20120001

עה

קית

--]

סגל:

נציגים:

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהם"

פרוטוקול מליאה מספר 20120001

תאריך: 02/02/2012

ת. עברי:טי שבט תשעייב

בתאריך: 2 כבי'ט טבת תשעי/ב שעה 000

ליבנח גיל

פטיגרו איתן

רבינוביצ גלעד

ונטראוב חגית

שטרנברג יצחק

רבינוביץ דפנה

אלבאז שמעון

מזרחי משה

לוי יוסי

פיינברג יצחק

סויסה שלומי

יעקב ירקוני

אברהמי שי

רז לירון - עוייד

דדשוב מורן-עו'יד

קיסר לאה

שטיניג דגנית

ברקאי עדית

פליקס קלינג - מפקת בניה

פלף שגב - עוייד

בונצל יצחק

דהן יצחק

קויתי אביב

בראל ראובן

אדרי נירי גדי

מולר אבי

אדרי ורד

ציצייק טופיה

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 מיוס :24/01/2012

- ראש המועצה ויוייר הוועדה המקומית

- מיימ ראש המועצה ויו'יר ועדת משנה לתוייב

- סגן ראש המועצה

- חברת מועצה

- סגן ראש המועצה ומיימ ייר ועדת משנה לתוייב

- סגנית ראש המועצה

- חבר מועצה

- חבר מועצה

- חבר מועצה

- חבר מועצה

- חבר מועצה

- מהנדס הוועדה המקומית

- מנכייל המועצה

- יועצת משפטית לועדה

- יועבת משפטית לוועדה

- מרכזת הוועדה לתכנון ובניה

- דוברת המועצה

- יועצת סביבתית

- מפקח בניה

- תובע עירוני

- תבר מועצה

- תבר מועצה

- נציגת משרד הפניס

- נציג שרותי כבאות

- נציג מ.מ.י.

- נציג משטרת ישראל

- נציגת חמשרד לאיכהייס

- נציגת משרד הבריאות

עמוד 1 מתוך 11 עמוד

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישתםיי

המשך משתתפים לישיבה:

סגל: גלאון יובל עוייד - נועצ משפטי

תאר אמיר - מנהל היחידה הסביבתית

מוזמנים: פוגל תמיר - מבקר המועצה

קרקוב שולה - פניות ציבור

פרוטוקול מליאה מטפך 20120001 מיוס:24/01/2012

עמוד- 2 ב*תוך 11 עמודי

/

7

אק

הועדה חמקומית לתכנון ובניה ישהם"

שו

ל סדר היום:

גיל ליבנה - ראש מועצת

הציג את מהנדס הוועדה החדש- אדרי יעקב ירקוני ואיחל לו בהצלחה.

אישור פרוטוקול ישיבה מס' 20110005 מיוס 20/12/11

החלטה

לאשר הפרוטוקול בכפוף לתיקון שביקש סגן ראש המועצה ומיימ יוייר ועדת משנה- יצחק שטרנברג.

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 מיוס :24/01/2012 עמוד 3 מתוך 11 עמודינ

ץ אע

1

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהס"

תקציר נושאים לדיון

תוכנית בניין עיר

| סעיף סוג ישות מס' ישות תאור ישות גו'ח בעל עניין כתובת עמי |

2 תוכנית בניין שה/1000 תכנית מתאר ועדה מקומית - שהם 9

עיר

מתאר מחוזית

3 תוכנית בנייך | | דע/חריגות בניה נהלי/מדיניות אכיפת 10

עיר חריגות בניה

דיון עקרוני

בקשה להיתר

| סעיף סוג ישות מס' ישות תאור ישות גו''ח בעל ענייו כתובת עמי

1 בקשה להיתר |20110142 מרכז מסחרי , גוש: 6852 אשטרוס נכסים רחוב חרמון 1, 5

שינוייס עם תוספת ‏ |חלקה: 7 בעיימ שכונה: ורדים

שטח. מגרש: 5202 | |קיימת התנגדות | |%!

