פרוטוקול מליאה מס' 7

1

פרוטוקול מישיבתמליאת המועצה מספר 7 לשנת 2018

(התקיימה בחדר הישיבות של המועצה האזורית תמרביום ראשון ה- 22/07/2018)

משתתפים: דב ליטבינוף יו"ר

גבי טרק חבר

טובי שור חבר

אסף סיגאוי חבר

דודי ברגמן חבר

יוסי אסולין חבר

מוזמנים קבועים: יובל מסילתי מנכ"ל ומנהל כספים

יעקב אקריש מזכיר המועצה

עו"ד יורם זמיר יועמ"ש

עו"ד מורן יצחקי יועמ"ש

עופרה גזית מנהלת קשרי חוץ ודוברות

יוליה זוהר מנהלת לשכת ראש המועצה

נעדרו: רותי קפלן חברה

גבי מלול חבר

אנדרי בוסקילה חבר

עדה שמיר חברה

אשר סויסה חבר

2

להלן על סדר היום:

1. אישור פרוטוקול 06/2018 .

2. אישור תב"רים

3. דו"ח כספי מרכז מדע

4. קביעת מודד המועצה

5. אישרור מינוי חברי ועדת הבחירות

6. עדכון חוק עזר לתמר אגרות ואישורים

7. שונות

על סדר היום:

1. אישור פרוטוקול 2018/60:

החומר חולק מראש לחברים

הצבעה: פה אחד.

** שינוי בסדר היום.

החלטה: (פה אחד) לאשר את פרוטוקול מליאת המועצה מספר 8201/6

3

4. קביעת מודד המועצה:

החומר חולק בעת הישיבה.

עו"ד מורן יצחקי נתנה דברי הסבר.

בהתאם לסעיף צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות ), תשי"ח -1958, תחת פרק רביעי

מועצה נבחרת, סימן א': בחירת מועצה, בסעיף 17 – מגדיר מהו "מודד כללי .

מוצב לפניכם סימולציה של מודד בערך 140, לעומת מודד בערך 120 :

שם הישוב מספר בעלי זכות בחירה 140 120

הר עמשא 104 1 1

נאות הכיכר 212 2 2

נווה זוהר 64 1 1

עין גדי 487 3 4

עין חצבה 30 1 1

עין תמר 146 1 1

סה"כ 1043 9 +1 10 +1

המלצת המועצה היא לקבוע מודד כללי של 140 על בסיסהעקרונות המנחים :

1. גודל סביר של מליאת המועצה על מנת לקבל החלטות ביעילות

2. שמירה על ייצוג ראוי לכל אחד מן הישובים

3. ייצוג ראוי לתושבים על פי מספרם בכל ישוב.

4. ייצוג ראוי של חברי המליאה בוועדות המועצה השונות

הצבעה:

בעד: דב ליטבינוף, גבי טרק, טובי שור ויוסי אסולין.

נמנעים: דודי ברגמן ואסף סיגאוי.

החלטה: (ברוב קולות) לאשר את קביעת המודד כללי בערך של 140

4

דיווח ראש המועצה:

מינוי אנדריי בוסקילה כחבר במליאת המועצה:

1. בעקבות התפטרותה של גב' שרה'לה כספי מחברותה במליאת המועצה, מונה כחבר

מליאה במקומה המועמד הבא אחריה ברשימת המועמדים, מר אנדרי בוסקילה.

2. היות ואשתו של מר בוסקילה הנה עובדת המועצה, פנתה הגב סיגלית שקד מטעם

המועצה במייל מיום 23/4/18 לגב' לאה אלקיים, ראש ענף שלט ון מקומי במשרד

הפנים מחוז דרום, בשאלה האם להעביר לאנדרי טופס מועמד. בפניה צוינה מפורשות

קרבת המשפחה של מר בוסקילה לעובדת המועצה.

3. במענה לפנייה השיבה לאה אלקיים כי "אין צורך באישור משרד הפנים מאחר והוא

הבא אחריה ברשימה....". לדברי סיגלית, גם בשיחה טלפונית עם לאה אלקיים נאמר

על ידה כי אין צורך בקבלת אישור כלשהו למינוי.

4. מאחר ומדובר בענייננו בנבחר ציבור חדש, אשר אשתו מועסקת ברשות המקומית

הנוהל הרלוונטי לענייננו הוא חוזר מנכ"ל משרד הפנים 3/2011 בנושא העסקת קרובי

משפחה (להלן: "הנוהל").

