פרוטוקול מליאה מס' 6

1

פרוטוקול מישיבתמליאת המועצה מספר 60 לשנת 2020

(התקיימה בחדר הישיבות של המועצה האזורית תמר ביום ראשון ה- 28/06/2020)

משתתפים: ניר ונגר ראש המועצה

רותי קפלן חברה

עופרה שוורץ חברה

קורין תויתו חברה

ג'ני אבן חברה

שירן תעסה חברה

יריב קיטה חבר

נרי אראלי חבר

מוזמנים קבועים: יובל מסילתי מנכ"ל ומנהל כספים

יורם זמיר יועמ"ש

יפית גרין נהרי יועמ"ש

מורן יצחקי יועמ"ש

עפרה גזית דוברת המועצה

יוליה זוהר מנהלת לשכת ראש המועצה

עידן שילמן סגן הגזבר

נעדר: דוד הראל חבר

יורם דביר חבר

2

על סדר היום:

1. אישור פרוטוקול מליאת המועצה 05/2020 .

2. דיווח ראש המועצה.

3. דיון בדו"ח רבעון 1 לשנת 2020.

4. עדכון תקציב הרשות מספר 1 לשנת 2020.

5. אישור תב"רים

6. שונות

להלן על סדר היום:

1. אישור פרוטוקול מליאת המועצה 2020/50:

החומר חולק מראש לחברים.

הצבעה: פה אחד.

החלטה: (פה אחד) : אישור פרוטוקול מליאת המועצה מספר 2020/50

3

2. דיווח ראש המועצה:

וועדה גיאוגרפית:

ניר מעדכן כי טרם הדיון בוועדה הגיאוגרפית הוא נפגש עם ערן דורון, ראש המועצה

האזורית רמת נגב ועם טל אוחנה, ראשת המועצה המקומית ירוחם, להיכרות ו"ריכוך"

עמדתם מול הוועדה.

דיון הוועדה התקיים בשבוע שעבר בתאריך ה - 24/06/2020 במשרד הפנים בירושלים

בפני מר יעקב אפרתי, יו"ר הוועדה, אשר היה מנכ"ל משרד הפנים בעבר, מר אבי

הלר (לשעבר הממונה על המחוז), חברי הוועדה ונציגים מהרשויות השונות בהם: ניסן בן

חמו, ראש עיריית ערד, אייל בלום, ראש המועצה האזורית ערבה תיכונה, בני ביטון,

ראש עיריית דימונה, מוחמד אזברגה, גזבר ע רערה, ראש עיריית כס ייפה ועוד. מטרת

הדיון הייתה לשמוע את עמדת ניר, כראש מועצה חדש העומד בראש המועצה האזורית

תמר.

ניר ציין בפני חברי הוועדה כי המועצה האזורית תמר בודקת מהלך של איחוד רשויות

עם המועצה האזורית מגילות ים המלח, השוכנת צפונית לתמר, על מנת ליצור מועצה

אזורית אחת על כל רצועת אזור ים המלח, מהלך כזה יתאפשר עם החלת הריבונות של

מדינת ישראל על צפון ים המלח, ויהיה בו כדי ליצור רצף טריטוריאלי אחיד לכל האזור,

וביחד עם המלצת הועדה בנושא יישובי חבל יתיר, תקבל המועצה משימות התיישבות

בים המלח והנגב המזרחי בעלות משמעות כלכלית כבדה.

