9/2015

1

לשכתמנכ"ל

‏כ'‏כסלו‏תשע"ו ‏

‏02‏דצמבר 2015‏

סימוכין 178111.docx‏

פרוטוקול ישיבת מליאה מס 9

יום שלישי, יב' בכסלו תשע"ו24 בנובמבר 2015

חוקי עזר

נוכחים:‏‏גיל‏ליבנה‏–‏יו"ר,‏‏אבי‏משיח‏,‏אלי‏כהן,‏חני‏קרס,‏‏גלעד‏רבינוביץ‏,‏דפנה‏

רבינוביץ‏,ערן‏אלראי,‏אשר‏פהאן,‏אלי‏יפרח‏,אבי‏אלטלף,‏יוסי‏לוי.‏‏

‏

התנצלו:‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏איתן‏פטיגרו,‏שימי‏אלבז‏.‏

‏

משתתפים:‏‏‏‏‏‏דודי‏זביב,‏ישראל‏שטרסברג,‏תמיר‏פוגל,‏עו"ד‏שי‏כהן.‏עו"ד‏רווית‏ברעם‏ורו"ח‏

אופיר‏בוכניק.‏‏

‏

רשמה:‏‏גליה‏שמש.‏

‏

‏

על סדר היום:

1. הארכת גביית היטלי סלילת רחובות , תיעול ושצ"פ

2. עדכון תעריפים בחוקי עזר בדבר סלילת רחובות, תיעול ושצ"פ

סעיפים 1 ו2 לסדר היום

1 .הארכת גביית היטלי סלילת רחובות , תיעול ושצ"פ

2. עדכון תעריפים בחוקי עזר בדבר סלילת רחובות, תיעול ושצ"פ

י.‏שטרסברג:‏על‏פי‏הוראות‏פקודת‏המועצות‏המקומיות‏ ,מחויבת‏המועצה‏המקומית‏שהם‏

לפתח‏את‏התשתיות‏המוניציפאליות‏בתחומה‏ולתחזקן,‏לרבות‏תשתיות‏

סלילת‏הכבישים‏והמדרכות,‏התיעול‏והשצ"פ.

מכח‏סמכותה‏שבדין,‏התקינה‏המועצה‏המקומית‏שהם‏חוקי‏עזר‏היטליים,‏

וביניהם:‏חוק‏עזר‏לשהם‏(סלילת‏רחובות),‏חוק‏עזר‏לשהם‏(תיעול),‏חוק‏ע זר‏

לשהם‏(שטחים‏ציבוריים‏פתוחים).

במסגרת‏חוקי‏העזר‏נקבעו‏שיעורי‏ההיטלים‏לפי‏תעריפים‏של‏מ"ר‏קרקע‏ומ"ר‏

בניין,‏כשתעריפים‏אלה‏מבוססים‏על‏תחשיב‏כלכלי‏שנערך‏ עבור‏המועצה‏

ואושר‏על‏ידי‏משרד‏הפנים.

