פרוטוקול מליאה מס' 15

מועצהאזורית שדות דן

פרוטוקול החלטות ישיבת מועצה מס' 15

מיוםשלישי, י"ז בסיוון תש"פ, 9.6.2020

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

2

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15

מיוםש לישי , י"ז ב סיוון תש "פ , 9.6 .20

משתתפים

מר דוד יפרח - ראש המועצה

מר ב נימין ליפשיץ - חבר מועצה - סגן , כפר חב"ד

מר דב בלגה - חבר מועצה - סגן , ניר צבי

גב' סימה פדלון - חברת מועצה - משנה, זיתן

מר מוטי מגער - חבר מועצה, אחיעזר

מר יפת טרי - חבר מועצה, אחיעזר

מר רן פוני - חבר מועצה, משמר השבעה

מר יובל שטרית - חבר מועצה, חמד

מר רמי דדון - חבר מועצה, יגל

מר מנדי בלוי - חבר מועצה, כפר חב"ד

מר שמואל אזימוב - חבר מועצה, כפר חב"ד

מר חיים רייכמן - חבר מועצה, כפר חב"ד

מר יוסי תהילה - חבר מועצה, צפריה

מר יצחק עזר - חבר מועצה, גנות

חסרים:

מר שניאור יוזביץ - חבר מועצה, כפר חב"ד

מר י וסי הלל - חבר מועצה, כפר חב"ד

מוזמנים :

מר שאול צבעוני - מנכ"ל המועצה

מר שי מדינה - מ"מ גזבר המועצה

עו"ד דן שווץ - יועמ"ש המועצה

אדר' חגית טל אור - מהנדסת המועצה

אילן קרני - מנב"ט המועצה

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

3

על סדר היום

1. אישור פרוטוקול ישיבה קודמת.

2. עדכוני ראש המועצה

3. מהנדסת המועצה הגב' חגית טל אור - מדיניות הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לעניין העתקת מבנה

חקלאי קיים ובהיתר, תחנת רכבת מטרו 3M.

4. סיכום פעילות בתקופת החירום נגיף הקורונה

5. אישור תב"רים

6. אישור מתן הנחה בארנונה על פי תקנות ההסדרים במשק המדינה (תיקון מס' 2), התש"ף- 2020.

7. עדכון שכר מבקר מועצה עפ"י חוזר מנכ"ל משרד הפנים

8. אישור מתן פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור– מד"א.

9. בקשה להעלאה חריגה ארנונה לעסקים.

10. מינוי פקיד גביה שי מדינה מ.מ. גזבר.

ריכוז החלטות

1. סעיף 1 לסדר היום אישור פרוטוקול ישיבה מספר 13.

החלטה: הוחלט פה אחד לאשר פרוטוקול ישיבה מספר 13 .

2. סעיף 3 לסדר היום מהנדסת המועצה הגב' חגית טל אור - מדיניות הוועדה המקומית לתכנון

ובנייה לעניין העתקת מבנה חקלאי קיים ובהיתר, תחנת רכבת מטרו 3M..

החלטה: הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מאשרת העתקת מבנה חקלאי קיים ובהיתר בתנאים

הבאים:

1.אישורעורך הבקשה כי הבקשה עומדת בכל תנאי הפרוגרמה הנוכחית של משרד החקלאות.

2. אישוררשות מקרקעי ישראל.

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

4

3. סעיף 5 לסדר היום- אישור תברי"ם.

דוד יפרח:

בפנינו יש 13 תברי"ם לאישור

1. תב"ר 907 - הקמת בי"ס יסודי ממ"ד בנות עדכון הרשאה של משרד החינוך שבוטלה.

2. תב"ר926 - שדרוג מכוני שאיבה זיתן ואחיעזר עדכון התב"ר בגין עבודות נוספות.

3. תב"ר981 - הקמת גן ילדים בצפריה התקבלה הרשאה ממשרד החינוך ע"ס 788,805 ₪ להקמת גן

הילדים בצפריה.

4. תב"ר1022 - עיצוב מרחבי למידה בי"ס בית רבקה סגירת תב"ר.

