פרטיכל מס' 17

עיריית יקנעם

נוכחים :

בהשתתפות :

על סדר היום:

פרטיכל מס' 17 מישיבת מועצה

שהתקיימה בתאריך 10/12/14 בשעה 19.00

מר סימון אלפסי

מר אורי שמואל

גב' לאה פדידה

מר רומן פרס

מר וולדימיר פטשווילי

גב' כרמית חובל - טון

מר יורי מגנר

מר אריק וקנין

מר צחי דקל

מר רונן שפירא

מר יאיר פריימן

מר דני סירי

מר אברהם איבגי

מר יוסי מזרחי מזכיר וגזבר העירייה

עוייד צביה דולב - יועצת משפטית

מר רפי טולידאנו - מבקר העירייה

מהנדסת העיר - אדרי עירית טלמור

1. הודעות ראש העיר

2 אישור תביירים

3 אישור פרוגרמה לשטחי ציבור

4 אישור הקצאת קרקע להקמת מעונות יוס - מעונות חיה

5. אישור נציג הרב בהרכב המועצה הדתית - יצחק אפרים

6. עדכון על קרית החינוך

7 אישור דוח מבקר משרד הפנים ומבקר העירייה לשנת 2012

8 מכתביס ובקשות

סימון אלפסי:

רונן שפירא:

צחי דקל:

סימון אלפסי:

בנוסף לסדר יוס הוגשו הסתייגויות, שאילתות והצעות לסדר. הצעות לסדר הוגשו

באיחור, עפייי רישומי הדואייל הגיעו - 08/12/14, בשעה 19.50, פחות מ- 72 שעות אך

לפנים משורת הדין אני מתכוון להעלות את ההצעות לסדר בסוף חישיבה מכיוון שסדר

היוס של הישיבה עמוס מאוד \

ההצעות לסדר נשלחו לראש העיר ולמזכיר העירייה מעל ל- 72 שעות, יש בפני את

הדוא'יל ואפשר לבדוק את תאריך הוצאתו.

גם ישיבות המועצה לא מתקיימות עפייי פקודות העירייה, המחוקק קבע תאריך קבוע

כדי שתושבים ותקשורת יוכלו להגיע והישיבות אינן מתקיימות בזמן.

אס כבר הוחלט להעלות את ההצעות לסדר, מדוע לא בתחילת הישיבה?

כפי שאמרתי ההצעות לסדר יובאו בסוף הישיבה מאחר וישנס כאן אנשי מקצוע

שאמורים להציג בישיבה ואין בכוונתי לעכב אותם.

הסתייגויות לפרוטוקול

יוסי מזרחי:

רונן שפירא:

סימון אלפסי:

שאילתות

יוסי מזרחי:

רונן שפירא:

סימון אלפסי:

מקריא את ההסתייגויות לפרוטוקול שהגיש רונן שפירא ואת המענה להן כמצורף

לפרוטוקול.

מי שנמצא כאן בחדר יודע שהפרוטוקול אינו משקף את מה שקורה כאן באמת

ההרגשה היא שהיינו בשתי ישיבות.

מעמיד להצבעה את אישור הפרוטוקול

בעד 11 סימון אלפסי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סיירי, אריק וקנין,

יאיר פריימן, *ורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 11 קולות בעד, 2 נגד, מאשרים את הפרוטוקול

מקריא את השאילתות שהוגשו עייי רונן שפירא ואת המענה להן כמצורף לפרוטוקול.

לגבי התחבורה, מתי נערכה סקירה ומה ההחלטות.

אפשר להיכנס לאינטרנט, ולראות את ההמלצות של הצוות המקצועי בעניין כפי שנכלל

בתוכנית המתאר.

בנוגע לסופריס, במבוא כרמל ישנס 36 דונס שמיועדיס למסחר, בשנה הבאה יתפרסם

מכרו וכל הרשתות יוכלו להשתתף במכרז.

1. הודעות ראש העיר

סימון אלפסי: לפני כמה שנים ביקשנו להקים וועדת גבולות כדי להרחיב את שטח השיפוט של

יקנעם. לאחר שנתיים סיימה הוועדה את עבודה ואושר לנו 136 דונסם המשלימיס

את השטח של שער הגיא עד בית העלמין של אליקים. ה אומר שמתוכננת הנייה

של עוד 500 יחידות דיור גס בנייה נמוכה וגם רבוייה.

2 אישור פרוגרמה לצרכי ציבור

עירית טלמור:

סימון אלפסי:

עירית טלמור:

סימון אלפסי:

רונן שפירא:

סימון אלפסיי:

עירית טלמור:

צחי דקל:

עירית טלמור:

רונן שפירא:

סימון אלפסי:

צחי דקל:

מרחב ציבורי הממוקם ומטופל כראוי הוא תנאי ראשי להצלחתו של כל יישוב ולקיומה

של קהילה בריאה ומשגשגת.

הדאגה למרחב הציבורי מקבלת משנה תוקף שמדובר בתחום לפיתות עירוני ויש לפעול

לאבטחת קיומס של שטחיס ציבוריים מספקים גם לשימושים הנדרשים היוס

ולהבטיח שיהיו קיימים מספיק שטחים המיועדים לבניית מבני ציבור (צבע חוס

בתוכנית), וכן שטחיס פתוחים (צבע ירוק בתוכנית), לפעילות של פנאי, נופש וספורט.

הפרוגרמה לצרכי ציבור הוכנה עפייי התדריך לתכנון הקצאת קרקע של משרד הפנים,

משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר.

תדריך זה קובע פרמטרים קבועיס לכמות השטחים בייעוד ציבורי הנדרשים לכל יישוב

עפייי גודלו ומאפייניו. התדריך כולל רשימת מוסדות ומתקניס וכן מכסות קרקע לכל

מוסד נדרש לדוגמא: גני ילדים, בתי ספר, מרכזי תרבות וקהילה, מרכו יוס לקשיש,

ספריות, מועדונים וכיוייב.

הפרוגרמה שלפנינו מנתחת את הצרכים העירונייס עד לשנת היעד 2030 ולאוכלוטסייה

בת כ- 37,000 תושבים. הפרוגרמה כוללת גס את פריסת שטחי הציבור הקיימים היוס

וגם תכנון עתודה ורוגרבות לשנים הבאות.

השטח הירוק הבהיר והכהה גהו כל שטחה של יקנעם, מהווים 65% מהשטחים הם

ירוקים ב- 2020 וב- 2030, יש לנו ויכוח עס המינהל במשרד השיכון שאנחנו מנצליס

מעט משטח לצרכי בנייה, אבל אנחנו הכרונו על עצמו כעיר ירוקה.

ישנס שטחים המיועדים לדיור בר השגה, לקחנו את השטח שהיה מיועד לבניית

הקאנטרי, מאחר והעברנו את הקאנטרי למקוס אחר ונקצה חלק מהשטח לדיור בר

השגה .

דיור בר השגה מצוין כסימבול בכמה נקודות, אנחנו נשקול לאור השינוייס בחוק מה

נכון לעשות, ונבחן ואת בהמשך בהתאם לתקנות שבוודאי ישתנו לאור הבחירות.

אנחנו רוציסם לעשות התחדשות עירונית גם בשכונה הוותיקה ליד פארק גנדי מבלי

לפגוע בפארק.

מתכננים דיור בר השגה על שטח שמתוכנן לספורט?

לא. אני מטביר הקאנטרי היה אמור לקוס בגגות הירוקים והועבר למקוס אחר, השטח

קייס מאחר ולא נקיס עוד קאנטרי ונקצה חלק מהשטח לדיור בר השגה.

ניתן לראות עפייי הטבלאות (9 ו-10) שהשטחים הדרושים עפייי תוכנית המתאר הם 635

דונס הכוללים את כל הפרמטרים שאנו דרושים להם עפייי התדריך, בפרוגרמה שלנו

אנחנו נותניס את כל אותס הפרמטרים ב- 1030 דונס.

בטבלאות שהוצגו ( ל ו -10) סהייכ השטחים הדרושים לחינוך 245 דונם, בפועל יש 208

דונס, השטחיס הדרושיס לקהילה 53 דונס ובפועל יש 28 דונס,

ישנס שטחים נוספיס שמיועדים לשטחי ציבור לדוגמא: באותו שטח יכול להיות גם

בית כנסת וגם גנייי, הו שטח ציבורי מאוד מאוד גדול ולכן הוא כללי.

לא קיבלנו את המפות.

רצינו קודס להסביר, המפות חולקו כאן וזה המקום לשאול שאלות.

באוור הגגות הירוקים יש שתי קריות חינוך עתידיות, איך וה משתלב?

3

סימון אלפסי:

צחי דקל:

סימון אלפסי:

צחי דקל:

סימון אלפסי:

עירית טלמור:

צחי דקל:

רונן שפירא:

עירית טלמור:

סימון אלפסיי:

מדובר על קרית חינוך ובית ספר יסודי 12 כיתות.

אם אתה אומר שתגיע ל- 2,000 יחידות דיור יהיו פקקי תנועה, והציר התנועה שיורחב

בעתיד לא יפתור את הבעיה.