עמדת המועצה הוצגה במלואה, בבהירות וביסודיות תוך מתן דגש על האתגרים

הנוספים איתם מתמודדת המועצה מעבר להיותה רשות מקומית הנותנת שירות

לתושביה, ניתן דגש על מתן השירות לתעשייה, לתיירות , חקלאות ונזקי הבולעניים

ובנוסף לכך, אתגרי הקורונה שכולנו נחשפנו אליהם בתקופה האחרונה אשר שיתקו את

ענף התיירות

מנגד נשמעו קולות , שים המלח הינו משאב לאומי וכ ל שכניו אמורים להתחלק

מהכנסותיו. בני ביטון השמיע את קריאתו הקיצונית כי למועצה האזורית תמר אין

זכות קיום, ויש לפרק אותה. מנגד ניסן בן חמו, ראש עיריית ערד, שיתף את העובדה כי

אנו עובדים בשיתוף פעולה ואף נהנים מהסכם חלוקה קיים בין תמר דימונה וערד, מה

שמעיד שכל דבר צריך להיעשות בהסכמה , ואין זה נכון ל שסות את ה רשויות האחת

בשנייה. הפתרון לבעיית הרשויות החלשות הינה של מדינת ישראל. ערן דורון, הראש

המועצה האזורית רמת נגב, לא נכח בדיון אולם שלח מכתב המביע את העמדה שיש

לחזק את הרשויות בנגב, לא האחת על "חשבון השנייה".

זכות הדיבור ניתנה גם למוטי גרין, יזם, שהציג עצמו כ"וועד להצלת ים המלח", מטעם

בעלי בתי המלון והעסקים במתחם עין בוקק, וטען כי המועצה לא עושה דבר לטובת

בעלי בתי המלון במתחם, גובה ארנונה מופקעת, מערימה עליהם קשיים ומנגד מתנהלת

כגוף מסורבל, בזבזני ולא יעיל.

בנוסף ניר ציין בפני הוועדה, כי עד שסוף סוף החליטה הממשלה (החלטה מספר 3742 )

לסייע לשיקום נזקי הבולענים לאורך ים המלח , הוא לא רואה את ההיגיון בפגיעה

בהכנסות המועצה, ע"י אותה ממשלה בדיוק, מהצד השני.

לסיכום, ניר מציין כי ממשלת ישראל חייבת למצוא פתרון לבעיית הרשויות החלשות

בנגב, אולם הוא לא רואה את הפתרון באמצעות החלשת המועצה האזורית תמר וחלוקת

חלק מההכנסות בין מספר רב של רשויות, דבר שיהווה עבורן טיפה בים, ולעומת זאת

יחליש את המועצה האזורית תמר, כקטר מנוע הצמיחה של הנגב המזרחי.

פגישה עם בעלי בתי המלון:

ניר מעדכן שבשבוע שעבר הוא נפגש עם בעלי בתי המלון ממתחם עין בוקק, הייתה

פגישה טעונה, בה הם העלו הטיחו בפניו את טענותיהם.

4

חינוך בתמר:

ניר מציין כי לאחרונה הצוות והוא עוברים תקופה מאתגרת בכמה מובנים, גם מחוץ וגם

מבית וכי המנהלים במערכת החינוך מתמודדים עם אתגרים מורכבים. בן אראלי, מנהל

תיכון עין גדי, ניסה להפריד בין שני תלמידים שרבו ביניהם ואחד התלמידים הגיש נגדו

תלונה במשטרה, דבר שהצריך אותו לעמ וד במעמד של חקירה משטרתית. בבית ספר

היסודי, גיש עמית, מנהל בית הספר , מתמודד עם הורים שהגישו נגדו תלונה אצל

המפקחת של משרד החינוך. ניר מוסיף שבשני המקרים, המנהלים קיבלו גיבוי מלא

מהמערכת.

רותי מציינת שהמקרים מזעזעים והיא מגבה את המערכת במתן גיבוי למנהלים.

שירן מוסיפה שמאוד קשה למצוא מנהלים טובים שמוכנים להגיע לאזור ועד שסוף סוף

ישנם כאלה, כדאי מאוד לשמור עליהם ולגבות אותם.

ניר מעדכן כי מתחילים תהליך גיבוש מטרות אגף חינוך מהפעוטון עד לתיכון במעגלים

מתרחבים ובשבועות הקרובים הוא יקבל החלטה על מיקום בית הספר התיכון.

ניר מעדכן כי ניתנה הנחה בגובה של 250 ₪בתשלום לפעוטונים המנוהלים ע"י המועצה,

לשנת תשפ"א כחלק מהתמיכה בתושבים והוזלת יוקר המחייה למשפחות צעירות.