5. על פי הוראות הנוהל, איןלהעסיק עובד קרוב משפחה ברשות המקומית ללא אישור

של ועדת מנהל השירות אם "מדובר בקרוב משפחה של אחד מנבחרי הציבור ברשות

המקומית." כן קובע הנוהל, כי "במקרים בהם נוצרה קרבה משפחתית בין שני

עובדים המועסקים כבר ברשות המקומית או בין עובד המועסק כבר ברשות

המקומית לנבחר ציבור חדש תישלח הרשות בקשה לאישור העניין בוועדות האמורות

לעיל בצירוף כלל המסמכים האמורים לעיל בצירוף הצעה להסדרת העניין שתאושר

על ידי יועמ"ש של הרשות המקומית – הח"מ

להגיש תוך חודש ימים מעת היווצרות יחסי הקרבה.

6. כאמור, במקרה דנן, המועצה פנתה לגב' לאה אלקיים ממשרד הפנים לבירור הצורך

בקבלת אישור למינויו של מר בוסקילה בהינתן יחסי הקרבה שבינו לבין עובדת

המועצה, ונענתה בשלילה. חרף זאת, אנו סבורים כי לנוכח הוראות הנוהל המצוטט

לעיל, ולמען הזהירות, יש להגיש בקשה לאישור הכהונה של מ ר בוסקילה לוועדת

מנהל השירות במשרד הפנים.

7. לאור האמור, ביקשתי ממזכיר המועצה להכין בקשה מתאימה לוועדת מנהל

השירות.

8. למען הסדר הטוב סוכם עם אנדרי כי עד לקבלת אישור ועדת מנהל השרות למינויו

הוא לא ייקח חלק בהצבעות המליאה .

מבואות ערד:

ועדת גבולות דנה בנ ושא החלטת הממשלה שהתקבלה בעניין סיפוח 4 ישובים יהודיים

חדשים ממערב לכביש 80, במבואות ערד וכן סיפוח יער יתיר, שני לבנה ושני בסיסי הנחל

לשטח המועצה.

בראיה אסטרטגית ארוכת טווח, הסיפוח יגן על קיומה של המועצה וישמור על שלמותה.

במקביל המועצה שואפת לקבל על עצמה משימות לאומיות במפעל הציוני, כחלק מתרומתה

לנגב.

5

תיכון אקדמאי:

סיכמתי על שיתוף פעולה עם נשיא אונ' ת"א בנושא תיכון אקדמאי בביה"ס התיכון עין גדי בו

ילמדו קורסים לתואר אקדמי החל מכיתה י'. בכך יהפוך התיכון למוסד חינוכי תחת חסותה

אונ' תל אביב. התלמידים ילמדו בכיתה זהה לכיתה אוניברסיטאית. המורים שילמדו בהוראה

אוניברסיטאית יעברו הכשרה באונ' ת"א וייהנו מבונוס של 30 אש"ח בסוף שנה. התלמידים

יוכלו ללמוד קורס אקדמאי במהלך שנת לימודים ובסה"כ שלושה קורסים בכיתות י' -יב' .

תלמיד שיעבור את הקורסים בציון של מעל 85 ייהנה מפתור מפסיכומטרי בכל אוניברסיטה

בארץ למשך 10 שנים. מי שלא ישלים את כל שלושת הקורסים ייהנה מבונוס בפסיכומטרי

בנוסף נהנה משיתוף הפעולה בין סטנפורד וביה"ס שנקר.

3. אישור תב"רים:

החומר חולק מראש לחברים.

יובל מסילתי נתן דברי הסבר.

להלן עדכון רשימת 8 תב"רים:

3 הגדלת תב"רים

1 הקטנת תב"ר

4 תב"רים חדש

סך הסכום להגדלת התקצוב הינו 5,948,957 ₪לפי מקורות המימון הבאים

1.1 הגדלת מימון מקרנות הרשות בסך 1,373,981 .₪

1.2 הגדלת מימון ממקורות חיצונים בסך 4,574,976 .₪

*** יעל מאור הצטרפה למליאה 17:14.

הצבעה: פה אחד.

החלטה: (פה אחד) לאשר את התב"רים המפורטים מטה

6

7

[

5. אישרור מינוי חברי ועדת הבחירות:

החומר חולק מראש.