פרוטוקול מליאה מספר 1 מיום :24/01/2012 עמוד 4 מתוך 11 עמוד

. גל

+

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהס"

סעיף 1 | |בקשה להיתר: 20110142 תיק בניין: 353520200

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 תאריך: 24/01/2012

תאריך פתיחה: 1

בעלי עניין

מבקש

אשטרוס נכסים בעיימ

בעל הנכס

מ.מ.5.

עורך

נבון גבריאל

כתובת: רחוב חרמון 1, שכונה: ורדים (ו)

גוש וחלקה: גוש: 6852 חלקה: 7 מגרש: 5202

תוכניות: גו/במ/9/69

יעוד: מסחרי ואזרתי. שטח מגרש: 1.00

שימושים: מרכז מסחרי תאור הבקשת: שינוליס עם תוספת שטח.

מהות הבקשה

1. תכנית שינויים במרכו המסחרי אשטרוס

2. בקשה להקלה לתוספת שטתי שירות

מתנגדים

- טורקלטאוב- עוייד , שדי שאול המלך 39 ת''א, 64928

מהות ההתנגדות

עיקרי ההתנגדות :

1. הבקשה נוגדת את חתבייע והדרך התכנונית להכשירה היא באמצעות הגשת תבייע בסמכות וועדה מתוזית ותשלום היטל

השבחח.

2. היעדר מקומות חניה.

3. המרכז המסחרי הבנוי הוקס בנטגוד להוראות התבייע בהתיחס לחניות, קוי בנין ושטחי שרות ואינו תואס לתקנות

נגישות לנכיס

4. בנייני המגוריס באותו מגרש לא הוקמו מעל המרכז המסחרי אלא מחו למגרש, על שטח המיועד לתניה ציבורית.

- מעלה שוהס

מהות ההתנגדות

עיקרי ההתנגדות:

- מצוקת חניה.

- שמוש חוזר בתקנה 13 אינו חוקי.

- אין הצדקה להפיכת בתי הקולנוע למסתר.

המלצות

1. בהתייחס להתנגדות של עוייד טורקלטאוב, לדתות את ההתנגדות מהנימוקיס הבאים:

פרוטוקול מליאר מספר 20120001 מיום:28/01/2012 עמוד 5 מתוך 11 עמודי

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהס"

המשך בקשה להיתר: 20110142

- לטענה כי המרכז המסחרי נבנה בניגוד להוראות התבייע - אין להתיחס לטענה וו שכן מדובר בהיתר משנת 1994,

אשר הבניה מכוחו חסתיימה, ניתן לו טופס 4 והוא מאוכלס ופעיל מה כ-18 שנים.

לפנינו בקשה להוספת שטחי שירות ושינויים פנימיים , בלי הוספת שטח עיקרי.

מדובר בבקשה שמשפרת את תפקוד המרכט, ואין רלוונטיות לטענות בדבר השטח המיועד לחנלה, באשר תוספת

שטחי השירות המבוקשת חיוס אינה מצריכה הוספת כל שטחי חניה.

- לטענה כי נדרשת תבייע כדי לאשר את הוספת השטחיס וכי תקנה 13 לתקנות חישוב שטחים מיועדת רק להוספת

שטחים עבור כל התבייע באופן כללי ולא עבור מגרש באופן פרטי- לפי חוות דעת היועמייש, תקנה 13(ב)(3) איננת

מאפשרת לדון בכמה תכניות בבת אחת אלא מחייבת להקצות לכל תכנית חשיבה ייחודית. הביטויים שבהס משתמשת

התקנה: יילגבי תכניות', ובתקנת משנה (ב)(3) 'ילגבי כל תכנית בנפרדיי, מלמדים כי אכן לא ניתן לקבוע הוספת

שטחי שירות לגבי מס' תכניות יחדיו. אולס, התקנה איננה מונעת את פיצולו של הדיון לרכיביה של תכנית אחת, ואין

באמור כדי למנוע הוספת שטתי שירות רק לאזור המטחרי, שחרי הרציונל של היעדר הפירוט של שטחי השירות

מתייחס ספציפית למטרות או ליעוד ששטחי השירות נועדו לשרת, לכן הדיפרנציאציה הגיונית ותואמת גם לנולח

התקנה.

