ישיבת מליאה 18 10 2015 جلسة أعضاء البلدية الدوريّة رقم 9

יום ראשון בתאריך 18/10/2015 שעה 20:00 בערב

פרוטוקול ישיבת מועצת עיר מס' 9/2015

נוכחים

1. עו"ד מאמון עבד אלחי– ראש העיר

2. עו"ד סאמח עיראקי- מ.מ.ראש העיר

3. ד"ר וליד נאסר- סגן ראש העיר

4. ד"ר סאמר סמארה– חבר - נעדר

5. עו"ד סאמר סמארה היטלי- חבר

6. מר מחמוד נאסר– חבר

7. מר אחסאן בשארה- חבר

8. מר חוסאם סולטאן- חבר

9. מר חוסני סולטאני- חבר

10. מר ראאד קאסם- חבר

11. מר מגדי מסארואה- חבר

12. מר מועין קאסם– חבר

13. מר רבחי סמארה– חבר

14. מר עבד אלסלאם קשוע– חבר

סגל עובדים :

1. רו"ח יוסף חאסקיה- גזבר הרשות

2. עו"ד מוניר נאסר- יועמ"ש

3. גל- יועץ ארנונה

4. רו"ח חאלד עיראקי- מבקר הרשות

מאמון - לפני שמתחילים בישיבת מועצת עיר אנו מודים ליונס גבארין על העזרה שנתן לצורך שחרור

פאדי חאסקיה מהכלא במולדוביה ולשם כך אנו מתכבדים להוקירו בתעודת הוקרה לו ול אלקס

שתרם רבות בשחרור הנ"ל.

נתחיל בסעיף אחד בסדר יום אישור פרוטוקול מס' 8/2015 רצ"ב פרוטוקול.

מועין- בפרוטוקול לא צויין כי הזכרתי נושא בית הספ שכ ב ר שנתיים שאתם מאריכים את חוזה של

בתי הספר ללא מכרז -נא לציין את זה בפרוטוקול

הוחלט לאשר תיקון הפרוטוקול ויוסף המשפט של חבר העירייה מר מועין קאסם.

מאמון :כאן נמצא גל,היועץ לענייני ארנונה רוצה לדבר בעניין חשוב בארנונה.

אני מציע שגל יתחיל ויסביר על נוהל של משרד הפנים בקשר למחיקת חובות ישנים שהסתכמו

בערך 250 מליון

הצעת החלטה לנוהל הליכי גבייה שיש לנקוט וטיפול במחיקת חובות

חוזר מנכ"ל משרד הפנים 05/12 שפורסם בתאריך 20/12/12, מטיל על מועצת הרשות, קבלת

החלטה בדבר הליכי הגבייה שיש לנקוט ביחס לחובות שהצטברו במערכת הגבייה.

להלן מובאת הצעה לנוהל הטיפול במחיקת החובות ולהליכי הגבייה שיש לנקוט ביחס לחובות :

הצעת ההחלטה :

אימוץ ההנחיות בדבר הטיפול במחיקת חובות כפי שפורסמו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 05/12 ,

שפורסם בתאריך 20/12/12, כמפורט

כללי :

1. העירייה תפעיל באמצעות חברת הגבייה ו/או בכל האמצעים העומדים לרשותה את הליכי

הגבייה המנהליים ביחס לכל חוב בהתאם לחוקים ולכללים וזאת במסגרת פקודת המיסים

(גבייה).

2. במידת הצורך תפעיל העירייה הליכי גבייה משפטיים

3. ככל שקיימים במערכת הגבייה חובות, אשר מועד היווצרותם הינו שלוש שנים לפחות, כי רק

אז תוכל העירייה לפעול למחיקתם.

4. במקרים חריגים, תוכל העירייה, לבחון אפשרות למחיקת ריבית הפיגורים והכל בהתאם

לנוהל בחוזר מנכ"ל 05/12 .

סעיף 338 – חובות אבודים :

מליאת המועצה מאשרת בזאת את הכללים ומבחני משנה למחיקת חובות ארנונה, בהתאם לסעיפים

2.1 ,2.2 ,2.3 ,2.3.1 ,2.3.2 ,2.3.3 לנוהל מחיקת חובות, כדלקמן

1. העירייה תערוך בדיקת העדר זכויות בנכס נשוא החוב או בנכס אחר בעל ערך כלכלי של

ממש אשר מימושו יכול לאפשר את פירעון החוב או חלקו.