מכון מחקר ים המלח במצדה:

כחלק מההת אמות שעושה המועצה בסדרי העדיפויות של הקצאת המשאבים, בפרט

לאור תקופת הקורונה, הוחלט לצמצם את הפעילות במכון המחקר ים המלח במצדה, הן

צמצום בכח האדם והן צמצום בתוכן. בעתיד הקרוב ישקול את עצם הצורך ב קיום

העמותה כגוף תוכן בהתחשב בכך שהמקום מארח גופי מחקר מהשורה הראשונה כמו

אונ' ת"א והמו"פ האזורי.

נכון להיום בראש סדר העדיפויות של המועצה עומדים ההתיישבות, החינוך, התיירות

ותעשייה, לפני מימון של מחקר מדעי.

קורין תויתו שואלת אם כך למה מלכתחילה השקיעו במבנה המגלומ ני, אם אין בו

שימוש?

ניר משיב כי המבנה אינו עומד ריק, הוא משמש את המו"פ האזורי ואת אונ' ת"א, וכן

את המועצה עצמה, ובכך מהווה עוגן לפעילות מחקר באזור. יחד עם זאת, שיקול

המועצה כרגע הינו במהות התוכן אותו העמותה מספקת, מאחר והמועצה אינה צריכה

לספק שירותים כגוף מדעי מחקרי.

ביקור סגן שר הפנים, ח"כ יואב בן צור:

ביום חמישי האחרון התקיים סיור של סגן שר הפנים, הממונה על החופים מ טעם שר

הפנים, הצגנו בפניו את חופי המועצה והאתגרים העו מדים בפני המועצה בתחזוקת

החופים וכן את נושא הועדה הגיאוגרפית ואת הראיה שלנו בנושא הכנסות והוצאות

המועצה בכל הנוגע לאחזקת מתחם התיירות והחופים.

חניה חינם במתחם המלונות:

ניר מעדכן כי החליט על הטבה של חני ה חינם במתחם המלונות בעין בוקק, במהלך

החודשים יולי אוגוסט, כעידוד תיירות הפנים וכהטבה שתגיע ישירות למבקרים, בבואם

להתארח בים המלח בחופשת הקיץ.

5

לפנינו

• ביקור שר התיירות, ח"כ אסף זמיר, היום אחה"צ במסגרתו ,מתוכננת פגישה במועצה,

סיור במתחם התיירות ופגישה עם המלונאים.

• ביקור של אסנת קמחי, סמנכ"לי ת בכירה לע נייני הכפר במשרד הבינוי והשיכון, בעין גדי

ובנווה זוהר.

• וועדת היגוי בנושא החלטת הממשלה 3742 בנושא "סיוע ליישובים ורשויות באזור ים המלח

להתמודדות עם נזקי הבולענים".

• פגישה עם מנהל אשכול נגב מזרחי אשר אמור להגיע עם בני ביטון כגיבוי.

• פגישה אצל מנכ"ל משרד הפנים, מרדכי כהן, בנושא איחוד רשויות

• כנס ראשי מועצות בנושא משבר הקורונה, לקחי הגל הראשון והיערכות לגל השנים

• מפגש עם חברי המליאה בנושא עדכון ולמידת נושא הוועדה הגיאוגרפית ועבודות האשכול

• פגישת זום עם דלית זילבר, מנהלת מנהל התכנון, בנושא אזור התעשייה המוצע, אורון מול

הרחבת אזור התעשייה הקיים ב מישור רותם וזאת בה משך לסיור שהתקיים ביום ה -

31/05/2020

• 12:54 רן אורפני הצטרף למליאה.

6

3. דיון בדו"ח רבעון 1 לשנת 2020 - לידיעה:

החומר נשלח מראש לחברים.

עידן שילמן, סגן הגזבר, נתן דברי הסבר.

תקציב רגיל :

דו"ח תמצית נתוני התקציב הרגיל של המועצה, לתקופה שהסתיימה ב 31 במרץ 2020 מציג

גרעון תקציבי בסך של כ 1,019 אלפי₪. להלן מפורטים ההפרשים העיקריים בביצוע

ההכנסות וההוצאות, ביחס לתקציב המועצה לתקופה האמורה:

בצד ההכנסות: כלל הכנסות הרשות לתקופת הדוח הסתכמו בכ- 59,978 אלפי₪ ביחס

לתקציב יחסי של כ 39,671 אלפי₪, סטייה מעל התקציב של כ 20,308 אלפי₪.

