8.2018
1
לשכת מנכ"ל
י"ט חשון תשע"ט
28 אוקטובר 2018
סימוכין 198056
פרוטוקול ישיבתמליאה
מיום שלישי ז' בחשון תשע"ט, 16 באוקטובר 2018
נוכחים גיל ליבנה – יו"ר, איתן פטיגרו, שימי אלבז, אבי משיח, אלי כהן, חני קרס,
גלעד רבינוביץ, ערן אלראי, אשר פאהן, אבי אלטלף ויוסי לוי.
התנצלו: דפנה רבינוביץ ואלי יפרח
משתתפים: דודי זביב, ישראל שטרסברג, תמיר פוגל, עו"ד דן אור, עו"ד רוית ברעם,
שירה דסקל.
רשמה: גליה שמש.
על סדר היום:
1. אישור פרוטוקולים.
2. עדכון חוק עזר– אגרת פינוי פסולת עודפת
3. מלגות סטודנטים 2019
4. דוח ביקורת רואה חשבון 2017
5. תב"רים
6. עדכונים ושונות
2
יו"ר ערב טוב, מתכבד לפתוח את המליאה. ישיבה אחרונה לקדנציה הנוכחית.
מונח על השולחן מכתב ברכה ותודה לכל אחד ואחת מכם. יצאנו לדרך
בשנת 2013 ואנו חותמים חמש שנים של עשייה ענפה ומבורכת למען
היישוב ותושביו.
ביחד קידמנו מדיניות ותכניות שתרמו למיצובה של שוהם כאחד היישובים
המובילים והאיכותיים בארץ.
ידענו להתגבר על מחלוקות ולעבוד ביחד בצורה מכבדת ונעימה, כשלנגד
עינינו טובת היישוב.
חלקכם מלווים אותי יותר מקדנציה אחת ואני רוצה לנצל הזדמנות זו
ולהודות לכל אחת ואחד מכם על האמון ושיתוף הפעולה לכל אורך הדרך.
למתמודדים בבחירות, מאחל בהצלחה בבחירות ובקדנציה הבאה,
הצלחתכם הצלחתנו.
מבקש להודות למנכ"ל המועצה מר דודי זביב, יד ימיני בקדנציה הנוכחית,
שהפעיל את מנגנון ישיבות המועצה ופרויקטים נוספים. לגזבר המועצה,
מר שטרסברג, שמלווה אותי כבר 3 קדנציות, אחד מהגזברים הוותיקים
בתחום. לדוברת המועצה דגנית שטיניג, ליועצים המשפטיים שעוזרים
ומלווים אותנו לאורך הדרך וכמובן לכלל העובדים.
א. פטיגרו: מבקש לברך אותך אחרי שלוש קדנציות. בטוח שתשמש לנו כעזר לאור
ניסיונך ועשייתך. בשם כולנו, אנו מבקשים להודות לך על הובלת היישוב,
יציקת תוכן ערכי. העלאת את שוהם על המפה ואנחנו על המפה. אנו גאים
להיות שוהמים, זה כבוד להיות שוהמים וחלק לא מבוטל בגללך.
א. פאהן: מבקש להרים כוסית לחיים ולהודות לגיל ליבנה, על עבודה מהנה
ומקצועית. בתחילת דרכנו, תמכתי בשחר בן עמי, ועם השנים למדתי שגיל
אחד מראשי המועצות הטובים בארץ. אני אומר זאת מניסיון של עבודה
רבת שנים מול ראשי רשויות בארץ.
יו"ר: כמנהגנו, נאחל לחברנו ערן אלראי, מזל טוב ליום הולדתו. יום הולדת
שמח, וכל הטוב, שמחתי לפעול במחיצתך.
לחברנו אלי יפרח, מזל טוב לרגל חתונת בנו יהונתן.
3
ע. אלראי אני מגיע מהסקטור הפרטי ובחינתי כהונה כחבר מליאה הייתה חוויה
מעצימה. למדתי הרבה דברים חדשים מחבריי לישיבות. מודה לכולכם.
לגיל, אני מבקש לומר שיכולת ההכלה שלך כראש המועצה, ראויה לציון,
כך שגם לסקטור הפרטי יש מה ללמוד ממך. נהניתי מכל רגע בעבודתי
ברשות ואני מודה לכולם.