- לטענה בדבר היקף שטתי השירות- מדובר בתוספת של כ-360 מייר, המהווים כ-4% מסך השטחים העיקריים ;

התוספת מיועדת לדרגנוע, לשטחי אחסנה, מתקנים טכניים ומעברים עפייי התקן. שיעור השטחים ביחס לשטת

העיקרי תואס למקובל בחנויות. התועלת הציבורית מהפונקציות המתווספות הינה כורת המציאות ומשרתת את

המשתמשים במרכז המסחרי ומנגישה איזור חניה נרתב שנמצא בצמוד למבנה המסחרי (מרכז התרבות) ובכך גס

מקילה על מערך התנועה ומגדילה את כמות החניות בהכרת.

כמו כן שינוי חשימוש בשטח המיועד לבתי קולנוע לטובת מסחר, סותר את הטענה כי התכנית המוצעת פוגעת ביחס

התניות שכן מסי החניות שנדרש לבת קולנוע גדול יותר (חניה אתת לכל 10 מייר) ממס' החניות הנדרש למסתר

(חניה אחת לכל 25 מייר).

- לטענה כי התכנית קובעת בסעיף 20 לתקנון ששטתי השירות במרכז יהיו עד 40% מהשטת המסחרי, ובכך מונעת את

אישור הבקשה- לפי חוות דעת היועמייש הפרשנות הראויה להוראה בסעיף 0 לתקנון התכנית הינה, כי היא איננה

קובעת את שטחי השירות אלא שהיא מתייחסת למניין הקומות בלבד. \

- לטענה כי לא ניתן להשתמש בתקנה 13 *ותר מפעם אחת- מדובר בתכנון שנעשה לפני 20 שנה וחיעדר הפירוט של

התבייע המקורית מסתבר ומומחש במשך הומן (כפי שניתן לראות בבקשה זו המייחדת שטחי שירות לאחסנה בתוך

החנויות- שטחים שמלכתחילה התבקשו כשטח עיקרי וברבות הזמן הסתבר כי הצורך הוא שונה). אין לחסום

התאמות מסוג זּח עייי ועדה מקומית מכח תקנה 13, ולתייב בהליך תבייע ארוך שניס כשלא נדרש כלל שעוי יעוד.

לפי חווייד היועמייש, תקנה 13 איננה אוסרת על קבלת החלטה נוספת בדבר תוספת שטחי שירות כאשר ישנה הצדקה

לכך.

- לטענה שזו העת להגדיל את מסי החניות במרכו- אין למנוע שיפור ברמת השירות המושג בבקשה זו, רק מחמת

כך שהמרכו המסתרי אינו עונה לציפיות בנושא החניה, אין להעניש את הציבור פעם נוספת , והבקשה שלפנינו רק

מועילה לתפקוד המרכו המסחרי.

- לטענה כי לא ניתן לתוסיף שטחים כל עוד המרכז איגו תואס את הנגישות לנכים, יש לקבל הטענה במובן שהתנא?

לחוצאת חיתר הוא אישור של לוע נגישות לבקשה.

- לטענה כי הוועדה מתנערת מחובתה לגבות היטל השבחה- ההלתר יינתן בכפוף לתשלום היטל השבחה כחוק.

2. בהתיחס להתנגדות של מעלה שהם, לדחות את ההתנגדות מהנימוקים הבאיס : :

- לטענה כי הבקשה מאפשרת שטחי מסחר כאשר אין ביקוש לצרכי מסחר- זכותו של המבקש לחפסיק לקיים שימוש

בבתי קולנוע למטרח זו, עקב חיעדר ביקוש כלכלי, כשס שתנויות מחליפות את יעודן לפי הביקוש.

היעוד של התבייע הינו מסחרי ואין בה חיוב לבתי קולנוע דווקא.