כאשר יחידות הדיור האלו יבנו יהיה גס פתרון תחבורתי, אנחנו לא דנים כרגע על נושא

התחבורה אלא על פרוגרמה לצרכי מבני ציבור ואתס צרכיס לברך עליה. עוד לפני

שבונים אנחנו מתכננים היכן יהיו מוסדות הציבור.

בבוא היוס דינה של הפרוגרמה להפוך לתוכנית מאוכלסת ויוקמו מוסדות ציבור, יש

כרגע בעיית תחבורה קשה ביקנעם, וצריך עכשיו לחשוב על פתרונות, הכביש שיוקס

יתנקצ ליידרך רבין'" בסיבוב של נחל קרת לא יפתור את הבעיה,

אני חוזר לדיון על הקצאת מבני ציבור ולא על עניין תחבורתי, כל הנושא התחבורתי

יקבל פתרונות בתוכנית המתאר.

אנחנו צרכיס להבטיח לציבור מה שהציבור צריך, הפרוגרמה היא בסיס עבודה מצוין

לכל תוכנית אשר תחייה. אנו מבטיחיס היוס במועצת העיר ומאשרים היכן יהיו מבני

הציבור בעתיד.

מבורך.

הפרוגרמה לא לוקחת בחשבון מספיק מגרשי ספורט, אני רוצה להתייחס למצוקת

הנוער, כל פעס שמופיע נוער שכונתי משולב עם מרכז תרבות למה הכוונה?

מרכזיס קהילתיים מאפשרת פעילות מאוד מגוונת, אנו קובעיס את המרכז הקהילתיים

ומחליטים לאיזה שימוש לייעד אותו, בהתאס לאוכלוסייה ניתן להחליט מהס

השימושיס לאותה עת בשנת היעד

מעמיד להצבעה את אישור הפרוגרמה לצרכי ציבור

בעד 11 סימון אלפטי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין,

יאיר פריימן, יורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 1 קולות בעד, 2 מאשרים את הפרוגרמה לצרכי ציבור

טימון אלפסי: אני רוצה לברך ולהודות לעירית על ההשקעה בעיר ובמיוחד בהכנת התוכנית.

3 אישור הקצאת קרקע למעונות חיה

יוסי מזרחי: | פורסמה פנייה להקצאת קרקע לבניית מעון יוס עפייי נוהל הקצאת קרקעות ללא

תמורה של משרד הפנים. מדובר בקרקע שהוחכרה עייי העירייה ושייעודה עפייי

המינהל לבניית מעון יום - חבייד. התקבלו 2 הצעות הראשונה ממעונות חיה -=-

מרשת מעונות חבייד, והשנייה ממעונות דובדבן (לשעבר מרגלית) שהגישה לאחר

המועד הנדרש. המלצת הוועדה להקצות למעונות חיה

בעד 11 סימון אלפסי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין,

יאיר פריימן, יורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 1 קולות בעד, 2 נגד, מאשרים את הקצאת הקרקע למעונות חיה

4

.4

5

אישור תב'י'רים

סימון אלפסי: מבקש אישור לתביירים הריימ:

מהות תב"ר שם התב"ר סכום גורמי מימון

חדש 106 פיתוח שצ"פים בשכונת שער הגיא

שף-

0 משרד

השיכון

חדש 927 פיתוח שצ"פ אקסנסיבי בשער הגיא

0 קקרן שצ"פים

בעד 11 סימון אלפסי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין,

יאיר פריימן, יורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 11 קולות בעד, 2 נגד, מאשרים את התב''ר 926

בעד 12 סימון אלפסי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין,

*איר פריימן, ורי מגנר, צחי דקל

נגד 1 רונן שפירא =

ברוב של 12 קולות בעד, 1 נגד, מאשרים את התב''ר 927

אישור הרכב מועצה דתית

סימון אלפסי: מבקשיס לאשר את אפריס יצחק במקוס יעקב שטרית כנציג הרב במועצה

הדתית.

מאשרים פה אחד.

סקירה על קרית החינו

סימון אלפסי: לאחר שנתיים של דיונים וישיבות רבות עם אנשי מקצוע בדבר פתיחת קרית

החינוך, אנחנו רוצים שיהיה רצף חינוכי מגן הילדיס ועד על מנת לתת מענה לכל

תלמיד לפי צרכיו. ההמלצות יובאו בוועדת חינוך, בהנהלה ובמועצה.

רונן שפירא: | האס חשבתסם על הפעלה עצמית!?

סימון אלפסי: לא רואה ולא מאמין שהעירייה תנהל קרית חינוך בסדר גודל כזה. עם כל הכבוד

והערכה אני לא רואה לנכון לנהל ביייס, היוס יש לנו בתי ספר עם הישגים נהדרים.

רונן שפירא: | ישנן שמועות שבקרית החינוך תופעל חטיבה ואורט יהיה התיכון.

סימון אלפסי: נקבל החלטות במהלך חודש פברואר ונביא את ההמלצות בוועדת חינוך, הנהלה

והמועצה.

7 אישור דוח מבקר משרד הפנים ומבקר העירייה לשנת 2012

יוסי מזרחי:

צחי דקל:

סימון אלפסי:

סימון אלפסיי:

בעד

נגד

מציג את ממצאי דוייח מבקר משרד הפנים לשנת 2012, סה'יכ נמצאו שלושה

ליקויים בלבד לשנת 2012, שנייס מתוכם תוקנו והשלישי הינו חד פעמי ולא ניתן

לתיקון שמהותו הוצאת 38,000 ₪ בגין תבייר להקמת גן ילדים לפני קבלת האישור

הסופי ממשרד הפנים וזאת מתוך תבייר של 3 מלייש.

מציג את המלצות וועדת הביקורת כמצורף.

אין עוד עריס באר שדוייח מבקר מראה ליקוייס מאוד וניחים, ועל אנו צרכים

להיות גאים.

מעמיד להצבעה את דוייח מבקר משרד הפנים לשנת 2012

11 סימון אלפסי, אורי שמואל, לאה פדידה, רומן פרס, וולדימיר

פטשווילי, כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין,

יאיר פריימן, יורי מגנר

2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 11 קולות בעד, 2 נגד, מאשרים את דוח מבקר משרד הפנים לשנת 2012

לאה פדידה עוזבת את ישיבת המועצה.

רפי טולידאנו:

מציג את דו'יח המבקר לשנת 2012

השנה נבדקו מערך היסעים בחינוך המיוחד, ניתוח דוייח מבקר המדינה בנושא

ביטוחי נכסים בעירייה, כמו כן ביקורת בנושא ההתחשבנות עם משרד הרווחה,

כמידי שנה ביצוע מעקב אחר תיקון ליקויים מדוייחות קודמים של מבקר העירייה,

מבקר משרד הפניס ומבקר המדינה. \

ראשית אני רוצה להבהיר שהליקוייס שנמצאו נכוניס לשעת כתיבתם, וכיום מרבית

הליקוייס תוקנו או בתהליך תיקון.

*> מהלך ההיסעים- נמצאו ליקוייס (תוקף רישיונות נהיגה ורכבים, חוסר

ביקורת פתע לרכבים ועוד) שרובם נובעיס מכך שהעירייה לא העסיקה

קציו בטיחות בתעבורה, וכעת העירייה לפי המלצת הביקורת מעסיקה

קצין בטיחות בתעבורה חיצוני.

/* טיפול דו''ח מבקר המדינה בנושא ביטוחי נכסי העיריית- המדינה העירה

על כך שהרשות נדרשת לרשוס את המדינה כמוטבת בפוליסות ביטוח

הנכסים , ראשי רשויות מתנגדים לכך והנושא נמצא בדיון במשרד הפנים,

כמו כן מבקר המדינה העיר על כך שפעילות מערך הביטוחים מנוהלת

באופן ידני ולא ממוחשב, נושא הטיפול בתהליך.

/ דו''ח ביקורת התחשבנות עם משרד הרווחה- הביקורת נעזרה ביועצת

חיצונית המצויה בנושא התחשבנות משרד הרווחה, נמצא כי העירייה

מעסיקה עובדי רווחה בתקנים בדרגות גבוהות יותר מהרמה המאושרת עייי

משרד הרווחה. מבקר העירייה המליצ לערוך בדיקה יסודית של נושא כח

6

צחי דקל:

יוסי מזרחי:

צחי דקל:

סימון אלפסי:

רונן שפירא:

צחי דקל:

סימון אלפסיי;:

הצעות לסדר

רונן שפירא:

סימון אלפסיי:

רונן שפירא:

סימון אלפסיי:

אדס באגף הרווחה עייי יועץ ארגוני חיצוני, וראש העיר אכן אימץ את

ההמלצה ובימים אלו החלו במהלך הנייל.

מציג את המלצות הוועדה כמצורף ואת הליקוייס בתחוס אבטחת המידע.

מציג את התייחסות העירייה לליקויים, כמצורף.

מציג את הליקוייס שנמצאו במועצה הדתית ואת ההמלצות בתחוס ההסעות.

כפי שתואר והוצג עייי יוסי מרבית הליקוייס תוקנו.

אני מציע לאשר את דוייח מבקר העירייה לשנת 2012 ואת המלצות מבקר העירייה לגבי

הנושאיס שעלו בדוייח ועדיין לא תוקנו ולקבל מצוות המעקב דוייח מעקב על הליקויים.

