פרוטוקול מועצה מס 52

1

עיריית יקנעם

פרטיכל מס' 52 מישיבתמועצה

שהתקיימה בתאריך 2/11/22 בשעה 0018:

נוכחים

מר סימון אלפסי

גב' מורן זיסר

מר רומן פרס

מר דני סירי

גב' אילנה פינטו

מר ירון חן

גב' יעל בן שבת

חסרים:

מר אלכס בריטבין

מר אברהם איבגי

גב' ויני מקונן

מר יורי מגנר

מר צחי אייזיק

מר אורי שמואל

בהשתתפות:

גב' מוניק קונפינו, מנכ"לית

עו"ד צביה דולב, יועצת משפטית

מר מוטי זריהן, מבקר העירייה

מר מאיר מלול, גזבר

על סדר היום:

1. שאילתות

2. תב"רים

3. דוח כספי, רבעון 2 ,2022

4. תיקון לחוק עזרליקנעם, הצמדה וריבית

5. הצגת דוח כספי מבוקר, משרד הפנים לשנת 2020

6. הודעות רה"ע

2

סימון אלפסי ערב טוב לכל החברים, על סדר היום:

1 . שאילתות

2 . תב"רים

3 . דוח כספי, רבעון 2 ,2022

4 . תיקון לחוק עזר ליקנעם, הצמדה וריבית

5 . הצגת דוח כספי מבוקר, משרד הפנים לשנת 2020

6 . הודעות רה"ע

שאילתות

ירון חן: מקריא את השאילתה בנושא: "הנצחת זכרו של ראש הממשלה יצחק שמיר ז"ל" כמצורף

לפרוטוקול.

מוניק קונפינו: מקריאה את המענה כמצורף לפרוטוקול.

ירון חן: אני שמח מאוד על ההחלטה.

ירון חן: מקריא את השאילתה בנושא: "קירות אקוסטיים בשכונת נוף לכרמל" כמצורף לפרוטוקול

מוניק קונפינו: מקריאה את המענה כמצורף לפרוטוקול.

ירון חן: האם הרעש ביציאה משער הגיא לכיוון אליקים הוא יותר חזק?

סימון אלפסי: "נתיבי ישראל" בנו חלק מהאקוסטיקה בשער הגיא וחלק העירייה וזאת לטובת דיירי השכונה,

המרחק מהכביש הינו 150-200 מ', בהתאם לדוח של מהנדס אקוסטיקה ואנשי מקצוע

לאחר פתיחת הכביש לארבעה נתיבים הרעש גדל, פנו אליי מהשכונה המערבית ואני דרשתי לעשות

בדיקה אקוסטית.

אישור תב"רים

סימון אלפסי: מבקש אישור לתב"רים הר"מ:

מספר מהות תב"ר שם התב"ר סכום

גורמי

מימון

1

חדש 1184

נגישות אקוסטית

בבתי ספר 2022

- 3 כיתות בדליות

כיתה בהדסים וכיתה

ביצחק נבון

150,000 משרד החינוך

סה"כ מקורות מימון

150,000 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

2 חדש 1185 מועדון לקהילתי לעדה האתיופית

2,000,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

2,000,000 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

3

3 חדש 1186 פרגולה לבית ספר להורים

63,180

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

63,180 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

4 חדש 1187

פסנתר למרחב

הציבורי

87,750

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

87,750 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

5 הגדלה 1188 הצטיידות בתי ספר גלובלי

200,000

מפעל

הפיס

סה"כ תקציב מאושר

200,000

הגדלה מבוקשת

300,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

500,000 לאישור הגדלת התב"ר

מאושר פה אחד

6 חדש 1189

תוכנית הפעלה

לצעירים

107,016

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

107,016 לאישור פתיחתהתב"ר

מאושר פה אחד

7 חדש 1190 תוכנית הפעלה של בית ספר להורים

420,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

420,000 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

8 חדש 1191 תוכנית הפעלה שלמחלקת חינוך סדנאות העשרה

4

300,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

300,000 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

9 חדש 1192 ספר 70 שנה ליקנעם

70,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

70,000 לאישור פתיחת התב"ר

מאושר פה אחד

10 הגדלה 1153 תוכנית הפעלה- שח-מט

143,186

מפעל

הפיס

סה"כ תקציב מאושר

143,186

הגדלה מבוקשת

144,000

מפעל

הפיס

סה"כ מקורות מימון

287,186 לאישור הגדלת התב"ר

מאושר פה אחד

11 הגדלה 950 תל קירה

2,870,301

משרד

השיכון 11,218,025 משרד החינוך

1,151,780 עירייה

סה"כ תקציב מאושר 15,240,106

הגדלהמבוקשת 559,070

מפעל

הפיס 1,583,134 משרד החינוך

סה"כ מקורות מימון

17,382,310 לאישור הגדלת התב"ר

מאושר פה אחד

ירון חן: מה קורה עם הקירוי בבית ספר לאומנויות?

סימון אלפסי: בנושא הקירוי, יצאנו למכרז כפי שהבטחנו, כרגע יש אומדן שאישרנו, יש שתי הצעות, ברגע שוועדת

המכרזים תאשר את המכרז הקבלן יתחיל בעבודה.

בנושא החניות בבית הספר- היינו כמה פעמים פיזית במקום יחד עם אנשי מקצוע כדי לבדוק את

הנושא, כיום אנחנו מכינים חלופות וגם לפתור את בעיית החניות.

חנייה למורות וכניסה נוספת לבית הספר תהייה מהמרכז המסחרי (מלמטה).

5

אנו נקבל את התוכנית בשבועות הקרובים, אני מאמין נגיע לסיכום טוב עם התושבים ונקל עליהם

ועל ההורים על מנת שהתלמידים יגיעו בבטחה לבית הספר.

יעל בן שבת: מה לגבי הפעלת תחנת האוטובוס?

סימון אלפסי: הצלחנו להשיג שבבוקר יש אוטובוס שמגיע עד בית הספר ובצהרים העירייה תבדוק אפשרות עבור

15 תלמידים ותפעיל עבורם הסעה

דוח כספי, רבעון 2 ,2022

מאיר מלול מתכבד להציג בפניכם את הדוח הרבעוני השני לשנת 2022

תקציב הרגיל

בצד ההכנסות - כ-112.8 מלש"ח, בצד ההוצאות - כ-113 מלש"ח, גרעון של כ- 214 אלש"ח.

מאזן :

צד הנכסים - סה"כ רכוש שוטף כ-32 מלש"ח

סה"כ השקעות : 52.8 מלש"ח

צד ההתחייבויות

התחייבויות שוטפות כ- 48 מלש"ח, קרנות בלתי מתקוצבות כ -18.5 מלש"ח, קרנות מתוקצבות כ-

51 מלש"ח

תקציב בלתי רגיל

סה"כ תקבולים לתקופה כ- 30 מלש"ח , סה"כ תשלומים לתקופה כ- 22 מלש"ח, סה"כ גרעון זמני

של כ-12.5 מלש"ח.

דני סירי: הדוח הכספי נעשה באופן מאוד מקצועי

ירון חן: בדוח השכר, מלבד המשרות של בעלי התפקידים הבכירים, מדוע שכר של רה"ע לא מופיע בדוח.

מאיר מלול: בהנחיית משרד הפנים אין להציג את שכר רה"ע ולא של סגן רה"ע

סימון אלפסי: הדוח הינו להצגה בלבד אין צורך לאשרו.

תיקון חוק עזר ליקנעם עילית (הצמדה למדד) (מס' 2) התשמ"ד– 1984

עו"ד צביה דולב התיקון מתייחס לתוספת לחוק עזר זה, באופן שהוא מסיר מהתוספת את חוקי העזר הכלולים

בתוספת ושאינם רלבנטיים ומאידך מוסיף את חוקי העזר שבתוקף, דהיינו מעדכן את רשימת חוקי

העזר בתוספת לחוק.

הרשות המקומית יקנעם עילית התקינה ומתקינה חוקי עזר מעת לעת הקובעים הוראות שונות, ואשר

בחלקם מטילים אגרות ותשלומים שונים כמפורט בהם.