סעיף 1 לסדר היום
אישור פרוטוקולים
יו"ר: מבקש לאשר פרוטוקולים מיום 4.9.18 ו- 17.9.18
מחליטים פה אחד
לאשר פרוטוקולים ישיבות מליאה מיום 4.9.18 ו- 17.9.18
סעיף 2 לסדר היום
עדכון חוק עזר – אגרת פינוי פסולת עודפת
יו"ר: לפני כשנה בעקבות פסיקה והנחיות חדשות, המועצה נדרשה לקחת
אחריות בפינוי פסולת מפעלית. פסולת מפעלית הינה פסולת שיעורית של
עובדים במפעל/משרדים /מרכז מסחרי בו מייצרים פסולת של חומרי
הגלם. לאורך שנה זו המתנו לנוסחת חישוב מהמשרד להגנת הסביבה בכדי
לעדכן את חוק העזר.
ש. דסקל: הרקע לקביעת אמות מידה לפינוי פסולת בסיסית ופסולת עודפת, לאור
פסיקת בג"צ של עריית חולון נגד משרד הפנים. בעקבות בג"צ זה התקבלה
החלטה: כל נושא חיוב אגרה בגין פינוי פסולת מעסקים תחושב עפ"י
אמות מידה אחידות בחוקי העזר.
4
ש. דסקל פסולת בסיסית- הפסולת אותה יפנו הרשויות בעצמם על חשבונם.
פסולת שיעורית- פסולת עודפת, שבמידה והעסקים ירצו את השרות,
ישלמו אגרה בגין השרות.
5
ש. דסקל התפרסמו הנחיות של משרד הפנים והמשרד להגנת הסביבה.
עברה כשנה מאז התכנסו ודנו בנושא זה, המתנו להנחיות ונעשו תחשיבים.
ש. דסקל: חוק העזר הקיים לפני העדכון הגדיר מהו מפעל, פסולת מפעל ומהם כלי
אצירה לפינוי פסולת מפעל.
לא נקבע גובה אגרה לפינוי פסולת מפעל ועל כן נדרש עדכון חוק העזר.
6
ש. דסקל הגדרות חוק העזר למפעל- " מקום שבו מייצרים, מאחסנים, מעבדים או
מוכרים טובין, עושים מלאכה או מספקים שרות , לרבות חנות, בית
מלאכה, בית חרושת, מעבדה, סופרמרקט, משרד או עסק אחר".
פסולת מפעל –שיירי מפעל או פסולת מכל הסוגים, המתקבלים בתהליך
ייצור או עיסוק של מפעל, לרבות חומרי אריזה".
7
ש. דסקל הגדרנו את כל האלטרנטיבות האפשריות, שהמועצה תוכל להפעיל שיקול
דעת וליישם כל אחד מהחלופות בעתיד:
8
חלופה א – בבית העסק יוצבו כלי אצירה נפרדים לפסולת בסיסית
ולפסולת עודפת. פינוי כלי אצירה לפסולת בסיסית ייעשה על-ידי המועצה
ללא תמורה. פינוי הפסולת העודפת ייעשה על ידי בית העסק ועל חשבונו.
חלופה ב – בבית העסק יוצבו כלי אצירה נפרדים לפסולת בסיסית
ולפסולת עודפת. פינוי כלי אצירה לפסולת בסיסית ייעשה על-ידי המועצה
ללא תמורה. פינוי הפסולת העודפת ייעשה על ידי המועצה ובית העסק
יחויב באגרה.
חלופה ג – בבית העסק יפונו כלי אצירה המיועדים הן לקליטת פסולת
בסיסית והן לקליטת פסולת עודפת. הפינוי ייעשה על-ידי המועצה. יבוצע
חישוב לחיוב עפ"י האגרה ובית העסק יחויב בגין הפסולת העודפת בלבד.
ככל הנראה תהיה החלופה שמכורח המציאות והתנאים הפיזיים בשטח,
המועצה תצטרך ליישם. יהיו כלי אצירה המיועדים גם לפסולת הבסיסית
וגם לפסולת העודפת.