יש לשים לב בעיקר לנושא הארנונה והנחות הארנונה בדו"ח זה. הנחות הארנונה בדוח

הסתכמו לסך של כ 22,710 אלש"ח, ונובעות בעיקר עקב ההחלטה למתן הנחות ארנונה בשל

מגפת הקורונה.

אם ננטרל את השפעת רישום הנחות הארנונה על הדוחות הרי שבצד ההכנסות יש גרעון

(חוסר בהכנסות) בסך 1,927 אלש"ח

בצד ההוצאות: כלל הוצאות הרשות לתקופת הדוח הסתכמו בכ- 60,997 אלפי₪, סטייה

מעל לתקציב (עודף ביצוע) בכ- 21,327 אלפי₪. גם כאן יש לשים לב לנושא הנחות הארנונה

שניתנו בשל מגפת הקורונה, הנחות הארנונה נרשמות הן בצד ההוצאות והן בצד ההכנסות.

בנטרול הרישום של הנחות הארנונה, הרי שבצד ההוצאות יש תת ביצוע בסך 908 אלש"ח

ארנונה:

עד לתום רבעון 1 לשנת 2020 חייבה המועצה נישומים בחיובי ארנונה שוטף בהיקף של כ-

30,894 אלפי₪, כולל חיובים בגין ריבית והצמדה ולאחר הנחות ארנונה שניתנו (הנחות

הארנונה הכוללות פטור לעסקים בגין קורונה עמדו לסוף הרבעון הראשון על סך 22,705

אלש"ח). מתוך סכום זה, גבתה המועצה סך של כ 23,948 אלפי₪ המהווים כ 78% גבייה

מסכום זה סך של כ 2,020 אלפי₪, ארנונה מראש – יוכר כהכנסה בתקופות הבאות.

בנוסף גבתה המועצה סך של כ 2,954 אלפי₪ בגין חובות משנים קודמות ובסה"כ הסתכמו

הכנסות מגביית ארנונה לתקופה זו לסך של כ 26,902 אלפי₪.

מסה"כ גבייה זו הועברו לעיריות דימונה וערד בהתאם לחלוקת לצו חלוקת הכנסות סך של

כ- 3,776 אלפי₪, כך שיתרת ההכנסות בתקציב המועצה מארנונה לרבעון 2 לשנת 2020

הסתכמו לכ- 21,088 אלפי₪ .

יתרת חובות נישומים בארנונה לסוף רבעון 1 לשנת 2020 עומדת על סך של כ29,412 אלפי₪

כולל חובות משנים קודמות המהווים כ 76% מסכום זה

תמצית מאזן:

מאזן המועצה ליום ה-31/3/2020 הסתכם לכ- 96,668 אלפי₪.

למועצה עודף מצטבר בתקציב הרגיל בסך של כ 1,268 אלפי₪.

למועצה עודף זמני בתב"רים ובקרן לעבודות פיתוח בסך כ 78,674 אלפי₪. כנגד עודף זה

למועצה השקעות מיועדות בבנקים.

יתרת חייבים -תשלומים לא מתוקצבים מורכבת בעיקרה מהקדמת תשלומים לגופי סמך,

מקדמות לעובדים והוצאות מראש.

יתרת התחייבויות שוטפות של המועצה לתום תקופת הדו"ח הסתכמה בכ- 17,107 אלפי₪,

אשר מורכבת בעיקר מיתרת ספקים וזכאים אחרים שטרם שולמו.

7

4. עדכון תקציב הרשות מספר 1 לשנת 2020:

החומר חולק מראש לחברים

עידן שילמן, סגן הגזבר, נתן דברי הסבר.