5. תב"ר1034 – הסדרת ציר מרכזי ביגלהוספת 25 אלש"ח מקרנות לעדכון ביצוע הפרוייקט

6. תב"ר1040 – פיתוח נוף וחזות הישוב בכפ"חביטול משרד הפנים להרשאה ע"ס 250 אלפי ₪ עבור

עבודות פיתוח בכפ"ח והמימון יועבר מקרנות הרשות.

7. תב"ר1041 – תשתיות מדרכה והסדרי תנועה בכפ"ח

ביטול משרד הפנים להרשאה ע"ס 397 אלפי ₪ , והמימון יהיה מקרנות הרשות

8. תב"ר1046 – שיפוצים במבנה פיס ביגל

עדכון התב"ר בגין תוספת עבודות ע"ס 36 אלפי ₪ מקרנות הרשות

9. תב"ר1055 – הצטיידות ספריה בי"ס תורת משה

עדכון השתתפות המ ועצה בסך 7,500 ,₪ מקרנות הרשות

10. תב"ר1063 – פרויקט ניקיון לאומי התקבלה הרשאה למימון פעילויות חינוך פרסום והסברה

במסגרת יום ניקיון לאומי בהשתתפות 80% המשרד להגנת הסביבה ו-20% השתתפות המועצה

11. תב"ר1064 – מיזמים דיגיטליים מתקדמים התקבלה התחייבות כספית מהמשרד לשוויון חברתי

ע"ס 349,500 ₪ המהווים 75% מעלות של 466,000 ₪ עבור הקמה ותפעול מיזמים דיגיטליים

והמועצה נדרשת בהשתתפות 25% המהווים 116,500 ש"ח מקרנות הרשות

12. תב"ר1065 – הסדרי בטיחות סביב מוסדות חינוך התקבלה הרשאה ממשרד התחבורה לביצוע

עבודות הסדרי בטיחות במוסדות חינוך בהיקף של 950 אלפי ₪ בהשתתפות 80% משרד התחבורה ו-

20% המועצה

13. תב"ר1066 – תיקון כבישים ומדרכות ביישובי המועצה-במסגרת בקשת רזרבת מנכ"ל 2019 לפיתוח

אושרה השתתפות של 550 אלש"ח לתיקון כבישים ומדרכות

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

5

מס'

מס'

תב"ר

שם

הפרויקט

סה"כ

תקציב

מבוקש

סה"כ

תקציב

קודם

תוספת הפחתה הסכום פירוט

מקורות

מימון

1 907 הקמת

בי"ס יסודי

ממ"ד בנות

17,583,705 17,913,705 330,000 330,000 מ

החינוך

2 926 שדרוג

מכוני

שאיבה

זיתן

ואחיעזר

5,200,000 5,150,000 50,000 50,000 קרנות

3 981 הקמת גן

ילדים

בצפריה

1,288,805 500,000 788,805 788,805 מ

החינוך

4 1022 עיצוב

מרחבי

למידה ב ית

רבקה

80,000 95,000 15,000 (15,000) קרנות

(סגירה)

5 1034 הסדרת

ציר מרכזי

ביגל

1,175,000 1,150,000 25,000 25,000 קרנות

6 1040 פיתוח נוף

וחזות

הישוב

בכפ"ח

250,000 250,000 250,000 250,000 (250,000)

250,000

מ. הפנים

קרנות

7 1041 תשתיות

מדרכה

והסדרי

תנועה

בכפ"ח

397,000 397,000 397,000 397,000 (397,000)

397,000

מ. הפנים

קרנות

8 1046 שיפוצים

במבנה פיס

ביגל

236,000 200,000 36,000 36,000 קרנות

9 1055 הצטיידות

ספריה

בי"ס תורת

משה

50,000 42,500 7,500 7,500 קרנות

10 1063 פרויקט

ניקיון

לאומי

43,125 0 43,125 34,500

8,625

מ. להגנת

הסביבה

קרנות

11 1064 מיזמים

דיגיטליים

מתקדמים

466,000 0 466,000 349,500

116,500

מ

לשוויון

חברתי

קרנות

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

6

12 1065 הסדרי

בטיחות

סביב

מוסדות

חינוך

950,000 0 950,000 760,000

190,000

מ

התחבורה

קרנות

13 1066 תיקון

כבישים

ומדרכות

ביישובים

550,000 0 550,000 550,000 משרד

הפנים

החלטה: הוחלט פה אחד לאשר את התב"רים כמפורט לעיל.