בעד 10 סימון אלפסי, אורי שמואל, רומן פרס, וולדימיר פטשווילי,

כרמית חובל טון, אברהס איבגי, דני סירי, אריק וקנין, יאיר

פריימן, יורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 10 קולות בעד, 2 נגד, מאשרים את דו''ח הביקורת

חבל שהעירייה לא מכבדת את עבודת וועדת הביקורת והמלצותיה.

חבל שראש העיר לא מתייחס בצורה מכובדת לוועדת הביקורת ותוקף אותה.

אני מברך את המבקר על עבודתו שאלו הליקויים והביא לתיקונם, העירייה הספיקה

לתקן את דוייח הליקויים ותמשיך לעשות כמיטב לתקן כל ליקוי.

גם בהצעה ציינתי כי רוב הליקויים תוקנו ונפעל לתקן את היתרה לכן אינני מבין את

כעסו של יוייר וועדת ביקורת.

מקריא את הצעתו לסדר בדבר צילוס ישיבות מועצה, כמצורף לפרוטוקול.

בדיון בחודש מרץ, 2014, התקבלה החלטה בקשר לתיעוד ישיבות המועצה.

העירייה פועלת לפי החוק והישיבות מוקלטות במלואן.

מכיוון שהישיבות מוקלטות ממילא אין מקוס לוויכוחים על מה שנאמר בישיבות.

לכן, מציע לא לכלול את ההצעה בסדר היוס.

בעד 10 סימון אלפסי, אורי שמואל, רומן פרס, וולדימיר פטשווילי,

כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין, יאיר

פריימן, יורי מגנר

נגד 7 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 10 קולות בעד, 2 נגד, מורידים את ההצעה מסדר היוס

מקריא את הצעתו לסדר בדבר שכר סגן ראש העיר, כמצורף לפרוטוקול.

מינויו של מר רומן פרס כסגן ראש בעיר בשכר אושר עייי מועצת העיר ומשרד הפנים.

רומן מחזיק בתיק הרווחה והקליטה ועושה עבודה מצויינת, וגם מגייס כספים

לפרויקטים ותוכניות שהוא מנהל, ואין כל צידוק להפסיק את העשייה הזאת.

מציע לא לכלול את הצעה מסדר יום. \

בעד 10 סימון אלפסי, אורי שמואל, רומן פרס, וולדימיר פטשווילי,

כרמית חובל טון, אברהם איבגי, דני סירי, אריק וקנין, יאיר

פריימן, יורי מגנר

נגד 2 צחי דקל, רונן שפירא

ברוב של 10 קולות בעד, 2 נגד, מורידים את ההצעה מסדר היוס

סי אלפסי

אש ה

.4

לכבוד ראש העיר/ מזכיר העיר.

הנדון: הסתייגות מפרוטוקול ישיבת מועצה מיום 4/11/14.

גם מפרוטוקול זה אנו יכולים לראות כתיבה מגמתית הכוללת דברים שהושמטו או שוכתבו.

מצ"ב 2 דוגמאות:

1 דברי בדבר ניצול כוח הרוב של חברי הקואליציה גם על חשבון עיוות ברישום הפרוטוקול הושמטו

מהפרוטוקול. אבקש להכניס לפרוטוקול את הערה שלי: שבכך שחברי הקואליציה יודעים

ומודעים לרישום החוטא לאמת בפרוטוקולים ובכל זאת מצביעים נגד ההסתייגויות, הם שותפים

למנהל לא תקין הפוגע בשקיפות המעשה השלטוני. כמו כן אבקש להוסיף את ההזהרה שלי על

ניצול לא נכון של כוח הרוב ככוח מסוכן.

2 בשאילתה שלי בדבר נפילת העץ בבית הספר אורט שאלתי האם זה נכון הדבר שבמקרה של

נפילת העץ בבית הספר אורט לא הייתה סיבה הקשורה בכוחות הטבע והסיבה היא תחזוקה

לקויה.

תשובת העירייה הייתה כי העירייה לא קיבלה כל התרעה מהנהלת אורט בקשר לעץ הנ"ל.

אז שאלתי את ראש העיר "כיצד הנך מסביר פרוטוקול בו אתה מצוטט "הסיבה נעוצה בתחזוקה"

ראש העיר התחייב לבדוק את הדברים ולהחזיר תשובה.

בפרוטוקול לא מצוין שהייתה תשובה של ראש העיר לפני ששאלתי את השאלה הנוספת ורשום

תשובה לקונית שאינה משקפת את שהיה " התשובה לשאילתה ששאלתה מדברת בעיני עצמה "

ברצוני לציין ולהדגיש שכאשר ראש עיר מתחייב בישיבת מועצה לבדוק דבר ולהחזיר תשובה, יש

לרשום זאת כך ולעקוב אחר כך בישיבת המועצה הבאה.

הרישום כפי שהתבצע בפועל בפרוטוקול זה, אינו משקף את האמת ורוח הדברים בישיבת

המועצה ויש בו כדי סכנה מבריחה מאחריות.

אלה הם רק חלק מהליקויים ברישום הפרוטוקול כדוגמה למגמתיות הפרוטוקולים. אבקש לתקן

את האמור.

בברכה

חבר מועצת העיר

רונן שפירא

תשובה להסתייגויות מפרוטוקול ישיבת מועצה מיוס 04/11/14

1. הובהר פעמים רבות כי הפרוטוקול אינו מילולי.

אין מניעה להוסיף לפרוטוקול:

מי שמצביע נגד ההסתייגויות שלי פוגע בשקיפות המעשה השלטוני.

2 ראש העיר סיכם את דבריו באופן מפורש כי התשובה לשאילתה ניתנה,

בהתאס לכך נרשס כאמור הפרוטוקול.

מבקש לאשר את הפרוטוקול כולל התוספת שהצגתי.

274

לכבוד

ראש העיר מר סימון אלפסי/ מזכיר העיר יוסי מזרחי.

הנדון: שאילתה לישיבת מועצת העיר שתתקיים בחודש דצמבר

שלום רב, אבקש לעלות את השאילתות הבאות:.

1. סופרים-

1. בעיתון כוכב צוטטתה כמי שאומר שאם ימצא יזם שיהיה מוכן לפתוח סופר בעיר אתה

והמועצה תסייעו לו בכך. למרות שרשת ויקטורי הביעה נכונות לפתוח סניף בעיר אם ימצא שטח

מתאים, לא פנית אליהם בהצעה לסיוע.(ככל הידוע לי, עד להוצאת השאילתה) כיצד אתה

מסביר את הפער בין הדברים?

1ב. לאחרונה חיזקה חברת המועצה כרמית חובל את דברינו מישיבת המועצה מיום ה11/6

וכתבה שעל פי מחקר שלה, הנתונים מראים שביקנעם יש רשת מזון גדולה אחת על כל 12,000

תושבים וזאת בהשוואה לערים דומות אחרות בהן היחס נע בין 6,000 ל- 8,000 תושבים לסניף

של רשת ארצית. על פי תוכנית המתאר מתוכננת יקנעם לגדול בעוד עשרת אלפים תושבים. כבר

כיום אתה טוען שאין שטח נוסף למסחר. מה יש בכוונתך לעשות עם מחדל זה?

2. תחבורה.

2. האם נעשה סקר מקצועי של צרכי התחבורה לעיר לשנים הקרובות, תוך ניתוח של הצרכים

לעומת גידול האוכלוסייה?

2. במידה ויש ניתוח כזה, אבקש לשתף אותו עם חברי המועצה.

בכבוד רב

חבר מועצת העיר יוקנעם

רונן שפירא

רונן שפירא, רחוב שיאון 11 יוקנעם עלית. נייד: 0506623529 דוא"ל: חזסס 6.!החזקל)/צם)ו6 וחס

לכבוד

יייח כסלו תשעייה

0 דצמבר 2014

מר רונן שפירא- חבר מועצה

א.נ,

הנדון: תשובות לשאילתות

שאילתה 1- סופרים

מי שרוצה לפנות אליי מוומן לעשות כן.

מעולס לא קרה שלא נעניתי בחיוב כאשר מישהו ביקש לקיים עימי פגישה

בנושא הקשור ליקנעם.

כל השטחים המיועדיסם למסחר ביקנעס קבועים בתבעויית (תכניות בניין

עיר).

התבעויית מתפרסמות באינטרנט וידועות לכלל הציבור.

לפני כשלוש וחצי שנים החלה העירייה בהכנת תוכניות מיתאר לשנת היעד

0 באמצעות צוות היגוי מורחב של יועצים ומתכנניס. התוכנית הופקדה

ע'יי הוועדה המחוצית.

בנוסף:

* פארק מבוא כרמל אשר אני שקדתי ופעלתי במשך שנים רבות על

הקמתו, כולל כ-36 דונס לשימושיס מעורבים לרבות מסחר שבהס

ניתן להקים: עסקי מזון,ברים, אולמות שמחות,מסחר קמעונאי,וכל

מסחר שאינו מוהם.

* כמו כן, העירייה יזמה תכנית להוספת שימושיס באיוור המלאכה

(בתיאוס עם

תכנית המיתאר), כולל מסחר בקומות הראשונות. התכנית הומלצה

להפקדה על = ידי הוועדה המקומית של יקנעם.