תקציב הרשות המקורי לשנת הכספים 2020 אושר ב - 1931/12/20 ועמד על סך של

158,682,482 .₪

מניתוח כולל של עדכון תקציב מס 1 ניתן להבחין בקיטון בהוצאות בסך של 6,018,042

₪ומנגד, קיטון בהכנסות בסך של 9,031,083 .₪לצורך איזון התקציב הוקטנה העברה

לקרן עבודות פיתוח בסך של 3,013,041 ₪. הנתונים המוצגים בנטרול הנחות ארנונה ע"פ

חוק המופיעים בהכנסות ובהוצאות בהתאמה.

להלן השינויים המרכזיים בצד ההכנסות:

בעקבות משבר הקורונה והתיקון שהתקבל לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה

מארנונה), תשנ"ג-1993 (להלן: "תקנות ההנחות") אשר קובע מתן הנחה מארנונה בגובה

של 100% לחודשים מרץ - מאי 2020 התקבלו הכנסות בסך של כ 28,101 אלפי₪

ממשרד הפנים לשיפוי הרשות. מנגד קיטון בארנונה בסך של כ 32,298 אלפי₪ (ארנונה

שתוקצבה ולא נגבתה ישירות) המגלם השתתפות של המועצה בפער של השיפוי ממשרד

הפנים מסתכמות בכ- 4,197 אלפי₪.

בהמשך לסעיף הקודם בוצעה הקטנה בסך של כ 409 אלפי₪ בחלוקת ההכנסות לערד

ודימונה לאור השתתפות המועצה לחלק היחסי בנכסים הזכאים בשטח החלוקה.

הכנסות מחניה - קיטון בסך של כ - 557 אלפי₪ לאור משבר הקורונה וסגירת בתי

המלון לתקופה.

קנסות מחניה - קיטון בסך של כ 614 אלפי₪ לאור משבר הקורונה וסגירת בתי המלון

לתקופה.

אירועים בשטחים פתוחים - קיטון בסך של כ 150 אלפי₪ לאור משבר הקורונה ואיסור

על קיום אירועים.

תיירות הכנסות שונות לקוחות - קיטון בסך של כ 100 אלפי₪ לאור משבר הקורונה

ואיסור על קיום אירועים.

אגרות ביוב - קיטון בסך של כ 600 אלפי₪ לאור משבר הקו רונה וסגירת בתי המלון

לתקופה.

פינוי אשפה - קיטון בסך של כ 1,000 אלפי₪ לאור משבר הקורונה והחלטת המועצה

להשהות גביית אגרת אשפה החל מחודש מרץ.

אגרת שמירה - קיטון בסך של כ 1,000 אלפי₪ לאור משבר הקורונה ואי ביצוע גביה

בחודשים אפריל – מאי לאור זה שלא הייתה שמירה בפועל עקב סגירת מתחם התיירות

ומנגד החלטת המליאה באי חידוש אגרת השמירה החל מחודש יוני.

הכנסות מתשואה – קיטון בסך של כ - 1,000 אלפי₪ לאור ירידות בניירות הערך של

המועצה וההפסד בתקופת הקורונה. ההנחה היא כי עד לסוף השנה ניירות הערך יעלו

חזרה בצורה מתונה ויגלמו רווחיות של כ 0.5%.

8

להלן השינויים המרכזיים בצד ההוצאות:

השתתפות בוועד מקומי הר עמשא - במסגרת לקיחת אחריות המועצה על פעוטון 0-3

ביישוב: קיטון בהשתתפות המועצה בוועד המקומי בסך של כ 121 אלפי₪. מנגד,

תוספת בשכר גנים הנובע מהעברת משרות הגננות והסייעות למועצה בסך של כ 336

אלפי₪. בהסעות גנים בסך של כ 28 אלפי₪ ובאחזקת גנים בסך של כ 24 אלפי₪.

השתתפות בוועד מקומי עין גדי – גידול בסך של כ 100 אלפי₪ לטובת השתתפות

בשמירה לאור משבר הקורונה.

השתתפות בוועד מקומי עין חצבה – גידול בסך של כ 30 אלפי₪ לטובת השתתפות

בשמירה לאור משבר הקורונה.

השתתפות בוועד המקומי עין תמר וועד מקומי נאות הכיכר – בימים אלה מבוצעת

בדיקה בנוגע להשתתפות בוועדים המקומיים עבור פינוי פסולת לאור משבר הקורונה

והעדכון הסופי יבוצע כשתושלם הבדיקה.