4 .סעיף 6 לסדר היום אישור מתן הנחה בארנונה לעסקים על פי תקנות ההסדרים במשק המדינה

(תיקון מס' 2), התש"ף- 2020.

• החלטה: המועצה החליטה פה אחד כי ההנחה מארנונה תהא בהתאם לקבוע בסעיף 32(א

לתקנות, קרי: מתן הנחה מלאה בארנונה בשיעור של 100% למשך שלושה חודשים (מרץ-

מאי).

5. סעיף 7 לסדר היום עדכון שכר מבקר מועצה עפ"י חוזר מנכ"ל משרד הפנים .

דוד יפרח: אבקש את אישור המליאה לעדכון שכר מבקר המועצה.

• מבקר המועצה מועסק ב 50% משרה לפי 80% משכר מנכ"ל

• טווח השכר למבקרים עפ"י חוזר מנכ"ל הינו עד ל 90% משכר מנכ"ל

• מבקש את אישור המליאה להעלות את שכר המבקר בכפוף לאישור משרד הפנים.

החלטה: הוחלט פה אחד לאשר את שכר מבקר המועצה בתקן של 50% משרה, עד ל %90 משכר

מנכ"ל בשכר בכירים, ובכפוף לאישור משרד הפנים .

6. סעיף 8 לסדר היום אישור מתן פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור – מד"א.

לפנינו בקשת מד"א לקבלת פטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור לפי סעיף 5(י) לפקודת מסי

העירייה ומסי הממשלה (פיטורין)- 1938.

החלטה: בהתאם להוראות הפטור מארנונה למוסד מתנדב לשירות הציבור הינו בשיעור של 66%

מהחיוב השנתי בארנונה. הפטור יינתן לתקופה של שלוש שנים בלבד, החל מיום 1.1.2020 ועד

ליום 31.12.2022, ובלבד שבמהלך ה שנה השנייה והשלישית למתן הפטור ( 2022- 2021), תמסור

האגודה תצהיר לפיו לא חל כל שינוי במטרות האגודה ובפעילותה.

ההחלטה התקבלה פה אחד.

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

7

7. סעיף 9 לסדר היוםצו המיסים לשנת 2021, בקשה להעלאה חריגה

שי מדינה מ"מ גזבר:

להלן השינויים המבוקשים בצו הארנונה לשנת 2021 ביחס לצו הארנונה התקף לשנת 2020 (להלן "הצעת הצו

לשנת 2021 ,)"וכן אסביראת הטעמים להם, תוך מתן הערכה כללית של המשמעות הכספית לתיקון המבוקש

היכן שדרוש.

1. כידוע, סכומי הארנונה הכללית המוטלים מדי שנת כספים הנם הסכומים שהגיעו כדין בשנת

הכספים הקודמת (במקרה זה שנת 2020), בתוספת שיעור העדכון כהגדרתו ע"פ סעיף 7 לחוק

ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג - 1992 (להלן "שיעור

העדכון"). כלומר, מדובר בעדכון אוטומטי שאינו תלוי בהחלטת מועצה, ומקורו נובע מחוק

ההסדרים עצמו.

2. בהתאם להוראת שעה שחוקקה, ע"פ סעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת

יעדי התקציב), התשנ"ג 1992 שיעור העדכון לשנת 2021 הינו 1.1% (להלן "שיעור העדכון לשנת

2021"). כאמור, מדובר בעדכון המצטרף אל תעריפי הארנונה לשנת 2020 באופן אוטומטי ולגביו

אין לרשות המקומית שיקול דעת בבואה להחליט על הטלת הארנונה לשנת 2021.

3. בנוסף לשיעור העדכון לשנת 2021 מובאת בזאת הצעה להטלת ארנונה "אישור חריג" בשיעור

גבוה משיעור העדכון לשנת 2021 (להלן "אישור חריג"), זאת מכוח סעיף 9(ב2) לחוק ההסדרים

ותקנה 10 לתקנות ההסדרים במשק המדי נה (ארנונה כללית ברשויות מקומיות), התשס"ז -2007

.החלטה זו, כמובן, כפופה לאישור שרי הפנים והאוצר

4. השינויים המבוקשים:

כל הנכסים המפורטים בצו הארנונה, שאינם משמשים למגורים ושאינם מבנים חקלאיים או אדמות

חקלאיות, העלאה חריגה בשיעור של 3.9%.