לדוגמה: במרכז המסחרי קיימת דחסנית מאוד גדולה המכילה את כל
הפסולת וקשה לעשות את ההפרדה הפיזית, בשל מחוסר מקום.
חלופה ד – בית עסק החפץ בכך ואשר יקבל את אישור המועצה יוכל לפנות
את כל הפסולת מתחומו באופן עצמאי על חשבונו.
9
ש. דסקל הנוסחה שקבע משרד הפנים לחישוב, מהי אותה פסולת בסיסית שבית
העסק זכאי לפינוייה, מתבססת על הפסולת הביתית במועצה ועל מספר
התושבים. כלומר הפסולת הנאספת ממתחמי מגורים, שהולכת להטמנה
חלקי מספר התושבים, כפול מתאמים מסוימים שהמשרד להגנת הסביבה
הגדיר. מהתוצאה נגיע: מהי הכמות הבסיסית לעובד ליום.
10
כל העסקים חולקו לשתי קטגוריות: תעשיית מלאכה ומסחר/משרדים
הרציונל, שבסוגי עסק מסוימים כמות הפסולת שהעובד מייצר בבית
העסק יותר גבוהה. בתעשייה ומלאכה אם הכמות הבסיסית איקס, יכפלו
במקדם של 1.5 במסחר ומשרדים וכו' על פי הנוסחה
אלה אמות המידה שקבעו משרד הפנים והמשרד להגנת הסביבה.
מקדם נוסף שהמשרד להגנת הסביבה הגדיר, עידוד המחזור בעסקים.
מרכיז זה עומד על 0.1 וזה משפיע על כמות פסולת שהמועצה מחויבת
לפנות.
סך כל הפסולת של בית העסק פחות הפסולת הבסיסית זו הפסולת
העודפת.
נתונים בשוהם שנלקחו משנת 2017:
סך כמות הפסולת הביתית המוטמנת- 5,183.4 טון
החלק היחסי של הפסולת האורגנית- 44%
מתאם פסולת לזמן שהות העובד בעבודה- 62.5%
מספר התושבים בשוהם- 21,752
11
יוצא שכמות הפסולת היומית התואמת לשימוש ביתי לעובד בק"ג– 0.18
12
ש. דסקל עקרונות האגרה לפינוי פסולת עודפת: תמחור הפינוי של הפסולת העודפת
לפי פינוי כלי אצירה ("הנפה").נצמדנו למחירון משכ"ל (מכרז ארצי).
הוגדרו כלי האצירה המקובלים בשוק, כאשר המחיר כולל גם את השרות
של ההנפה וקליטת משקל הפסולת הנמצאת בכלי האצירה עפ"י מפתח
שהוגדר ע"י המשרד להגנת הסביבה.
העלות הכוללת באגרה: האיסוף, הפינוי, הקליטה של הפסולת באתר
קליטה (לדוגמה חירייה) ותקורת המועצה.
תעריפי הפינוי נקבעו על-פי תעריפי מכרז החברה למשק וכלכלה של
השלטון המקומי בע"מ לאיסוף ופינוי אשפה. המכרז של משכ"ל מחולק
לפי מחוזות ואנו במחוז מרכז. נצמדנו למחירים הנמוכים ביותר במחירון.
יו"ר: למה הלכנו על הזול ביותר?
ש. דסקל: בדרך כלל מה שמייצג זה המחיר הזול ביותר.
י. שטרסברג: לפני נוהל הצעות מחיר, לכן הלכנו על הנמוך ביותר.
ש. דסקל: עלות הקליטה- המועצה מובילה את הפסולת שלה לאתר חירייה בשנים
האחרונות (כולל הגזם). נצמדנו לתעריף חירייה.
בשנת 2018 נקבע התעריף על 287 ₪ לטון
הגדרנו בחוק העזר שהתעריף יתעדכן עפ"י עדכון תעריף חירייה, לפי מפתח
מסוים. לתעריפים התווספו מע"מ ותקורות הרשות המקומית. המע"מ
מתווסף לעלות השרות ולא לעלות קליטת הפסולת, כיוון שבחירייה אין
מע"מ ( מלכ"ר) .