בהתייחס ליתר הטענות, מדובר בטענות המופיעות גס בהתנגדות של עוייד טורקלטאוב, לגביהן ראו המפורט לעיכ.

מהלך דיון

לישיבה זומנו המבקשים והמתנגדים.

פרוטוקול מליאה מספך 20120001 מיום :24/01/2012 עמוד 6 מתוך 11 עמוז

/ ָ/ 7

% ק

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהסיי

המשך בקשה להיתר: 20110142

הגיעו:

מטעס אשטרום: עוייד דנה יאראק- זהרוביץ, עוייד דנה בירן, עוייד איל סבירי, תומר חלויה, מיקי רופא, אדרי גבינבון וריקי

אברהם, אלון מנדלבאוס.

מטעם המתנגדים : עוייד איל בן זקן, עוייד יובל רוז וניסייס הדס (מעלה שהסיי).

עוייד רון טורקלטאוב, מרגלית לוי, איתי בשן.

אדרי גדי נבון וריסי אברהס- עורכי הבקשה

הציגו את הבקשה להיתר הכוללת : שינוי והחלפת שטחים בקומת קרקע ובקומת המרתף+מדרגות נעות.

בהתייחס לשטחים העיקריים: מבקשים להפוך את שטחי בתי הקולנוע למסחר, ללא תוספת שטת עיקרי.

בהתייחס לשטחי שירות: מבקשיס תוספת שטחי שירות על מנת להסדיר את נושא הגלריות והמחסנים הקיימיס בחנויות וכן

להוסיף מדרגות נעות מקורות ברחבת הכניסה.

סהייכ בשטח עיקריים מבוקשת הפחתה של כ-80 מייר.

טהייכ שטח שירות מבקשיס במסגרת הקלה תוספת של כ-350 מייר.

עוייד טורקלטאוב בשס המתנגד- איתי בשן

חילק לחבריס את דוח מבקר המדינה משנת 98 ותשריט של התבייע.

. המגוריס היו צריכים להיבנות על המסחר ולא לצידו.

. שטח המגרש הרשוס בבקשה להיתר אינו תואס לשטח בתבייע.

. השטת הטובב את המרכו המסחרי המשמש לחניות של המרכו המסחרל, אינו בבעלות אשטרוס.

. מצוקת חניה.

. בעבר אושרו שטחי שירות עפייי תקנה 13 ולא ניתן לאפשר הגדלת שטחי שירות על סמך תקנח זו, פעם שניה.

. ההיתר למבנה המסחרי לא חוקי ולכן לא ניתן לאשר את השינוייס המבוקשים.

ו . לדעתו, לא ניתן לאשר את התוספת המבוקשת, ועל הוועדה להנחות את המבקשיס להכין תבייע בסמכות ועדת

| מחוצית.

עוייד איל בן וקן בשס המתנגדים- 'ימעלה שחסיי

1. יש להס (ליימעלה שהסיי) אינטרס כלכלי באזור.

2. המרכו המסתרי הקיים אינו עומד בתקן חנייה. לפי המומחה מטעמס יש צורך ב-198 חניות, בשטח המגרש.

3. כל השטח הסובב את המרכו הוא ש.צ.9.

| 4. מצטרף לנאמר עייי עוייד טורקלטאוב.

| 5. לדעתו מותר שטח שירות רק עד 40% ולכן לא ניתן לאשר את התוספת המבוקשת.

[ עוייד דנה יאנה... ודנה בירן- מטעס המבקשים

1. הבקשה שהוגשה משקפת את בקשתם.

2. המרכצ בנוי עפייי היתריס שהוצאו כדין, ואף ניתנו למבנה טופס 4 ותעודת גמר (טופס 5).

3. כל השטח הסובב את המרכו המסחרי הינו בבעלות אשטרום והחניות נמצאות בשטח של אשטרוס.

4. דוח מבקר המדינה אינו קביעה של רשות מוסמכת, והעובדה היא שמא הדוח לא נעשה דבר.

