה המקומית מקזזת מן התשלומים למועצה הדתית בגין שירותים שהיא נותנת לה.

6.2. אין מסמך המסדיר את נושא הקיזוזים.

הצעית

6.5. על הרשות המקומית לבצע התאמת יתרות עיתית עם ספרי המועצה הדתית. ככל שבוצעו העברות

כספים למועצה הדתית מעבר לתקציב כפי שנקבע על ידי הממשלה, ישלבצע קיזוז בהתאם.

6.4. יש לגבש מסמך שיסדיר את החיובים של המועצה הדתית על ידי המועצה המקומית.

6.5. יש להפריד את כרסיסי החו׳יז של המועצה הדתית ושל בית הכנסת.

6 6 על המועצה המקומית להקפיד ולהעביר את השתתפותה בתקציב המועצה הדתית מידי חודש כנדרש

על פי החוק.

6.7. על המועצה הדתית לרכוש ביטוחים, למעט ביטוח המבנה ולא להמשיך את הביטוח באמצעות

המועצה המקומית

8 6 ככל שנותרו חיבות למועצה הדתית עבור שירותים שנתקבלו מהרשות המקומית יש לשלמם תוך

פרק ומן סביר.

6.9. אם המועצה הדתית חבה בארנונה, יש לחייבה בארנונה.

7. אישור תקציב המיעצה הדתית (עמידים 23-22)

סיסמי ם

7.1. המועצה הדתית הציגה את תקציב שנת 2018 באיחור של חודש וחצי ואת תקציב שנת 2019 באיחור

של חודשיים למשרד לשירותי דת.

7.2. המועצה הדתית לא הצינה את הצעות התקציב לפגי ראש המועצה המקומית ולא התייעצה עמו

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il

לשכתראש המועצה

מועצה מקומית

סביון

7.5. על המועצה הדתית להקפיד להגיש את התקציבים במסגרת לוח הזמנים.

7.4. על המועצה הדתית להציג את התקציב לראש המועצה המקומית.

7.5. על ראש המועצה המקומית לפנות למועצה הדתית ולדרוש את הצגת התקציב, אם זה לא מוצג לו

ביחטת המועצה הדתית.

8. ביצוע תקציב המועצה הדתית (עמיד 24)

סיכומיה

8.1. ההוצאה הפעילות נישואין בתקציבי השנים 2019-2018 איננה משקפת באופן נאות את הפעילות

וכללה פעילויות שאינן קשורות לנושא

2 8 הביצוע בפועל היה תשלום לרב שנותן שירותי דת בטיקור חוץ, כאשר רק חלק קניו מסכום זה שימש

עבור מתן שירותי רישום נישואין בפועל.

הצעות

8.5. על המועצה הדתית להגיש את הצעת התקציב כן שתתאם לפעילותה.

9. יכש וממקשיויות (עמודים 34-25)

9.1 המועצה הדתית לא הנדירה בעלי תפקידים בתהלין הרכש.

9.2. לא נעשה שימוש בטפסים בעת ביצוע הרכש בהתאם לנוהל (מכתב בקשה לקבלת הצעות מחיר, טופס

הזמנה, אישור ביצוע קבלת שירות).

9.5 אין תיעוד לקבלת הצעות מחיר בהתאם להנחיות הנוהל.

9.4 ברוב המקרים שנדנמו לא התקבל המספר הנדרש של הצעות.

9.5. הממונו שילם מכיסו סכומים שמתחת ל-5.000 ₪ וקיבל החזר מן הקופה הקטנה. הדבר איננו מעוגן

בנהלי עבודה ואתו תואם את הנחיות חוזר המנכ״ל.

6 9 לא נמצא תיעוד בכתב של פניות למציעים בהתקשרויות שעלו על 5,000 ₪ ולא נמצאו הצעות מחיר.

9.7 בהתקשרות עד לסכום של 50,000 ₪ לא נמצא תיעוד בכתב של פנייה למציעים ונמצאו 2 הצעות

מחיר ונדרשות 5.

9.8. התקשרות של מעל 50,000 נעשתה ללא מכרז כנדרש ואף ללא קבלת הצעות מחיר. ההסכם נחתם

על ידי הטמונה בעל הסמכות בלבד.

9.9. ההסכם לא הובא בפני ראש המועצה המקומית לחתימה כנדרש.

10 9. ההסכם כלל מחירון של שירותים אשר פורטו בחשבוניות שהוגשו. לא נמצא גורם המאשר את

החשבונית, שהשירות אכן ניתן, בניגוד להוראת חוזר הטנכ״ל.

קצעית

9.11. על המועצה הדתית לגבש מנגנוני בקרה במקרים אלו כמו לדוגמה, אישור ספק יחיד על ידי ועדת

מכרזים וכן לבנות מאגר ספקים לביצוע עבודות אחזקה במקרים של תקלת שבר

9.12. על המועצה הדתית לישם את כל הוראות חוזר המנבי׳ל בנושא רכש.

9.15. על המועצה הדתית לבצע רכש מקופה קטנה בהתאם לנוהל.

