ועדת ערר דלק מנטה קמעונאות דרכים, עררים מס' ,564/10 ,573/10 ,703/11 ,804/12 ,849/13 ,876/14 ,925/15 ,963/16 ,997/17 ,1042/18 1056/19
ת כללינה ארנותביע קעלר ער תעדו
בנה יתד עיריישלי
עררים מס' 564/10 ,573/10 ,703/11 ,804/12 ,849/13 ,876/14 ,925/15 ,963/16 ,997/17 ,1042/18 ,1056/19
העוררתדלק מנטה קמעונאות דרכים בע"מ
כנגד
המשיבה: מנהלת הארנונה בעיריית יבנה
החלט ה
1. במסגרתערר זה נתקפת החלטת המשיבה על אופן חיוב הנכסים הידועים כזיהוי פיזי מס'
51601901 ,51601900 ,51600100 ו-51600101 בבעלות חברת יבנון אחזקה ושירותים בע"מ (להלן:
"הבעלים"), ו המוחזקים בשכירות בידי העוררת החל מ-25.2.2010 (להלןהנכסים ").
2. הדיון בערר זה מתנהל בפני הוועדה מאז 2010. בדיוןשהתקיים ביום 16.2.2020 לא ניתנה אמנם
החלטה פורמלית של הוועדה כי הצדדים יגישו את סיכומיהם, אך הצורך בכ ך עלה ע"י ח ברי
הוועדה במהלך הדיון נוכח העובדה כי הצדדים לא הצליחו עד כה להגיע לפשרה וכי חברי הוועדה
סבורים כעת כי טענות הצדדים ידועות וברורות ואין צורך בדיונים נוספים ו/או בביקור של חברי
הוועדה בנכס.
3. הלכה למעשה העוררת והמשי בה הגישו לוו עדה לאחר הדיון את סיכומ יהן, ולפיכך החליטה
הוועדה להכריע בער ר על בסיס הסיכ ומים שהוגשו ויתר מסמכי הצדדים שהוגשו לוועדה בכל
התקופה בה נדון הערר.
הקדמה
4. הנכסים כאמור מו חזקים בידי העוררת מאז פברואר 2010 .לטענתהעוררת, לא חר קבלת ה חזקה
בנכסים היא הודיעה למשיבה, ביום 28.2.2010, על חילופי המחזיקים (נספח ב' לסיכומי העוררת).
במקביל גם בעל הנכסים הודיע על חילופי מחזיק (נספח ג' לסיכומי העוררת).
5. כמו כן הודיעה העוררת לעירייה, ביום 10.5.2010, כי מבנה תחנת הרחיצה (נכס 51601900), מוחזק
ע"י מר ברוך בורכוב החל מ-26.2.2010 בהתאם להסכם שכירות בין שני הצדדים, ולכן יש לרושמו
כמחזיק בנכס (נספח ח' לסיכומי העוררת).
6. לטענת העוררת לאחר קבלת הודעת ה על חילופי המחזיקים , הוציאה לה המשיבה שומה חדשה
במסגרתה שונו שטחי הנכסים. להלן נתוני החיובים לפנ י ואחרי הוצאת השומה החדשה:
מס' נכס שטח לפני
מדידה
שטח בהתאם
לשומה החדשה
תיאור הנכס
51601900 149 158 מבנה תחנת רחיצה
51601901 344 1,432 קרקע תחנת דלק צד מזרח
51600100 426 430 מבנה תחנת דלק וגגון תדלוק
51600101 1,300 1,461 קרקע תחנת דלק מערב ומיכלי דלק תת קרקעיים
7. לטענתהמשיבה, בשנת 2009 נערכה מדידה חדשה של הנכסים ע"י חברת מדי דות מטע ם עיריית
יבנה, וכי חברת המדידות לא הוסיפה שטחים אלא מדדה את השטחים הקי ימים בפועל.
8. באשר להודעת החלפת המחזיקים במבנה תחנת הרחיצה, סירבה המשיבה לבצע את שינוי שם
המחזיק, בטענה כי לא ניתן להעביר את הח יוב לשוכר משנה.