2. במקרים מיוחדים בלבד ובהתייחס ליחידים בלבד (לא לחברה), רשאית העירייה, לדחות את

מועד גביית החוב מהנכס עד למועד מימוש הזכויות בנכס , או למועד שבו חדל החייב

מלהחזיק בנכס ועקב כך, חדלה העילה לדחייתה מועד לגביית החוב, במקרים אלו, יחתום

החייב על הצהרה על כך שהוא מודע לסכום החוב וכי לא תעלה מצידו כל טענה בדבר שיהוי

ו/או התיישנות החוב.

3. מיצוי הליכי גבייה– כמפורט :

א. הזמנת חקירת יכולת כנגד החייב.

ב. נקיטת הליכים של פשיטת רגל עד לסיומם (ככל שהליכים אלו יביאו תועלת ממשית

לעירייה).

ג. לגבי חייב שנפטר – היקף העיזבון והיכולת לממשו.

ד. העדרות החייב והניסיונות לאתרו.

ה. משלוח מכתבי התראה.

ו. הוטלו עיקולים שלא הניבו מקורות לגבייה (עיקולי בנקים, עיקולי משכורת וכ'ו...)

ז. החייב הוכרז חדל פירעון.

ח. צירוף דו"ח סוציאלי המפרט את מצבו של החייב.

סעיף 339 – מחיקת חובות שאינם אבודים מטעמים אחרים :

מליאת המועצה מאשרת בזאת את הכללים ומבחני משנה למחיקת חובות ארנונה, בהתאם לסעיף 3

לנוהל מחיקת חובות, כדלקמן

"בהתאם לסעיפים 3.1 ,3.2 ,3.3 (3.3.1 ,3.3.1.1 ,3.3.1.2 ,3.3.1.3 ) לנוהל מחיקת חובות ארנונה

בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 05/12, ולצורך מחיקת חובות בהתאם לסעיפים 339 לפקודת העיריות

(הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993, תקנות 2(א2א, ו- 7 .

שיעור מחיקת החוב יהיה עד שיעור ההנחה הקבוע בתקנות ובכפוף לדו"ח סוציאלי המפרט את מצב

המבקש/ת, תצהיר המפרט את כל הכנסות הנישום מאומת כדין, או אישור רואה חשבון, אישורים

רפואיים, וכל מסמך שיידרש לדעת וועדת ההנחות" :

1. החייב עומד בתנאים שנקבעו בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-

1993 .

2. מחיקת החוב (היחסי) מותנית בתשלום יתרת חוב הארנונה של החייב

3. חובות הארנונה נוצרו בתקופה שבה היההחייב זכאי להנחה עפ"י תקנות ההנחה מארנונה,

או על פי כל דין הקובע זכאות להנחה מארנונה, וההנחה לא נוצלה.

4. חובות הארנונה אשר במועד מחיקתם, חלים עליהם תנאי זכאות להנחה כאמור, בתקנה 2

לתקנות ההנחה מארנונה, אף שלא התקיימו במועד היווצרות החוב

היטלים ואגרות פיתוח :

1. ככלל, משרד הפנים ימנע מלאשר בקשות למחיקת חובות של היטלים ואגרות

2. במקרים מיוחדים בלבד ניתן למוחקם באמצעות נוהל סעיף 338 או בהסדרי פשרה

אגרות עבור שירותים, אגרות רישוי, חובות אזרחיים :

1. במקרים מיוחדים בלבד ניתן למוחקם באמצעות נוהל סעיף 338 או בהסדרי פשרה

הסדרי פשרה :

מליאת המועצה מאשרת בזאת את הכללים לביצוע הס דרי פשרה עם חייבים, אשר תהא יזומה ע"י

בעלי תפקידים בעירייה שנקבעו לשם כך (גזבר , מנהל מחלקת הגבייה) לפי שיקול דעתם המקצועי

ועפ"י הנהלים שנ קבע בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 05/2012 :

1. הפשרה נובעתממחלוקת של ממש עובדתית ו/או משפטית, בנוגע לקיומו של החוב הנדרש.

2. גובה התשלום של החייב יהיה בהתאם לגובה החוב, לעוצמת המחלוקת והקשיים

המשפטיים, לקשיי הגבייה ולסיכויי הגבייה.

3. העירייה תצרף מסמך המעיד כי אין לעירייה תועלת כלכלית מהמשכם של הליכי הגבייה.