כמו כן בשנת 1984 חוקקה הרשות את חוק העזר ליקנעם עילית (הצמדה למדד) התשמ"ד– 1984 ,

אשר נועד להצמיד כחוק למדד את כל האגרות והתשלומים המופיעים בחוקי העזר השונים של

הרשות המקומית.

יש לעדכן את הרשימה בתוספת באופן שיש למחוק ולבטל חיקוקים שאינם רלבנטיים.

לדוגמא: חוקי עזר שעניינם בגביית אגרת מים וביוב, אגרות אשר הוצאו מתחום סמכותה של הרשות

המקומית והועברו לסמכות תאגיד המים והביוב.

מאידך, יש להוסיף ולכלול בתוספת את חוקי העזר של הרשות המקומית שהם בתוקף,

הכל כמפורט בנוסח החוק המתוקן, כמוצע.

6

למעשה אנחנו מאשרים את התוספת

חוק עזר ליקנעם- עלית )אגרת תעודת אישור(, התשל"ז1976- ;

חוק עזר ליקנעם- עלית )פיקוח על כלבים(, התשי"ב1952- ;

חוק עזר ליקנעם- עלית )ניקוי מגרשים, חצרות וכניסות לבנינים(, התשל"ו 1975- ;

חוק עזרליקנעם עלית (שחיטת עופות), תשכ"ב1962 -;

חוק עזר ליקנעם עלית (אגרת תעודת אישור), תשל"ו1976-;

חוק עזר ליקנעם עלית (מניעת מפגעים ושמירה על הסדר והניקיון), התשמ"ח1988-;

ירון חן האם הגבייה תשתנה כעת?

עו"ד צביה דולב: לא. אנחנו עושים סדר בתוספת לחוק וכל החיקוקים שצרכים להיות צמודים, אנחנו מוודאים

שיהיו רשומים, ומה שלא רלוונטי לעירייה אנחנו מסירים אותם.

סימון אלפסי: מעמיד להצבעה את אישור תיקון חוק עזר ליקנעם עילית (הצמדה למדד) (מס' 2) התשמ"ד– 1984

בעד- 6 - סימון אלפסי, רומן פרס, מורן זיסר, דני סירי, אילנה פינטו, יעל בן שבת

נגד - 1- ירון חן

ברוב של 6 קולות בעד 1 נגד, מאשרים אתתיקון חוק עזר ליקנעם עילית (הצמדה למדד) (מס' 2 )

התשמ"ד– 1984

הצגת פרוטוקול וועדת הנחות

עו"ד צביה דולב: בסמכות וועדת הנחות יש נושאים שונים, עד לאחרונה פקודת העיריות קובע שיעדכנו את מועצת

העיר באופן עקרוני על הנחות , אנחנו לא מציגים את הפרוטוקול כי חלק ממנו חסוי, אנחנו נעדכן

את הסכומים של ההנחה. בשנת 2019 יצא חוזר מנכל חדש לגבי פטור למוסד מתנדב, ולפי אותו

חוזרמנכל עד 2019 המדינה נותנת את הפטור ומי שהיהמביא בפנינו את הפטור היה מקבל באופן

אוטומטי, משנת 2019 המדינה החליטה להעביר את זה לסמכות הרשות המקומית ופרסמה חוזר

מנכל שקבע את כל הקריטריונים שלפיהם ניתן הפטור, היא גם קבעה שהבקשות לפטור יובאו לוועדת

הנחות ותאושרנה ע"י מועצת העיר, לכן מה שאנחנו מביאים היום במסגרת וועדת הנחות זה שני

חלקים האחד שאנחנו רק מעדכנים פטור טעון אישור והשני שטעון אישור, מה שנשלח אליכם זה

אותו חלק שטעון אישור החלק שקשור למוסד, לגבי הנושאים האחרים שנדונו בוועדת הנחות יש שני

נושאים נוספים שעלו לדיון, נושא אחד זה רשימה של בקשות להנחת נכס ריק- יש רשימה של בקשות

שהוגשו הנוהל הוא שהעירייה שולחת פקח כדי שיבדוק לוודא אכן אם הנכס ריק, בנוסף צריך להציג