אני מציע להבא להמתין לתשובות לשאלות לפני שמנופפים ומאשימים

במחדל שלא היה ולא נברא.

שאילתה 2 תחבורה

צוות ההיגוי של תכנית המיתאר כלל גם יועצי תחבורה מקצועיים אשר בחנו את

צרכי התחבורה של העיר לשנת היעד 2030.

תכנית המיתאר המוצעת משקפת את דעתם והמלצותיהס.

ניתן לעיין בתכנית המיתאר באינטרנט.

בכבוד רב,

סימון אלפסי

ראש העיר

לכבוד

04

ראש העיר מר סימון אלפסי

הנדון: בקשה להעלות הצעות לסדר יום בישיבת מועצה ביום ה10/12/14

העתק:

שלום רב.

אבקש לעלות 2 הצעות לסדר יום.

1 צילום בישיבות מועצה.

בישיבת מועצה מרץ 2014, אישרה מועצת העיר את בקשת ראש העיר לאסור צילום

ישיבות מועצה, בישיבה זו עלתה הצעה נגדית משותפת לחברת המועצה לאה פדידה, לחבר

המועצה צחי דקל ולי, חבר המועצה רונן שפירא לבצע צילום מוסדר מטעם העירייה כנהוג

בעיריות רבות.

בקרית טבעון התנגדה האופוזיציה להחלטה זו. ביוקנעם האופוזיציה בעד שקיפות ומוכנה

למהלך.

מאחר ויש ויכוחים על נושא רישום הפרוטוקולים והתנהגות בישיבות מועצה, אנו מבקשים

ממועצת העיר לדון בעניין בשנית, לקבל החלטה: לאשר צילום מוסדר, את הצילום לעלות

בשידור ישיר באתר האינטרנט של העירייה וקובץ הקלטה לעלות לאתר העירייה. כל עוד לא

יהיו ישיבות מצולמות ימשיכו הוויכוחים וימשיכו הצילומים הפירטיים ואת זה אנו מבקשים

להפסיק, לא מכוח המשטר אלה מעוצמת הדמוקרטיה.

2. שכר לסגן ראש עיר

ביום שישי האחרון בכל העיתונים המיקומים מצוטט ראש העיר כמציג בעיה משמעותית

במאזן העיר.

1. יש קיצוץ במענקי האיזון והם עתידים להתבטל בקרוב.

2. ב-2014 וב-2015 המועצה העלתה את נטל המסים על התושבים.

3 העירייה נמצאת בגירעון כבר בסיום רבעון שלישי של שנה זו.

4. הגרעון צפוי לגדול ב2015 אם לא יעשו פעולות משמעותיות.

מאחר והעירייה בגירעון אני מבקש ממועצת העיר לקבל החלטה: לא יהיה סגן בשכר למשך

השנה הקרובה שנת 2015,כפי שהיה נהוג בעיר שנים רבות עד שהעירייה תצליח להגיע

לאיזון מבלי צורך בהגדלת מיסים מכיס התושבים או צמצום שירותים משמעותיים. בסוף

5 תיבחן ההחלטה פעם נוספת.

לאור המצב שהציג ראש העיר בעיתונות יום שישי האחרון, ולאור כך שאנו לפני אישור

תקציב 2015, ההצעה רלוונטית היום יותר מתמיד.

בברכה

חבר מועצת העיר

רונן שפירא.

מזכיר העיר.

רונן שפירא, רחוב שיאון 11 יוקנעם עלית. נייד: 0506623529, דוא"ל: חחס 8/.6 חט 6)\עםזוסחוס

יייח כסלו תשעייה

0 דצמבר 2014

לפבוד

מר רונן שפירא

חבר מועצה

א.נ,

הנדון: תשובות להצעות לסדר יום

1. צילום ישיבות המועצה

בדיון בחודש מרץ, 2014, התקבלה החלטה בקשר לתיעוד ישיבות המועצה.

העירייה פועלת לפי החוק והישיבות מוקלטות במלואן.

מכיוון שהישיבות מוקלטות ממילא אין מקוס לוויכוחים על מה שנאמר

בישיבות.

לכן, מציע לא לכלול את ההצעה בסדר הלוס.

2 שכר לסגן ראש עיר

מינויו של מר רומן פרס כסגן ראש בעיר בשכר אושר עייי מועצת העיר ומשרד

הפניס.

רומן מחזיק בתיק הרווחה והקליטה ועושה עבודה מצויינת, וגם מגייס

כספים לפרוקיטים ותוכניות שהוא מנהל, ואין כל צידוק להפסיק את

העשייה הזאת.

מציע לא לכלול את הצעה מסדר יום.

בברכה,

סימון אלפסי

ראש העיר

22004

המלצות וועדת הביקורת לדו"ח מבקר משרד הפנים 2012 ולדו"ח מבקר העירייה לשנת 2012

הערות כלליות

4 לפי פקודת העיריות סעיף 170ג' קיים סדר ולוח זמנים מוגדר לטיפול דוח ביקורת, שקובע:

עד הראשון לאפריל דוח מבקר יוגש לראש העיר, עם העתק לוועדת הביקורת, תוך שלושה

חודשים, מההגשה, ראש העיר יגיש את הערותיו לוועדה, ועותק לכל חברי המועצה של

הדוח והערותיו. תוך חודשיים מרגע הגשת הערות ראש העיר תגיש הוועדה את סיכומיה

והצעותיה למועצה , תוך חודשיים מהגשת ההמלצות והמסקנות תקיים המועצה דיון מיוחד

בהם ובדוח המבקר. לא הגישה הוועדה ממצאיה או לא המציא ראש העיר לחברי מועצה

הדוח. באחריות המבקר להעביר העתק לחברי המועצה

חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה.

1א. למען הסר ספק, אחריות ישירה לאי קיום הפקודה מוטלת על מבקר העירייה וראש העיר. מבקר

העירייה הגיש את הדוח של שנת 2012 בדצמבר 2013 באיחור של כ שבעה חודשים. הועדה

הגישה דוח זה באיחור ובכל מקרה לא זימן המבקר דיון בדוח בזמן המוקצב לכך במועצת העיר.

1 הוועדה מתריעה בזאת כי גם דו"ח הביקורת לשנת 2013 עדיין לא הוגש ע"י המבקר, נכון

לתאריך כתיבת סיכום זה, מדובר באיחור של כ שבעה חודשים.

1. תרבות זו של סחבת בתהליך הביקורת מקשה על הוועדה לבדוק את הדברים ולהתייחס לדברים

במועד רצוי. תופעה זו מדאיגה ומסוכנת שכן לוקח זמן רב מאז שנמצא ליקוי ועד לטיפולו.

1 הוועדה דורשת מראש העיר ומבקר העירייה להבטיח את קיום ההוראות כלשונן.

1ה. נאה דורש נאה מקיים, הוועדה רושמת לי צמה גם ביקורת על אי

ומתחייבת מצידה לעמוד אף היא בזמנים כנדרש בחוק.

מידה בלוחות הזמנים

2 על פי פקודת העיריות סעיף 149ג (ב)(ג) על הרכב הוועדה להיות תואם את ההרכב

הסיעתי. הוועדה מבקשת לציין שבשנת 2014 בעת העבודה להגשת סיכום זה ,היא פעלה

בהרכב חסר, בשל היעדרות קבועה של חבר שלישי מכל ישיבות הוועדה. על מנת לעמוד

בדרישת החוק , על מועצת העיר למנות לפחות חבר קבוע אחד נוסף מטעם אחת הסיעות

שחברות בקואליציה. הוועדה ממליצה למנות חברים המוכנים ויכולים להשתתף בישיבות

הוועדה למען קיום ביקורת ראויה.

8 הוועדה רואה בחומרה רבה את חוסר הטיפול של העירייה בתיקון הליקויים המצוינים

בדוחות מבקר משרד הפנים ומבקר העירייה לשנת 2011. חברי הוועדה מצאו לנכון, לעלות

שוב סוגיות משנת 2011 גם בסיכום זה לשנת 2012, כחלק מתהליך המעקב שבאחריותה

לפי פקודת העיריות הוראת סעיף 149ג (א).

בדוח משרד הפנים 2011 נמצאו 7 ליקויים מהותיים. בביקורת חוזרת ב 2012 התגלה ש 5

מתוך 7 הלקויים לא טופלו כלל. אחד טופל חלקית ואחד טופל. בהמשך דוח זה נרחיב בעניין.

הוועדה ממליצה למועצת העיר לדרוש מראש העיר להמציא תוך חודשיים למועצת העיר דוח

סטטוס לתיקון הליקויים משנת 2011. וממליצה שראש העיר יעמוד מקרוב ובאופן אישי על ביצוע

תיקון הליקויים לאלתר.

4. הוועדה מצאה לנכון להזכיר לחברי המועצה את דבר קיום דו"ח משרד הפנים לגבי החברה

הכלכלית, בו נמצאה ביקורת בדבר ליקויים חמורים ומנהל לא תקין. יש לציין שבשנת 2010

נערכה ביקורת של משרד הפנים לחברה הכלכלית, ביקורת שמצאה ליקויים חמורים ומנהל

בלתי תקין. לפי פקודת העיריות הוראת סעיף 170א (ב) רשאית הוועדה לדון בביקורת

המופנית לגבי כל תאגיד, או גוף אשר העירייה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר

מעשירית או משתתפת במינוי הנהלתם.