9. לאחר קבלת השומה החדשה הגישה העוררת ערר בו תקפה את השומה החדשה וכן את החלטת
המשיבה לסרב לרשום את מר בורכוב כמחזיק.
10. לאחרבחינת טענות הצדדים, החליטה הוועדה כי דין הערר להתקבל חלקית, כפי שיפורט להלן:
מבנה תחנת הרחיצה (נכס מס' 51601900 )
11. העוררתלטענתה משכירה בשכירות משנה את תחנת הרחיצה למר ברוך בורכוב.
12. טוענת המשיבה, כי מאחר ש הסכם השכירות של תחנת השטיפה הוא בין מר בורוכוב לבין העוררת,
אשר אינה בעלי הנכס אלא שוכרת בלבד, מר בורכוב אינו יכול להירשם כ"מחזיק", וזאת מאחר
שהוא מהווה "דייר משנה" בהתאם לסעיף 269 לפקודת העיריות
13. בעניין זהסבורה הוועדה כי יש לקבל את טענת העוררת.
14. ראשיתהעוררת הודיעה לעיריית יבנה, בכתב, במאי 2010, על שינוי שם מחזיק בנכס זה
15. שניתדייר משנה ייחשב מי שמחזיק חלק ממושכר שלא ביחידה נפרדת. זאת לעומת שוכר משנה,
אשר לגביו חלה חובה על הרשות לרשמו המחזיק. ור' הנריק רוסטוביץ, פנחס גלעד, משה וקנין
ונורית לב ארנונה עירונית - ספר ראשון (מהדורה חמישית, 2001), בעמ 298:
"אין לפרש שכירות משנה בנכס כ'דיירות משנה' לפי פקודת הע יריות. בשכירות משנה של
יחידת שומה נפרדת יש להשית את הארנונה על שוכר המשנה"
וגם בע"ש 199/00 חברת מ.א.ר בע"מ נ' מנהלת הארנונה בעיריית חיפה ( פורסם בנבו, 18.10.01):
"הרציונל של הוצאת'דייר משנה ' מגדר מחזיק הינו להקל על הרשות המקומית בגביית
הארנונה, באופן של א תאלץ לתור אחרי דייר משנה המתגורר בחלק מדירה המוחזקת ע"י
דייר ראשי. מה גם שהוא יכול להתחלף מפקידה לפקידה ובכל מקרה, יש לדרוש אותו על
דרך הצמצום...ההגדרה של דייר משנה אינה חלה על מי שמחזיק יחידה נפרדת "
16. במקרה דנן, תחנת הרחיצה מהווה מבנה יחידה נפרדת ועצמאית, ולכן מר בורכוב הוא שוכר משנה
ולא דייר משנה, ועל המשיבה מוטלת החובה לר ושמו כ מ חזיק.
17. בנוגע לטענת המשיבה כי המדובר בהר חבת חזית (ס ע' 62 לסיכומיה) – טענה זו נדחית שכן מדובר
בפירוט טענות שנטענו בערר הראשון ב -2010 .
18. משכך, יש לקבל את טענת העוררת לעניין החלפת המחזיק בנכס מס' 51601900 .
19. עם זאת הוועדה מקבלת את עמדת המשיבה שבסעיף 70 לסיכומיה, כי בהתחשב בחלוף הזמן
ממועד ההודעה על החלפת המחזיקים יש לקבל, כתנאי לרישום מר בורכוב כמחזיק הנכס, תצהיר
משותף ומאומת כדין של מר בורכוב ושל מנהל הע וררת לפיו הע וררת מצהירה כי תשלום הארנונה
שולם על ידה, כי לא נעשתה התחשבנות עם מר בורכוב בגין תשלומים אלו וכי מר בורכוב לא שילם
את מסי האר נונה כחלק מד מי שימוש/ הפעלה/שכירות; ובמקביל מר בורכוב יצהיר כי לא שילם
את מסי הארנונה למרות שהיה עליו לשלמם וכי מ סי הארנונה אינם כלולים בתוך דמי
השימוש/הפעלה/שכירות שהוא משלם לעוררת עבור שכירות הנכס.