5. דברי ההסבר

5.1 בשל דרי שת משרד הפנים להשוואת הארנונה שלא למגורים לנפת רמלה -לוד, ביקשה

המועצה העלאה חריגה לנכסים המשמשים שלא למגורים.

5.2 משכך, ההצעה הנוכחית עומדת כעת בקווים המנחים לבדיקת בקשות לאישור חריגלשנת

2020 כפי שפירסם משרד הפנים (להלן הקווים המנחים "), שכן לפי הקווים המ נחים

שיעור ההעלאה המרבי (כלומר, העלאה חריגה+שיעור העדכון לשנת 2020), לא יעלה על

5% .

5.3 ההעלאה החריגה המוצעת לפניכם מגעת כדי שיעור כולל של 3.9% לנכסים שאינם

משמשים למגורים ושאינם מבנים חקלאיים או אדמות חקלאיות .

5.4 במידה וההצעה תאושר, ולכשיפורסמו הקוים המנחי ם לשנת 2021, תעמוד המועצה

בקווים המנחים האמורים, ובדרישת משרד הפנים כאמור.

5.5 שיעור העדכון האוטומטי 1.1%), אינו מבטא את העלייה האמורה בהוצאותיה הצפויות

של המועצה, ומשכך דרושה העלאה חריגה כמובא בזאת לאישורכם.

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

8

5.6 להלן עיקרי הדברים שמשפיעים על הגידול בהוצאותיה הצפויות של המועצה:

5.6.1 כידוע, המועצה מצויה בהליך התפתחות מואץ בשנים האחרונות

נוספו לה יחידות דיור, הוקמו שכונות חדשות והצטרפו תושבים

חדשים, וכן גידול משמעותי במוסדות חינוך. כל -זאת, כמובן, מצריך

תוספת כספית ניכרת על -מנת שהמועצה תוכל להמשיך ולספק באופן

תדיר וראוי שירותים בתחומי חינוך, פינוי אשפה, ניקיון, סדר, תאורה,

תחזוקת תשתיות, חזות פני המועצה וכיו"ב.

5.6.2 כמו-כן, מבדיקת נתוני השכר עולה כי עיקר התוספת בהוצאות השכר

הינן בהסכמי שכר שנחתמו בסוף שנת 2015 ובשנת 2016 לשנים

הבאות. ההסכמים הנ"ל בסדרי גודל גבוהים יותר מהא רנונה הנוספת

שאמורה להשתלם למועצה בגין שיעור העדכון האוטומטי (1.1%.)

5.6.3 מן הראוי לציין, כי המועצה עשתה מאמץ שלא להגדיל את מצבת כוח

האדם ביחס ישיר לגידול ולהתפתחותה של המועצה, ואפילו קיצצה

בכ"א עקב המצב ששרר במדינה אודות הקורונה.

6. המשמעות הכספית של ההעלאה המבוקשת תסייע במעט למימון הוצאותיה שגדלו כאמור לעיל.

7. הנחות בהתאם לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993

7.1 הנחות תינתנה לזכאים לפי הקבוע בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה התשנ"ג– 1993 )

בשיעור ההנחה המירבי הקבוע בדין

7.2 לעניין הנחת נכס ריקבהתאם לתקנות הנחה מארנונה התשנ"ג- 1993, ובהתאם להנחיות שניתנו לשנים

עברו.(ס' 12 לתקנות אינו מאומץ; בס 13 לתקנות לא מאומצים ס13(א2)-(3 .))

7.3 הנחות ע"פ מבחן הכנסה תקנה 2(א8), יינתן בשיעורן המלא ועל פי הפירוט שלהלן

א. לנכס בו מתגוררות עד 6 נפשות, תינתן הנחה עד 100 מ"ר

ב. לנכס בו מתגוררות 7 עד 10 נפשות, תינתן הנחה עד 130 מ"ר

ג. לנכס בו מתגוררות 11 עד 12 נפשות, תינתן הנחה עד 150 מ"ר

ד. לנכס בו מתגוררות 13 נפשות ומעלה תינתן הנחה עד 200 מ"ר

מועד אחרון להגשת בקשה להנחה מארנונה הינה 30.04.2021. בקשות הנחה שיוגשו לאחר מועד זה יינתנו

החל ממועד הגשתן.