לאור הממצאים של דוח 2010 בחברה הכלכלית, הוועדה מבקשת לקיים דיון ביקורת לגבי

החברה הכלכלית ובו תאוחד הביקורת לשנת 1-2012-2013 1, לצורך יישור קו. תוצאות

הביקורת ידונו בישיבת מועצת העיר. לשם כך הוועדה קוראת למועצת העיר לבקש מיושב

ראש דירקטוריון החברה הכלכלית שהוא גם ראש העיר להמציא לוועדת הביקורת בטווח

קצר אשר לא עולה על שני חודשים דוחות ביקורת פנימיים של 2011, 2013,2012 .

וביקורות של משרד הפנים במידה וישנם כאלה. כמו כן יש לדרוש מראש העיר להמציא

לוועדה סטטוס ביצוע לתיקון ליקויי דוח הביקורת לחברה הכלכלית לשנת 2010.

5 על פי סעיף סעיף 170א (ג2) בפקודת העיריות רשאי ראש העיר לדרוש ממבקר העיר לבקר

עיניין פלוני. בדוח המבקר לשנת 2012 לא מצאנו כל דרישה לביקורת מטעם ראש העיר.

דוח מבקר העירייה לשנת 2012 בדק רק דבר אחד והוא מערך ההיסעים לחינוך המיוחד.

וועדת הביקורת קוראת לראש העיר לנצל את סמכותו לפי פקודת העיריות הוראת ולדרוש

ממבקר העירייה לקיים ביקורת בונה בקרב כל גופי העירייה המבוקרים כחלק מתהליך

למידה ושיפור המנהל בעיר. אנו קוראים לראש העיר להיעזר במשאב יקר זה.

6 יש לציין שבשנת 2012 היו נושאים נוספים שראויים לביקורת והתייחסות , דוח זה מתייחס

אך ורק לדוח מבקר העירייה ודוחות ביקורת חיצוניים לשנת הדוח.

המלצות וועדתהביקורת לדוח ביקורת משרד הפנים 2012

חלק א, מעקב אחר תיקון ליקויים שנים קודמות.

1 כאמור במבוא למסמך זה (סעיף 3) , בדוח משרד הפנים 2011 נמצאו 7 ליקויים מהותיים.

בביקורת חוזרת ב 2012 התגלה ש 5 מתוך 7 הלקויים לא טופלו כלל. הוועדה רואה

בחומרה רבה את חוסר הטיפול של העירייה בתיקון הליקויים. חברי הוועדה מצאו לנכון,

לעלות שוב סוגיות משנת 2011 גם בסיכום זה לשנת 2012, כחלק מתהליך המעקב

שבאחריותה לפי פקודת העיריות הוראת סעיף 149ג (א).

על פי הוראת סעיף 21א (ב) לחוק מבקר המדינה אמור ראש העיר למנות צוות לתיקון

ליקויים אשר היה אמור לדווח לראש העיר על המלצותיו ולוועדה לענייניי ביקורת על יישום

המלצותיו כל שלושה חודשים. הוועדה מבקשת מראש העיר לידע את המועצה, מי הם חברי

הצוות לתיקון הליקויים לדוח 1 שככל הנראה מדוח משרד הפנים, לא עשו את עבודתם

כראוי.

הוועדה מבקשת מהמועצה ומראש העיר להנחות את הצוות לדון בליקוים , ובדרכים למניעת

הישנותם של הזנחה בטיפול ליקויים בעתיד. על הצוות להגיש את המלצותיו בתוך חודשיים

תוך מתן דין וחשבון מפורט על מעקב לתיקון הליקויים.

הוועדה קוראת לראש העיר ולחברי הצוות לתיקון הליקויים לפעול בדחיפות רבה עם לוחות

זמנים ברורים לתיקון הליקויים לשנת 2011 , זאת חובתנו כלפי תושבי יוקנעם .

דוגמאות מתוך ליקויים שלא טופלו:

1א. תברי"ם

פקודת העיריות קובעת במפורש שעל הרשות להגיש תקציב פיתוח שנתי הנגזרת מתכנית פיתוח

רב שנתי וקובעת נהלים ברורים בניהול תקציב בלתי רגיל (תב"ר) , מבקר משרד הפנים טוען

שעריית יקנעם ממשיכה לנהל את תקציב התב"רים שלא על פי הנהלים. בשנת 2011 מעיר

מבקר משרד הפנים שב 84 מהתב"רים נמצא כי הם בגירעון מימוני וב 38 תב"רים הם גם בעלי

גרעון תקציבי. גם בדוח 2012 מעלה המבקר ליקויי בניהול תברים וטוען שהעירייה הפעילה שני

תב"רים ללא קבלת אישור ממשרד הפנים. יש לציין שפקודת העיריות קובעת תקנון ברור בניהול

תקציב תב"רים אבל העירייה מקפידה שלא לקיים את הפקודה. ועדת הביקורת הזמינה את

מזכיר/גזבר העיר מר יוסי מזרחי בתאריך ה8/9/14 ובקשה הסבר בעניין, לטענת הגזבר לא ניתן

לנהל תקציב תב"רים בצורה אחרת. לאור חזרת הליקוי שנה אחר שנה כולל בדוח ביקורת 2012

בקשה הוועדה ממר יוסי מזרחי לשלוח שאילתה בנושא אל משרד הפנים להבין כיצד על העירייה

לנהל את התב"רים או לחילופין לשכנע את משרד הפנים שאין כאן ליקוי. עד הוצאת דוח זה לא

קיבלנו תשובה מהגזבר.

הוועדה מבקשת מצוות הניהול לתיקון הליקויים, למסור נוהל ברור ומוסדר לשיפור הניהול הקיים,

וזאת בדגש לקיום שיח אל מול כל הגורמים המעורבים והמאשרים ובכללם משרד הפנים או כל

משרד ממשלתי אחר.

הנוהל יימסר לראש העיר, למבקר העירייה ולוועדת הביקורת לא יאוחר ינואר 2015 ,

1. מעמד האישה

מבקר משרד הפנים טוען שעיריית יקנעם מפעילה את נושא מעמד האישה בניגוד לחוק. החוק

קובע שעל עירייה לצאת במכרז על פי קריטריונים ברורים ולמנות לעניין עובדת בשכר.

עיריית יקנעם זלזלה בחוק ולא כיבדה אותו.

למרות שהליקוי נרשם בשנת 2011 עדיין העירייה עוברת על החוק. העירייה הסמיכה חברת

מועצה לעסוק בנושא בהתנדבות, בטענה של חיסכון כספי. הטענה לכאורה של חיסכון כספי

מגוחכת מכיוון שעל פי אותו עקרון אפשר היה למנות חבר מועצה לתפקד כגזבר העיר

בהתנדבות ולחסוך סכום גדול יותר.

הועדה ממליצה למועצת העיר להורות לראש העיר לכבד את חוקי המדינה, לצאת למכרז על פי

חוק ולקיים את לשון החוק.

1ג. ועדות חובה

כינוס וועדות חובה לא מתקיים על פי פקודת העיריות, מבקר משרד הפנים מציין שעריית יקנעם

ממשיכה לא לקיים את פקודת העיריות בעניין כינוס וועדות חובה. על פי הפקודה יש לכנס וועדת

חובה לפחות מדי שלושה חודשים.

גם במקרה זה העירייה וראש העיר מזלזלים בפקודת העיריות

הפקודה מציינת במפורש שבמידה וועדה לא התכנסה לפחות אחת לרבעון באחריות ראש העיר

לכנסה ולקבוע את סדר היום שלה.

על פי דוח מבקר משרד הפנים אנו מבינים שראש העיר לא קיים את תפקידו בנושא ובכך הפר

את הפקודה ופגע במנהל תקין של עבודת מועצת העיר והדבר חוזר משנה לשנה.

הוועדה ממליצה לעירייה להורות לראש העיר לכבד את הפקודה ולפעול על פיה.

1. פרוטוקולים

גם בנושא העלאת פרוטוקולים עריית יקנעם לא קיימה את פקודת העיריות. מבקר משרד הפנים

מצא שבשנת 2012 העירייה לא תקנה את הליקוי שנרשם בנושא זה בדוח 2011. גם ב2012

העירייה לא העלתה פרוטוקולים של ישיבות מועצה לאתר האינטרנט של העיריה בניגוד

כמתחייב על פי חוק.

הועדה מצאה שבשנת 2013 הועלו הפרוטוקולים לאתר העירייה אבל הוועדה מבקשת לציין

שהפרוטוקולים שעולים לאתר אינם משקפים נאמנה את הנאמר ועוברים שיפוץ. מדובר בתופעה

מדאיגה הפוגעת בשקיפות המעשה השלטוני ופוגעת באמון הציבור.

וועדת הביקורת מבקשת לציין את הביקורת שלה על צורת כתיבת הפרוטוקולים, על כך

שלא, מעלים הקלטות של ישיבות מועצה, על שלא מאפשרים צילום. לדוגמה ניתן לראות בדוח

השקיפות את המקום העלוב בו נמצאת יקנעם.