2

נוכח‏העובדה,‏כי‏ערכי‏עלות‏הנחת‏התשתיות‏ושטחי‏קרקע‏ובניין‏עליהם

מבוססים‏התחשיבים‏הכלכליים‏הינם‏דינמיים‏מטבעם‏ועתידים‏להשתנות‏‏

‏

בחלוף‏זמן,‏חייב‏משרד‏הפנים‏את‏הרשויות‏המקומיות‏לערוך‏חישוב‏עדכני‏של‏

התעריפים‏מידי‏כחמש‏שנים.‏בכדי‏להבטיח‏זאת,‏הורה‏המשרד‏על‏שילובן‏של‏

הוראות‏מגבלת‏גבייה‏בחוקי‏העזר‏הקובעות‏כי‏לאחר‏מועד‏מסוים‏הנקוב‏

בהוראה,‏לא‏יוטל‏חיוב‏ בהיטל‏אלא‏באישור‏המועצה‏ושר‏הפנים.‏מועד‏זה‏

נקבע‏בחוקי‏העזר‏סלילה‏ותיעול‏‏ליום‏1.1.2016‏ובחוק‏העזר‏שצ"פ‏‏מועד‏זה‏

נקבע‏ליום‏ 1.1.2015‏ולאחר‏הארכת‏תוקף‏שאושרה‏על‏ידי‏משרד‏הפנים

עודכנה‏מגבלת‏הגבייה‏עד‏ליום‏1.1.2016.‏

במרוצת‏השנה‏החולפת‏ערכה‏המועצה‏תחשיבים‏מחודשים‏לתעריפי‏ההיטלים‏

הנ"ל,‏כשהמתודיקה‏לקביעתם‏נותרה‏כשהייתה‏בקביעתם‏של‏התעריפים‏

הנוכחים.‏הליך‏זה‏של‏חישוב‏עדכני‏ארך‏זמן‏מחמת‏נסיבות‏מקצועיות‏ולנוכח‏

רצונה‏של‏המועצה‏לדייק‏בתחשיבים‏ולשפר‏את‏טיבם‏ורמתם.‏התחשיבים‏

והתעריפים‏מכוחם,‏נבדקים‏על‏ידי‏חברת‏ג'יגה‏מטעם‏משרד‏הפנים,‏כנדרש‏על‏

ידי‏המשרד‏בהנחיות‏מטעמו,‏ ואושרו‏היום‏אחה"צ .‏לנוכח‏העובדה‏כי‏

התעריפים‏תולדת‏התחשיבים‏הינם‏שונים‏מתעריפי‏ההיטל‏הנקובים‏בחוקי‏

העזר‏העיקריים‏יש‏צורך‏לעגנם‏בחוקי‏העזר‏בהליך‏חקיקתי‏על‏ידי‏תיקון‏

שייערך‏בנוסחם‏וזוהי‏תכליתם‏של‏התיקונים‏לחוקי‏העזר‏בנוסחם‏המוצג‏בפני‏

חברי‏המועצה.

לפיכך,‏ מבקש‏לאשר‏את‏חוק‏עזר‏לשהם‏(סלילת‏רחובות)(תיקון),‏התשע"ו -

2015,‏חוק‏עזר‏לשהם‏(תיעול)(תיקון),‏התשע"ו-2015‏שמות‏חוקי‏העזר‏עשויים

להשתנות‏אם‏יפורסמו‏בשנת‏2016‏‏.‏

‏מבקש‏להודות‏לרואה‏החשבון‏אופיר‏בוכניק‏ולעורכת‏הדין‏רווית‏ברעם.‏נעשו‏

מאמצים‏גדולים‏על‏ידי‏רו"ח‏בוכניק‏ומשרדו‏‏לקבל‏היום‏את‏אישור‏גיגה‏

ולהביאו‏למליאה.‏

‏

ד.‏רבינוביץ:‏בכמה‏שונה‏התחשיב‏בהשוואה‏להיום?‏‏

‏

י.‏שטרסברג:‏‏בהיטלים‏המחושבים‏למגורים‏צפויה‏עלייה‏בתעריפים‏לעומת‏זאת‏באזור‏‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏התעשייה‏צפוני‏ההיטלים‏אמורים‏לרדת.‏‏השפעה‏זו‏קטנה‏מבחינת‏הרשות.‏‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏מיצנו‏את‏גביית‏רוב‏היטלי‏הפיתוח‏באזור‏התעשייה‏ובתחום‏המגורים‏אנו‏‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏הולכים‏לקראת‏תנופה.‏‏

‏

ד.‏רבינוביץ:‏מה‏מצבנו‏ביחס‏לרשויות‏אחרות‏מבחינת‏גובה‏ההיטלים?‏‏‏

‏

י.‏שטרסברג:‏אנחנו‏במגורים‏לא‏נחשבים‏גבוהים‏ביחס‏לרשויות‏אחרות.‏‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