13
א. פטיגרו למה ההתקשרות למפעל מחזור זה ולא אחר, למה לא למפעל מתקדם.
יו"ר: אנחנו עובדים עם מפעל מחזור הכי מתקדם הארץ.
ש. דסקל: היום הפסולת מובלת לחירייה, למפעל הכי מתקדם בארץ עם שעורי
המחזור הכי גבוהים. אם בעתיד יוקם מפעל פסולת חדשני והכמות
תצטמצם, אז החישוב יתעדכן בהתאם.
בטבלה ניתן לראות את התעריפים. אפשר לראות את המרכיב של כמות
הפסולת לפי סוגי כלי אצירה, לפי מפתח שהגדיר המשרד להגנת הסביבה
של 9%. תעריףפינוי כולל מע"מ ותקורת הרשות. עלות קליטה בחירייה
כולל תקורות הרשות.
אלה התעריפים שיופיעו בחוק העזר עצמו. לדוגמה: כלי אצירה מיכל 360
ליטר תמורת איקס שקלים
א. אלטלף: כל כלי אצירה נשקל בסוף? אם יש כלים ריקים?
ש. דסקל: לא.
14
מניחה שבהתחלה יהיה תהליך ניסוי ותהייה. ברגע שיוצב כלי אצירה אז
יצטרך להיות תיאום מול בית העסק כדי שלא לפנות חצי ריק או לחילופין
דליפה של אשפה. עניין של הגדרות לתוכנית עבודה בשטח .
א. פטיגרו: בלתי אפשרי לביצוע.
א. פאהן: כמה קילו תחייב?
יו"ר: אנחנו מחייבים מלא גם אם יהיה חצי. להנפה משלמים בכל מקרה. אם
האשפה תגלוש אנחנו נחייב את בית העסק בכלי אצירה נוסף תוך חיוב
בהתאם.
א. פאהן: כלומר מחייבים לפי גודל מיכל.
ש. דסקל: אם תהיה בעיית גלישות, המועצה תחייב את העסק במיכל נוסף.
ע.אלראי: אפשר להתקין סנסורים לבדיקת הפחים המלאים.
יו"ר: בית העסק ידרוש לחייב לפי המידה שקרא הסנסור.
א. פאהן: עדיף לנו לא להתעסק עם סנסורים.
ע. אלראי: אני מתכוון שסנסור יקרא אם המיכל מלא/ריק. לא לקרוא משקל.
ש. דסקל: היום יש מיכלים טמוני קרקע בדוגל 6 קו"ב, אבל במיכלים קטנים, זה
פתרון יקר. אני לא מכירה רשות שיש לה סנסורים מלא/ריק במכלים של
360 ליטר או 1000 ליטר
דוגמה: אם מקדם המחזור 0.1, אז מגיע לבית העסק עשירית מהכמות של
הפסולת הבסיסית המחושבת.
א. אלטלף: אם בית העסק בוחר לפנות בעצמו, נדרש לבצע אכיפה.
ש. דסקל: בוודאי.
15
א. פאהן האשפה הביתית, האם אני מחייב את בית העסק שיפונה על ידי?
יו"ר: לא
א. פאהן: למה לא?
ש. דסקל: את הכמות של הפסולת בסיסית שהמועצה מחויבת לפנות, היא תצטרך
לפנות בכל מקרה או להציב לו כלי אצירה.
א. פאהן: אני מדבר על הפסלות הביתית לא התעשייתית. אז אני יכול להפחית לו
לפי כמות העובדים.
ש. דסקל: אתה תחשב לו לפי כמות העובדים , כמה מגיע לו לפנות פסולת בסיסית.
א. פאהן: אז זה לא לפי המיכל?
ש. דסקל: לא. לפי הכמות גוזרים כמה מיכלים לתת לו.
א. פאהן: כמה אני מפנה לו, זה חיוב אחר, זה הביתי. אני חושב שאנחנו חייבים
לפנות לכולם את האשפה הבסיסית.
יו"ר: כן. זה העיקרון שהלכנו עליו.
ישנה אפשרות שאם מפעל מבקש לפנות לבד, זה כבר אחרת.
א. פאהן: אז לא לתת לו. זה מצריך פיקוח. צריך להכריח את המפעלים ללכת על
פינוי פסולת על ידנו.