יעקב אקריש נתן דברי הסבר.

הבחירות במועצה האזורית תמר יתקיימו בכ"א חשון תשע"ט, 30 באוקטובר 2018 .

בהתאם לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – 1958 (להלן – "צו

המועצות האזוריות" או ה"צו"). ועדת הבחירות נבחרת על ידי המועצה.

להלן ההרכב המוצע להקמת ועדת הבחירות, כפי שהומלץ על ידי מזכירי הישובים:

צילה סלוין יו"ר ועדת הבחירות - עין חצבה

שי ברוך סגן יו"ר ועדת הבחירות -עין תמר

הדס סיינה חבר ועדת הבחירות - הר עמשא

גיא דוכוביץ חבר ועדת הבחירות -נאות הכיכר

זיו סיני חבר ועדת הבחירות - עין גדי

חברי מליאת המועצה מתקשים לאשרר את מינוי חברי ועדת הבחירות כפי שנעשה

באישור טלפוני מיום 3/7/2018.

לאור העובדה כי גיא דוכוביץ אמור להחליף את מזכיר ישוב נאות הכיכר, עלתה השאלה

האם הוא יוכל לשמש הן כחבר בוועדת הבחירות והן כמזכיר ישוב?

עו"ד יורם זמיר ממליץ לאשר את בחירתו מבחינה פרקטית אלא אם כן תהייה מניעה

חוקית שכרגע אינה נראית.

8

החלטה (פה אחד) לאשר את הרכב ועדת הבחירות אוקטובר 2018 כדלהלן

צילה סלוין - יו"ר ועדת הבחירות - עין חצבה

שי ברוך - סגן יו"ר ועדת הבחירות - עין תמר

הדס סיינה - חבר ועדת הבחירות - הר עמשא

גיא דוכוביץ - חבר ועדת הבחירות - נאות הכיכר

זיו סיני - חבר ועדת הבחירות - עין גדי

[

3. דו"ח כספי מרכז מדע - לידיעה :

החומר חולק מראש לחברים.

יעל מאור, מנכ"ל מרכז המדע נתנה סקירה.

רקע על עבודת העמותה:

מרכז מדע ים המלח והערבה הנו עמותה המוכרת ע"י משרד המדע והטכנולוגיה כמו"פ

אזורי ומתוקף כך מתוקצבת מכספי תמיכה של המשרד בהתאם למבחני התמיכה למו"פ

אזורי, המחייבים בין היתר השתתפות מועצה. שותפות לפעילות המרכז ארבעת המועצות

האזוריות לאורך ים המלח והערבה: מגילות, תמר, ערבה תיכונה ואי ילות והמועצה

המקומית מצפה רמון .

העמותה פועלת בחסות אקדמית של אוניברסיטת בן גוריון.

בעמותה 78 עובדים מתוכם 31 חוקרים בעלי תואר שלישי המרכזים את הפעילויות

המחקריות ועובדים כראשי צוות מול עוזרי מחקר, טכנאים וסטודנטים לתארים

מתקדמים.

בשנת 2017 עברו שלוחת ים המלח והמטה למכון ים המלח במצדה שהוקם ע"י המועצה

האזורית תמר. סה"כ העובדים במקום 26 עובדים, מתוכם 10 חוקרים

מקורות המימון של העמותה:

כספים לא מיועדים הכוללים תמיכה ממשרד המדע והרשויות המקומיות.

כספים מיועדים כנגד ביצוע שירותי מחקר וניטור לגופים אזוריים כמו רשויות ניקוז

ערבה וים המלח, מפעלי ים המלח, רשות הטבע והגנים, קק"ל.

קרנות מחקר ופיתוח תחרותיות (לאומיות ובינלאומיות) כנגד קולות קוראי ם. אלה

מוגשים ע"י החוקרים לפי נושאי מחקר. כדוגמא: קרנות מחקר ממשלתיות, קרנות

מחקר ממשלתיות דו לאומיות, קרן יק"א, קרן לאומית למדע ( ISF)), קרן USAID

(לשיתופי פעולה מזרח תיכוניים) ועוד

מכירת שירותי מחקר ופיתוח לתעשייה

עיקרי הפעילות בעמותה:

מחקרים יישומיים כמו חקר צמחים ושימושם לתועלת האדם ברפואה ובחקלאות,

גיאולוגיה, הידרולוגיה ועוד

ניטור ומיפוי נתונים להרחבת הידע על האזור. למשל ניטור אקולוגי והידרולוגי

קידום החינוך המדעי ופעילויות של מדע בקהילה

שיתוף פעולה אזורי עם שכננו מירדן.