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il

לשכתראש המועצה

מועצה מקומית

סביון

14 9 על המועצה הדתית להגדיר מיהם הגורמים המוסמכים לאשר חשבוניות ספקים ולוודא שהתשלום

יעשה רק אחרי אישור החשבוניות.

10. תמיכות (עמוד 35)

סיכומים

10.1. תמיכה בסן 75,000 ₪ לשיפוץ בית הכנסת ניתגה למרות העיבו־ה שלא הוקצה לכן סעיף בתקציב

המועצה הדתית.

הצעות

2 10 יש לקבוע הליך מפורט של מתו תמיכות בידי המועצה הדתית.

נ 10 הוועדה רואה בחיוב מתו תמיכות של המועצה הדתית למוסדות הדת ביישוב, בתנאי שהדבר יעשה

על פי כל המקלים הנדרשים וקיום כל דרישות האסדרה בנושא, לרבות הקצאת סכומים לכן בתקציב

השנתי.

11. שקיפות מידע (עמודים 37-36)

סיכומים

אתר הקמת נדרשים מידע. להנגשת בנוגע האסדרה דרישות את מקיימת לא הדתית המועצה

המידע. חופש על מטונה ומינוי באתר התכנים לרבות אינטרנט,

חלק מן התוכן הנדרש באתר האינטרנט לא קיים בכלל.

לא מונה אחראי על חופש המידע.

ייצוגיות לתובענות יעד שהן הנגישות, דרישות לרבות הנדרש, כל את המכיל אינטרנט אתר הקמת

מינוי אחראי על חופש המידע.

הכנת כל המסמכים הנדרשים לפרסום לציבור.

12. מערך תכשרות (עמוד 39-37)

סיכומים

12.1. בשנים 2020-2016 לא מונה מורשה לחתום על תעודות כשרות

12.2. מינוי טי שפעל כמפקח כשרות היה בניגוד להוראת חוזר מנכ״ל, שקובע שאסור למפקח הכשרות

לעסוק בעבודה נוספת בגוףהשגחה פרטי והמפקח הפעיל מערן כשרות פרטי בחו״ל.

ג.12. בשנים 2020-2016 תעודות הכשרות הוחתמו בחותמת של רב היישוב שפרש בשנת 2016. הדבר נגד

את החוק.

הצעות

12.4. יש להקפיד שעל תעודות הכשרות יחתום מי שמוסמך לכן.

12.5. יש למנות מפקח כשרות שיעמוד בתנאי הסף, או לחילופין לקבל אישור של הרבנות הראשית למינוי.

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il

לשכתראש המועצה

מועצה מקומית

סביון

13. מתן שיריתי דת (עמידיס 43-39)

סימטלם

הצעות

תעודות נישואין וכשרות נשאו את חתימת רב היישוב שפרש בשנת 2016 (נפטר במחצית שנת 2020

עדשות 2021.

.13.1

בשנת 2020 המשרד לשירותי דת אסר על התקשרות ישירה עם הרב רזטנברג וחייב התקשרות

באמצעות עמותה

13.2

פורסמו 2 מכרזים בנושא.13.3

ההסכם עם העמותה קובע ששירותי הדת יינתנו בידי ג רבנים, אך בפועל השירותים נתנו בידי רב

ארוז־ בלבד.

13.4

במסמכי הבקשה לתשלום לעמותה לא נמצא פירוט של הפעולות שבוצעו.13.5

המשרד לשירותי דת אישר את ההתקשרות עם המועצה הדתית עד נובמבר 2020, אך ההתקשרות

נמשכת מעבר לכך.

13.6

1310 יש לנהל את רישום התשלום לספקים בכרטסת הנהלת החשבונות בהתאם לשם הספק נותן השירות

יש להקפיד שתעודות נישואין וכשרות תוצאגה כדין 13.7

יש לבחון את השלכות החתימה של מי שאינו מוסמך לחתום על תעודות אלה.13.8

יש לדרוש מן העמותות לספק את שירותי הדת על ידי 3 רבנים שונים בהתאם להסכם התקשרות,

ולפרט בחשבונות המוגשים על ידן את השירותים שניתנו למועצה הדתית.

13.9

14. תרבית תורנית (עמידים 45-43)

סיכומים

נכרת הסכם עם עמותה למתן שירותי תרבות תורנית בעלות של 54.000 ₪ לשנה עבור 1,300 שעות 14.1

לא התקבל פירוט של הפעולות מן העמותה.14.2

המועצה הדתית העבירה תמיכות לגופים שונים בניגוד להוראת חוזר המנכ״ל - הקצאת סכומים

בתקציב, הגשת בקשות לפי קריטריונים ואישור בידי ועדת התמיכות

14.3

קיימת כפילות בתמיכות - הן ניתנו עבור שירותים הכלולים בהסכמי התקשרות של המועצה

הדתית.

14.4

תצעית

על המועצה הדתית לחדול מלהעביר תמיכות לגופים שונים עבור פעילויות אלא לאחר הסדרת

תהליך הקצאת תקציב תמיכות בתקציב המועצה הדתיתו p ביצוע הליך בהתאם להוראותחוזר

הסנב״ל בנושא.