גל- לגבי נוהל מחיקת חובות למשרד הפנים נורא מפתיע נוהל ,משרד הפנים הת ייחס ביוני 2001

וקבע תבחינים ואותם תבחינים נשארו , ומאוד מקפידכתוב מכלי לגרוע תקבע בהחלטת מועצה

כללים ,הרעיון הוא אף רשות לא המציאה ב2002 הוסף הסדרי פשרה במאי 2012 פרסם משרד

הפנים נוהל מחיקת חובות לפי סעי 339 והסדרי פשרה ,כל שנה מבקר מטעם משרד הפניםנוהל

חדש ,לרשות אין סמכות לשנות גביה ,נשאר כל תחום מחיקת חובות בסעיף 338 ו339 ,הסעיף

הראשון קובע כאשר אין זכות בנכס דהינו הנכס לא היא שלו של הנכס ,שבוצעו כל הליכי גביה ,אף

רשות מקומית לא הקפידה על נוהל הצטברו בגלל הריבית ,למעשה החובות ,משרד הפנים יש נכסים

אתם הרשות תמכור החוב לא יכסה את החוב ,למשל חוב של 1000 ₪ משנת 2000 שווה היום

200000 ₪ כולל ריבית ,המציאות במדינה השתנתה ויש עוד שהחוב יהא יותר משלוש שנים זה

סעיף 338 ,הסעיף השני 339 ,יש אם משהו מגיע הנחה כל שהוא בחוק הנחה מתנת היום אפשר

להחיל את הנחה רטרואקטיבי זאת עזרה סוציאלית, מותנה באישור משרד הפנים למשל מקבל הנחה

70% ,לוקחים כל החוב אחורה 70% התנאי נכנס להוראת הקבע,אם בשנה הגיע לך הנחה ולא

קבלת אותה אתה יכול לקבל את הנחה ואפשר להחיל את החוב גם אם היום לא מגיע הנחה ,הרעיון

הוא עזרה סוציאלית ,למשל מי שבעלים של בית לא יכוך לקבל הנחה ,מה שקובע מועד הגשת

הבקשה ,זה מקור הכנסה של העירייה ,338 חייב להוכיח שאין נכסים על שמם,נניח איש בשנת

2005 הייתה תאונת עבודה והתחיל לקבל קצבה הוא יכול בקשה על אותם שנים וקדימה ועדין קיימת

,אם הנכות הזמנית ממשיכה לקבל אותה אז מגיע לו כינוס נכסים ופשיטת רגל ,תמיד בודקים אותם

ואם הוכרז לאיש לו פשיטת רגל באותה שנה אפשר לבטל את החוב שנה אחורה ולא חל קדימה

,חוזרים בחוב .

אחורה ואבל קיים כי פשיטת רגל אחורה ,אם מגישים לחברהבפירוק ,דורש לדעת שמא חורי החברה

אין אנשים לא יכולים לגבות כסף ,בעיקרון שני הדברים שיש ,הרעיון נצבר יותר חוב לרשות משרד

הפנים מעמיס מטלות קשות לרשות כי משרד הפנים כי לא מעניין אותו החוב לא יכולים לגבות אותו

לכן נקרא לטובת הציבור ,לפי החוק לא יכול הנחה לא משלם לרשות המקומית,דבר אחרון הסדרי

פשרה יושב מול חייב כל הנתונים במצב שלך במקום 100000 תשלם חצי מכינים הסדר פשרה

משלם תוך זמן ושאר החוב ימחק ,למשל בקלנסואה יש הרבה הסדרי פשרה,עד הנוהל מאי 2012

קבע משרד הפנים סכום מהותי ,שאפשר לפי מצבו הסכום המהותי אפשר להגיע על הסדרי פשרה

סכומים נמוכים יותר ,ומלווים את בחוות דעת עובד סוציאלי ,ברשות מי שמנהל מנהל מחלקת הגביה

תחת הנחיית הגזבר ,ואתם צריכים לאשר את הקריטריונים,עכשיו בקשר לריבית דריבית ,הבדיקה

שעשינו 50% מהחוב הריבית דריבית, המחוקק נתן סמכות להפחית את הריבית ,יש לרשות סמכות

לבטל כל הריבית שנצברה אם חי יבה הרשות בסכום שגוי הרשות שרשות שטעתה לכן יש לה סמכות

למחוק את הריבית,הים עושים בהסדרי פשרה ,כתוב בהסכם שהחייב והעירייה מצהירים שלא יתבעו

אחד את השני,לפני מגיעים להסדר פשרה עושה ריבית חדשה ריבית רגילה ,בפקודת העיריות

המועד החוקי לתשלום ארנונה כל שנה הראשון לשנה והרשות מוסמכת לפרוס את החוב ,קודם

מגישים בקשה למחיקת חוב .