עיקרי הפעילות בשלוחת ים המלח:

בתחום המח קר היישומי: ב מכון העור והמיקרוביום בוצעו מחקרים למ יפוי חיידקים

בעור נגוע ונבדקות שיטות לטיפול בעור באמצעות אוכלוסיית חיידקים. בודדו חיידקים

מבולענים שנמצאו כמשפיעים על ריפוי נגעים מסכרת. מופו אוכלוסיות חיידקים

בצמחים ובקרקע ע"י זיהוי גנטי ונב דקות דרכים להדברה בחקלאות, למשל חיידקים

שבודדו משיטה נמצאו כמעכבי פטריות המזיקות לפלפלים. (לקראת רישום פטנט).

אופיינו חיידקים ב עור של דגים נגועים במחלות ופותחו שיטות לריפוי ע"י התערבות

באוכלוסיות חיידקים במי הגידול. (רישום פטנט בהליך). התקדמנו בפיתוח המור כמגן

קרינה והגענו לשלב בדיקת המיסחור (נרשם פטנט)

המשכנו במכירת שירותים לפיתוח בתעשיית הקוסמטיקה והפארמצויטיקה בתחום

העור והמיקרוביום. היקף המכירה הגיע ל 780,000 ש"ח.

9

[

מחקרים אקולוגים, גיאולוגים והידרולוגים - המשכנו ב מיפוי בולענים כעבודה לטובת

מפעלי ים המלח, ערכנו ניטור למי תהום בכיכר סדום במימון רשות ניקוז. מעקב אחר

שיקום נחל צאלים עבור מפעלי ים המלח.

בתחום החינוך המדעי –ליווי עבודות חקר וגמר, עבודת תלמידים עם חוקרים במעבדת

העור והמיקורביום במצדה. תוכנית לימודית בנושא מים לבי"ס יסודי. סדנא אקולוגית

עם תלמידים מתיכון עין גדי ו מסאפי, יום המדע במכון המחקר במצדה , הרצאות של

חוקרים בקהילה, עבודה עם חניכי מכינת "מלח והארץ".

בתחום שיתוף פעולה אזורי – במסגרת פרויקט במימון בינלאומי, קיום מפגשי קהילות

בין ירדנים ואנשי האזור ב 3 מעגלים: תלמידים, אנשי תיירות וקהילה בוגרת.

להלן עיקרי הדוח הכספי המבוקר לשנת 2017 של מרכז מדע ים המלח והערבה(ע"ר(:

1. ניתוח תוצאות הפעילות השוטפת בשנת 2017

1.1 העמותה פועלת במסגרת של ארבע שלוחות עיקריות: תמר-מגילות, חבל

אילות, ערבה תיכונה ומצפה רמון. כשכל שלוחה מנוהלת כמשק סגור.

1.2 הדוח הכספי כולל דוחות כספיים לכל שלוחה בנפרד

1.3 בשנת הדוח היה לעמותה מחזור הקצבות בסך כ- 16,376 אלש"ח. מתוך

זה סך של 4,756 אלש"ח ( כ - 30%) התקבלו כהקצבה לא מיועדת

ממשרד המדע, סך של 2,128 אלש"ח ( כ - 13%) התקבלו מהרשויות

המוניציפאליות החברות והיתרה בסך 8,406 אלש"ח ( כ51%) התקבלו

כהקצבות מיועדות מקרנות מחקר תחרותיות לאומיות/ממשלתיות

ובינלאומיות ומגופים אחרים.

1.4 בנוסף היו לעמותה הכנסות נוספות בהיקף של 1,075 אלש"ח (כ6.5% )

שמקורם במכירת שירותי מחקר ופיתוח שונים אותם סיפקה העמותה

לגורמים שונים כולל חב רות מתעשיית הקוסמטיקה, רשות ניקוז ים

המלח, רשות ניקוז ערבה ואחרים.