יו"ר: זה החלק הקטן של הפסולת. אחד שיש לו הרבה פסולת, לא צריך מיכל
של 1100 ליטר , אלא הרבה יותר גדול
א. פאהן: זה חריגים.
א. פאהן: מי בוחר באיזה אלטרנטיבה ללכת?
16
ש. דסקל הנטייה של המועצה לחשב כמה מגיע לכל בית עסק? ולתת לו את כלי
האצירה הנדרשים ( הפסולת הביתית בסיסית).
א. פאהן: אני מדבר על פסולת תעשייתית, לפי אחד מהאלטרנטיבות שציינת.
ש. דסקל: האלטרנטיבה הראשונה, המועצה מציבה כלי אצירה לפסולת בסיסית
ומפנה על חשבונה. כל יתר האלטרנטיבות בית העסק מפנה לבד.
י. שטרסברג: המקומות שיש בעיה עם ערבוב הפסולת, זה במרכזים המסחריים ובאולם
אריא.
ש. דסקל: התחלנו בתהליכים והוצבנו כלי אצירה בבתי העסק. נעשו פניות לבתי
העסקים להיערך לשינוי.
המשרד להגנת הסביבה אישר את התחשיב שעשינו לחישוב הפסולת
הבסיסית ואת נוסח חוק העזר.
אנו בישורת האחרונה מול משרד הפנים.
מבקשת לציין כי ביולי הוגשו עתירות כנגד אמות מידה לפסולת עודפת ע"י
התאחדות התעשיינים והמלונות. העתירה תלויה ועומדת.
יו"ר: מה הנוסח שצריך לאשר?
ר. ברעם: נוסח חוק העזר אשר צורף למסמכי המליאה משקפים כל מה ששירה
הסבירה.
מבחינה פרוצדורלית: יש לקבל אישור מראש, מהמשרד להגנת הסביבה
וממשרד הפנים.
משרד להגנת הסביבה אישר את נוסח חוק העזר. משרד הפנים נכון להיום
לא הספיק לתת הערות לפני ישבת המליאה, אך ביקשו שנעביר אישור בכל
מקרה של מליאת המועצה.
חוק העזר קובע מנגנון של וועדת חריגים, נמצא בנוהל משרד הפנים שי..
לדין בכל טענה.
יו"ר: אנו מעבירים את הנוסח שצורף למסמכי המליאה לפי האגרות בעמוד 5-6 .
17
ר. ברעם חוק העזר הוא תיקון של חוק העזר הקיים. חוק העזר קובע אפשרות
לוועדת חריגים.
יו"ר: בנוסף יש הסדר שיורי בו בית העסק יכול לפנות לבד.
תודה רבה לשירה דסקל ולעו"ד רווית ברעם.
18
19
מחליטים פה אחד
לאשר חוק עזר לשוהם – אגרת פינוי פסולת עודפת.
סעיף 3 לסדר היום
מלגות סטודנטים 2019
יו"ר לאור ההסדר של מלגות סטודנטים מול הפיס, אנו נדרשים לאשר תקציב
מלגות לשנת תשע"ט , בכדי שנוכל לעמוד בלוח זמנים שמפעל הפיס קבע
לנו. אנו מסתמכים על אישור תקציב 2019 .
א. פטיגרו האם בקריטריונים יש מגבלת גיל?
ח. קרס: לא. כל אחד יכול.
א פטיגרו: לדעתי זה לא נכון, האם ניתן להכניס שינוי ולעדכן.
20
יו"ר כרגע לא. תבחינים למלגות סטודנטים יכולים להשתנות רק בשנה הבאה,
עם הבאתם לאישור המליאה. ועדת מלגות, תבחן זאת ותמליץ למליאת
המועצה.
י. שטרסברג: מפעל הפיס שינה את הקריטריונים שלו. שנה שעברה הוא הגביל את
השימוש באמת המידה עד 100,000 ₪ והוא הסיר את המגבלה הזו עכשיו
אפשר לבקש באמת המידה גם סכום של 200,000 ₪ ומציעה לתקן
יו"ר: כדאי.