שלא היו חשבונות מים וחשמל באותה תקופה. לאחר שמחלקת הגבייה מביאה את הנתונים האלה

אנחנו בוועדת הנחות מאשרים זאת, בפועל יש רשימה של נכסים ריקים שאישרנו חלקם של אנשים

שנפטרו ובתקופה שהם נפטרו היה ריק, הפטור לנכס ריק מתייחס לתקופה של עד חצי שנה לבעלים

באופן חד פעמי, הבעלים יכולים לקבל פטור רק פעם אחת לעד חצי שנה, אני רוצה להודיע שבית

המשפט הפך את ההנחה וקבע שאין יותר צורך להביא לוועדת הנחות ומעתה ואילך זה לא יובא

לוועדת הנחות אלא כפי שהיה בעבר מחלקת הגבייה נותנת את ההנחה באישור הגזבר. הנושא השני

שנדון בוועדת הנחות הייתה בקשה שלמשפחה היה אירוע חריג, הליך רפואי שנזקקה לו ונאלצה

להוציא הוצאה של 300 אלש"ח , בעקבות המסמכים שהוצגו הוחלט לאשר פטור מקסימלי למשפחה

לאותה שנה בשיעור של 70% .

ירון חן אני חבר וועדת הנחות ולא קיבלתי את הפרוטוקול.

7

עו"ד צביה דולב הסברתי שוועדת ההנחות בישיבה האחרונה שלה דנה בשלושה סוגי נושאים, שניים מהם אנחנו

אמורים רק עפ"י החוק לעדכן ואחד צרכים להביא לאישור. הנושא שצריך להביא לאישור זה פטור

למוסד מתנדבים.

בוועדת הנחות נדונו עוד שני נושאים שלא צריכים להביא אותם לאישור אלא להציג או לעדכן כי

הפרטים הם חסויים ולא מביאים לאישור חברי המועצה.

ירון חן: אני חבר בוועדת הנחות ולא קיבלתי את הפרוטוקולים.

סימון אלפסי: נשלח לך.

סימון אלפסי: מעמיד להצבעה החלטת פרוטוקול וועדת הנחות בנוגע לסעיף פטור מוסד מתנדב.

מאושר פה אחד

הצגת דוח כספי מבוקר, משרד הפנים לשנת 2020

מאיר מלול כמו בכל שנה ישנו את הדוח שמבוצע ע"י משרד הפנים , אנחנו דנים למעשה בדוח הכספי לשנת 2020 ,

התכנסה וועדת הביקורת שבהדנו בליקויים.

הדוח נשלח לכל החברים לעיון.

ירון חן: המלצות ועדת ביקורת לדוח המבקר המועצה לשנת 2020

1. בראשית הדברים תציין וועדת הביקורת שהיא ממליצה לתקן בהקדם את הליקויים

המוצגים בדו"ח.

2. וועדת הביקורת תציין שהחותמת המוצגת ע"ג הדוח הינה 28/3/2022 ולא נשלח לידיעת

ועדת הביקורת עד לתאריך 12/6/2022 . לפי ניהול תקין נדרשת הוועדה להגיש את

מסקנותיה בסוף חודש יוני ולהורות על פעולות לתיקון הליקויים וכן על דיון מיוחד בעניין

הדו"ח במליאת המועצה , מה שקרה כעת זה עיכוב בהעברת המידע לוועדת הביקורת

ופגיעה במנהל התקין ובעבודת הוועדה דבר שמקשה עליה לקיים דיון יסודי ורציני בפרק

זמן כה קצר.

3. בנוסף תציין וועדת הביקורת– כי הופתעה לקבל הערה כי פרוטוקול הוועדה לא הועבר

לידיעת המבקר, וזאת למרות שהוועדה מתכנסת ומעבירה את המלצותיה כדרש , וכן

העבירה את הפרוטוקולים לבקשת מזכירת הגזבר והנוגעים בדבר

4. חוות הדעת של רואי החשבון המבקרים– מעלה הסתייגות מדרך כתיבת הדוחות הכספיים

,כפי שעורך אותם גזבר העיריה ואשר מעוותת את הדוחות הכספים בכך שהיא זוקפת

הכנסות של רשת חינוך חיצונית לדוחות הכספים של העיריה בסך 24 המיליון ₪.הערה זו

חוזרת על עצמה משנים קודמות והמועצה אינה מתקנת את העיוות בדרך הצגת הדיווח

הכספי אי לכך הרשות לא קיבלה את דירוג משרד הפנים לפי רשות יציבה ובטח לא כרשות

איתנה.