הוועדה קוראת למועצת העיר לאפשר צילום ישיבות, לתמלל פרוטוקולי ולעלות לאתר העירייה

:פרוטוקול, תמלול ישיבה, הקלטה וצילום.

חלק ב, מצאי דוח מבקר משרד הפנים לשנת 2012.

1 דוח הביקורת של משרד הפנים מצא, כי יש גידול מעל הצפוי בעלויות הטמנת אשפה, וועדת

הביקורת מבקשת לציין שעיריית יקנעם לא קיימה מכרז לפינוי אשפה מעל 6 שנים.

הוועדה ממליצה למועצת העיר להורות על יציאה למכרז חיצוני ולבחון האם ההצעה של החברה

הכלכלית עדיין הזולה ביותר.

2 מבקר משרד הפנים מציין בדוח שלו את הביקורת שערך מבקר העיר בפרויקט קהילה

תומכת ועל הממצאים בדבר גובהה הוצאות כיבוד בפרויקט.

הוועדה בקשה בישיבתה מחודש אוגוסט 20014 ממבקר העיר לקיים ביקורת חוזרת לבדיקת

ההתנהלות כיום.

3 מבקר משרד הפנים מצא שעיריית יקנעם מחלקת תמיכות שלא כנדרש בחוזר מנכ"ל

6. העירייה לא מקפידה לבקר במקום הפעילות כנדרש כדי לעקוב מקרוב אחרי כספי

התמיכות. מדובר בתופעה מסוכנת ובמנהל לא תקין של כספי ציבור. תגובת העירייה

למשרד הפנים הייתה שמבקר העיר מבצע ביקורת תקופתית. לשאלת הוועדה ענה המבקר

שאין לו אפשרות מבחינת לו"ז לבקר בפעילות העמותות בפועל ויש ביכולתו לקיים ביקורת

בעמותה רק פעם בכמה שנים.

הוועדה מבקשת להזכיר למועצת העיר את ממצאי הדוח הקשה והחמור על עמותת הפועל

שנובע בין היתר מהיעדר פיקוח וביקורת מספקת בתדירות סבירה. הוועדה מתריעה על העדר

בקורת בעמותות הנתמכות ובגופי הסמך של העירייה בטווחים המאפשרים ביקורת ובקרה

למנהל תקין רציף ועקבי.

ביקורת שיטתית באופן עקבי ובטווחי זמן הגיוניים הינה כלי ניהולי יעיל למנהל תקין.

וועדת הביקורת ממליצה למועצת העיר לדרוש מראש העיר וממבקר העיר לבנות תוכנית רב

שנתית ולהציגה בפני מליאת מועצת העיר לא יאוחר מחודש פברואר 2014, ובה לוחות זמנים

לביקורות בעמותות ובגופי הסמך ובניהם המתנ"ס, הפועל, החברה הכלכלית. תכנית שתאפשר

ביקורת ממצה בטווח אשר לא עולה על שנתיים בין ביקורת לביקורת.

וועדת הביקורת דורשת ממליאת מועצת העיר להורות לראש העיר לקיים את הנוהל בחוזר

מנכ"ל 4/2006.הדורש במפורש ביקור בעמותות נתמכות על מנת לאמת את הנתונים המוגשים

על ידה.

4 הדוח מציין שמסקר שבוצע במסגרת הביקורת ב2011 נמצא כי 85% מהמתקנים הנמצאים

במגרשי המשחקים אינם בטיחותיים לשימוש, מבקר הפנים מציין שרק חלק מהליקויים

תוקנו.

למרות שאנו כבר בשנת 2014, ועדת הביקורת לא קיבלה כמובטת עד עצם היום הזה את דוח

התיקון המלא של כלל מגרשי המשחקים בישוב.

צוות תיקון הליקויים, לא קיים את הפקודה הקובעת במפורש להעביר לוועדת הביקורת דוח

מעקב כל שלושה חודשים.

הוועדה דורשת לקבל לידה באופן מידי את דוח הליקויים והמעקב של כל גני המשחקים כפי

שהובטח וכפי שמחייב החוק.

\המלצות וועדת הביקורת לדוח מבקר העירייה לשנת 2012

כאמור במבוא לדוח זה. דוח מבקר העיר לשנת 2012 הוגש בדצמבר 2013 במקום כנדרש על פי

פקודת העיריות עד 1 לאפריל 3. איחור של כשבעה חודשים. הוועדה מצפה שבשנת בחירות,

יקפיד המבקר שבעתיים בקיום החוק, ולהביא לידי הבוחר את כל המידע הנחוץ לו בזמן לקבלת

החלטה ראויה.

הוועדה רואה בחומרה יתרה את הגשת הדו"ח לראש העיר רק לאחר הבחירות שהתקיימו באוקטובר

3.

על פי פקודת העיריות רשאי ראש עיר לבקש ממבקר העיריה לבקר עניין פלוני, ראש העיר לא ביקש

בשנת הדוח נושאים לביקורת , מכאן שנושאי הביקורת לשנת 2012 נקבעו על ידי המבקר בלבד ועל

פי שיקול דעתו הוא החליט לדון בנושא אחד בלבד בשנת 2012: מערך ההיסעים לחינוך המיוחד.

כמו כן דן הדוח בממצאי דוח מבקר המדינה בנושא ביטוחי העירייה ודוח ביקורת על התחשבנות עם

משרד הרווחה לשנת 2012.

חלק ראשון, מעקב אחר תיקון ליקויים.

41 בהמשך לכתוב בסעיף 3 בפרק המבוא לדוח זה, הרי שבדו"ח מבקר העירייה לשנת 2011

נרשמו 21 ליקויים. במעקב שבוצע במהלך שנת 2012, נמצא כי 9 ליקויים לא טופלו. 5 ליקויים

תוקנו חלקית. 5 ליקויים תוקנו, וליקוי אחד לא ניתן לתיקון.

על פי הוראת סעיף 21א (ב) לחוק מבקר המדינה אמור ראש העיר למנות צוות לתיקון ליקויים

אשר היה אמור לדווח לראש העיר על המלצותיו ולוועדה לענייניי ביקורת על יישום המלצותיו כל

שלושה חודשים. לא נמסר לוועדה דיווחים כנדרש בחוק. הוועדה מבקשת מראש העיר לידע את

המועצה, מי הם חברי הצוות לתיקון הליקויים לדוח 2011 שככל הנראה מדוח מבקר העיר, לא

עשו את עבודתם כראוי. מדובר בתופעה מדאיגה ותרבות קלוקלת של חוסר התייחסות הולמת

לדוח הביקורת.

הוועדה מבקשת מהמועצה ומראש העיר להנחות את הצוות לדון בליקוים , ובדרכים למניעת

הישנותם של הזנחה בטיפול ליקויים בעתיד. על הצוות להגיש את המלצותיו לוועדת הביקורת

בתוך חודשיים. תוך מתן דין וחשבון מפורט על מעקב לתיקון הליקויים.

מתוך רשימת הליקויים שלא תוקנו, הוועדה מבקשת להתמקד בשלושה ליקויים הבאים:

1א. אי מינוי ממונה לאבטחת מידע:

החוק להגנת הפרטיות קובע מינוי ממונה להבטחת פרטיות. על פי מעקב מבקר העיר, עריית יקנעם

ממשיכה להתעלם מהחוק ולא ממנה מאבטח מידע. הוועדה קוראת לראש העיר למנות ממונה על פי

חוק.

1. אי תשלום אגרת מאגרי מידע:

דוח מעקב של מבקר העיר מצא כי עריית יקנעם לא משלמת אגרת רישום מידע ולכן נמחקים

הרישומים מהמאגרים. ליקוי זה נמשך כבר מספר שנים. אם אין כוונה למחוק מאגרים בכוונה תחילה

איננו מבינים את התנהלות העירייה. וועדת הביקורת ממליצה לפעול על פי חוק.

1ג. חסרה תכנית לשיקום מאסון:

דוח מעקב מבקר העיר מעלה שעריית יקנעם לא תקנה את הליקוי בדבר תכניות שיקום. אין

לעירייה תכניות שיקום מאסון לתכניות להמשכיות עסקית כנדרש. הוועדה ממליצה לקיים הנוהל

בנושא זה.

2 מעקב דוח בקורת מועצה דתית:

מבקר העירייה עקב אחר דוח הליקויים שקיים בשנים קודמות במועצה הדתית. בדוח זה נרשמו

8 ליקויים. רק 2 ליקויים טופלו באופן מלא, 2 ליקויים תוקנו חלקית, 3 ליקויים לא תוקנו וליקוי

אחד בתהליך תיקון.

שלושת הליקויים שעדיין לא טופלו:

2א. אין פיקוח על נוכחות ותפקוד המשגיחים על הכשרות בעסקים.

2ב. שבילים ודרכי הגישה לבית העלמין משובשים, מתקן שטיפת ידיים לניקוי נמצא בשנה שאחרי זה

עדיין לקוי.

2ג. מתקן שטיפת המים לקוי.