במענקים של הפיס אנו מוגבלים למה שהפיס מאפשר לנו להשתמש בכסף.
ממילא אנו מתעסקים עם כל הדיווחים של הפיס אז כבר להגדיל בעוד
100,000 ₪ מתקציב שלנו ו- 100,000 ₪ נגדיל ממענק הפיס
מחליטים פה אחד
לאשר מלגות סטודנטים לשנת 2019 בכפוף לאישור תקציב 2019 .
סעיף 4 לסדר היום
דוח ביקורת רואה חשבון 2017
יו"ר לא נמצאו ממצאים חריגים, מאחל לכל מועצה שתסיים עם דוח ביקורת
כמו שלנו.
ע. אלראי: מבקש לציין את עבודתו של מנכ"ל המועצה, כל ממצא שעלה, קיבל מענה
מהיר.
יו"ר: מודה למנכ"ל המועצה והצוות המקצועי על התנהלות תקינה, שמבקר
משרד הפנים מצא לציין לטובה.
מחליטים פה אחד
לאשר דוח ביקורת רואה חשבון לשנת 2017
21
סעיף 5 לסדר היום
תב"רים
י. שטרסברג:
1. בית פיס לגיל הזהב 661 ) : לעדכן את תקציב הפרויקט לסך של 2,000 אלפי₪,
תוספת מימון בסך 100 אלפי₪. התוספת היא לביסוס בניית קומה נוספת כולל
פיר למעלית 57 אלפי₪ , פרגולה בסך 30 אלפי₪ וריצוף בין המבנים 30 אלפי₪.
בכוונת המועצה להגיש בקשה למפעל הפיס לתוספת מימון זו. מבוקש לאשר
בשלב זה את התוספת מק.ע.פ. מקור מימון: קרנות הרשות.
2. בית פיס לגיל הזהב– הצטיידות (733) : מבוקש לאשר תקציב בסך 90 אלפי₪
להצטיידות מועדון פיס לגיל הזהב . מקור המימון : מפעל הפיס - יתרות מאמת
מידה משנים קודמות. הערה : יתרת ההצטיידות תתבצע מיתרות תקציב רגיל
2018.
מחליטים פה אחד
לאשר את התברים הבאים:
א. בית פיס לגיל הזהב (661 ) :
תוספת תקציב בסך 100,000 ₪ מקור מימון: קרנות הרשות
סה"כ יעמוד התב"ר ע"ס 2,000,000 ₪ .
ב. בית פיס לגיל הזהב – הצטיידות (733 )
90,000 ₪ מקור מימון: מפעל הפיס
סה"כ יעמוד התב"ר ע"ס 90,000 ₪
סעיף 6 לסדר היום
שונות
יו"ר: במליאה טלפונית מיום 17.9.18 בנושא העברת ממסרים באופן אלקטרוני
לא צוין בהחלטה מי העובדים המוסמכים מטעם המועצה לחתום ולטפל
בהעברת המסמכים. מעין מורשי חתימה ממחלקת הגבייה.
22
ארבעת העובדים: רחל גולןג'ולי לחמי , מירי הרוש ויעל חדד.
מחליטים פה אחד
לאשר העברת מסמכים לבנק ע"י רחל גולן, ג'ולי לחמי, מירי הרוש
ויעל חדד.
ריכוז החלטות:
מס'
נושא
החלטה
1 אישור פרוטוקולים לאשר פרוטוקול מליאה מיום 4.9.18 ו17.9.18
2 עדכון חוק עזר- אגרת פינוי
פסולת עודפת
לאשר חוק עזר-אגרת פינוי פסולת עודפת
3 מלגות סטודנטים לאשר מלגות סטודנטים לשנת 2019 בכפוף לאישור תקציב
המועצה
4 דוח ביקורת רואה חשבון
2017
לאשר דוח ביקורת רואה חשבון 2017
5 תב"רים לאשר תב"רים: 661 :733
6 עדכונים ושונות לאשר העברת מסמכים לבנק ע"י רחל גולן, לחמי גולי ,
הרוש מירי ויעל חדד.
תמה הישיבה.
---------------------- ------------------------
דודי זביב גיל ליבנה
מנכ"ל המועצה ראש המועצה