1.5 סך המחזור של העמותה לשנת הדוח הסתכם לסך של 16,376 לש"ח

כולל הכנסות מהקצבות ( סעיף 3 לעיל) הכנסות משירותים ( סעיף 4

לעיל) , ולאחר ניכוי סכומים שיועדו לצורך רכישת רכוש קבוע

1.6 עלות ה פעילות של העמותה בשנת הדוח עמדה על סך 15,187 אלש"ח

ועיקרן בסך 8,294 אלש"ח55%) היו בגין תשלומים לעובדים העוסקים

בפעילות המחקרית של העמותה. יתרת הוצאות ההפעלה בסך 6,893

אלש"ח כללו בעיקר סכומים בגין תשלומים לשותפים במחקר, רכישת

חומרים, אחזקת מבנה ושכ"ד והוצאות פחת בגין רכוש קבוע.

1.7 עודף העמותה מפעילות ולפני הוצאות הנהלה וכלליות עמד בשנת הדוח

על סך 1,188 אלש"ח

1.8 הוצאות הנהלה וכלליות היו בסך 1,373 אלש"ח ובשיעור 8.3% ממחזור

ההכנסות של העמותה.

1.9 מתוך 4,036 אלש"ח חייבים (באור 4) נכון ל 31.12.17 נותרו 1,363

אלש"ח חייבים נכון ל30.6.18. סכומים אלה הינם מימון מקרנות מחקר

וייפרעו עם השלמת הדוחות הכספיים לקרנות המחקר.

1.10 בשנת הדוח יצרה העמותה גרעון מפעילותה בסך 208 אלש"ח, (לאחר

הפחתת הוצאות מימון) כולל הוצאות פחת אשר ממומנות מהקרן

להשקעה ברכוש קבוע בסך 839 אלש"ח. לסיכום לעמותה עדין עודף

מצטבר בקרן לפעילות שוטפת בסך 950 אלש"ח

10

[

6. עדכון חוק עזר לתמר אגרות ואישורים:

החומר חולק מראש לחברים.

יובל מסילתי נתן דברי הסבר.

המועצה גבתה בעבר אגרות בעד הנפקת אישורים בכתב בעניינים שבסמכות המועצה

בהתאם להוראות חוק עזר לתמר (אגרת תעודת אישור), התשל"ו-1975 .

במרוצת השנים שחלפו מאז, הופסקה הגבייה מסיבות שאינן ברורות זאת, על אף

שגביית אגרה כאמור הינה מוצדקת בשל העבודה הנדרשת לצורך הנפקת אישור מועצה,

ועל אף שגם כיום במרבית הרשויות המקומיות בארץ נגבית אגרה כאמור.

על מנת לחדש את גביית האגרה הנ"ל, יש צורך בשינוי חוק העזר, הואיל ושיעור האגרה

נקוב בו בלירות ולא בשקלים חדשים, בדיקה שנערכה לצורך תיקון חוק העזר העלתה, כי

ברשויות המקומיות בארץ לא נהוג שיעור אגרה אחיד בגין אישור מועצה (או אישור

עירייה), והסכומים הנגבים בגין הנפקת אישור כאמור נעים בין 20 ₪ל- 100 .₪

מבדיקה שערכנו אגרה בסך של 60 ₪משקפת באופן מיטבי את העבודה הנדרשת ואת

יתר ההוצאות הריאליות הקיימות למועצה בגין הטיפול הנדרש בהנפקת אישור מועצה.

לאור האמור לעיל, מתבקשת מליאת המועצה לאשר את השינוי המבוקש: עדכון שיעור

האגרה בגין אישור מועצה מסך של 15 לירות לסך של 60 .₪

בנוסף, מתבקשים הצמדת הסכומים למדד וכן עיגול סכומים על תשלומים שהתווספו

עליהם הפרשים לפי שיעור העלייה של המדד באופן שיעוגלו לעשרה שקלים או חמישה

שקלים הקרובים בהתאמה.

השינויים המבוקשים, כמפורט לעיל, כלולים בנוסח התיקון לחוק העזר, והם מובאים

בזאת לאישורכם.

לאחר אישור המליאה, יועבר התיקון לחוק העזר לאישורו של משרד הפנים.

חברי מליאת המועצה מבקשים למנוע חיוב בגין אגרות הללו.

ראש המועצה קיבל את המלצת חברי מליאת המועצה שלא לגבות אגרה בגין הנפקת

האישורים.

הישיבה ננעלה.

_________________________

דב ליטבינוף- ראש המועצה

רשמה: יוליה זוהר

11