נכסים 51601901 ,51600100 ,00101516
20. בערר שהגישה העוררת בשנת 2010, ציינה הע וררת כי הנכסים שמספריהם 51601901 ,51600100 ו-
51600101 הוחזקו ע"ימחזיק קודם והועברו אליה ב חודש פברואר 2010 וכי "לא השתנה השימ וש
בנכס" (סעיף 10 לערר 564/10) .
21. לעניין נכס 51600100 – על פי סיכומי העוררת שטח הנכס הוא 411 מ"רעם זאת בערר שהגישה
העוררת ב -2010 ציינה העוררת כי שטח הנכס שחויב ע"י מחזיק קודם היה 426 מ"ר. המדידה
שביצעה עיריית יבנה ב -2009 שינתה את שטחנכס זה ל -430 מ"רהמשיבה הסבירה את הפער בין
המדידות בכך שהמודד מ טעם העוררת הפחית חלק מהשטח שנמדד ע"י חברת המדידות מ טעם
העירייה (פוליגון 1 ו-2) .הוועדה מקבלת הסבר זה , ול פיכך יש לדחות את טענת העוררת באשר
לנכס מס' 51600100 .
22. לעניין נכסים 51601901 ו-51600101 – לטענת העוררת במתחם קיימים מספר מחזיקים העושים
שימוש בשטח הקרקע, וכי ניתן לחייבה לכל היותר בגי ן שטח של 540 מ"רטענה זו אינה מתקבלת
על הדעת נוכח העובדה כי המחזיק הקודם חויב – טרם מדידת הנכסים ב-2009 – בגיןשטח קרקע
של 1,644 מ"רטענת המשיבה מנגד היא כי שטחי הקרקע במתחם מהווים שטחים פונקצי ונאליים
המשמשים את תחנת הדלק (מסלולי גישה לתדלוק, עמד המת נה לרחיצה, מילוי אויר, חניות,
שטחי עבודה ואחסון וכד'), ולכן חיובה של העוררת נעשה בהתאם לדין.
הוועדה מקבלת את טענת המשיבה, כי מדובר במתחם בבעלות פרטית, כי אין זה מתפקידה לעשות
חלוקה של הקרקעות בין המח זיקים השונים וכי היא מסתמכת ע ל הודעות הבעלים . הודעת
הבעלים מ-28 בפברואר 2010 (כמו גם הודעת העוררת עצמהציינה במפורש כי הנכסים 51601901
ו-51600101 עברו להחזקה ולהפעלה של העוררת, ולפיכך חיובה בגין נכסים אלה הינו כדין. יצוין
כי העוררת לא הציגה מדידה נגדית של נכסים אלה הס ותרת את מדידת חברת המדידות מטעם
העירייה בשנת 2009 .לפיכך קובעת הוועדהכי הנכסים שמספרם 51601901 ו-51600101 מצויים
בחזקת העוררת, וכי הסיווג הנכון לחיובם הוא 311 (מגרש המשמש לתחנת דלק
23. לסיכוםהערר מתקבל חלקית, כדלקמן: נכס 51601900 יועברעל שם מר בור כוב לאחר קבלת
תצהירים כאמור לעיל; טענו ת העוררת באשר לנכסים 51601901 ,51600100 ו-51600101 נדחות.
ניתן בהעדר הצדדים היום, 23.7.2020.
בהתאם לסעיף 3(ב) לתקנות בתי משפט לעניינים מנהליים (סדרי דין) תשכ"א -2000, רשאים
הצדדים לערער על החלטה זו בפני בית המשפ ט לעניינים מנהל יים וזאת בתוך 45 ימים ממועד
מסירת ההחלטה.
בהתאם לתקנה 20(ג) לתקנות הרשויות המקומיות (ער ר על קביעת ארנונה כללית) (סדרי דין
בוועדת ערר) התשל"ז-1977, תפורסם החלטה זו באתר האינטרנט של המשיבה
______________ __________ ______ ______________ __
"דוע ון,רם שר
דהעוו החבר
"דוע, קרמרותער
דהעווה"ר וי
"דועור, עשן ועשמ
עדוו החבר ה