8. לדברי ההסבר מצורפת הצעת ההחלטה לצורך הטלת צו המסיםלשנת 2021 .

החלטה:

1 .מאשרים בזאת את צו המסים לשנת הכספים 2021 בהתאם להצעת צו המסים לשנת 2021

ולדברי ההסבר להצעת צו המסים לשנת 2021 , כדלהלן-

1.1 העלאת סכומי הארנונה לכלל הנכסים בשיעור העדכון לשנת 2021 (1.1% .)

1.2 בנוסף, לכל הנכסים המפורטים בצו הארנונה, שאינם משמשים למגורים ושאינם מבנים

חקלאיים או אדמות חקלאיות כמפורט בצו, העלאה חריגה בשיעור של 3.9% .

2 .מסמיכים את ראש המועצה ואת הגורמים המקצועייםבמועצה לפנות לשרי הפנים והאוצר

ולבקש מהם אישור חריג כאמור בהחלטה זו.

מועצהאזורית שדות דן

ישיבת מועצה מס' 15 ,מיום שלישי 9.6.2020

9

3 .המועצה מאמצת את הוראות תקנות ההסדרים למשק המדינה הנחה בארנונה- מחליטים לאשר

מתן הנחות לעניין הנחת נכס ריק בהתאם לתקנות הנחה מארנונה התשנ"ג- 1993, ובהתאם

להנחיות שניתנו לשנים עברו.(ס' 12 לתקנות אינו מאומץ; בס 13 לתקנות לא מאומצים ס

13(א2)-(3.))

4 .הנחות ע"פ מבחן הכנסה תקנה 2(א8), יינתן בשיעורן המלא ועל פי הפירוט שלהלן

• לנכס בו מתגוררות עד 6 נפשות, תינתן הנחה עד 100 מ"ר

• לנכס בו מתגוררות 7 עד 10 נפשות, תינתן הנחה עד 130 מ"ר

• לנכס בו מתגוררות 11 או 12 נפשות, תינתן הנחה עד 150 מ"ר

• לנכס בו מתגוררות 13 נפשות ומעלה תינתן הנחה עד 200 מ"ר

• מועד אחרון להגשת בקשה להנחה מארנונה הינה 30.04.2021. בקשות שיוגשו לאחר מועד

זה יינתנו החל ממועד הגשתן.

החבר שמואל אזימוב הביע את הסתייגותו מהשינוי המוצע בסעיף 4 הנחות עפ"י מבחן הכנסה

בעד ההחלטה לאשר את הצעת ההחלטה לצו הארנונה והעלאה חריגה לשנת 2020, הצביעו

13 חברים נגד ההחלטה – 1 (החבר שמואל אזימוב

8. סעיף 10 לסדר היום מינוי פקיד גביה שי מדינה מ.מ. גזבר – מוצע למנות את מ.מ גזבר המועצה,

מר שי מדינה, לפקיד גבייה לפי סעיף 2(1) לפקודת המיסים (גביה

המינוי כולל את הסמכויות הבאות:

1. לצורך גביית ארנונה כללית המוטלת מכוח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת

יעדי התקציב), התשנ"ג- 1992, ותשלומי חובה המגיעים לרשומ"ק על פי כל דין

2. לצורך גבייה לפי ס' 70 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977, של קנסות שפסק בימ"ש לעניינים מקומיים

לטובת הרשות המקומית.

3. לצורך גביית קנסות כמשמעותם בסעיף 70 לחוק העונשין, התשל"ז-1977, בשל עבירות שהן ברירת

משפט כאמור בסעיף 228(א) לחוק סדר הדין הפלילי- 1982, המגיעים לרשות

המקומית על פי כל דין.

4. לצורך גבייה של קנסות לפי סעיף 18 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו - 1985, של קנסות

מנהליים שהוטלו לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע לגביה כי היא עבירה שבעדה ניתן להטיל

קנס בדרך מנהלית לפי חוק העבירות המנהליות

החלטה: הוחלט פה אחד למנות את מ.מ גזבר המועצה מר שי מדינה לפקיד גבייה לפי סעיף 2(1 )

לפקודת המיסים (גביה

__________________

תאריך

__________________

דוד יפרח

ראש המועצה