הוועדה מבקשת מהמועצה ומראש העיר להנחות את הצוות לתיקון ליקויים לדון בליקוים

הנותרים ובדרכים למניעת הישנותם של הזנחה בטיפול ליקויים בעתיד. על הצוות להגיש את

המלצותיו לוועדת הביקורת בתוך חודשיים. תוך מתן דין וחשבון מפורט על מעקב לתיקון

הליקויים.

חלק שני, דו"ח ממצאי הביקורת על התחשבנות עם משרד הרווחה לשנת 2012

הביקורת על התחשבנות עם משרד הרווחה נערכה על ידי רו"ח רינה וייסלר. על פי מסקנות

רואת החשבון ניתן היה לשפר את הכנסות העירייה ממשרד הרווחה, אם הייתה התנהלות נכונה,

ברבע מיליון שקל בשנה, מדובר באובדן הכנסות משמעותי שהיה אמור לשרת את תושבי העיר

והוא נובע מניהול לא תקין. חשוב לציין שמועצת העיר מינתה סגן בשכר שהסמכויות שניתנו לו

אחריות על נושא הרווחה בעיר. לא ברור מדוע באגף שמנוהל תחת סגן בשכר ומנהלת אגף כך

מתנהלים הדברים.

רואת החשבון, רינה וייסלר מציינת שעובדים באגף הועסקו בדרגות גבוהות יותר מהמותר

בחוק, עובדים המשכו להיות מועסקים גם לאחר שהסתיים הפרויקט שלשמו נשכרו שירותיהם,

לא הוגשו דוחות כנדרש, לא ניגבו כספים מתושבים באישור דרגים בכירים ברשות, רואת

החשבון לא מציינת מי הבכירים ומה היו הקריטריונים לאי גביית כספים. .

מכיוון שמדובר באובדן סכומים משמעותיים ומנהל לא תקין ומכיוון שעבר מאז הביקורת עוד

שתי שנות תקציב הוועדה דורשת מצוות תיקון ליקויים להמציא במידי ולא יאוחר מחודש דוח

מעקב אחר תיקון הליקויים.

חלק ג, מערך ההיסעים-

יש להדגיש כי מערך ההיסעים בחינוך המיוחד כשמו כן הוא עוסק בהסעות מורכבות ונדרש

להתייחסות מקפידה ורצינית ולכן הערות הביקורת לגבי מערך זה חמורות שבעתיים.

ממצאי הדו"ח :

1 הוצאת תעודת לרישום פלילי למלווי הסעות-

נדרש נוהל אחיד של פניית העירייה למשטרה- דבר שמבטיח אמינות המסמכים.

2 תפקוד מלווה ההסעות

בביקורת אקראית של הסעות ומלווים בארבעה מקרים מתוך שבעה שנדגמו (למעלה

מ50 אחוזים), המלווה לא החזיק רשימת תלמידים כנדרש בחוק. יש לציין שבסוג של

האוכלוסייה המשתמשת בהסעות אלה הרשימות קריטיות במיוחד.

3.תוקף רשיונות נהיגה של נהגי ההסעות

דוגמא נוספת בבדיקה מדגמית של 15 רישיונות נהיגה של נהגי הסעות התברר לביקורת כי

שליש מנהגים הסיעו ילדים ללא היתר ובניגוד לחוק

4 תעודות יושר של נהגי ההסעות.

חברות ההסעות לא נדרשו להציג תעודות יושר של הנהגים

5.מנוי קצין בטיחות

לא מונה קצין בטיחות כמתחייב ונמצאו ליקויים מהותיים ברכבי הסעות.

6.בדיקת מסמכים

לא מתקיימת בדיקה של תוקפם של המסמכים המוגשים ע"י זכייני ההסעות בהתאם לדרישות

החוזה .

7.מתן היתר הפעלה לקבלני משנה.

לא ניתנו היתרי הפעלה לקבלני משנה ע"י העירייה ולמרות זאת הם פעלו

.8 חוסר במסמכים מחברות ההסעות..

9 חוסר כ"א ומחשוב במערכת ההסעות.

וועדת הביקורת התרשמה בעקבות הדו"ח כי מערך ההסעות מנוהל בצורה גרועה וללא תשומת

לב ראויה.

וועדת הביקורת ממליצה להוציא בתוך 30 יום למליאת המועצה דיווח על סטטוס מימוש

המלצות המבקר בנושא.

בברכה

צחי דקל

יו"ר ועדת ביקורת

ייא כסלו תשעייה

3 דצמבר 2014

זתייחטו צו דת הביקו

א. דוח מבקר משרד הפניס לשנת 2012

1. באחריות המבקר להעביר העתק לחברי המועצה ולקיים דיון במועצה תוך 7 חודשיס

ממועד הגשתו לראש העירייה.

הדוחות מופציס לחברי המועצה מיד לאחר הגשת העתק לוועדת הביקורת מבקר

העירייה פנה פעמים רבות במשך השנים לראש העיר לכנט את מועצת העיר ולדון

בדוחות הביקורת מאחר ולא הוגשו המלצות וועדת הביקורת במועד וראש העיר

העדיף לפנות ליוייר וועדת הביקורת ולבקשו לכנס את הוועדה להימנע מאישור הדוייח

ללא שנדון בוועדת הביקורת.

1.אז, ו''ח- כפי שהוטי יקורת :

מבקר העירייה החל את תפקידו בחודש לנואר 2000 וראה חשיבות בהגשת דוייח לשנה

הנייל ולכן הוגש בסיוס כל שנה, הדבר ידוע למשרד הפנים ( המקבל העתק מידי שנה

של הדוח השנתי) ולוועדת הביקורת.

כפי שסוכם בוועדת הביקורת בישיבה מס' 1 מתאריך 28/7/14 ייעשה מאמץצ להגשת

הדוח לשנת 4 במועד.

1ג', "טחבת בתתליך הביקורתיי

כמידי שנה וועדת הביקורת מתכנסת לדון בדוחות הביקורת באיחור רב, לדוגמה:

הדוח הנדון היוס נמסר לחברי וועדת הביקורת בתאריך 23/01/14, וישיבת וועדת

הביקורת התכנסה לראשנה בתאריך - 28/7/14 , והישיבה הנוספת (מס' 2) התקיימה

ב- 8/9/14 , המלצות הוועדה שנכתבו 23/10/14, התקבלו בעירייה בתאריך 25/11/14 ,

(בחריגה של שמונה חודשיס מהמועד החוקי)

2 דוייח מבקר העירייה לשנת 2012 דן בשלושה נושאים כבדים, מח' היסעים בעיר ,

היסעים בחינוך המיוחד, התחשבנות העירייה מול משרד הרווחה, יישום המלצות שני

דוייחות מבקר המדינה בנושא אבטחת מידע וביטוחי העירייה, ומעקב אחר תיקון

ליקוייס משנים קודמות. הסתייעות ביועץ מקצועי חיצוני שנעשה במסגרת בדיקת

מחלקת הרווחה, הינה בנוסף לעבודת המבקר בנושא, המלווה אותס בביקורת. פקודת

העיריות מציינת שראש העיר רשאי לדרוש ממבקר העיר לבקר עניין פלוני ואכן סמכות

זו הופעלה בעבר בדוגמת בקשתו בבדיקת עמותות נתמכות. (יש לציין שכל העמותות

הנתמכות נבדקו) וכך ייעשה גם בעתיד.

3. תכנית הביקורת

המלצה זו נוגדת סעיף 170 א לפקודת העיריות (תפקיד המבקר) אשר ייעודה שמירת

עצמאות עבודת המבקר נכתב ציטוט, יקבע המבקר את תכנית עבודתו השנתית את

נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת, (1 ) על פי שיקול דעתו של

המבקר,, (2) על פי דרישת ראש העירייה לבקר עניין פלוני (3) על פי דרישת הוועדה

לבקר ענייני ביקורת, ובלבד שמס' הנושאים לביקורת לא יעלה על שני נושאים לשנת

העבודה(ד) המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע ביקורתו

הדרישה להגשת תכנית שנתית לראש העיר ו/או למועצת העיר מנוגד לעיקרון עצמאות

הביקורת

4. הרכב ו ביקורת :

מליאת מועצת העיר בישיבתה מיום -4/11/14, בחרה בחבר המועצה מר וולדימיר

פטשווילי לחבר וועדת הביקורת, במקומו של מר אברהס איבגי.

5 תיקון ליקויים:

בדו מבקר משרד הפנים לשנת 2013, צוין כי נותרו שלושה ליקוייס בלבד משנים

קודמות (לרבות ליקויים מהשנים 2011,2012) שלא תוקנו כאשר האחד לא ניתן

לתיקון בשל ליקוי חד פעמי (החתמת תקציב הגא עייי משרד הפניס) השני, מינוי יועצת

לראש העיר למעמד האישה, הנושא נמצא בתהליך מכרו פנימי למינוי עובדת מן

המניין לתפקיד, והשלישי, הערה בנושא כינוס וועדות חובה שנמצא באחריות ראשי

הוועדות (חברי המועצה).

6. חברה בלכלית :

דוח מבקר משרד הפנים בחברה הכלכלית נדון בישיבת מועצת העיר מיוס - 12/3/14,

ודוח מעקב אחר תיקון ליקויים (שכלל את תיקון הליקוייס) נדון בדירקטוריון החברה

הכלכלית בתאריך- 4/8/14.