התעריפים המוצעים ביחס לקיימים

‏‏

‏‏

3

‏מגורים מסחר משרדים תעשייה

סלילה תעריף

למ"ר צמוד

תעריף לקרקע

למ"ר

תעריף לבנוי

מ"ר

תעריף לקרקע

למ"ר

תעריף לבנוי

מ"ק

סלילה‏תעריף‏

למ"ר‏צמוד‏

51.23‏181.61‏208.61‏5.52‏

סלילה‏תעריף

מוצע‏‏

57.90‏205.14‏196.37‏4.83‏

שינוי‏13%‏13%‏6%‏-‏12%‏-‏

מדרכות‏תעריף

קיים‏

25.62‏90.81‏104.30‏2.76‏

מדרכות‏תעריף

מוצע‏

28.95‏102.57‏98.18‏2.42‏

שינוי‏13%‏13%‏6%‏-‏12%‏-‏

תיעול‏תעריף

קיים‏

13.52‏47.93‏57.76‏1.53‏

תיעול‏תעריף

מוצע‏

15.43‏54.68‏52.34‏1.29‏

שינוי‏14%‏14%‏9%‏-‏16%‏-‏

שצ"פ‏תעריף

קיים‏‏

24.85‏88.10‏93.97‏2.48‏

שצ"פ‏תעריף

מוצע‏

25.93‏91.88‏87.96‏2.17‏

שינוי‏4%‏4%‏6%‏-‏13%‏-‏

‏

‏

א.‏בוכניק‏נתבקשנו‏ע"י‏מועצת‏שוהם‏לערוך‏תחשיבים‏עבור‏חוקי‏העזר,‏במסגרת‏פקודת‏

העיריות‏ודרישת‏משרד‏הפנים,‏לעדכן‏תחשיבים‏כל‏תקופה‏מסוימת‏וכן‏

במסגרת‏נוהל‏פנימי‏של‏המועצה.‏היטלי‏פיתוח‏נגבים‏פעם‏אחת‏מכל‏נכס‏

ובמידה‏וטועים‏לא‏ניתן‏לגבות‏שוב.‏לכן‏ניתן‏וראוי‏לבצע‏בדיקה‏תקופתית‏של‏

נכונות‏התעריפים‏.‏התעריפים‏מחושבים‏כך‏שגבייתם‏מהנכסים‏החייבים‏

תחזיר‏את‏ההוצאות‏שיש‏לרשות‏המקומית.‏‏‏

הבדיקה‏לוותה‏גם‏בחוות‏דעת‏הנדסית.‏השינויים‏בתעריפים‏לא‏מהותיים‏

ביחס‏לתעריפים‏קודמים‏.‏מדובר‏בשינויים‏בין‏תוספת‏עד‏13%‏והורדה‏עד

12%‏-,‏סטיית‏תקן‏לא‏גבוהה.‏‏מה‏שמראה‏שהתעריף‏הקודם‏והנוכחי‏סבירים.‏

עיקר‏העלייה‏כתוצאה‏מיחסי‏המדדים.‏חוקי‏העזר‏הוצמדו‏‏למדד‏המחירים‏

לצרכן‏והעלויות‏המהותיות‏‏משתקפות‏במדד‏הסלילה‏והבנייה.‏‏

אנו‏נמצאים‏בשלב‏שמשרד‏הפנים‏באמצעות‏החברה‏הבודקת‏מטעמו‏אישר‏את‏

התעריפים‏ולכשתאשרו‏היום‏במליאה,‏חוקי‏העזר‏הקובעים‏תעריפים‏אלו‏

יאושרו‏במשרד‏הפנים.‏‏

‏

ע.‏אלראי:‏בגדול‏,‏האם‏ההעלאה‏כתוצאה‏מהצמדה?‏‏

‏

א.‏בוכניק:‏לא‏.‏ההצמדה‏מובנת‏בחוק‏העזר.‏ההעלאה‏היא‏מעבר‏להצמדה‏כי‏רואים‏

שינויים‏במדדים‏הרלוונטיים‏לתשומות‏של‏התשתיות‏בשונה‏מהנחיות‏משרד‏

הפנים‏‏ששם‏ההצמדה‏למדד‏המחירים‏לצרכן.‏‏‏

‏

4

ע.‏אלראי‏ברמת‏הצמדה‏למדדים‏הנוספים‏,‏זו‏לא‏תוספת‏נומינלית‏מנותקת‏מכל‏

המדדים?‏אם‏אני‏משכלל‏‏את‏כל‏המדדים‏ביחד‏זה‏לא‏משקף‏את‏כל‏המדדים‏

עצמם.‏‏‏

‏

א.‏בוכניק:‏חלקית‏משקף‏מדדים‏וחלקית‏משקף‏את‏השינויים‏שנערכו‏בעלויות‏של‏השנים‏

האחרונות.‏‏

‏

י.‏שטרסברג:‏חוקי‏עזר‏צמודים‏למדד‏המחירים‏לצרכן‏שהוא‏מפגר‏אחרי‏מדד‏עלויות‏