5. כמו כן, חוות הדעת כללה הפניית תשומת הלב בנספח שלהלן: לנספח 2 לטופס 1 בדוחות

הכספיים אשר כללו חובות מסופקים וחובות למחיקה בסך של 12,960 אלפי ₪, המהווים

כ- 58% מהסך הכולל של החייבים ליום 31 בדצמבר 2020 , לפני נתונים אגף הגביה.

6. הוועדה חוזרת על הליקויים המהותיים שנמצאות בביקורת רו"ח המבקרים– פרק ב' מערך

השכר והעסקת העובדים, העירייה לא מבצעת שווי רכב בשכר אחד העובדים לפי התעריף

התואם את קבוצת הרכב, אלא בתעריף נמוך יותר. נושא זה תוקן בעקבות הערת המבקר

והעובד שילם רטרו, עם זאת מעיד על חוסר מעקב ובקרה על עבודת חשבי השכר. ביצוע

התקציב הרגיל – כרטיסי ההוצאות אינם תואמים את המבנה הנדרש עפ"י הנחיות משרד

הפנים המבקר לא קיבל את תשובת העיריה והשאיר את הערה על הליקוי.

8

העירייה העבירה מקרנותיה סך של 3,706 אלפי ₪ למימון פירעון מלוות פיתוח בתקציב

הרגיל בעוד שבתקציב המאושר של העיריה תוקצב סך של 3,156 אלפי בלבד, וזאת בניגוד

להנחיות. בשלושה תב"רים הועברו עודפים לתב"רים אחרים בסך כולל של 719 אלפי

כאשר מקור התב"רים אליהם הועברו בעודפים אינם זהים למקור התב"ר ממנו הועברו

העודפים:

מספר חשבון תב"ר 2095321950 - מספר תנועה בספרים 1190 – תכון שכונת נוף לעמק,

מספר חשבון תב"ר 2107821750 - מספר תנועה בספרים 1192 – עב' אספלט שכונות

ותיקות.

מספר חשבון תב"ר 2109321750 –מספר תנועה בספרים 1194 – תיקוני כבישים ומדרכות.

הכסף הצבוע לא עובר לייעודו.

וועדת הביקורת תציין כי חריגה מהנחיות משרד הפנים ואי הצגת המידע הכספי כדרש הינו

ליקוי חמור ועלול לחשוף את העירייה לסיכונים כספיים ואף לגירעונות חמורים. בנוסף אי

ניהול תקין שמעיד על בלגן מערכתי ואי דיוק בפרטי שווי התב"ר. גם משרד הפנים וגם רו"ח

המבקר הביעו הסתייגות חמורה מאופן הצגת הדוחות הכספיים. וועד הביקורת קוראת

לראש המועצה ולבעלי התפקידים גזבר ומנכ"ל לפעול בהקדם לתיקון הליקויים.

7. תיקון ליקוים משנים קודמות – פרק ב', הוועדה מציינת כי לא בוצע תהליך מודר לתיקון

הליקויים משנים קודמות.

בעקבות הערות והממצאים החמורים שבדו"ח , הביקורת תדגיש כי ניהול כספי לקוי ולא על פי

הנחיות משרד הפנים מעמיד את העיריה בסיכון גדול.

ניהול כספי לקוי עלול להביא את המועצה לצבירה של חובות ואי עמידה במחויבותה כלפי העובדים

והספקים.

הוועדה ממליצה לפעול לתיקון הליקויים ורישום נכון ובהתאם להנחיות של הדוחות הכספים.

מוניק קונפינו: 1. וועדות חובה (עמוד 4 )- חלק מוועדות החובה לא התכנסו כלל בשנת הדוח וחלק מוועדות

החובה לא התכנסו מידי שלושה חודשים כקבוע בחוק.