7 המלצות וועדת ביקורת לדוייח משרד הפנים 2012

4 הנושא נדון בטעיף 3 בהערות הכלליות.

צוות למעקב אחר תיקון ליקויים- צוות לתיקון ליקוייס הוקס בעירייה עוד בטרס

החלת החוק המחייב ואת, מאז הגשת דוחות המבקר הפנימי התייחס הצוות - -

מנכייל והגזבר לממצאי הדוחות השוניס לאחר פרישת מנכ'יל העירייה צורפה

מנהלת לשכת ראש העיר להרכב הוועדה. לדוגמה: ראה הגשת המלצות הוועדה

הנייל מיוס - 16/1/14 , (שהוגשו לראש העיר) ואשר צורפו לדוח מבקר העירייה

לשנת 2012.

1.א, תברייים- כפי שנמסר לחברי הוועדה פעמים רבות, שיטת העבודה מול משרד

הפניס בממשלה גורמת לכך שהתבייריס בגרעון מימוני, עקב כך שהעירייה נדרשת

בתחילה לשלם את ההוצאות ומשרדי הממשלה מעביריס את השתתפותם כנגד

חשבוניות מס/קבלות בלבד. כמו כן, הגדלות התבייר נדרשות ממשרדי הממשלה

רק לאחר שמוכח שצפי הביצוע הינו מעבר להקצבת המשרד.

1.ב, מעמד האישה- כפי שהוסבר לעיל הוחל בהליך מכרו פנימי לגיוס עובדת

לתפקיד יועצת ראש העיר למעמד האישה.

1.ג, כפי שהוסבר לעיל אחריות כינוס הוועדות היא של יוייר הוועדות, ראש העיר

יוס פניות ליוייר הוועדות לכינוס הוועדות אשר באחריותס.

1, פרוטוקוליס - הפרוטוקולים מועליס לאתר העירייה משנת 2011.

נושא צילוס הישיבות נדון במועצת העיר והוחלט לדחות את הבקשה לצילוס

הישיבות הדבר לא נדרש ולא משתמע מדוח מבקר משרד הפנים,

חלק בי ממצאי דוח מבקר משרד הפנים לשנת 2012

עלויות פינוי אשפה:

כפי שהוסבר לחברי וועדת הביקורת עייי מזכיר/גזבר העירייה, עלויות פינוי

האשפה גדלו כתוצאה מהרצת פרויקט הפרדה במקור של האשפה.

מועצת העיר החליטה בשעתו להעביר את אחריות פינוי האשפה לחברה הכלכלית,

והתברה מפרסמת מכרזים בהתאם לדין.

. קהילה תומכת- כפי שסוכם בוועדת הביקורת, המבקר יבדוק מדגמית את נושא

סבסוד פעילות תרבות בקהילה תומכת בתחילת שנת העבודה הקרובה.

תמיכות העירייה- העמותות מגישות דיווחיס רבעונייס בנוסף כפי שנאמר לעיל לפי

בקשת ראש העיר, המבקר מתבקש לעשות מאמצ לבדוק עמותה אחת מידי שנה.

יש לצייו כי מבקר משרד הפניס סיים את הערותיו במשפט ציטוט ''כל התמיכות

שנבדקו נתנו כנדרש בנהל התמיכותי סוף ציטוט מתוך דוח מבקר משרד הפנים 2012 עמי 23

- מתקני משחקים-

בהמשך להמלצות מבקר העירייה נחתס הטכס עם קבלן חיצוני לתיקון כל

הליקויים במתקני המשחקים וכן להעברת האחריות לזכיין להמשך אחזקתם

ולביצוע ביקורות כחוק, לאחר סיוס התיקוניס

יוייר וועדת הביקורת קיבל ממבקר העירייה דוייח עדכני על התקדמות התיקוניס

ממתקני משחקים בישיבת וועדת הביקורת מיום 28/7/14. נכון להיוס נותרוּ

חמישה מתקניס בלבד , בתהליך תיקון. כמוכן, כל המתקנים נבדקים מידי חודש

ומתבצעים תיקונים לפי הצורך עייי הקבלת הזכיין.

דוח מבקר העירייה לשנת - 2012

וועדה למעקב אחר תיקון ליקויים, הנושא הוסבר בפרק המבוא לעיל.

1.א, ממונה לאבטחת מידע- בהמשך להמלצות הביקורת מונה מר אלייס נגים

לממונה על אבטחת מידע בעירייה .

1.ב, תשלוס אגרות מאגרי מידע- האגרות משולמות בהתאם לצורך (לדוגמה-

מאגרי מידע לפני רישום ילדיס למערכת התינוך)

1.ג, תכנית לשיקוס מאסון- כל הקבציס הקיימיס של המערכות התפעוליות

בעירייה מגוביס בשרתיס מחו 4 לעירייה. בעקבות הביקורת הוכן נוהל לשיקוס

ושחזור לאחר אסון, נוהל זה ייכלל בקוב הנהלים העירוני הכללי במסגרת

הסמכת העירייה לתקן ה- 50!.

2. ב ביקו צ ע

2.א, ליקוי: פיקוח על נוכחות ותפקוד המשגיחיס על הכשרות בעסקים, הנושא

נמצא באחריות רב העיר, תחוס ההשגחה על הכשרות דורש חקיקה ראשית וידוע

בכל המועצות הדתיות.

2, ליקוי: שבילים ודרכי גישה בית העלמין- תוקן חלקית : נעשה מאמצ ליציקת

בטון בשביליס הניתנים לתיקון, נותרו עדיין שביליס באזורים בעלי גישה מוגבלת

אשר לא ניתנים לתיקון בשל מבנה טופוגרפי.

2ג, מתקן שטיפת ידיים- המתקן הוחלף למתקן חדש ולפי תקן משרד הדתות.

חלק שני - דוח ממצאי הביקורת ההתחשבנות עס משרד הרווחה

1. מדובר בתקציביס שלא נוצלו במלואס ביחס לתקציביס שאושרו על ידי משרד

הרווחה, העירייה מנצלת תקציביס בהתאם לצורכי המחלקה וזאת גם מתוך

ראיה שעליה להשלים את המציינג בגובה 25%. כ שהצגת אובדן הכנסות בסך

0 הינה מטעה מאחשר ונחטכו סכומיס הוצאה מעבר לכך.

2 עובדיס הנמצאיס בדרגות גבוהות מהתקן המאושר: העסקה בדרגות גבוהות

מאלו שמוקצות ממשרד הרווחה נובעת מכך שעובדיס מבצעים משימות

מתחומי אחריות נוספיס מעבר להקצאת משרד הרווחה ובהתאם לכך נקבעות

הדרגות, למרות שתשלומים אלו הוצגו למשרד הרווחה ולא ניתן תיקון

בהתאם.

3. סכומים שלא נגבו, מדובר בכספי השתתפות של קשישים נוקקיס לקבלת

שירותי טיפול יוס, הסכוס החסר מועבר מכספי התמיכות של העירייה לעמותה

לקשיש.

חלס ג' מערך ההיסעים בחינוך המיוחד

1. הוצאת תעודות לרישוס פלילי למלווה הסעות- החל משנת לימודים

הקודמת הוחל בבקשה מרוכזת למשטרה לקבלת תעודות לרישום פלילי.

2 תפקוד מלווה ההסעות- נושא אחוקת רשימות תלמידים בהסעות, תוקן.

המלוויס תודרכו ומקפידים על עדכון רשימת הילדיס היוצאיס בהסעה

מידי יום.

3. תוקף רישיונות נחיגה של נהגי ההסעות- בהמשך לביקורת מועסק קצין

בטיחות חיצוני בעירייה ובתוקף תפקידו בדק את כל רישיונות הנהיגה של

נהגי ההסעות ומבצע בדיקות מדגמיות מידי פעם גם בנושא זה.

4. תעודות יושר של נהגי הסעות- בבדיקה נוספת של הביקורת מתברר כי

החוק אוסר קבלת תעודות יושר ישירות מהנהגים ולפי תנאי המכרו הזכיין

מתחייב שהוא בדק את נושא תעודות היושר של כל הנהגיס.

5. מינוי קצין בטיחות- בעקבות הביקורת מונה קצין בטיחות חיצוני

ומתפקידו לבדוק את כל תקינות ובטיחות רכבי ההסעות, רישיונות רכבים,

רישיונות נהגים, חנייל מבצע בדיקות מדגמיות מידי שבוע ברכבי ההסעות.

6. בדיקת מסמכים כפי שנאמר לעיל, קצין הבטיחות בודק את כל המסמכים

הנדרשים.

7 מתן היתר הפעלה לקבלני משנה- בעקבות הביקורת חברות ההסעות נדרשו

להגיש היתר הפעלה לקבלן משנה , ינתן מענה לכל מציע לאחר בדיקת נתוני

הקבלן משנה,

8 כח אדס ומחשוב במערך ההסעות- עס כניטתו של קצין הבטיחות לתפקיד

הוקל עומס העבודה של אחראית ההיסעים, רכישת תוכנה ייעודית למערך

ההיסעים נמצאת בתהליך בדיקה בהשוואה לעיריות אחרות (עד כח לא

נמצאה תוכנה שתיתן מענה ראו

ד