5. לענין פרשנות התבייע- הפרשנות הינה שה-40% המצוינים בסעיף 20 בתבייע גז/9 מתייחסיס לשטח הגלריות ולא

לשטתי חשירות, כי אז לא היה ניתן מלכתחילה לאשר להס את שטחי השירות שאושרו בחיתר המקורי.

ההתיתסות בטעיף ּה לשטחי השירות, חינה רק לענין מנין הקומות.

יי

לאחר שמיעת הצדדים, הס יצאו והתקיים דיון פנימי.

הועלתה להצבעה הצעה לאשר הבקשה בכפוף לבדיקח תכנונית וקבלת אסמכתאות מאשטרום לגבי בעלותם עלהשכ\ח.

בעד הצביעו : 5 חברי מועצה.

נגד הצביעו: 5 חברי מועצח.

החלטות

לשוב ולדון לאחר :

פרוטוקול מליאה מספך 20120001 מיום :24/01/2012 עמודז מרבצך 11 עמודיס

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהם"

המשך בקשה לחיתר: 20110142

1. בדיקה תכנונית ומשפטית לתאימות ההיתר לתב"ע ולהוראות הדין.

2 הצגת אסמכתאות קנייניות של אשטרום לגבי השטח המקיף את המרכז המסחרי

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 מיוס :24/01/2012

, המסומן כחניה ציבורית -

עד 8 מתוך 11 עמוד

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהס"

סעיף 2 מתאר מחוזית: שה/1000

דד-

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 תאריך: 24/01/2012

שם התכנית: תכנית מתאר

בעלי ענין

יזּס/יוזם

ועדה מקומית - שהם

בעלים

מנחל מקרקעי ישראל

מטרת סעיף

דיון בנושא מרתפים.

מטרת התכנית

= התאמת זכויות בנייה והסדרת נושאים תכנונייס באזורי המגוריס בכל תחוס מרתב התכנון של שהם, לפי טיפוסי בינוי שוניס.

הוראות התוכנית

התאמת וכויות בניה והסדרת נושאים תכנוניים לפי טיפוסי בינוי שוניס בענימיס הבאים :

1. הסדרת וכויות בנייה בחלל הגג ובכללס הגדלת הזכויות ל-35 מייר במגוריס חד-משפחתי ודו-משפתתי, 23 מייר

בטוריים, מגוריס ב' ובמגוריס ג'.

. הסדרת שטחי השרות.

. הסדרת נושא המרתפיס במגורים ג'.

, הסדרת נושא מחסני גינה וקביעת קוי בנין להצבתם.

. הסדרת נושא בריכות השתייה.

. הסדרת נושא תניות וקביעת מסי מקומות חניה.

. הסדרת הוראות בינול.

. הוראות בניה בשצייפ

. קביעת הוראות בנוגע להיבטים סביבתיים.

92 02 0 00 04 00 ססר

חוות דעת

התכנית מובאת לדיון תחוזר בוועדה בהמלצה להסיר את נושא המרתפיס מהתכנית.

מהלך דיון

עויד גיל ליבנה- ראש המועצה ונייר הוועדה המקומית

הציג את הנושא: מטרת תכנית שה/1000 היא, התאמת זכולות בנייה והסדרת נושאים תכנוניים באזורי המגוריס בכל תחום

מרתב התכנון של שהם, לפי טיפוסי בינוי שונים.

הרעיון היה להסדיר גם את נושא הבקשות לכניסה חיצונית למרתפים, במסגרת התבייע.

בגלל אילוצים שוניס, מוצע להשאיר את המצב כפי שהוא ולדון בכל מקרה לגופו, לאחר פרסוס הקלה.

החלטות

להסיר את נושא המרתפים מהתכנית, למעט באזור מגורים ג'.

פרוטוקול מליאח מספר 20120001 מיוס :24/01/2012 עמוד 9 מתוך 11 עמוד

ג

תק

שק

הועדה המקומית לתכנון ובניה יישהס"

סעיף 3 דיון עקרוני: דע/חריגות בניה

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 תאריך: 24/01/2012

שם התכנית: נהלי/מדיניות אכיפת חריגות בניה

בעלי ענין

בעל עניין

מועצה

חוות דעת

הנושא מובא לדיון במליאת המועצה לבקשת סגן ראש המועצתה ומיימ יוייר ועדת משנה לתוייב מר יצתק שטרנברג.