הסעות: קיטון בסך של כ- 261 אלפי₪ הנובע ממשבר הקורונה.

שירותי בריאות במתחם התיירות - קיטון בסך של כ - 819 אלפי₪, הנובע מסיום

ההסכם של הרופא שנתן שירות לילה במתחם התיירות, ועיכוב בהפעלת התוכנית

הבריאותית שתוכננה במתחם התיירות.

מים - קיטון בסך של כ- 100 אלפי₪ הנובע ממשבר הקורונה.

פינוי אשפה , הטמנה והיטל הטמנה – קיטון בסך של כ - 905 אלפי₪ הנובע ממשבר

הקורונה.

שמירה עין בוקק – קיטון בסך של כ- 630 אלפי₪ הנובע ממשבר הקורונה ושינוי בתכנית

השמירה לאור ביטול מגבלת השמירה.

השתתפות בעמותת תמרית – קיטון בסך של כ 580 אלפי₪ הכולל קיטון מצד של כ-

1,309 אלפי₪ בהשתתפות המועצה בתמרית לצורך הפעילות השוטפת ופעילות החוגים

לאור צמצומים עקב משבר הקורונה ומנגד שימוש בכספים שנצברו בשנים קודמות

בעמותה. וגידול של כ - 578 אלפי₪ בהשתתפות המועצה בפנימייה בעין גדי שעוברת

לניהול המועצה החל מ- 01/08/20.

תיכון חברתי תשפ – קיטון בסך של כ 100 אלפי₪ לאור משבר הקורונה.

אוניברסיטה קבלניות – קיטון בסך של כ- 200 אלפי₪ לטובת הסטה של התקצוב לצורך

השתתפות במתנ"ס תמרית לטובת הפנימייה בקיבוץ עין גדי שעוברת לניהול המועצה.

אחזקת מבני ציבור - קיטון בסך של כ 250 אלפי₪ לאור משבר הקו רונה והצורך

בצמצום הוצאות חלק מהפעילויות נדחו או ימומשו מהתב"ר.

ייעוץ ארגוני – קיטון בסך של כ - 150 אלפי₪ לאור ביטול ההסכם מול חברת O.D

ושינוי מתווה תוכניות העבודה

השתתפות במכון המחקר – קיטון בסך של כ- 670 אלפי₪ לאור הצמצומים הנדרשים

עקב משבר הקורונה הכ וללים צמצומים בכח האדם במכון ובהיקף הפעילות בשנה

הקרובה ומנגד שימוש בעודף הנצבר בעמותה בשנים קודמות.

עבודות קבלניות מכוני טיהור שפכים שבר – גידול בסך של כ- 200 אלפי₪ לאור גידול

בשבר במכוני טיהור שפכים והצורך בהחלפה של מספר משאבות.

חברה וקליטה – קיטון בסך של כ 120 אלפי₪ לאור משבר הקורונה.

המועצה מתבקשת לאשר את עדכון התקציב כאמור כך שתקציב המועצה יעמוד על

היקף של 172,635,823 .₪

הצבעה: פה אחד.

החלטה: (פה אחד) : לאשר את עדכון תקציב הרשות מספר 1 לשנת 2020

בהיקףשל 172,635,823 .₪

9

5. אישור תב"רים:

החומר חולק מראש לחברים.

עידן שילמן, סגן הגזבר, נתן דברי הסבר.

להלן בקשה לעדכון תבר"ים עפ"י הפירוט המופיע בטבלה.

סך הסכום לתקצוב הינו 179,804 ₪לפי מקורות המימון הבאים

מימון ממקורות חיצוניים בסך 426,970 .₪

מימון קרן עבודות פיתוח בסך 247,166 ₪.

הצבעה: פה אחד.

החלטה: (פה אחד) לאשר את עדכון התב"רים עפ"י הפירוט

בטבלה המצורפת.

10

11

12

13

14

הישיבה ננעלה !

_______________________

ניר ונגר - ראש המועצה

רשמה: יוליה זוהר