הפיתוח‏של‏הסלילה.‏‏

‏

א‏פאהן:‏איך‏מבוצע‏החישוב‏עצמו?‏‏

‏

א‏בוכניק‏:‏בראיה‏גלובלית‏של‏היישוב‏העלויות‏אמורות‏לכסות‏את‏הוצאות‏‏היישוב‏

הכרוכות‏בהנחת‏תשתיות‏בעזרת‏חוקי‏העזר.‏‏‏‏

אנו‏מתמחרים‏את‏כלל‏העלויות‏וסורקים‏את‏כלל‏הכבישים‏,‏מדרכות‏,‏עמודי‏

תאורה‏,‏ריהוט‏רחוב‏ועוד.‏מכפילים‏במחירים‏הקיימים‏ומשכללים.‏מגיעים‏

לעלות‏גלובלית‏של‏התשתיות‏ביישוב‏ומחלקים‏בבסיס‏החיוב‏הנכסים‏אותם‏

אנו‏מחייבים‏.‏בסיס‏החיוב:‏מ"ר‏קרקע,‏מ"ר‏בנוי,‏נפח‏בתעשייה.‏‏

‏

ת.‏פוגל:‏ועלות‏הקמה?‏‏

‏

א.‏בוכניק:‏הקמה‏בלבד.‏שיקום‏ותחזוקה‏מגיע‏מארנונה.‏‏

‏התעריפים‏שפורטו‏לעיל‏,‏עברו‏בקרה‏גם‏של‏היועץ‏המשפטי,‏ראש‏המועצה,‏

גזבר‏‏המועצה,‏ומהנדס‏המועצה‏ובקרה‏של‏משרד‏הפנים.‏חוות‏הדעת‏שלנו‏

מונחת‏לפניכם.‏אין‏שינוי‏בין‏התחשיב‏שהגשנו‏לכם‏לבין‏אישור‏גיגה‏שהועבר‏

אלכם‏היום.‏‏‏

‏

יו"ר:‏איך‏התעריפים‏אשר‏אנו‏מעדכנים‏היום,‏‏ביחס‏לרשויות‏אחרות?‏‏‏

‏

א.‏בוכניק:‏אתם‏ברבעון‏הגבוה‏של‏הרשויות‏המקומיות.‏‏

‏

ר.‏ברעם:‏למעשה‏יש‏שתי‏החלטות‏שצריך‏לקבל‏,‏לאשר‏את‏התיקונים‏ל‏חוקי‏העזר‏

ולהאריך‏את‏תוקף‏הגבייה‏של‏התעריפים‏בחוקי‏העזר‏הקיימים.‏כל‏התעריפים‏

הקיימים‏כיום‏הם‏בתוקף‏עד‏31.12.15‏.‏יש‏חובה‏לקבל‏הארכת‏תוקף‏ממשרד‏

הפנים‏לתקופת‏הביניים‏עד‏לפרסום‏התעריפים.‏מהרגע‏שיהיה‏פרוטוקול‏,‏ניתן‏

יהיה‏להגיש‏אותם‏למשרד‏הפנים‏ולרשויות.‏‏

‏

יו"ר:‏הפרוצדורה‏היא‏שפונים‏למשרד‏הפנים‏לקבל‏ארכה‏לשנה‏או‏עד‏שההיטלים‏

יאושרו.‏‏

‏‏

‏

‏

‏

‏

‏

‏

5

מחליטים פה אחד

לאשר הארכת תוקף הגבייה של ההיטלים לפי חוקי העזר לסלילת

רחובות, תיעול ושצ"פ למשך שנה נוספת או לתקופת הביניים עד

לפרסום חוקי העזר המעודכנים , לפי המוקדם.

לאשר את חוק עזר לשהם (סלילת רחובות) (תיקון), התשע"ו –

2015

לאשראת חוק חזר לשהם (תיעול) (תיקון), התשע"ו-2015

לאשר חוק עזר לשהם (שטחים ציבוריים פתוחים (תיקון),

התשע"ו -2015 .

‏‏‏‏‏‏

‏‏

‏‏‏‏‏‏‏ ‏‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏----------------------‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏------------------------‏

‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏דודי‏זביב‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏גיל‏ליבנה‏

מנכ"ל‏המועצה‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ראש‏המועצה‏

‏

‏

‏