הסבר - ב- 15.3.2020 העירייה התנהלה במתכונת "קורונה", שלא אפשרה התכנסות, לרבות

התכנסות וועדות. ברבעון האחרון של 2020 וועדות החובה התכנסו באמצעות "זום

2. פרטים על ועדת הביקורת בעירייה (עמוד 6 )- עד לסיום הביקורת לא הומצא לנו פרוטוקול

ועדת הביקורת הדן בדוחות משרד הפנים.

3. השוואת התקציב הרגיל בשנת 2020 לעומת הביצוע בשנת 2020 (עמוד 10) - העירייה העבירה

מקרנותיה סך של 3,706 אלפי ₪ למימון פרעון מלוות בתקציב הרגיל, בעוד שבתקציב המאושר

של העירייה תוקצב סך של 3,156 אלפי ₪ בלבד, וזאת בניגודלהנחיות.

הסבר - לעירייה יש את הזכות להעביר מקרנות הפיתוח לטובת כיסוי פרעון מלוות בגובה

הפירעון שנפרע במהלך השנה.

4. שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים (עמוד 11) - נמצא, כי למנהל אגף התפעול יש רכב

צמוד שעליו נעשה ששוי בשכר בסכום של 2,720 ₪, כאשר סכום שווי הרכב בשכר צריך לעמוד

על 3,600 .₪

הסבר- נבע מטעות אנוש: בחודש ינואר 2022 עודכן שווי הרכב על פי החוק

5. רישום הקצאות של משרד הפנים (עמוד 16 )

א. הוצאות שכר מתשאלים – קורונה

ב. הוצאות אחזקת כלי רכב – קורונה

ג. הוצאות הצטיידות מוקד – קורונה

9

הסבר- ניסוח הליקוי אינו מדוייק, העירייה אכן פתחה סעיפי לפי הנחיות משרד הפנים, חלק

מההוצאות שהוצאו בגין הקורונה לא נרשמו בכרטיס בשל המורכבות לבצע מיון שכן עקב

בהלת הקורונה נרכשו קניות מסיביות לצורך ההתמודדות עם הקורונה לכל מחלקות

6. קרנות פיתוח- מיפוי קרקעות וחוקי עזר (עמוד 18) –

א. השבחה - לא תקין

ב. חלף השבחה - לא תקין

הסבר- קרנות חלף השבחה והיטל השבחה אוחדו. מכיוון שמדובר באותה מהות, ניתן על פי

הנחיות משרד הפנים, לייעד אותם לפי אותם קריטריונים זהים.

7. מדגם עודפים מתב"רים (עמוד 19) –

א. עבודות תכנון בשער הגיא- מקור התב"ר אליו הועבר העודף לא זהה למקור התב"ר

הראשון.

ב. עבודות אספלט שכונות ותיקות - מקור התב"ר אליו הועבר העודף לא זהה למקור התב"ר

הראשון.

ג. תיקון תשתיות ואספלט - פיתוח 102 - מקור התב"ר אליו הועבר העודף לא זהה למקור

התב"ר הראשון.

הסבר- אין מדובר בעודף אלא בהוצאה אשר מוינה לתב"ר אחר ועודכנה.

ירון חן: אתה לא מקבל את המלצות וועדת הביקורת?

סימון אלפסי: הדוח הינו להצגה בלבד ואין צורך לאשרו.

הודעות ראש העיר

סימון אלפסי: 1. התקבל קב"ט עירייה, ערן שמואלי במקום חיים ביטון ז"ל, ערן איש רב פעלים התחיל

לעבוד ב- 18/10/2022, נאחל לערן בהצלחה בתפקידו.

2. התחדשות עירונית– בחודש דצמבר יערך ערב חשיפה בתיאטרון, בו נציג את התוכנית

הכוללת המתוכננת בעיר, אנחנו נעדכן אתכם בפרטים.

3. טקס רבין- מחר ב- 19.30 יערך טקס רבין בתיאטרון כולם מוזמנים

4. הפלאלנד– היה מכרז ונבחר זוכה לפרויקט

_______ ________ ______ ____________

מוניק קונפינו סימון אלפסי

מנכ"לית העירייה ראש העיר

רשמה: זוהר כהן ניסן