לשם כך נאספו נתוני אכיפה לשנת 2011 (הדומיס לנתוניס של שנת 2010).

עבודת יחידת הפיקות (מפקח אחד בלבד) מושתתת על בסיס איתור עבירות הבניה עפייי תוקל התכנון ובניה וללא סטייה ממנו.

דרך העבודת :

1. איתור עבירות בניה ע'יל:

- סְיוְרִים שגרתיים ביישוב.

- בדיקת בקשות לחיתר לתוספות בניה או לשינויים בבתים קיימים, לפני דיון בוועדה.

- שחרור ערבות בנקאית לאתר בנית תוספות בניה.

- תלונות שכניס וציבור רחב.

- בדיקות לטופס 4 ולתעודת גמר.

2. מסלול הטיפול בעבירות הבניה מתחלק לשניים :

א. עבירות בניה שבוצעו בעבר והתגלו מהסיבות :

- בעל הנכס מבקש להסדיר מרצונו את התריגות עקב מכירה

- בקשות לשינוייס המתייבות בדיקה מקדימה של הנכס ביחס להיתר, ומתגלה לעיתים כי יש סטייה מההיתר

(גם פרגולה שנבנתה ללא החיתר מהווה חריגה).

דרך הטיפול בעבירות אלה כדלקמן:

1. הוצאת התראה לתושב נשלחת בדואר רשום, תוך מתן פרק זמן של שבועיים לטיפול בהגשת בקשה להיתר.

2 הוצאת התראה נוספת תוך מתן פרק זמן נוסף של שבועיים לטיפול בחריגת הבניה.

3. שליחת זימון לגביית עדות (שימוע).

4. שליחת מכתב עייי היועמייש לטיפול בחריגת הבניה בתוך 30 יום.

5. העברת החומר לתובע העירוני להגשת תביעה משפטית.

6. התובע העירוני מדווח לגבי התביעות : מועד דיון וכו'.

ב. בניח ללא היתר המתגלה בזמן הביצוע, בפיקות שוטף או עקב תלונות שכניס.

דרך הטיפול בעבירות אלה - הוצאת צו הפסקת עבודה במיידי. המשך הטיפול הינו בהתאס לנוהל

שפורט לעיל ובתנאי שהעבודות הופסקו באתר או בבית.

3. נתונים כמותייס לשנת 2011 :

- 257 דוחות פיקוח הוצאו (כולל בדיקות בקשות לחיתר לפנל וועדה, ביקורת בבניה חדשה, תלונות שכנים וכו).

- 184 התראות הוצאו. מבתינת פילוח כ-80 התגלו בזמן ביקורת להיתר (רוב בעלי הנכסייט שקיבלו התראה מטפליכ

בהסדרת החריגות).

- 12 צוי הפסקה הוצאו.

- 2 כתבי אישום הוגשו.

- צו הריסה אחד הוצא.

פרוטוקול מליאה מספר 20120001 מיוס :24/01/2012 עמוד 0 מתוך 11 עמו

הועדה המקומית לתכנון ובניה ישהס'י

המשך תוכנית בניין עיר: דע/חריגות בניה

כמו כן יחידת הפיקות ביצעה:

- 120 ביקורות ממיידים

- 3% טפסי 4

- 14 תעודות גמר (טופס 5)

- 312 אישורי העברה בטאבו

החלטות

מהנדס הוועדה אדר' יעקב ירקוני הציג את הנושא, לבקשת חברי המועצה, תוך הדגשה כי פעולות אגף הנדסת נובעות

מהחוק ומדובר באכיפת החוק ולא המדיניות.

|

|

| מהנדס ₪ טְ

יעקב ירקוני

. פרוטוקול מליאה מספר 20120001 מיום :24/01/2012 עמוך 11 במתוך 11 עמוד