14.5

אין להעביר תמיכות לנופים עבור פעילויות האמורות להתקבל מנותני שירותים אתם התקשרה

העמותה.

14.6

על המועצה הדתית לבקש פירוט פעילויות תרבות תותית שבוצעה על ידי העמותה הנותנת את

שירותי תרבות תורנית.

14.7

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il

לשכתראש המועצה

מועצה מקומית

סביון

15. תיצאות כלליית (עמודים 48-45)

סיכומים

מן הכנסת בית עמותת ידו על המושכר הכנסת, בית במבנה משרד שטחי שוכרת הדתית המועצה

סמלי סכום תמורת המקומית המועצה

משנה השכרת נאסרה הכנסת בית עמותת לבין המקומית המועצה בין בהסכם

המועצה המקומית לא נתנה אישור להשכרת המשנה.

עמותת בית הכנסת מוכרת למועצה הדתית שירותי ניקיון למשרדים ולמקווה. ההתקשרות נעשתה

ללא הלין של קבלת הצעות מחיר, בניגוד להוראות חוזר הטנכ׳יל.

המועצה הדתית משלמת 20Q6 מהוצאות החשמל והמים של מבנה בית הכנסת. זו הקצאה מופרזת

לאור השימוש המינורי של המועצה המקומית במושכר.

בת הזוג של בעל סמכות ההכרעה במועצה הדתית הייתה חברה בוועד המנהל של עמותת בית

הכנסת. עקב הקשר בין שני הנופים נוצר ניגוד עניינים.

יש להסדיר את נושא השכרת המשנה, במיוחד על רקע הלין הקצאת מקרקעי המועצה המקומית

לעמותות.

על המועצה הדתית לקיים הלין של קבלת הצעות מחיר עבור שירות הניקיון בהתאם להוראות חוזר

מנכ״ל בנושא רכש.

יש למנוע מינויים של בני משפחה של אנשי המועצה הדתית בעמותות הקשורות אליה, כדי למנוע

נינוד עניינים.

16. נתלים וה 1 דרית תפקידים (עמידים 50-48)

סיב'מי ם

16.1. אין במועצה הדתית תיק נהלים המסדיר את תהליכי העבודה על פי הדין. בהיעדרו אין מודעות

להוראות שיש לנהוג לפיהן ולעתים הן לא קוימו

16.2 לא נקבע טי יאייש תפקידים במועצה הדתית, שחלקם מחויבים על פי דין, דוגמת גזבר. הדבר גם

הוביל לניגודי עניינים

קצעית

3 16 על המועצה הדתית לגבש תיק נהלים שייתן טענה לכלל פעולות המועצה הדתית בהתבסס בין היתר

על הוראות החוק וחוזרי טנכ״ל המשרד לשירותי דת והטמעתו בקרב בעלי התפקידים במועצה

הדתית.

4 16 על המועצה הדתית להגדיר את תפקידיהם של בעלי תפקידים במועצה הדתית ולהימנע מהסתייעות

מגורמים שונים (בעלי תפקידים במועצה הדתית ו/או מתנדבים) באופן העלול לגרים לניגוד עניינים.

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il

מוטי מציג את הערותיו לדוח הביקורת לשנת 2020 בנושא המועצה הדתית

לכבוד

חברי הועדה לענייני ביקורת

הנדון: הערות ראש המועצה לדוח ביקורת לשנת 2020 בנושא המועצה הדתית

בראשית ההתייחסות על המועצה הדתית ליישם אתההמלצות מדוח המבקר.

לגבי ההמלצות המתייחסות אל המועצה המקומית להלן הערותיי:

ההמלצות פרק 9

• יבוצעו התאמות יתרות בכרטיסי הנהלת החשבונות של המועצה הדתית -

באחריות הגזברות.

• תקציב המועצה הדתית מועבר בשוטף - באחריות הגזברות.

• המועצה המקומית תדרוש מהמועצה הדתית להציג פוליסת ביטוח עבור פעילותה.

המלצות פרק 11

• המועצה המקומית תדרוש מהמועצה הדתית להמציא את הצעת התקציב לקבלת

התייחסות המועצה המקומית להצעה מדי שנה.

המלצות פרק is

• המועצה המקומית תקבל חוות דעת לגבי זכויות בנכס המושכר למועצה הדתית.

מוטי לנד::ש המועצה

מוטי: אנחנו מקבלים את ההמלצות של הוועדה לענייני ביקורת ונפעל בהתאם. אני מעלה להצבעה

את ההצעה לקבל את ההצעות של הוועדה לענייני ביקורת.

הצבעה: ההצעה לקבל את המלצות הוועדה לענייני ביקורת אושרה פה אחד.

מוטי נועל את הישיבה.

רחוב השקמה 8, סביון 5651304, טל 03-7370920

פקס 03-7370911 ן לשכת ראש המועצה

anatb@savyon.muni.il | www.savyon.muni.il