אנחנו מאמצים פה אחד את הנוהל שהוזכר בחוזה מנכ"ל בגין מחיקת חובות בעירייה , רשימת

הסדרי הפשרה תונח הרשימה על שולחן המועצה לפני שליחתה למחוז.

החלטה- הוחלט לאשר פה אחד

חוסאם –אני מבקש אישור מליאת המועצה שהשכר בגין שעות כוננות לעובדי הרווחה ישולם בהתאם

לנוהל של העיריות בדבר שעות כוננות ולא לפי חוזר מנכ"ל משרד הרווחה ,ההבדל ביניהם הוא שלפי

נוהל העיריות ישולם שכר 100% בגין 5 ו-(1/3) השעות הראשונות ולאחר מכן ישולם 2/3 שכר בגין

כל שעה נוספת מעל ל-8 שעות ביום. (עד 8 שעות כוננות ביום ישולם 5+1/3 שעה.השכר שישולם

לפי חוזר מנכ"ל משרד הרווחה הוא 2/3 בגין כל שעת עבודה מהשעה הראשונה

החלטה – הוחלט פה אחד לאשר תשלום שכר על פי נוהל העיריות כפי שנהוג בעירייה עד היום.

מאמון – סעיף 2 בסדר יום ביטול תב" ר מס' 449 בסך של 427000 ₪ גנים ציבורי במימון מפעל

הפיס עקב המרתו להגדלת תב"ר 454 שאושר כבר על ידי משרד הפנים

החלטה – הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 3 בסדר יום ביטול תבר מס 422 בסך של 389864 ₪ גנים ציבורים במימון מפעל

הפיס לצורך המרת סכום התקציב לטובת הגדלת תקציב תב"ר מספר 394 בניית אולם ספורט

החלטה – הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 4 בסדר יום ביטול תב" ר מס' 420 בסך של 489864 ₪ במימון מפעל הפיס, לצורך

המרת סכום התקציב לטובת הגדלת תקציב תב "ר בניית אולם ספורט מספר 394 .

החלטה- הוחלט לאשר פה אחד

מאמון- סעיף 5 בסדר יום הרחבת תבר מס 394 בסך 879728 ₪ במימון מפעל הפיס כתוצאה

מהמרת הסכומים מתברים מספר 422 ו-420 ,כך שסה"כ השתתפות מפעל הפיס בתבר מספר 394

תעמוד על סך תבר 4866170 ₪ במימון מפעל הפיס.וסה"כ התבר לאחר כל התוספות של הפיס

יעמוד על סך 8415210 ₪ .

החלטה– הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 6 בסדר יום אישור תבר בסך 700000 ₪ לריפוד ו קרצוף, אספלט בגרעין הישוב במימון

תוספת מענק איזון 2015 (עודף תקציב 2015 .)

החלטה- הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - ס עיף 7 הגדלת תבר 462 גינון שדרה ראשית יום אישור תבר בסך 100,000 עבור גינון

כיכרות וסך עד 200,000 השלמת עבודות בשדרה ,מימון תוספת מענק איזון 2015 (עודף תקציב

2015 ). סה"כ התבר לאחר התוספות הנ"ל יעמוד על סך 650,000 ₪ .

החלטה– הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 8 בסדר יום אישור תבר בסך של 150000 ₪ לעבודות ניקוזים באזור הדרומי של העיר

במימון תוספת מענק איזון 2015 (עודף תקציב 2015 .)

החלטה– הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 9 בסדר יום אישורהגדלה לתבר 379 בסך של 120000 ₪ לה שלמת עבודות בגנים

של בית ספר יסודי ו במימון קרנות העירייה .

החלטה- הוחלט לאשר פה אחד

מאמון - סעיף 11 בסדר יום שונות ,אישור תבר בסך של 100000 ₪ לתכנון וקידום פרויקט פארק

המוביל במימון תוספת מענק איזון 2015 (עודף תקציב 2015 .)

החלטה- הוחלט לאשר פה אחד

כתב:חאזם פדילה

עו"ד מאמון ע.אלחי

ראש העירייה